編者按
    自從1995年12月8日當時的國家技術監（jiān）督局以國家技（jì）術（shù）監督局（jú）令第43號的形式發（fā）布了《定量包裝商品計量管理規定》後，我國定量（liàng）包裝商品的生產（chǎn）、標注、管理（lǐ）和監督走上了（le）規範化的軌道。特別是2000年7月3日國家質量技術（shù）監督局發布（bù）《定量（liàng）包裝商品淨含量（liàng）計量檢驗規則》後，我國在（zài）定量包裝商品計量監督方麵向（xiàng）前提高了（le）一大步。但（dàn）是從整體情況來看，我國的定量包裝商品（pǐn）計量管理水（shuǐ）平因開展時間較（jiào）短，和國際先進國家相比（bǐ）還有（yǒu）很大差距；有（yǒu）關的法律法（fǎ）規還存在著一（yī）定的（de）技術問題；生產者和監督者對於定量包裝商品（pǐn）計量問題的一些基本概念還很模糊。在（zài）我（wǒ）國加入世貿組織後，我國的定量（liàng）包裝商（shāng）品計量監督如（rú）何和國際（jì）接軌，如何提高我國的管理水平，成為我國計量工作者麵臨的一個（gè）重（chóng）要課題。為此我們組織了這個係列文章，目的是對定量包裝商品計量管理的一些基本概念和管理思（sī）路（lù）進（jìn）行介紹，以期澄清（qīng）定量包裝商品計量監督的有關問題，從整體上提高我國定量包裝商品計量管理的水（shuǐ）平。

    　　一（yī）、 定量包（bāo）裝商品（pǐn）的特征

　　根據《定量包裝商品計量管理規定（dìng）》(以下簡稱43號令)中定量包裝商品的定義，定量包裝商品是指（zhǐ）“以銷（xiāo）售為目的、與消費者利益密（mì）切相關，在一定量（liàng）限範圍內具有統一的質量、體積、長度標注（zhù）的預包裝商品。”從（cóng）概念上講定量包裝商品有以下兩（liǎng）個特點（diǎn）:

　　(一)是預包裝（zhuāng）商品
　　定量包裝（zhuāng）商（shāng）品的第一個特點就是其在出售前經過了預先的包裝。與之對應的是（shì）非包裝（zhuāng）商品，即散裝或零售的商品。從商品按照包裝與否的分類上講，定量包裝商品是在出售前（qián）進行了預先包（bāo）裝的商品。屬於預包裝商品中的（de）一種。

　　(二)是定量的包裝商品
　　定量包裝商品的另一個特點就是它必須是（shì）定量的商品。預包裝商品包括了定量的包裝商品和非定量的包裝商品兩大類。定量包（bāo）裝商（shāng）品按照43號令的定義規定了定量包裝商品的兩個內在關於量的特點:

　　1.“一定量限範圍內”。即淨含量小於5g或5mL，大於25kg或25L的預包裝（zhuāng）商品都不屬（shǔ）於43號（hào）令的規範（fàn）範圍之列。這個量限範圍，采用的是國際法製計量組織(OIML)國際建議第87號的建議。但由於我國在定量包裝商品的管理上時間較短（duǎn），管理水平還不（bú）高，企業在定量包裝（zhuāng）淨含量上的控製（zhì）意（yì）識還不夠，在量限範（fàn）圍外的定量包裝商（shāng）品淨含量缺斤短兩的現象時（shí）有發生。為規範這些定量包裝商品的計量要求，建（jiàn）議在今後的規範修（xiū）訂時，按照原淨含量允許（xǔ）負偏差的邏輯關係，將量限範圍適當擴大。

　　2.定量包裝商品指的是（shì）具有統一標注的（de）預包裝商品。統一的標注是指在被監（jiān）督對象上的標注（zhù）的數量和計量單位是完全一樣的。計量單位標注（zhù）的方式可以為質量、體積或長度標注（zhù）。其（qí）他標注方式如:麵積、厚度（dù）或（huò）複印紙多（duō）少（shǎo）張、蘋果多少個等都不屬（shǔ）於43號（hào）令的管理範疇。隨著定量（liàng）包裝商品生產經營的發展，目前（qián）國際法製計量（liàng）組（zǔ）織醞釀把以麵（miàn）積、厚度標（biāo）注的（de）定量包裝商品納入計量監督管理的範圍。

