11月10日，中國政府網全（quán）文發（fā）布了《全國深化“放管服”改革優化營商環境電（diàn）視電話會議（yì）重點任務分工方案》，要求加大對製售假冒偽劣與侵犯知識（shí）產權等違法犯罪行為的發現和懲處力度，加快推出懲罰性賠（péi）償和巨（jù）額罰款等製度等。內（nèi）容如下（xià）：

 

 

 

國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環（huán）境電視電話會議重點任務分工方案的通知

國辦發〔2020〕43號（hào）

各省（shěng）、自治（zhì）區、直轄市人民政府，國務（wù）院各部委、各直屬機（jī）構：

 

《全國深化“放管服”改革（gé）優化營商環境電視電話會議（yì）重點任務分工方案》已經國（guó）務院同意，現印發（fā）給你們（men），請結合實際認（rèn）真貫徹落實。

 

國務院辦公廳

2020年11月1日

 

（此件公開（kāi）發布）

 

全國深化“放管服”改革優化（huà）營商環境電視（shì）電話會議重點任務分工方案

 

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商（shāng）環境工作。2020年（nián）9月11日（rì），李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議（yì）上（shàng）發表重要講話，部署進一步深化（huà）“放（fàng）管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，不斷激發市場主體活力和發展（zhǎn）內生動力。為確保會議確定的重點任務落到實處，現製定如下分工方案。

 

一、把實施好（hǎo）宏觀政策和深化“放管服”改革（gé）結合起來（lái），提高宏觀政（zhèng）策實施的（de）時效（xiào）性和精準性

 

（一）研究（jiū）將財政資金直達機製實施中的好做法製度化（huà），落（luò）實減稅降費（fèi）政策，為保就業、保民生、保市場主體（tǐ）提供支（zhī）撐。（財政部、國（guó）家發展（zhǎn）改革委、工（gōng）業和（hé）信息化（huà）部、民政部、人力資源社會保障部（bù）、交通（tōng）運輸部、人民銀行（háng）、稅務（wù）總局、市場監管總局、銀保監（jiān）會等國務院相關部門及各地區（qū）按職責分工負（fù）責）

 

具體措（cuò）施：

 

1.及時總結財（cái）政資金直達基層的經驗做法，進一步完善財（cái）政（zhèng）資金直達（dá）機（jī）製，優化完（wán）善直達資金監控係統功能，督促各地區加強直達資金日常監（jiān）控，確保資金落實到位、規範使（shǐ）用（yòng）。（財（cái）政部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

2.簡化稅費優（yōu）惠政策適用程序，利用大數據等技術甄別（bié）符合條（tiáo）件的納稅人、繳費人，精準推（tuī）送（sòng）優惠政策信息。督促中央執收單位和各地區（qū）加（jiā）強非稅（shuì）收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準（zhǔn）的收費基金項目及時（shí）落實到相關企業和個人。（財政部、稅務總（zǒng）局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工（gōng）負責）

 

3.2020年底前（qián）開展（zhǎn）涉企收費專項治理，對公用事（shì）業、港口物流等領域涉企收（shōu）費（fèi）開展檢查，整治部分園區（qū）、樓宇、商業綜合體等轉供電（diàn）主體違法加價等行為，堅決避免減稅降費紅利被（bèi）截（jié）留。（市場監管（guǎn）總局（jú）牽頭，國家發展改革委、住房城（chéng）鄉（xiāng）建設部、交（jiāo）通運輸部、海關總署等國務院相關部門及（jí）各地區按職責分工負責）

 

4.清理規（guī）範（fàn）中小（xiǎo）企業融資中的不合理附加費用（yòng），整治銀行（háng）強製搭售產（chǎn）品、超公示（shì）標準收費、收費與服務項目不符等（děng）違規行為。加強銀行服務（wù）項目和收（shōu）費（fèi）公示（shì），建立健全銀行（háng）業違規收費投訴舉報機製。（銀保監會及各地區（qū）按職責分工（gōng）負責）

 

5.2020年（nián）底前組織開展行業協會商（shāng）會收費情況全麵（miàn）自（zì）查，2021年（nián）3月底前對行業協會商會亂收費（fèi）自查、退還違法違規（guī）所得（dé）等情況（kuàng）開展檢查，確保亂收費問題整改到位。（市場監管總局、民政部（bù）牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

（二）讓企業特（tè）別是中小微企業融資更加便利、更加優惠，推動國有大型商業銀行創（chuàng）新對（duì）中小微企業的信貸服務模式，利用（yòng）大數據（jù）等技術解決“首貸難”、“續貸難”等問題。督促金融機（jī）構優化普惠型小微企業（yè）貸款延期（qī）操作程序，做到應延盡延，並引（yǐn）導金融機構適（shì）當降低利率（lǜ）水平。加強水電（diàn）氣、納稅、社保等信用信息歸集共享，為增加普惠金融（róng）服務創造條件。（人（rén）民銀行、銀保監會牽頭，國家發展改革委（wěi）、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建（jiàn）設部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保局、國家能源局（jú）等國務院（yuàn）相關部門及各地區按（àn）職責分工負責）

 

具體（tǐ）措施：

 

1.鼓勵商（shāng）業銀（yín）行運用大數據等技術建立風險定價（jià）和管控模型（xíng），優化再造對中小微企業的信貸發放流（liú）程和模式，推行線上服務、“不見麵”審批等便捷信貸服務。（人民銀行、銀保監會及（jí）各地區按職責分工（gōng）負責）

 

2.完善商業銀行績效評價，督促（cù）商業銀行改進貸款盡職免責標準和流程，引導商業銀行落實普惠型小微（wēi）企業（yè）貸款政策。督促金融機構公開普惠（huì）型小微（wēi）企業貸款延（yán）期操（cāo）作程序，壓縮（suō）辦理時限，做（zuò）到應延盡延。（財政部、人民銀行、銀保監會按職（zhí）責分工負責）

