近年來，隨著計量監管製度的不斷變革，強檢（jiǎn）工作麵（miàn）臨著（zhe）新的變（biàn）化，尤其（qí）是2017年4月1日停（tíng）征強檢收費以來，強檢工作出現了新情況、新問題。

一、麵臨的問題

（一）法（fǎ）定機構能力、資源配置與強製檢定需求不（bú）匹配

由（yóu）於曆（lì）史原因，浙江省各級社會公用計量標準的建設未能合理（lǐ）規劃布局，導致所擁有的強檢計量器具（jù）檢定項目與國家（jiā）規定的強製檢定（dìng）項（xiàng）目比較，強（qiáng）檢能力覆蓋率（lǜ）不（bú）高。如：縣級計量檢（jiǎn）定機構強檢能力覆蓋率較低，僅能滿足最常見的加油機、壓力表、衡（héng）器（qì）等計量器具的強製檢定（dìng）需求；市（shì）級計量檢定機構（gòu）覆蓋率在50%以上，但仍缺乏流量計、醫用三源等常用（yòng）強製檢定計量器具的（de）檢定能力；省級機構（gòu）覆蓋率達（dá）80%以上，但仍缺乏電離輻射防護儀、場強計等輻射類強檢計量器具的檢定能力。

同時，隨著近年來（lái）事業單位改革（gé）的不斷推進，各級法定計量檢定機構在人員編製、設備、資金等保障方麵受到不同程（chéng）度限製，與日益增長的強檢工作量極不相稱。加之，環（huán）保、衛生、安監、能源等行業管理部門量（liàng）值（zhí）傳遞溯源體係尚未建立，企、事業單位強檢主體責任未能有效得到落（luò）實。特別是基層法定計量檢定機構，由於機構核定的編製數嚴重偏低（dī），強檢工作大量由臨聘人員承擔，人員素質、穩定性極（jí）難保證，無法保質保量完成強檢工作。

（二）強檢財政經費保障機製不健（jiàn）全（quán）

目前，浙江省共有76家法定計量檢定機構，其中單位性質屬公益一類的（de）有36家（jiā）、公益二類的有38家、自收自（zì）支的有2家。停征計量行政事業性收費以來，按照國家財政部、發展改革（gé）委文件的（de）要求，各（gè）地政府結（jié）合當地實際，不同程度給予了財政經費（fèi）保障。截至2017年12月底，據統計浙江（jiāng）省各級政府（fǔ）用於（yú）強檢保障經費達14212.35萬元，累計有43家法（fǎ）定計量檢定機構得到了財政經費的支持。其中（zhōng），實現財政經（jīng）費全額保障的法定計量檢定機構有22家，占機構總（zǒng）數的29%；實現財政經費部分（fèn）保障的法定計量檢定（dìng）機（jī）構有21家，占機構總數的27.6%。由（yóu）於財政經費保障不足，機構在人員（yuán）、設備施的投入，新建計（jì）量標準、計量標準（zhǔn）日常維護等資金方麵無法完全滿足實際（jì）需要，而且原由申請單位負擔的（de）檢定人員差旅費、運輸費及其他支出的有關費用，現全部由機構負擔，造成支出增加。同時，經費不足部分又需要大多數法定機構向社會提供經營性服務進行彌（mí）補，造成強檢與經（jīng）營性服務工（gōng）作資源配置的不平衡。

另（lìng）外，強製檢定工作財政（zhèng）保障方式（shì）不統一，存在列入法定計量檢（jiǎn）定機構預算和列入計量（liàng）行政主管部門預算兩種不同保障方式。而（ér）強製檢定工作實施過程中，對當地法定計量檢定機構無法（fǎ）檢定而需要轉呈（chéng）上一級法（fǎ）定計量檢定機構檢定的，申請單（dān）位總公司與子公司、分公司（sī）異地（dì）、實（shí）際安裝或使用地不一致等情況，強製檢定經費由哪級財政保障（zhàng）未明確，造成少數法定計量檢定機構存在對強檢工作推（tuī）諉、拖延等情況（kuàng）。

（三）強檢工作計量器具目錄不適（shì）應現狀（zhuàng），適用範圍界限不清晰

現有強製檢定（dìng）工作（zuò）計量器具目錄、強檢形式及強檢適用範圍表由原國家技術監督（dū）局分別於（yú）1987年、1991年製定發（fā）布。而隨著近年來計量科學技術的突飛猛進，計量器具的品種、類別層出不窮，導致可燃氣體報警器、水質汙染監測儀等（děng）目前在（zài）用的（de）部分計量器具（jù）是否（fǒu）屬於強檢目錄內計量器具較為模（mó）糊，各地認定不統一，法定計（jì）量檢定機構如（rú）何確認這類計量器具是否屬於強製檢定麵臨爭議。

