計量培訓：定量包裝商品生產企（qǐ）業計量保證能力評價講座

第一節  評價（jià）工作的適用對象

　　《定量包裝商品生（shēng）產企業（yè）計量保證能力評價規定》第二條對“評（píng）價規定”的適用範圍作了明確界定:“本規（guī）定所稱定量包裝商品生產企業，是（shì）指生產以銷售為目的的，在一定量限（xiàn）範圍內具（jù）有統一的質量、體積（jī）、長度標注的定量（liàng）包裝商品的生產（chǎn）企業。”根（gēn）據此定義，實施中應注意以（yǐ）下幾點:

　　一、適用對象是生產企業，不包括自身不直接生產定量（liàng）包裝商品（pǐn）的經銷企業，如各類（lèi）經銷定量包裝（zhuāng）商（shāng）品的超（chāo）市、商場等；但如果企業從（cóng）事定量（liàng）包裝商品的分裝，並直接用於（yú）銷售的，則《規定》適用（yòng）於該企業。

　　二、生產的定量包裝商品應是（shì）以銷售為目的，不包括在生產過程（chéng）中（zhōng）使用，但不直接用於銷售的定量（liàng）包裝的中間產品。

　　三、定量包裝商品限定在（zài）“一定量限範圍內”。該“量限範（fàn）圍（wéi）”的規定來源（yuán）於《定量（liàng）包裝商品計量監督規定》。具體的範圍是:
　　質量:5g ～ 25kg
　　體積:5ml ～ 25L
　　長度（dù）:沒有限製
　　根據此（cǐ）規定（dìng），如果定量包裝商品其淨含量的質量或（huò）體積超出了規定的範圍（wéi），則不屬於《定量包（bāo）裝商品計量監督規定》和《定量包裝商品生產企業計量保證能力（lì）評價規定》調整的範圍（wéi）。當然，這類企業可參考《定量包裝商品生產企業計量保證能力評（píng）價規範》建立（lì）相應的計量保證（zhèng）體係，以提高其生產（chǎn）定量包裝商品的（de）計量保證（zhèng）能（néng）力，但對於生產這類產品的（de）企業不（bú）作定量（liàng）包裝商品生產企業計量保證能力的評價，這類（lèi）定量包（bāo）裝商品也不采用計量保證（zhèng）能力合格（gé）標誌。
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第（dì）二節  評價工作的基本（běn）原則（zé）

　　在定量包（bāo）裝（zhuāng）商品生產企業開展計量保證能力評價（jià）工（gōng）作（zuò），是在社會主義市場經（jīng）濟的條件下，按照國際通行的辦法加強計量監督管理（lǐ）的一種全新的探索，在評價工作（zuò）中必須堅持（chí）企業自願、分步實施、鼓勵評價和動態管理等基本的工作原則。  

　　一、企業自願原則

　　在社會主義市（shì）場經濟條件下，企業計量工作的主體是企業，企業計量保證能力評價的主體（tǐ）也是企業。因此（cǐ），開展對定量包裝商品生（shēng）產企業（yè）計量保證能力評價工作必須堅持企業自願的原則。完善和提高企業（yè）的計量保證能力是（shì）企業自身發展的需要；對企業計量保證能力（lì）的評價（jià）要堅（jiān）持在企業自我評價的基礎上，質量技術監督（dū）部門組織必要的檢查及隨後的監督。質量技術監督部門在評價工作中不能搞指令性計劃，不能強迫企（qǐ）業申請評價，要把工作（zuò）的重（chóng）點放在切實提高企業的計量保證能力上。企業采取自我評價和自我聲明的方法，是企業對社會和消費者的承諾，有利於企業自覺建立和完善計量保證（zhèng）體係，有利於質量技術監督部門對企業計量工作的監督管理。

　　二、分步實施原則

　　《定量包裝商品（pǐn）生產企業計（jì）量保證能力評價規定》所涉及的定量包（bāo）裝商品範圍很廣，種類繁（fán）多，如食品、飲料、化（huà）妝品（pǐn）、洗滌用品、藥品、保健（jiàn）品、以及各類生產資料、裝飾材料（liào）、生活（huó）消費品等。根據目（mù）前我國定量包裝商（shāng）品生產企業的具體情況，為了重點調整那些在日常生活中與廣大消費者利益密切相關（guān）的商品，國家局公布了以（yǐ）食品為主（zhǔ）的第一批可開展評價的定（dìng）量包裝商品目錄。因此（cǐ），要按照目錄範（fàn）圍開展評價工作，在認真總結經（jīng）驗的（de）基礎上，逐步擴（kuò）大開展評價的定量包裝商品的範圍，以確保評價工作的針對性和有（yǒu）效性。