 

3.完善水電（diàn）氣、納稅、社保（bǎo）等領域信用評價標準（zhǔn）和指標（biāo）體係，充分運用各類信用信息平台，加強相關信用信息共享以（yǐ）及在信貸發放（fàng）方麵的應用，支持普惠（huì）金（jīn）融更好發展（zhǎn）。（國家發展改革委（wěi）、人民銀行、銀保監會牽頭，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、稅務總局、市場監管總局、國家醫保（bǎo）局、國家能源局等國務院（yuàn）相關部門及各地區按職責分工負責）

 

（三）穩定和擴大就業，破除影響就業特別是新就業形態的各種不合理限製，加快調整相關（guān）準入標準（zhǔn）、職業資格（gé）、社（shè）會保障、人事管理等政策，適應並促（cù）進多元化的新就業形（xíng）態。把靈（líng）活就業、共享用工崗位信（xìn）息納入公共就業服務範圍（wéi），對設立（lì）勞（láo）務市場或零工市場給予支持、提供便（biàn）利。（人力資源社會保障部牽頭，國務院相關部門及（jí）各地（dì）區按職責分工（gōng）負責）

 

具體措施：

 

1.簡化應屆高校畢業生就業手續，推動取消應屆高校畢業生報到證，並加（jiā）強教育、人力（lì）資源社（shè）會保障（zhàng）、公安等部門業務協同和（hé）就業信息共享，做好就業（yè）保障和服務。對非公單位接（jiē）收應屆高（gāo）校畢業生（shēng），取消由所在地公共就業人才服務機構在就業協議書上簽章的環節。（教育部、人力資源社會保（bǎo）障部（bù）、公安部等（děng）國（guó）務院相關部（bù）門及各地區（qū）按職（zhí）責分工負責）

 

2.加大就業服務供給，督促地方清理對（duì）職業資（zī）格培訓和技能培訓類民（mín）辦（bàn）學校在管理人員從業經驗（yàn）、培訓工種（zhǒng）數量等方麵設（shè）定的不合理（lǐ）要（yào）求。推進流動人員人（rén）事檔案信息互聯，加快推行“一點存（cún）檔、多點服務”。（人力資源社會保障部牽頭（tóu），國務院相關部門（mén）及各地區按職責（zé）分工負責）

 

3.推進企（qǐ）業技能（néng）人才自主評價，支持企業依（yī）據國（guó）家職業技能標準自主開（kāi）展技能人才評定，對沒有（yǒu）國家職業技能標準的（de）可自主開發評價規範。獲（huò）得企業發放的職（zhí）業技能相關證書的人才符合相（xiàng）關條件的，可享受職業培訓、職（zhí）業技能鑒定補貼等政策。（人力資（zī）源社會保障部（bù）牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

4.優化外（wài）國人（rén）來（lái）華工作（zuò）許可，指導地方試（shì）點持人才簽證的外國人才免辦工作許（xǔ）可，授權副省級城市和計劃單列市科技主管部門受理簽發外國高端人才確認函。（科（kē）技部牽頭，國務院相關部門及各地區（qū）按職責分工負責）

 

（四）繼續優化常態化疫情防控，提高快速處（chù）置和精準（zhǔn）管控能力，促進客運、餐飲、旅遊（yóu）、住（zhù）宿等（děng）服務業加（jiā）快恢複。動態調整優化外防輸入管控（kòng）措施，為中外人員往來創造安全便利的條件，提升國際（jì）貨物運輸保障能力（lì）。及時清理取消疫情防控中恢複或新增的審批事項，防止（zhǐ）將一（yī）些臨時性審批長期化。（國務院辦公廳、國家（jiā）發展改革委、交通（tōng）運輸（shū）部、商（shāng）務部、文化（huà）和旅遊部、國家衛生健康委、海關總署、市場監（jiān）管總局、國家移（yí）民局、國家郵政（zhèng）局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

具（jù）體（tǐ）措施：

 

1.總結推廣疫（yì）情防控（kòng）中服務企業的經驗（yàn）做法，將行（háng）之有效、市場主體認可的做法（fǎ）規範化、製度化。及時清理取（qǔ）消不合時宜的管控措施和臨時（shí）性審批事項（xiàng）。（各（gè）地區、各部門負責）

 

2.適時調整優化精準防控措施，支持分區分級加（jiā）快恢複客運服務，對出現散發病例的區域加強（qiáng）交通運輸疫情防控，落實客（kè）運場站和交通運輸工具消毒通風、人員防護、乘客測（cè）溫等措施。（交通運輸（shū）部（bù）、國家衛生健（jiàn）康（kāng）委等國務（wù）院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

3.2020年底前製定出（chū）台餐飲服務常態化疫情防控的指導意見，完善住宿（xiǔ）業（yè）疫情防控指南，支持餐飲業、住宿（xiǔ）業在做好疫（yì）情防控（kòng）前（qián）提下盡（jìn）快恢複發展。修訂完善旅遊景區、劇場等演出場所、互聯網上網（wǎng）服務營（yíng）業場所、娛（yú）樂（lè）場所恢（huī）複開放的疫情防控指南。（商務部、文（wén）化和旅（lǚ）遊（yóu）部、國家衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責（zé）分工（gōng）負責）

 

二、放要放出活力、放出創造力

 

（五）係統梳理現有（yǒu）各層級審批和各種具有審批性質的管理措施並形成清單，分類推進行政審批製度改革。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門（mén）負責）

 

具（jù）體措施：

 

1.編製公布中（zhōng）央層麵設定的行政許可事項清單，出（chū）台規範行政許可事項清單（dān）管理的規定，對清單內行政許可（kě）事項，逐項（xiàng）明確（què）設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序（xù）、辦理時限、申請（qǐng）材料、適用範圍、有效期限、中介服務等要素。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負（fù）責（zé））