而且，強檢適（shì）用範圍中對於安全防護（hù）、環境監測等領域（yù）使用（yòng）主體和範圍界定較（jiào）為模糊（hú），如向社會提供檢測服務的第三方機構使用（yòng）的理化（huà）類計量器具、安裝在工藝過（guò）程中（zhōng）用於監控的壓（yā）力（lì）表等是（shì）否屬於強製檢定（dìng）範疇的（de）計量器（qì）具。

（四）強檢製度與現行經（jīng）濟社會的發展不適應

目前（qián），強製檢（jiǎn）定工作的實施依據是1991年8月（yuè）原國家技術監督局發布的《強製（zhì）檢（jiǎn）定（dìng）的工作計量器具實施檢定的有關規定（dìng）（試行）》（技監局量發[1991]374號）（以下簡稱《規定》）。隨著我國經濟、社會的飛速發展和計量科學技術的（de）日新（xīn）月異，《規定》已明顯不適應對當前強製檢定工作的指導。如，《規定》第三項中規定的生（shēng）活用煤氣表、水表和電能表，其（qí）首次強製檢定由供氣（qì）、供水、供電的管（guǎn）理部門或用戶在使用前向當地縣（xiàn）（市）級人民政府（fǔ）計量行（háng）政部（bù）門所屬或者（zhě）授權的計量檢定機（jī）構提出（chū）申請，並規定：“隻作首次強製檢定，限（xiàn）期使用，到（dào）期輪換。”而事（shì）實是，除了電能表實（shí）現由計量行政管（guǎn）理部門授（shòu）權的計量檢定機構（gòu）實施“首次強製檢定，限期（qī）使用（yòng），到期輪換”外，生（shēng）活用煤氣表、水表的到期輪換（huàn）未能完全實現100%輪換。

二、對策與（yǔ）思（sī）考

強製檢定是計量監督管理體係（xì）的重要環節。國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》指出，要加強計量法律法規（guī）體係建設，進（jìn）一步健全計量監管體係，強（qiáng）化貿易結算、安全防護、醫療衛生、環境（jìng）監測、資源管理、司法鑒定、行政執（zhí）法等重點領域的計量器具監管。結合浙江省省委、省政府改革要求，當前，要重點研究解決新（xīn）形態下（xià）強製檢定（dìng）工作（zuò）存在的（de）問題，加強社會公用計量標準規劃建設，加大資源配置和經費保障，推進強檢製度改革，提升社會共治（zhì）水平，更好發揮計量基礎性作用，促進經濟、科學技術和社會發展，維護國家、公眾利益。

（一）合理規劃（huá）浙江省社會公用計量標準的建設，統籌、明晰（xī）各級法定計量檢定機構（gòu）強檢（jiǎn）分工、職責

省級計量行政部門要按照浙江省在用強檢工作計量（liàng）器具分（fèn）布現狀、地區經濟社會發展水平，合理規劃全省社會公用計量標準建設，統籌、明晰各級法定計量檢定（dìng）機構強製檢定（dìng）工作分工、職責，努力構建（jiàn）分工明確、責（zé）任清晰、能力齊全、服務高效的全省強製檢定工作計量器具量（liàng）值溯（sù）源體係。

省級法定計量檢定機（jī）構要重點加強對資金投入大、技術水平高的全省最高社會公用計量標準的建設，逐步完善輻（fú）射劑量、高（gāo）壓互感器、大口徑液體流（liú）量、大型放射診療儀器等的強（qiáng）製檢定能（néng）力。

市（shì）、縣法定計量（liàng）檢定機構應按照“就地就近、經濟合理（lǐ）”的原則，結合當地經濟社會發（fā）展的實際，立足依法履職，從資源（yuán）充分利用、滿足服務經濟社（shè）會發展為出發點，重點加強量大麵廣、基礎的社會公用計量標準建設，逐步（bù）完善加氣（qì）機、流量計、“醫用三源”等（děng）計量器（qì）具強檢能（néng）力，努力提高本地區工作計量器具強製檢（jiǎn）定能力覆蓋率。

（二（èr））推進計量監（jiān）管體製改革，調整、完善強檢工作製度

以市（shì）場監督管理體製（zhì）改革為（wéi）契機，厘清法定計量檢定機構公益職能，強化計量對民生、安全、公平和法製監督（dū）等公共領域與公共利益的技術保障能力。