　　“統（tǒng）一（yī）的標注（zhù）”是由三個方麵統一（yī）組成，缺一不可:A.被監督對象（xiàng）的生產廠家相同。B.被（bèi）監督對象的商標相同。C.被監督（dū）對象上（shàng）的標注的數量和計量單位相同。簡單地講，就是同一種類完全一樣的商品。比如:可口可樂和百事（shì）可樂都生產可樂，也都有標稱（chēng）淨（jìng）含量355mL的易拉罐包裝，但由於不是同一生產廠家，就不能列為同（tóng）一被監督對象；百事可樂生產的355mL普通和減肥可樂，雖然（rán）其（qí）淨含量是一樣的，但由於這兩種可（kě）樂的外（wài）包裝不同，就不能（néng）看成是同一被監（jiān）督對象；可口可樂生產的640mL的（de）瓶裝可樂和355mL的（de）易拉罐可樂（lè），其內在質量可能一樣，但由於其淨含量不同，也不能列為同一監督對象。

　　二、定量包裝商品計量監督的要求和（hé）特點

　　(一（yī）)定量（liàng）包裝商品（pǐn）計量監督的要求
　　以上定量包裝商品的特（tè）征決定了（le）定量包裝商品的商品量即淨含量的計量監督應遵循以下原則:

　　1.定量包裝商（shāng）品的商（shāng）品量必須由政府進行監管  
　　定量包裝商品的預（yù）包（bāo）裝性決定了定（dìng）量包裝商品的商品量在買賣交易過程中不需要（yào）經銷者和（hé）消費者進行當（dāng）麵（miàn）稱量，消費者在（zài）絕大多數情況下也（yě）不可（kě）能自己擁有檢測能力。這樣消費者購買某定量（liàng）包裝商品時（shí）已經隱含了一個條件:以生（shēng）產者在包裝上的標注作為（wéi）買賣的依據，即承認生（shēng）產（chǎn）企業在包裝上（shàng）標注的淨含量（liàng）。從這方麵來講，在定量包裝商品（pǐn）的交易過（guò）程中，消費者是絕對的弱勢群體。為（wéi）保護消費者的利益，必須對定量（liàng）包裝商（shāng）品的淨含（hán）量的真實性進行監督、控製。這是政府計（jì）量行政管理（lǐ）部門的責任之一（yī）。因此定量包裝商品商品量的監督和管（guǎn）理在世界各（gè）國都是法製計量的一個重（chóng）要組成部分。

　　2.要從多方麵進行監督管理和控（kòng）製
　　進行監督管理和控製的目的就（jiù）是政府作為公正（zhèng）方（fāng）對商品量製定管理規範，以保證消費者的利益。怎樣（yàng）才能達到保護消費者的利益，應從以下三方麵考慮:

　　(1)控製商品量的負偏差
　　這方麵世界各國有不同的（de）理解，形成了不同的管理要求。一種是要求生產者必須保證標注的淨含量。即要求每一個定量包裝商品的實際淨含量都（dōu）大（dà）於或等於標（biāo）注淨（jìng）含量，也就是要求生產（chǎn）企業生產出（chū）的（de）每件商品都（dōu）是正偏差（chà）。土耳其、日本等國都采用過類似的規定。另一種（zhǒng）則（zé）認為隻要內容物的量達到一定的要求，對消費（fèi）者來（lái）講就已經是公平（píng）的了，即允許（xǔ）單個定量包（bāo）裝商品出現淨含量小於標注淨含量的情況，通過控製淨含量的實際負偏差來達到保護消費者的目的。這種負偏（piān）差是通過規定其最大值來體現的，因此（cǐ）叫做最大允許負偏差(Maximum Allowable Variation，MAV)，OIML第87號國際建議和歐洲、美國等大多（duō）數國家都是采用這種要求。對（duì）於第一種（zhǒng）要（yào）求來講，從保護消費者的利益角度無可厚非，因為任（rèn）何一件定量包裝商品都能保證消費者的利益。但（dàn）是（shì）由於生產設備在生產過程中必然產生波動，要求所有商品的淨含量都（dōu）大於標稱值，生（shēng）產商為滿足這種要求就（jiù）要超包更大的量。所以從保護生產者的合法利益上講，這樣的要求顯然過高。所以目前大多數國家都采用（yòng）第二（èr）種要求。這種國際慣例形成後，日本等國也轉向第二種要求（qiú）。因為要求生產商全（quán）部是正偏差，無疑增加了生產商的成本，不利於本國生（shēng）產商在國際上的競爭。這樣（yàng）做，政府不僅沒（méi）有幫助本國的企業，反而對本國（guó）企業進行了（le）人為約束，這肯定不是（shì）WTO成員（yuán）國的做（zuò）法。此外，這種全部正偏差的要求也可以被WTO成員國視為是一種貿易壁壘，而且是一種低技術（shù）含量的貿易（yì）壁壘，因此也會（huì）要求修（xiū）改類似的國家法規。