 

2.2021年6月底（dǐ）前建立健全行政許可設定審查（chá）機製，嚴格控製新設行政許可等管理措施，加強對行政許可實施情況的（de）監（jiān）督。（國務院（yuàn）辦公廳（tīng）負（fù）責）

 

（六（liù））大幅精簡各類重複審批，對重複審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要（yào）強化責任意識，明確“誰審批誰負責”，絕不能“一批了之（zhī）”。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

 

具體措施：

 

1.2021年6月底（dǐ）前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項（xiàng）。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工（gōng）負責）

 

2.深（shēn）化投資審批製度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續，指導地方探索創新投資管理服務方式，不斷精簡優化審批程序、審批事（shì）項和申報材料。（國家發展改革委牽頭，國務院相關（guān）部門及各地區按（àn）職責分工負責）

 

3.進一步壓減中央（yāng）層麵、地方層麵設立的工程建設項目審批事項和（hé）條件，精簡規範工程建設項（xiàng）目全流程涉及（jí）的技術審查、中介服務事項，壓（yā）縮審（shěn）批時間。（住房城（chéng）鄉建設部牽頭，國務院（yuàn）相關部門及各地區按職責分工負責）

 

（七）下（xià）決心取消對微觀經濟活動造成不必要幹預的審批，以及（jí）可（kě）以由事前審（shěn）批轉為事中事後監管的審批。從放管結合（hé）的角度（dù）出發，加快（kuài）清（qīng）理不涉及重大項目布局又不觸及安全底線的審批，切（qiē）實改變“以（yǐ）批代管”的情況（kuàng），進（jìn）一步降低準入（rù）門檻。（國務院辦公（gōng）廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

具體（tǐ）措施：

 

1.大幅壓減涉及工業產品（pǐn）的行政許可事項和（hé）強製（zhì）性認證事項，廣泛推行產（chǎn）品係（xì）族管理，解決重複檢驗檢測（cè）、重複審批認證等問題。（國務院辦公廳（tīng）、市場監管總（zǒng）局（jú）、司法部牽（qiān）頭，國務（wù）院相關部門及（jí）各地區按職責分工（gōng）負責）

 

2.嚴格控製強製性認證目錄，推動將強製性認證目錄中適（shì）用自我聲明方式的產品種類（lèi）擴大至30%以上，進（jìn）一步整（zhěng）合劃分過細的認證單元。增加指（zhǐ）定的認證機構數量（liàng），對不涉及產品安全的（de）變更無需（xū）申（shēn）報（bào），壓縮認（rèn）證時間和（hé）成本。（市（shì）場監管總局牽頭，國務院相關部門（mén）及各地區（qū）按職（zhí）責分工負責）

 

3.優化藥店開設審（shěn）批，在全國範圍內（nèi）對申請（qǐng）開辦隻經營乙類非處方藥的零售企業審批實行告知承諾製，推動取消藥品零售企業籌建審批，督促地方清理對開辦藥店設定的間距限製等不（bú）合（hé）理條件（jiàn），並同步加強事（shì）中事後監管。（國家藥監局牽頭（tóu），國（guó）務院相關部門及各地區按職（zhí）責分（fèn）工負責）

 

4.2020年底前製定出台深化汽（qì）車生產流通（tōng）領域“放管服”改革的有關意（yì）見。簡化優化汽車生產準入管理措施，統一汽車產品準入檢測（cè）標準，推行（háng）企業自檢自證和產品係族管理，有序放開代工生產等。（工業（yè）和信息化部、商務部牽（qiān）頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

5.針對（duì）數字經濟領域市場準入事項數量多（duō）、條件高、手續繁問題，研究提出放寬數字經濟領域市場準入的改革舉措。推動實現（xiàn）移動應用（yòng）程（chéng）序（APP）多部門聯合（hé）檢查檢測，避免重複檢測。簡（jiǎn）化優化網約車行業市場準入製度。（國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭，工（gōng）業和信息化部、公安部、交通運輸部、中央網（wǎng）信辦（bàn）等相關單位（wèi）按職責分工負責）

 

（八）全（quán）麵清理規範公告備案、計（jì）劃目（mù）錄、布局限製、認證檢測等各類管理措施（shī），以及借信息化平台建設之名新增的審批環節，嚴防變（biàn）相審批和違（wéi）規亂設審批。（國務院辦公廳牽頭（tóu），各地區、各部門負責）

 

具體措施：

 

1.編製公布中央層麵設（shè）定的行政備案事項清單。推動（dòng）製（zhì）定行政備案條例，明確設定行（háng）政備案事項的權限，規範實施備案程序，嚴防以備案之（zhī）名行審批之實。（國務院辦公（gōng）廳牽頭，司法部等（děng）國務（wù）院（yuàn）相關部門按職責（zé）分工負責）

 

2.係統（tǒng）梳理中央層麵設定的企業年檢、年報事項（xiàng），分批次推進年檢改年報，推動年（nián）報事項“多報合一、信息共享”。（國務院辦公（gōng）廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

 

（九）改革創新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資審批、證明事項等領域，廣泛推行承諾製，實（shí）現政府定標（biāo）準、企業或（huò）個（gè）人作承諾（nuò）、過程強監管、失信嚴懲戒，大幅提高核準（zhǔn）審（shěn）批效（xiào）率。（國務院辦公廳、市場監管總局、司法部牽（qiān）頭，國務院（yuàn）相（xiàng）關部（bù）門及各地區按職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.著力推進（jìn）“照後減證”和簡化審批，2021年底前在全國實（shí）現“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經營許可事項實行（háng）分類改革，其中，取消審批、改（gǎi）為備案或實行告知承諾（nuò）的事項力爭（zhēng）達到100項以上，自由貿易試（shì）驗區力爭（zhēng）達到150項。（國務院辦公廳、市場監管（guǎn）總局、司法（fǎ）部牽頭，國務院相關部門及各地（dì）區按職責分工負責）