一是適時調整強檢工（gōng）作計量器具目錄和（hé）適用範圍，重（chóng）點對（duì）直接（jiē）涉及安全和民生、需要由國家公權力來保障的工作計量器具實施計量法製管理即強製檢（jiǎn）定；對其他工作計量器具則（zé）由使用單位依法自主（zhǔ）管理，進（jìn）一步落實使用單位的主體責任。

二是取消強製（zhì）檢定工（gōng）作計量器具備案製度，改革強製檢定指定機構實施強製檢定的工（gōng）作方（fāng）式（shì），試行法定計（jì）量檢定（dìng）機構跨區（qū）域（yù）授權，逐步打破（pò）現有逐級指（zhǐ）定機構的檢定模式。在全省量值（zhí）傳遞體係（xì）規劃內，有序（xù）試點量大麵廣如集貿市場（chǎng）在用衡（héng）器、壓力表等向社會（huì）計量技（jì）術機構授權承擔強檢任務（wù），試行強製檢定工作政府購買服務。

三是（shì）改革現行強製檢（jiǎn）定製度，逐步調整“民用三（sān）表”、集貿（mào）市場（chǎng）在用（yòng）衡器等強製檢定計量器具強製檢定形式，確保民用計量（liàng）器（qì）具量值的準確、可靠，保障消費者、國家等（děng）的利益。如：對集貿市場公平秤實（shí）施強製檢定，集貿市場中經營者（zhě）使用（yòng）的衡器由使用者依法實施檢定。

同時，修改（gǎi）計量相（xiàng）關法律法規提高對使用不合格計量器具的（de）法律懲處力度，此舉也有利於落實使用者的主體責任。對“民用三表”計量器具的準（zhǔn）確（què）性等要求落實給生產企業，授權生產企業在出廠前實施（shī）首次（cì）強製檢定、法定計量檢定機構（gòu）按照一定的比例對其實行監督（dū）抽檢，並修改相關法律、提高企業生產、銷售不合格品的違法成本，以提升法律的威懾力。

（三）合理配置強（qiáng）檢資源（yuán），落實強檢經費保障

各級計量（liàng）行政管理部門應加強與同級政府（fǔ）溝（gōu）通、協調，建立健全強檢經費保障機製。

一是明確法定計量檢（jiǎn）定（dìng）機構作為依法設置的計量技術機構的公（gōng）益性質，定性為（wéi）“全額撥款”的、公益類事（shì）業單位，專職從事政府委托的計量器具強製檢定工作，並根據轄區內強（qiáng）製檢定工作的實際（jì），合理（lǐ）配置（zhì）強製檢定（dìng）所需人力資源、計量標準等各類（lèi）資源，確保法定計量檢定機構依（yī）法（fǎ）履（lǚ）行職責。

二是按照（zhào）屬地、分級保障的原則，各級計量行政主管部門要按照國家的相（xiàng）關規定，建立強檢經（jīng）費屬地化保（bǎo）障機製。

（四）強化監督考核，努力構建強製（zhì）檢定（dìng）工作大格局（jú）

要建立（lì）健全強製檢定考核評價體（tǐ）係（xì），改（gǎi）變強製檢定工作由（yóu）計量行政（zhèng）部門“單打獨鬥”的局麵，努力形成“計量行政部門主導、行業管（guǎn）理部門為輔、社會力（lì）量（liàng）參與”的強（qiáng）檢工（gōng）作大格局。

一是要（yào）將強製檢定工（gōng）作績效納入政府質量考（kǎo）核評價體係（xì）中，並實施對下一級計量行政部門強製檢定工作的季評價、年考核，形成責任傳導機製，切實壓實各級履職責任。對拒（jù）絕、推（tuī）諉強製檢定任務的計量檢定機構要嚴肅問責，對發生（shēng）係（xì）統性、區域性強製檢定未有效實施的，上一級計量行政部（bù）門要（yào）通報事件所在地人民政府及時（shí）采取措施進行（háng）整改。

二是統一規劃和建設環保、衛生等行業（yè）管（guǎn）理部門的量值溯源體（tǐ）係，落實行業管（guǎn）理（lǐ）部（bù）門對本行業（yè）在用強（qiáng）製（zhì）檢定（dìng）工作計量器具（jù）的強製檢定和監（jiān）管（guǎn）責任。同時，在統一規劃的前提下，積極引導、探索通過授權第三方社會辦機構開展工作計量器具（jù）強製檢定，以政府購買服務（wù）等方式解決本地（dì）區強製檢定能（néng）力不（bú）足等問題（tí），確保本地區強製（zhì）檢定（dìng）職責有效履行。
作者：浙江省市（shì）場監管局 陳幼偉 楊瑩 林楨 王（wáng）維（wéi）峰 王琳慧 項蓉 何雋