　　三、鼓（gǔ）勵評價原則

　　為了鼓勵定量包裝商品生產企業建立計量保證體係，提高定量包裝商品（pǐn）的（de）計量保證能力，《規定》中（zhōng）對通過評價的企業（yè）和產品采取了相應的鼓（gǔ）勵措施。一是對通過能力評價的企（qǐ）業頒發《定量包裝商品生產企業計量保（bǎo）證能力證（zhèng）書》，並對通過評價的產品允許使用計量保證能力（lì）合格標誌（zhì）。這是企業的能力和（hé）產品的信譽（yù）的標誌（zhì），是企業和產品在（zài）市場競爭中的競（jìng）爭力的體現；二是省級質量技術監督部門可將上述（shù）企業和（hé）產品向社會公布。公布的目的是加強對獲得證書和標誌的企業和產品的宣傳，提高社會各界對我國（guó）推廣使用定量包（bāo）裝商品計量合格標誌重要意義的（de）認識，提高社會各界對獲得證書和標誌的企業和產品的認可，提高這些企業和產品在（zài）市場上的知名度；三（sān）是各級質量技術監督部門在製定（dìng）監督抽查計劃（huá）時，對獲得證書的企業並取得合格（gé）標誌的定量包裝商品應避免重（chóng）複抽查。避免重複抽查既是對獲得證書的企業並取得合格標誌的商品的充分（fèn）肯定，也是減少企業負擔，提高監督工作有效性的重要措施。

　　四、動態管理原則

　　為了提高評價工作的有（yǒu）效性，促進企業不（bú）斷地（dì）提高自身的計量保證（zhèng）能力（lì），提高所生產的（de）定量包裝（zhuāng）商品的計量準確性，《規（guī）定》中明確對評價工作實施動態管理。具體表現在以下方麵:一是有效期管理。規定（dìng）證書的有效期為三年。已取得證書的企業，在有效期滿前三個月內，可向頒發證書的省級質量技術監督部門（mén）申請複查，經複查合格的，換（huàn）發新（xīn）證書，繼續使用合格標誌。複查不合格或（huò）逾期不申（shēn）請複查的，由頒發證書的省級質（zhì）量技術監督部門注銷其證書，並（bìng）停止其使用合格標誌，同時向社會公布（bù）。二是監督整改。省級質量技術監督部門一旦發現已經獲得證書的企業存在不符合《規（guī）範（fàn）》的情況，指導企業進行整（zhěng）改，整改後仍不符（fú）合《規範》要求的，注銷（xiāo）其證書，並停止其使用計（jì）量保（bǎo）證能力合格標誌。    

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第三節  評價工作職責

　　為了確保評價工作的質（zhì）量，促進評價工作的健康發展，《規（guī）定》明確評價工作是建立在企業自我（wǒ）管理基礎上，實施國家和省(市)兩級管理，並明確規定了企業、國家局和省(市)級局在評價工作中的職責。

　　一、企業的職責

　　開展定量包裝（zhuāng）商品生（shēng）產企業計量保證能力評價（jià）的主體是企業。凡自願參加計（jì）量保證能力評價（jià）的企業應（yīng）承擔以下職責:
　　1.按《定（dìng）量包裝商品生產企業計量（liàng）保證能力評價（jià）規範》的要求（qiú），建立計量保證體係，並進行自我評價；
　　2.符合要求的，可以以自我聲明的方式，明示企業已經（jīng）達到《規範》要求，並向所在地省級質量技術監督部門申（shēn）請計量保證能力評價；
　　3.申請評價時（shí）應（yīng）提（tí）交《定量包裝商品生產企業計量保證（zhèng）能力自我評價審查備案登記表》以及相關資料；
　　4.接受省級質量技術（shù）監督部（bù）門（mén）組織的核查和監督；
　　5.正確使用獲得的證書和計量保證能力（lì）合格標（biāo）誌。