 

2.全麵推行證明（míng）事項和（hé）涉企經營許可事項告知承諾製，明確實行告知（zhī）承諾製的事項範圍、適用對象、工作流程和監管措施等。對具備條件的建設工程企業資質審批實行告（gào）知承諾管理。（司法部、國務院辦公廳、住房城鄉建設部（bù）等國務院相關部門及各地區按（àn）職責分工負責）

 

3.在自（zì）由貿易試（shì）驗區試點商事主體登記（jì）確認製改革，最大程（chéng）度尊重企業登記（jì）注冊自主權（quán）。（市場監管總局及相關地區按職責分工負責）

 

（十）提升企業注銷便（biàn）利度，強化（huà）稅務、社保、金融、市場監管等環節協同辦理，擴大簡易注銷範圍，讓市場主（zhǔ）體進得來、退（tuì）得出。（市場監管總局牽頭，人力資源社會保障部、人民銀行、海關總署、稅務總局等國務院（yuàn）相關部門及各地區按職責分工負責）

 

具（jù）體措施：

 

1.2021年6月底前修（xiū）改完善《企業注銷指引》，推進部（bù）門間數據共享和業務協同，優化稅務注銷等程序，實現辦（bàn）理進度和結果實時共享。進一步擴大簡易注銷試點地域範圍。（市場監管總局牽頭，人（rén）力資源社會保障部、人民銀行、海關總署（shǔ）、稅務總（zǒng）局（jú）等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

2.探索開展長（zhǎng）期吊（diào）銷未注銷企業（yè）強製注銷試點，明（míng）確強製注銷（xiāo）的適用情形、具（jù）體條件和辦理程序（xù），並依（yī）法保障當事人合（hé）法（fǎ）權利，進一步提高市（shì）場主（zhǔ）體退出效率。（市場監管總局牽頭（tóu），國務（wù）院相關部門及各地區按職責分工負（fù）責）

 

三、管要管（guǎn）出公平、管出質量

 

（十一）提高監管執（zhí）法規範性和透明度（dù），完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監（jiān）管”、跨（kuà）部門協同監管（guǎn）等有效做法，減少（shǎo）人為幹預（yù），壓縮自由裁量空（kōng）間，使監管既“無（wú）事不擾”又“無處不在”。增（zēng）強監管（guǎn）的威懾力，降低企業合規成本、提高違規成本，防止“劣幣驅逐良幣”。（國務院辦公廳、市場監管總局、國家發展改革委、人民銀行、司法部等國務院（yuàn）相關部門及各地區按（àn）職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.組織對各（gè）地區落實行政執法公示製度、執法全過程記錄製（zhì）度、重大執法決定法製審核製度的（de）有（yǒu）關情況開（kāi）展抽查。2021年底前製定出台進一步規範行政裁量權基準製度的指導意見，推（tuī）動各（gè）地區、各相關部門加快明確執法裁量基準。（司法部牽頭，國務院相關部門及各地（dì）區按職（zhí）責分工負責）

 

2.指導地方將“雙隨（suí）機、一公開”監管與企業信用風險分類管理等結合起來，減（jiǎn）少（shǎo）對守法誠信企業的檢查次數。拓展部門聯合“雙隨機、一公開”監管覆蓋範圍（wéi），將更多事項納入聯合抽查範圍。進一步充實（shí）執法檢查人（rén）員名錄庫，緩解基層“雙隨機、一公開”監管執（zhí）法人員不足問題（tí）。（市場（chǎng）監管總局牽（qiān）頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

3.持續推進“互聯網+監管”，加強（qiáng）部分重點監管領域數據匯（huì）集，進一步完善國家“互聯網+監管”係統風險（xiǎn）預警模型，形成風險預警線索推（tuī）送、處置和反（fǎn）饋機製，提升監管智能化水平。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

4.依（yī）法依規推進社會信用體係建設（shè），2020年底前製定出台進一步規（guī）範公共信用信息納入範圍、失信懲戒（jiè）和信用修複（fù）的有關意見。（國家（jiā）發展改革委、人民銀行牽頭，國務院相關部門及（jí）各地區按職責分工負責）

 

（十二）加（jiā）快完善各領域監管標準體係（xì），實施標準“領跑（pǎo）者”製度，鼓勵行業製定更高水平自律標準，推動產品競爭力提高和產業轉型升級。根（gēn）據（jù）不同行業特點，合理分配國家、區域、省市縣之間（jiān）的監管力量，加強薄弱環節建設。（國務院辦（bàn）公廳、市場監管總局、生態環（huán）境部、交通運輸部、農業（yè）農村部、文（wén）化和旅遊部（bù）等（děng）國務院相關部（bù）門及各（gè）地區按職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.督促國務院相關（guān）部門按照法律（lǜ）法規和“三定”規定梳理明確（què）重點監管（guǎn）事項，製定中央層麵重點監管事項清單，逐步製訂完善（shàn）監管規則和標準，並向社會公開。（國（guó）務院（yuàn）辦公廳牽頭，國務院相關部門按職責分工負責）

 

2.製定完（wán）善市場監管、生態（tài）環境保護、交通運輸、農（nóng）業、文化（huà）市場等領域行政執法事項（xiàng）目錄清單，從源頭上減（jiǎn）少（shǎo）不（bú）必要的執法事項，規（guī）範行政（zhèng）執法行為，提高行政執法能力。（市場監管總局、生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部等國務院相關部門（mén）按職責分工負責）

 