　　因此從保護（hù）消費者利益的角度來考慮，要求（qiú）監督控製商品量，隻（zhī）要要求出售（shòu）給消費者的商品內容物的量在一定的（de）允許負偏差範圍內，即保證了消（xiāo）費者的利（lì）益。

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　　(2)控製整體的合格質量水平
　　政府製定的監督要求（qiú），實際上就是本國企業和國外進口企業組織生產的要求。這樣淨含量的允許負（fù）偏差就成了各（gè）企業進行生（shēng）產、判斷產品是否合格的依據。在企業生（shēng）產過程中，不可（kě）能達到產（chǎn）品質量（liàng）包括商（shāng）品量（liàng）的100%的合格。政府進行監控時也必須允許產品具有一定的質量合（hé）格水（shuǐ）平。質（zhì）量合格水平(Acceptable Quali-ty Level，AQL)反映的是企（qǐ）業（yè）對產品出廠質量的控製水平。如某企業的質量（liàng）合格水平是（shì）95%，則意味著該企業每出（chū）廠的100個產品中，有（yǒu）超過95個是合格的，其他（tā）低於（yú）5個可能是不合格的。考慮產品的質量合格水平，在淨含量的監督上就允許有些個體可以（yǐ）超出單件負偏（piān）差(MAV)的規定，即存在一定比例的（de）不合格品。但是（shì）一批中超出單件允（yǔn）許（xǔ）負（fù）偏差（chà）(MAV)的商品數不能（néng）超過質量合格水（shuǐ）平（píng）(AQL)中的規定值。從43號令采用的判（pàn）斷標準來看，我國采取的（de）質量合格水平(AQL)的設定為1.5%，而OIML第87號（hào）國際建議中規定的AQL則為（wéi）1%。在製定國家政策時，考慮本國的實（shí）際生產能力和普遍控製能力，進行一定的調整也是必要的。

　　(3)控製平均淨含量
　　上述對於單件定（dìng）量包裝商品的要求，已經基本上保（bǎo）證了消費者的利益。畢竟每個（gè）個（gè）體消費者消費（fèi）的定量包裝（zhuāng）商品對（duì）於生產企業的產品來說是很少的。但問題隨之而來的就是在規定了允許單件負偏差之後，企業生產時可能就（jiù）會鑽（zuàn）政策（cè）的空子，利用允許（xǔ）的負偏差生（shēng）產出件（jiàn）件都是負偏差但又都在負（fù）偏（piān）差允（yǔn）許範圍之內的所（suǒ）謂“合格產品”。這樣，從整（zhěng）個消費者群體來看，消（xiāo）費者的利益受到了侵犯，必（bì）須要解決這一政策上的漏洞。解決這個問題的方法，就是要求生產企業生產出在總體上平均（jun1）偏差大（dà）於或（huò）等於零的產品，即要求生產企業以標稱值作（zuò）為控製目標（biāo），出現負偏差的產品不（bú）是人為的、有目的的，而是（shì）考（kǎo）慮並允許包裝設備的波動，達到整體符合要求，從而限製合理利（lì）用單件負偏（piān）差短量情況的發生。

　　基於以上的邏輯關係，就得到了現在我國根據國（guó）際（jì）法製計量組織關於定量包裝商品的（de）國際建（jiàn）議而製定（dìng）的43號令的要求，即定量包裝商品淨含量應同時符合下麵兩點（diǎn）規定:

　　條件1:批量（liàng）定量包裝商品的抽樣樣（yàng）品中的超出計量負偏差的單件商品數不能超（chāo）過規定值。
　　條（tiáo）件2: 批量定量（liàng）包裝商品的（de）抽（chōu）樣樣品的平均（jun1）淨含量應大於（yú）或（huò）等於包裝物上標示的淨含量。

　　(二)定量包裝商品計（jì）量監督的（de）特點
　　從以上分（fèn）析的對定量包（bāo）裝商品淨含量的要（yào）求上來看，對淨含量的計量監督有以下（xià）特點:

　　1.定量包裝商品計量方麵合（hé）格與否，必須對一批商品，而不是對單件商品。雖然對批（pī）中（zhōng）單件超出計量負偏差的件數有要求，但是1件商品並不能成為一個檢驗批。這個概念在監督和處理投訴中必須非常清晰（xī）。一瓶可樂不（bú）夠量，可能隻是質量合格水平允許下的不合格產品之一，隻（zhī）能作為該種可樂可能（néng）存在商品量問題的參考，監督部門可以對該種可樂（lè）進行有目的的跟蹤檢查，但不能因為一瓶不夠量而下不合格的結論。這一點和質量監督有著非常巨（jù）大的差別。質量監督中，對於可樂（lè）這種混合比較均勻的產品，一瓶中某組分含量超（chāo）標（biāo），90%以上（shàng）的可能性是（shì）該批產品都（dōu）不合格，除非該單件的包裝物清洗不當。而定量包裝商（shāng）品則批批不同，並且關聯性非常差。

