2019年全市市場（chǎng）監（jiān）管工作（zuò）指導思想：深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和（hé）習近平總書記考察天津工作的重要（yào）指示精神，全麵落實市委、市政府和國家市場監管（guǎn）總局部署要求，貫（guàn）徹新發（fā）展理念，以（yǐ）製度創新、融合創新、集成創新為引領,以“放管服”改革（gé）為主線（xiàn），以推進高質量發（fā）展為目標，聚焦人民群眾在市場（chǎng）監管領域的美好生活需要，著力激發微觀主體活力，維護市場經（jīng）濟秩序，守住市場安全底線，奮力開啟市（shì）場監管現代化新征程，不斷提升（shēng）人民群眾獲得感、幸福感（gǎn）、安全感，以優異（yì）成績慶祝新中國成立（lì）70周年。
一、進一步優化營商環境，激發微觀主體活力，為我市經濟高質量發展提供充沛動力
1.牽頭全市“證照分離（lí）”改革，進一步推動“照後減證”，破解“辦照容易辦證難”，成熟一批、複製推（tuī）廣一批，進一步（bù）壓減（jiǎn）企業開辦時間，擴大市場主（zhǔ）體。
2.推進“一製三化”審批製度改（gǎi）革，進一步擴大電子營業執照（zhào）的應（yīng）用範圍，開發（fā）無人審批業務係統，探索推行無人審批企業設立登記模式。
3.推進市場主體注銷便利化改革。大幅（fú）精簡注銷登記材料。進一步深化（huà）簡易注銷（xiāo）登記改革，拓展（zhǎn）企（qǐ）業簡易注銷登記適用範圍，壓縮公告時間，建立容錯機製，提升簡易注銷工作效率和企業辦（bàn）事體驗。
4.放鬆經營（yíng）範圍登記管製，試點推行不涉（shè）及審批事項（xiàng）的企業經營範圍，由企業依據章（zhāng）程或協議約（yuē）定自主申報，進一步還權（quán）於市場、還權於企業。
5.探索對電子商務和新興行業產業實（shí）行包容審慎監管。
6.把握好鼓勵創新與有（yǒu）效監管的關係，研究製定《新興行業產業分類指導目錄》，使企業注冊管理（lǐ）更好地適應新業態新產業發展。
7.推動產品生產許可改革再規範，健全許可證從受理到發放各環節工作標準。
8.推行陽光審批，實行工作標準、法律責任和申請條件、行政許可信息、審查判定條件、審查結果信息全公開。建立許可審批責任體係和流程體係，理順內部工作機製，防範履職風險（xiǎn）。
9.深入實（shí）施 《天津市生（shēng）物醫藥產業發展三年行動計劃》，建立重點目（mù）標任務台賬（zhàng），促進生物醫藥產業重點領（lǐng）域質量提升、品牌（pái）提升。
10.全力推進藥品（pǐn）審（shěn）評審批製度改革，抓好仿製藥質（zhì）量和療（liáo）效一致性評價、藥（yào）品上市許可持（chí）有（yǒu）人製度、進（jìn）口非（fēi）特殊用（yòng）途化妝品備案管理工作。
11.擴（kuò）大《天津市第二類醫療器械優先審批程序》適用範圍（wéi），對列入我市“鼓勵（lì）清單”的八大類醫療器械（xiè）產品實施優先檢測、優先審評、優先審批。
12.進一步實施知識產權戰略。強化知識產權運用。建立健全知識產權服務體係，提高服務實體經（jīng）濟的效能。
13.爭取國家層麵支持，在（zài）自貿試驗區設置商標注冊受理窗口。
14.研究製定專利資助政策，加強專利優先審查，提供便利化專利代辦服務，配（pèi）合濱（bīn）海新區政府加快知識（shí）產權保護（hù）中心建設，實現專利快速審查、快速確權、快速維權，加快推動知識產權轉化為企（qǐ）業市場競爭力，轉化為我市核心競爭力，推動產業轉型升級。