3.引導企（qǐ）業進行企業標準自我聲明公開（kāi），在（zài）更多領域推行（háng）企業標準“領跑者”機製，引入第三方機構科學評估企業標準的質量，推動企業（yè）標準水平持續提升。（市（shì）場監管總局牽（qiān）頭，國務院相關部門及各地（dì）區按職責分工負責）

 

4.督促地（dì）方城市管理部門規範執法行為，製定公布城管執法標準和要求，加大對隨意執法（fǎ）等行為的（de）查處力度，降低對市場主體正常生（shēng）產經營（yíng）活（huó）動的（de）影響。（住房城鄉建設部、司法部等國務院相關部門及各地區按職（zhí）責分工負責）

 

（十（shí）三）守好安全（quán）和（hé）質量底線，對疫苗、藥品、特種設（shè）備、危（wēi）險化學品等領域實（shí）行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管。（應急部、市場監管總局（jú）、工（gōng）業和信息化部、生態環境部、交通運輸部、國（guó）家藥監局等國務院相關部門及各（gè）地區按職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.加強疫苗全過程監管，向疫苗生產企業派駐檢查員（yuán），開展日常監督（dū）檢查和督促整（zhěng）改（gǎi）。省級（jí）藥品監（jiān）督（dū）管理部門每年對疫苗生產（chǎn）企業（yè）進行全覆蓋監督（dū）檢查，國家藥品監督管理部門每年對在產的疫苗生產企業進行100%全覆（fù）蓋巡查和重點抽查。（國家藥監局及各地區按職責分工負責（zé））

 

2.加強全國特種設備安全狀況分析（xī），開（kāi）展隱患排查整治，在生產環節對有（yǒu）投訴舉報和涉嫌存在質量（liàng）問（wèn）題的生產單位（wèi）實施重點檢查，在使用環（huán）節對風險分析（xī）確定的重點設備使用單位實施專項檢（jiǎn）查，並加強（qiáng）對其他特種設備生產（chǎn）單（dān）位和使用（yòng）單位的監督檢查。（市場監（jiān）管總局牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

3.重點整治定（dìng）點（diǎn）醫療機構及其他服務機構的不規範診療行為，以及醫療（liáo）保險經辦機構的違規支付醫保待遇、拖欠定點醫（yī）藥（yào）機構費（fèi）用等問題。建立欺詐騙保問題線索移送機製（zhì），對欺詐騙保行（háng）為加強部門聯合排查。（國家醫保局（jú）、市場監管總局、國家（jiā）衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

（十四）強化市場主體責任（rèn），加大對製售假冒偽劣、侵犯知識產（chǎn）權等違法犯罪行（háng）為的發現和懲處力度，對直接關係人民群眾身（shēn）體（tǐ）健康和生命安全的領域，加快推出懲罰性賠償和巨額罰款等製度。（市場監管總局、國家知識產權局、公安（ān）部（bù）、司法部等國務院相關部門及各地區按職（zhí）責分工負責）

 

具體（tǐ）措施：

 

1.2020年底前製（zhì）定完善行政執法（fǎ）過程中的商標、專利侵權判斷標準。加快在專利等領域引入懲罰性賠（péi）償製度。加大對侵犯商標、專利、商業（yè）秘密等知識產權（quán），以及製售假冒偽劣學生用品、成（chéng）品油、汽車配件（jiàn）等違法犯罪行為的打擊力度，掛牌督辦一批重點（diǎn）案（àn）件（jiàn）。（市場監管總局、國家知識產（chǎn）權局、公安部、司法部等國務院相關部門及各（gè）地區按職責分工負責）

 

2.完（wán）善食品工業企業質量（liàng）安全追溯平台功能，擴大嬰幼兒配（pèi）方乳粉質量安全追溯試點，便利消（xiāo）費（fèi）者查（chá）詢（xún）。（工業（yè）和信息化部等國務（wù）院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

3.開展移動（dòng）應用（yòng）程序（APP）違法違規收集使用個（gè）人（rén）信息專項治理，督促（cù）電信和互聯網企業加強網絡數據安（ān）全合規性評估，完善（shàn）與企業投訴舉報聯動處理機製，及時核（hé）實處理用戶投訴舉報。（中央網信辦、工業和信息化部（bù）、公安部、市場（chǎng）監管總局等相關單位及各地區按職責分工負責）

 

（十五）創新包容審慎監管（guǎn），改革按區域、按行業監管的習慣做法，探（tàn）索創新監管標準和模式，發（fā）揮平（píng）台監管和行業自律作用。在部分領域實施柔性監管、智慧監管等，對（duì）一些看不準、可能（néng）存在風險的，可以劃定（dìng）可控範圍，探（tàn）索試點經驗再（zài）推廣。（國務院辦公廳、國家發展改革委、科（kē）技部、工業和信息化部（bù）、商務部、市場（chǎng）監管總局、中央網（wǎng）信辦等相關單位及各地區按職責分工負責）

 

具體（tǐ）措施：

 

1.係統總結近年來推進“互聯網+”行動的經驗做法，分析存在的問題和（hé）薄弱環節（jiē），2021年3月底前有針對性地研究提出進一步推進“互聯網+”行動的新舉（jǔ）措，加快培育經濟發展新動（dòng）能。（國家發展改革（gé）委牽（qiān）頭，國務院相關部門按職責（zé）分工負責（zé））

 

2.2021年底前製定出台對新產業新業態（tài）實行包容審慎監管的指導意見。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎（shèn）監管試點。（國務院辦公廳牽頭，國家發展改革（gé）委、人民銀行、市（shì）場監管總局等國務院相（xiàng）關部門及各地區（qū）按職責分（fèn）工（gōng）負責）

 