　　2.定量包裝（zhuāng）商品淨含量的監督檢驗必然是以抽檢的形式進行。在做定量包裝商品淨含（hán）量的檢驗時，所麵對的檢驗批的樣本單位（wèi）的數量是（shì）千差萬別（bié）的，量多的批的批量（liàng）可能成千上萬，全部進行檢驗（yàn）是不現實的。另外（wài），淨含量的檢驗，大多數情況下要拆除包裝進行皮重測量，屬於對樣品的破壞性檢驗，這種好像必須打開（kāi）雞蛋才能判斷是否每個雞蛋都是好的做法，顯然（rán）也是不經濟（jì）的和不合理的。所以定量包裝商品淨含量的（de）監督（dū）必然（rán）是以對檢驗批的抽檢來進行的。

　　在OIML的87號國（guó）際建議中，充分體（tǐ）現了定（dìng）量包裝（zhuāng）商（shāng）品的以（yǐ）上特點和（hé）對定量包裝商品淨含量進行監督管理的特點（diǎn）。

　　從上述的定量包裝商品（pǐn）的特點和監督特（tè）點來看，要對定量包裝商品的淨含量進行監督必須解決以下幾個方麵的（de）問題:
　　A.明確淨含量的定義和要求。
　　B.確定合理的單件負偏差要求。
　　C.確（què）定檢驗批（pī）。
　　D.在檢（jiǎn）驗批（pī）中進行（háng）抽樣。
　　E.檢驗樣本。
　　F.合理地判斷檢驗批是否合格。

　　三、定量包裝商品計量監督的外延——非定量（liàng）的預包裝商品也（yě）需要管理

　　和定量的預包裝商品（pǐn）相對應的是非定量的預（yù）包裝商品，如超（chāo）市中預包裝的豬肉、水果等，由（yóu）於此類商品不容易完全等量分割（gē），故（gù）每個包裝內（nèi）的淨含量（liàng）不可能完全相同。這種（zhǒng）每個（gè）包裝的質量、體積或長度標注不一致的非定量的預包裝商（shāng）品從（cóng）定義上講不屬（shǔ）於43號令的管理（lǐ）範疇（chóu）。對於這種非定量的預包（bāo）裝商品的（de）商品量（liàng）的計量管理在《零售商品稱重計量監督規定》(國家技術監督局、國內（nèi）貿易部、國家工商行政管理局1993年10月9日發布)中也無明確規定。這樣就造成了（le）因為這類商品不是當（dāng）場稱重，所以不是零售商品（pǐn）；因為不是統（tǒng）一標注（zhù），所以也（yě）不是定量包裝（zhuāng）商品，形成了管理的真（zhēn）空。從對該類商（shāng）品的（de）實（shí）際檢（jiǎn）測情況來看，一般都存在以下三方麵的問題:一是稱重用衡器（qì）選擇不當，準（zhǔn）確度不夠；二（èr）是衡器未經過檢定，準（zhǔn）確度不能保證；三是稱重時，不（bú）去除包裝物重量，造成缺斤短兩。當然還存在人為故意利用衡器不準缺（quē）斤（jīn）短兩的現（xiàn）象。現在全國各大城市都提出逐漸以超市取代農貿市場，此類預包裝商品將隨（suí）著淨菜和放心肉的增（zēng）多，逐漸成為廣大市民生活中的必需消（xiāo）費品。針對實際存在的問題，建議國家應對這類商品參（cān）照定量包裝商品製定專門的管理規定。該規定中考慮這種非（fēi）定量包裝商品在包（bāo）裝（zhuāng）時，影（yǐng）響其淨含量的（de）主要因素是包裝時所用衡器的示值變（biàn）動性（xìng），因此對其單件最大允許負偏差的絕對值，按照《零售商（shāng）品稱重計量監督規（guī）定》中不同商品種類、價格檔次要求使用的稱重衡器的允（yǔn）許負偏（piān）差，取其1.5倍作為單件最大允（yǔn）許負偏差。舉例說明:對於糧（liáng）食、蔬菜、水果或不高於6元/kg的食品，在m≤1kg時，所選稱（chēng）重衡（héng）器的允許負偏差為（wéi）20g。則該類（lèi）商品的非定量預包裝商品的單件允許負偏差（chà）為20g×1.5=30g。考慮這（zhè）類商品（pǐn）也是批量包裝（zhuāng），因此應將種類、淨含量近似的預包裝商品作為一個（gè）檢驗批考核，同時要求批平均偏差大於等於零。