二、進一步創新（xīn）監管方式，完善監管製度，建立信（xìn）用監管為基礎、有因監管為補充的（de）監管機製
15.建立強製性規範，改進信息歸集製度，優化信息歸集渠道，實現（xiàn）與“全國一張（zhāng）網”係統的全麵互通，生成市場主體信用全景“畫像”。
16.加強信用風險分類、健全查（chá）詢統計功能，提升信用（yòng）風險分類修複的信息化水平，實現精準分類、信用修複（fù）與（yǔ）結果應用（yòng），促進社會共治。
17.改進“雙隨機、一公開”機製。對於一般商品（pǐn）和一（yī）般企業，全部采用“雙隨機（jī）、一公開”方式開展常規性檢（jiǎn）查（chá）。重點（diǎn）提升係統內部“雙隨機”檢查效能，解決“燈下（xià）黑（hēi）”“牆（qiáng）內開花牆外香”的問（wèn）題。
18.建設（shè）全市統一的“雙隨機、一公開”監管平台，改進（jìn）跨部門聯合檢查製度，提升行政（zhèng）檢查活動規範化、簡約化及有效性（xìng），真正實現一次（cì）把該查的查全、查透。
19.建立（lì）有因監管製度。對於投訴舉報發現的問題線索（suǒ），以及無（wú）證經營、證照（zhào）不全、生（shēng）產加工黑作坊等加強重點監管。
20.大力推動（dòng）各市級行政機關加強聯合獎（jiǎng）懲機製建設，完善天津市行政機（jī）關聯合獎懲監管係統功能，推（tuī）進（jìn）聯合（hé）獎懲監管（guǎn）係統與各行政機關業務（wù）係（xì）統的對接與數（shù）據共享。
21.完善失信“黑名單”製度。重點在失信被執行人、建設項目審批、港口降費、金（jīn）融監管等方麵實現突破，對違法（fǎ）失信企業的（de）法定代表（biǎo）人及相關負責（zé）人（rén）實行任職限製，嚴（yán）重的實行（háng）行業終身禁入，真正實現“守信經營（yíng）一路綠燈（dēng），一處失（shī）信（xìn）處（chù）處受限”的監管效果。
22.出台天津市行政機關事中事後監（jiān）管考核辦法，結合全市機構改革工作，及時（shí）調整聯合獎（jiǎng）懲措施目錄內容，進一步理順工作程序，加強監督考核，督促各級政府監管部門履職盡責，推動各項（xiàng）激勵懲戒措施依法實施。
23.全麵加強反壟斷和反不正當競爭執法（fǎ）力度。強化對新興（xìng）領（lǐng）域、熱（rè）點行業（yè）的治理，組織做好重點商品和（hé）服務領域涉嫌壟斷案件線索的摸排、收集和分（fèn）析（xī）研判，嚴（yán）厲查處各種損害市場競爭的壟斷（duàn）行為，維護公平競爭市場秩序。
24.會同相關部門加強公平競爭審查工作。
25.鞏固打擊傳銷工作長（zhǎng）效機製，探索創建“無傳銷網絡平台”，強化直銷企業（yè）監管。
26.實施（shī）更嚴格的知識產權保（bǎo）護。繼續推進《天津市嚴格知識（shí）產權保護實施方案》，加強與司法保護銜接（jiē），保持（chí）對知（zhī）識產權侵權行為的（de）高壓態勢（shì）。
27.以馳名商標、地理標誌、涉（shè）外商（shāng）標、老字號商標為（wéi）重點，加（jiā）大商標行政保護力度。
28. 推進（jìn）京津冀跨區域知識（shí）產權保護協作。
29.深化價格監督檢（jiǎn）查。組織（zhī）開展涉企收費等專項檢查、環保電（diàn）價專項檢查，加強對重點商品和服務價（jià）格壟斷、價格欺詐、市場操縱行為的監督檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物（wù）價等不法行為，保持物價（jià）平穩。