3.2020年底前製定出台引（yǐn）導平台經濟有序競爭的有關文件，為平台經濟發（fā）展營造良好環境。依法查處互聯網領域濫用市場（chǎng）支（zhī）配地位限製（zhì）交易、不（bú）正當競爭等違（wéi）法行為，維護市場價（jià）格秩序，引導（dǎo）企業合法合規經營。2021年6月底前製定出台網絡交易監督管（guǎn）理規定。（市場監管總局牽頭，國務院相關部（bù）門按職責分工負責）

 

4.便利企業（yè）獲取各（gè）類創（chuàng）新資源，加強專利等知識產權信息服務，對專利（lì）權人有意願開放許（xǔ）可的專利（lì），集中公開相關專利基礎數據、交（jiāo）易（yì）費用（yòng）等信息，方便企業獲取和實施。引導學術論文等數據服務提供商降低論文等資源獲取費用，推動研究機構、高校等依法依規向社會開放（fàng）最新（xīn）研（yán）究（jiū）成果信息。大幅壓減網站備案登記時間。（教育部、科技部、工業和信息化部、國家知識產權局等國務院相關部門及各地區按職責分工（gōng）負責）

 

5.優化互聯網醫療發展環境，鼓勵支持醫療機構對接互聯（lián）網（wǎng）平台，開（kāi）展互聯網複診、互（hù）聯網健康谘詢、遠程輔助（zhù）診斷等服務，研究製定（dìng）互聯網健康谘詢流程和標準，探索根據病種分級分類實施互聯網問（wèn）診（zhěn）管理，實現線上谘詢、線下診療銜接。（國家衛生健康委等國務院相（xiàng）關部門及各（gè）地區按職責分工負責）

 

四、服（fú）要服出便利、服出實惠

 

（十六）全麵推行“不見麵”辦事，進一步拓展“互（hù）聯網+政務服務”，提供“24小時不打烊”的在線政務（wù）服（fú）務。除法律法規有特殊規定的事（shì）項外，原則（zé）上都（dōu）要做到網上全程可辦。對現場核驗（yàn）、簽字、領取等環節，可以采取電子認證、“快遞+政務服務”等方式解決。完善全國一體化政務服務（wù）平台，年底前地（dì）方和部門平台要與國家平台（tái）完成對接（jiē），在更大範圍（wéi）實現“一網通辦”。同（tóng）時，兼顧好老年人、視障聽障殘疾人等群眾的需求，采取必要的線下補充手段（duàn），有針對性（xìng）地提供人工指導和服務，絕不能出現歧視現象。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負（fù）責）

 

具體措施：

 

1.完善（shàn）全國一（yī）體化政務服務平台，2020年底前實現各省（自治區、直轄市（shì））和國務院部門政務服務平台與（yǔ）國家（jiā）政務服（fú）務平台（tái）應接盡接、政務服務事項（xiàng）應上盡（jìn）上，推動60種高頻電（diàn）子證照全國標準化應用，在更大範圍實現“一網通辦”。製定全國一體化政務（wù）服務平台移動端建設指引，督促各地區、各部門規範政務服務移（yí）動應用（yòng）程序（xù）（APP）建設。對限定僅線上辦理等不合理做法及時進行糾正，允許企業和群眾自主選擇線（xiàn）上或線（xiàn）下（xià）辦理（lǐ）方式，並（bìng）加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導和服務（wù）。（國務（wù）院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

2.優化完（wán）善全（quán）國規範統一的電子稅（shuì）務局，拓展“非接觸式”辦稅繳（jiǎo）費服務，2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網（wǎng）上辦理（lǐ）、個人辦稅繳費事項掌上辦理。全麵推（tuī）行稅務證明事項告知承諾製，擴大將涉（shè）稅資料事（shì）前報送改為留存備（bèi）查的範圍，減輕企業辦稅負擔。（稅務總局及各地區按職責分工負責）

 

3.優化水電氣暖網等公用事業服務，清（qīng）理報裝過程中（zhōng）的附加審批要件和手續，加快實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦。優化外線施工辦理流程，對涉及的工程規劃許可、綠化（huà）許可、路政（zhèng）許（xǔ）可、占掘路許（xǔ）可、物料堆放許可等環（huán）節實（shí）行（háng）並聯審批，探索實行（háng）接入工程告知承諾製。（國家（jiā）發展改革委、工（gōng）業和信息（xī）化部、住房城鄉建設部、國家能源局等國務院相關部門及各地區按職責（zé）分工負責）

 

4.持續（xù）優（yōu）化公證服務（wù），加快推進高頻公證服務事（shì）項“一網（wǎng）通辦”，實現申請受（shòu）理、身（shēn）份認證、材料提交和繳費等各環節全程網上辦。2021年3月底（dǐ）前研究製定降低（dī）企業公證事（shì）項和公證事務收費辦法和標準。（司法部、國家發展改革委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

5.優化醫療服務，參保群眾可自主（zhǔ）選擇使用社保卡（含電（diàn）子（zǐ）社保卡（kǎ））、醫保電子憑證就醫（yī）購藥。推進居民健康檔案及身份識別、電子病曆、診療信息（xī）、報告（gào）單結果等信息在不同醫（yī）院互通互認，並嚴格保護個人隱私，減少群眾重複辦卡，避免不必要的重複檢查。（國（guó）家衛生健康委、國家醫保局、人（rén）力資源社會保障部及各地區按職責分工負責）

 

（十七）推動政務服務“跨省通辦”，推進標準（zhǔn）化建設和電子證照跨省互（hù）認，從教育、社保（bǎo）、醫療、養老、婚育和企業登記、經營許可辦理等（děng）領域入手，加快（kuài）推進政務服務“跨省通辦”，2020年要有所突破（pò），2021年（nián）底前要基本實現高頻事項全覆蓋。建立權威高效的（de）數據共享機製，推動數據信息標準（zhǔn）化，加快政務數據共享（xiǎng），並保障數據安（ān）全、保護隱私，防止濫用或泄（xiè）露。（國務院辦公廳牽頭，教育部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛生健康委、市場（chǎng）監管總局、中央網信辦等相關單位及各地區按職責分工負責）