　　二（èr）、國家質檢總局的主要職責

　　國（guó）家質檢總局負責全國企業計量保證（zhèng）能力評（píng）價（jià）工作的（de）指導、管理（lǐ）和監督，具體（tǐ）職（zhí）責如下（xià）:
　　1.製定與《定量包裝商品生產企業計量保（bǎo）證能力（lì）評價規定》有關（guān）的《規範（fàn）》、自我評價聲明、審查備案登記表、計量保證能力評價表、證書和合格標誌式樣；
　　2.發布可開展評價的（de）定量包裝商品目錄；
　　3.受理（lǐ）省級質量技術監（jiān）督部（bù）門獲（huò）得證書並允許使（shǐ）用（yòng）計（jì）量保（bǎo）證能（néng）力合格標誌的企業及產品的備案；
　　4.對不符合規定要求的，責令頒發證書和（hé）合格標誌的省級質量技術監督部門予以糾（jiū）正。

　　三、省(市)級局的主要職（zhí）責

　　省(市)級質（zhì）量技術監督部（bù）門負責本行政區域內企業計量保證能力評（píng）價工（gōng）作的監督管（guǎn）理，具體職責如下:

　　1.受理企（qǐ）業（yè）計量保證能力評價的申請；
　　2.根據需要組織對申請企業的計（jì）量保證能力實施核查（chá）；
　　3.對符合要求的企業予以備（bèi）案，並頒發證書（shū），允許其使用合格標誌；
　　4.將本行政區域獲得證書並允許使用計量保證能（néng）力合格（gé）標誌的企業及產品向（xiàng）社會公布，並向國家局備案（àn）；
　　5.對獲得證書的企業實施監督，發現（xiàn）不符合《規範》的，指（zhǐ）導企業進（jìn）行整改，整改後仍不符合的注（zhù）銷其證書並停止其（qí）使（shǐ）用合格標誌，並向社會公布。    

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第四節  評（píng）價工作的程序

　　為了確保評（píng）價工作的質量和有效性，《規定》對評價工作的程序作了明確的要求。評價程序主要分為企業自（zì）我評價、明示和申請；質量技術監督部門核（hé）查、備案、發證和（hé）公（gōng）布；發證（zhèng）後監督與（yǔ）複查等幾個（gè）主要程序(見圖1)。

　　一、自我評價（jià）、明示和申（shēn）請

　　1.自我評（píng）價。自願參加計量保證能（néng）力（lì）評價（jià）的企（qǐ）業應按照《定量包裝商品生產企業計量保（bǎo）證能力（lì）評價規範》的要求進行自我評價，評價的具體（tǐ）方法（fǎ）將在第四章中作詳細介紹（shào）。
　　2.經自（zì）我評價企業的計量（liàng）保證能力達到《規範》要求的（de），企業可以以“自我評價聲明”的方式予以明示。
　　3.明示的企業應同時向省（shěng）級質量技術監督部門申請計（jì）量（liàng）保證能力的第三（sān）方評價。提出（chū）申請（qǐng）的企業應提交以下材料:

　　(1)《定量包裝（zhuāng）商品生產企業計量保證能力（lì）自我評價備案登記表》；
　　(2)《定量包裝商品計量保證能力評價表》；
　　(3)企業計量管理文件；
　　(4)企業計量（liàng）器具配備情況表；
　　(5)企業強製檢定計量（liàng）器具登記表（biǎo）；
　　(6)企（qǐ）業生產定量包裝商品的產品標準；
　　(7)企業生（shēng）產的定量包裝商品的包裝標識和使用說明（míng）書。
    

    圖1  評價工作流程圖

　　二、核查、備案和發證

　　1.受（shòu）理（lǐ）企業申請，對申請材（cái）料進行審查，並確定是否需要（yào）實施核查（chá）；
　　2.對需要實施核查（chá）的組織對企（qǐ）業的現場審核評價，具體實施方法將（jiāng）在第四章中詳（xiáng）細介紹；
　　3.對（duì）核查符合（hé）《規範》要求的企（qǐ）業予（yǔ）以備（bèi）案，並頒發（fā）證書，允許使用計量保（bǎo）證能力（lì）合格（gé）標誌“C”，同時向社會公布，並向國家級備（bèi）案。

　　三、發證後監督與（yǔ）複查

　　1.對（duì）不符合《規定》要求的情況，國家（jiā）局責令（lìng）頒發證書和合格標誌的省級質量技術監督部門予以糾正；
　　2.對不符合《規範》要（yào）求的已獲得證（zhèng）書的企業，責令（lìng）企（qǐ）業整改，整改後仍不符合（hé）《規範》要求的，則注銷證書，並停止使用（yòng）計量保證能力合格標誌。
　　3.證（zhèng）書到三年有效期的（de），必須（xū）在期滿前三個月提出複查，複查合格的換發新證（zhèng）書，繼續使用合格標（biāo）誌，否則注銷證書，停止使用合格（gé）標誌，並向社會公布。