 

具（jù）體措施：

 

1.加快推進高頻政務服務（wù）事項“跨省通辦”，加強全國一體化政務服務平台“跨省通辦”服務能力，2020年底前實現市場主體登記注（zhù）冊、職業資格證（zhèng）書核驗、學曆公證、駕駛證公證等58項事項異地辦理，2021年底前實現工業產品（pǐn）生產許可證、就醫結算備案、社保卡（kǎ）申領（lǐng）、戶口遷移等74項事項異地（dì）辦理。加快實現相關高頻政務服務事項“省內通辦（bàn）”。（國務院辦公廳牽頭，公（gōng）安部、司法部、人力資源社會保障部、教育部、市場監管總局、國家（jiā）醫保局等國務院相關部門及各地區按職責（zé）分工負責）

 

2.2020年底前製定出台關於（yú）建立權威高效的數據共享協調機製的指導意見。通過（guò）全國一體化政務服務平（píng）台，推進國務院部門重點垂直管理業務信息係統（tǒng）與地方政務服務平台的對接，編製國（guó）家層麵政務服務數據目錄清單和第三批國務院（yuàn）部門數（shù）據共享責任清單。（國務院辦公廳牽頭，各（gè）地區、各部門負責）

 

（十八）推動更多事項集成辦理，充分（fèn）發揮地方政務大廳等“一站式”服務功能，加（jiā）快實（shí）現一窗受理、限（xiàn）時辦結、最多跑一次。對多個關（guān）聯（lián）事項探索實現“一件（jiàn）事一（yī）次辦”，減少辦事環節和所需證明材料。整合非緊（jǐn）急（jí）類政務服務熱線，力爭做（zuò）到“一號響應”。（國務院辦公廳牽頭，國務（wù）院相（xiàng）關部門及各地區按（àn）職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.完善省、市、縣、鄉鎮綜合性政務大廳（tīng）集中服務模式，提升政務服務標準化水平，持續改進窗口服務，推進（jìn）線上線下全麵融（róng）合，普遍推行首問負（fù）責（zé）、一次告知、一窗受理、並（bìng）聯辦理、限時辦結等製度。2020年底前製（zhì）定發布政務服務評價工作（zuò）指南和政務服務“一次一評”、“一事一評”工作規（guī）範（fàn），推動各地區、各部門規範化實施政務服務“好差評”製（zhì）度（dù）。（國務院辦公廳牽頭，各地區、各部門負責）

 

2.大力推行“一件事一次辦”，從企業和群（qún）眾“辦成一件事”角度出（chū）發，將涉及的相關審批服務事項打（dǎ）包，提（tí）供“開辦餐館”、“開辦旅館”等套（tào）餐式、主題式集成服務，公布標準化的辦事指南和流程圖，由一家牽頭部門統一受理、配合部門分頭辦理，實（shí）行（háng）一表申請（qǐng）、一套材（cái）料、一次提交、限時辦結，避免企業和群眾來回跑。（各地區、各部門負責）

 

3.2020年底前研究製定整合非緊急類政務服務熱線工作（zuò）方案，推動各地區、各（gè）部門加快整合相關熱線。（國務院（yuàn）辦公廳牽（qiān）頭，國務院相關部門及（jí）各地區按職責分工（gōng）負責）

 

4.加強不動（dòng）產抵押（yā）貸款和登記業務協同，在（zài）銀行等金融（róng）機構推廣應用（yòng）不動產登記電子證（zhèng）明，便利企（qǐ）業和群眾融資。2020年底前（qián）將全國所有市縣抵押登記業務辦理時間壓（yā）縮至5個工作（zuò）日以內，2021年底前在全國（guó）所有市縣實現不動產抵押登記全程網上辦。（自然資（zī）源部、銀保監會及各地區按職責（zé）分（fèn）工（gōng）負責）

 

5.細化製定商標審查審理標準（zhǔn），提高商標實質性審查效率，明確近似商標判斷、不以使用（yòng）為目的的惡意商標認定等方麵的（de）具體規定。2020年底前（qián）將商標變更、續展業務辦理時限壓縮一半，分別減至（zhì）1個月、半個月。（國家知識產權局負責）

 

（十九）提供公平可及的基本民生保障服（fú）務（wù），進（jìn）一步簡化社保參保、轉移接續（xù）等手續，擴大養老、醫療、失業等保險覆蓋麵。建立困難群眾（zhòng）主動發現機製，借助大數據篩選等（děng）辦法（fǎ），使符合條件（jiàn）的困難群眾及時（shí）得到保障。對因災因（yīn）病因殘遭遇困難的群眾，可以先行給予臨時救助，絕（jué）不能（néng）發生衝（chōng）擊社會道德（dé）底線的（de）事件。（人（rén）力資源社會（huì）保障部、民政部、國家衛（wèi）生健康委、應急部、國家醫保局、國務院扶貧辦、中國殘聯等相關單位及各地區（qū）按職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.2020年底前實現養老保險關係轉移接續“一地辦（bàn）理”。推動將城鄉各類用人單位全部納（nà）入失業保險覆蓋範圍，研究建立靈活就業人員參加失業（yè）保險新模式，2021年底前製（zhì）定出台失業保（bǎo）險關係（xì）轉移辦法。簡化工傷保險領（lǐng）域證明材料和（hé）事項，壓減工傷（shāng）認定和勞（láo）動能力鑒定辦理時限，2021年3月底前研究建立新就業形態（tài）人員職（zhí）業傷（shāng）害保險製度。（人力資源社會保障部等國（guó）務院相關部門及各地區按職責（zé）分工負責）

 

2.2021年6月底前製定（dìng）全國統一的門（mén）診費用跨省直接結算政策，12月底前實現門診費用跨省直接結算。推動實現醫（yī）保關係轉移接續（xù）線（xiàn）上辦（bàn）理。修訂完善定點醫藥機構管理辦法，清理醫保定點機構不必要的申請條件和要求，督促地方加（jiā）快清理與醫保管理無關的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入（rù）定點管理，並同步加強事（shì）中事（shì）後監管。（國家醫保局及各地區按職（zhí）責分工負責）

 

3.加強社會救（jiù）助相關部門間數據共享，對低（dī）保對象、特困人員、臨時救助對象、殘疾人（rén）、教育救助對象、住房救助對象、醫（yī）療救助對象等信息進行大（dà）數據（jù）分析，變“人找政策”為（wéi）“政策找人”。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視製度（dù），對符合條件的困難（nán）群眾及時開展（zhǎn）救助。（民政部、人力資源社會保障部、中國殘聯等相關單位及各地區按職責分工負責）

 

（二十）嚴（yán）格執行外（wài）商投資法及配套法規，清理與外商投（tóu）資（zī）法不符的行政法規、部門規章、規範性文件（jiàn），確保內（nèi）外資企業一視同仁、公平競爭。落實好外資準入負麵清單，清單之外不（bú）得設限。采取有效措施吸引外資，進一步做好（hǎo）安商穩商、招商引（yǐn）商工（gōng）作。（商務部、國家（jiā）發展改革委、司法部牽頭，國（guó）務院相關部（bù）門及各地區按（àn）職責分工負責）

 

具體措施：

 

1.開展與外商投資法不符的法規規章等專項清理。修訂出台（tái）2020年版鼓勵外商投資產業目錄，進一步擴大外商投（tóu）資範（fàn）圍。製定（dìng）發（fā）布外商投資指引，便利外國投資者來華投資。（商務部（bù）、國家發展改革委、司法部牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

2.支持有條件的地方建立（lì）外商投資“一站式”服（fú）務體係，聯通相關部門信息係（xì）統，實現外資企業一次（cì）登錄、一次認證、一次提交材料，即可辦理企業（yè）注冊、預約開戶、外匯登記等高頻事（shì）項。（商務部、市場監管總局、人民銀行等國務院相關部門及相關地區按職責分工負責）

 

（二十一）優化通關作業流（liú）程，放開口岸服務準（zhǔn）入、引入競爭機製，提高服（fú）務效率並降低收費標準。完善出口退稅、出口信貸、信用保（bǎo）險等政策，支持（chí）進出口市場多元化，扶持中小（xiǎo）微外貿企（qǐ）業（yè）發展。推進跨境（jìng）電商綜合試驗區建設和市場采購貿易方式試點，發揮外（wài）貿綜合服務（wù）企業作用（yòng）。（海關總（zǒng）署、國家發展改革委、財政部、交通運輸部、商務（wù）部、人民銀行（háng）、稅務總局、市場監管總局、銀保監會（huì）、國家外匯局等國務院相關（guān）部門及各地區按職責分工（gōng）負責）

 

具體措施：

 

1.優化風險布控規則，推（tuī）動降低（dī）守法企業和低風（fēng）險商品查驗率。推行靈活查（chá）驗，對於有特殊運輸要（yào）求的出入（rù）境貨物，靈活采取預約查（chá）驗、下廠查（chá）驗（yàn）、入庫查驗等方式，減少貨物搬倒和企業查（chá）驗等待時間（jiān）。在有條件的海（hǎi）運口岸推行集裝箱設備交接單、提貨（huò）單、裝（zhuāng）箱單等單證電子化流轉。（海關總（zǒng）署牽頭，國務院相關部門及各地區按職責分工負責）

 

2.加快出口退稅進度（dù），將正常（cháng）出口退稅業務平均辦理時間壓減至8個工作（zuò）日以內，2021年全麵（miàn）推廣無紙化單證備案（àn）。（稅務總（zǒng）局、海關總署、人民銀行等國務院相關部門及各地區按（àn）職責分工負（fù）責）

 

3.督促新增跨境電商綜合（hé）試驗區、市場采購貿（mào）易方式試點地區抓緊製（zhì）定（dìng）實施方案。總結並推廣跨境電商企業對企業出口監（jiān）管改革試點經驗，完善（shàn）跨境電（diàn）商進出口退換貨便利化管理措施。推動各類公共（gòng）海外倉向跨境電商企業共享倉儲容量、貨物物流等數據信息，方（fāng）便企業利用海外（wài）倉資源。（商務部、海關總署等國務院相（xiàng）關部門及各地區按職責分工負責）

 

4.支持更（gèng）多符合條件的銀行提供跨（kuà）境電商結（jié）售匯服務，縮短真實性審核時間，加快資金結算速度。（國家外匯局（jú）負責）

 

五、調動好各方麵積極性，形成推動改革的工作合力

 

（二十（shí）二（èr））提高改革協同性，下放審批監管事項時要（yào）同步下沉（chén）相關專業人員和技術力量，合理分配監管力量（liàng），創新監管方式（shì），提升基層承接能力（lì）。部門之間要加強統籌協調，提（tí）升“放管（guǎn）服”改革的整體成效。（各地區、各部（bù）門負責）

 

（二十三）支持地方探索創新，鼓勵地方從當地實際出發，先行先試推進“放管服”改革。通過綜合（hé）授權等（děng）方式，支持地方深化“放管服”改革，形成更多可複製推廣的經驗（yàn）做法，以點帶麵推動全國營商環境優化。（國務（wù）院職能轉變協調辦（bàn）牽頭（tóu），國務院相（xiàng）關部門及相關地區（qū）按職責分工負責）