30.完善“網監+”工作機製（zhì），進一步提高網絡市場（chǎng）監管技術（shù）能力，深入推動網絡市場監管專項行動，積極破解網絡（luò）市場監管中的困難和問題。
31.繼續製（zhì）定和推行合同示範文本，開展合同格（gé）式條款專項（xiàng）整治，整治一（yī）類合同，規（guī）範一個行業。
32.持續淨化廣告市場，強化導向管理（lǐ），突出醫療、藥品、食品、保健食品、招商、金融（róng）投資、收藏（cáng）品類等重點領（lǐng）域的廣告監管。
33.落實整治虛假違法廣告聯席會議製度。
34.建設傳統媒體、互（hù）聯網和戶外廣告監測綜合廣告監（jiān）測監管平台，深化廣告監管綜合治理。
35.加強消費者權益（yì）保護工作，對投訴集中、侵權問（wèn）題突出的經營者開展行政約談，督導企業落實消費維權主體責任。
36.強化投訴（sù）舉報（bào）大數據的分析應用，為督導企業落實主體責任提供數據支撐。
37.繼續組織開展放心消費創建活動。
38.建立（lì）消費者滿意度調查評估機製。
39.發揮市消協和各區（qū）消協組織的作用，開展消費調查（chá）、加強消費教育，探索開放式比較試驗，加大對侵害消費者合法（fǎ）權益行（háng）為的披露力度，提升消協組織公信力和影響力。
40.全麵（miàn）落實中央和市委關於（yú）推進市場監管綜合執法的改革部署，做大做強綜合（hé）執法機構，發揮綜合執法優勢，統籌運用多（duō）種執法手段，形成強大的綜合（hé）執法震懾力。
41.堅（jiān）決落實市委、市政府部署要求，繼續組織推進“打清整”保（bǎo）健市場亂（luàn）象專項行動。牽頭各區和相關市級部門紮實推動第二、三（sān）階段的整治任務，以（yǐ）鬥（dòu）爭精神、高壓態勢和不達目的不收兵的堅決態度，打響打好治理保健（jiàn）市場亂象的“天津戰役”，建（jiàn）立健全長效治理機製，推動保健（jiàn）市場（chǎng）秩序實現根本性好轉。
42.按照市委、市政府要求（qiú），認真履行市場監管職能，抓好掃黑除惡專項鬥爭。
43. 按照市委、市政府要求，認真履行市場監管職能，抓好野生動物保護工作。
三、進一步做實“四個最嚴”，建立以風險監管為核心的全過程監管機製，推動食品藥品和特種設（shè）備安全再提升
44. 從解決人民群眾普遍關心的突出問（wèn）題入手（shǒu），強（qiáng）化風險（xiǎn）監（jiān）管和食品安全專項整治。著力解決農藥獸藥殘留超標、非法添加、製假售假（jiǎ）、虛假宣傳等突出問題。
45. 開展乳製（zhì）品、肉製品、保（bǎo）健食品、校園食（shí）品、網絡（luò）餐（cān）飲服務、農村（cūn）市場（chǎng）質量安全提升行動。
46. 加強食品生產加（jiā）工小作（zuò）坊和食（shí）品攤販綜合治理，狠抓“三小”治理和（hé）網絡訂餐管理。
47.建（jiàn）設食品安（ān）全（quán）“三小”主體監管信息係統。
48.以風險為導向，改革完善食品抽檢製度，推行“雙隨（suí）機”監督抽檢，提高抽檢發現問題的針對性、有效性。
49.創新食品（pǐn）生產經（jīng）營許可監管方式，對（duì）低風險食品類別探索推行“先證後查”“自（zì）主聲明”“公開承諾”製度。
50.啟動新一輪嬰幼兒配方乳粉生產（chǎn）企業體係檢查。
51. 落實市政府民心工（gōng）程部署，建設32家市級、320家區級食品安全（quán）管理示範店，完成（chéng）80家食品生（shēng）產企業食品安全信息化追溯係統建設，建立3.5萬（wàn）人的餐飲服務單位食品安全管理隊伍。
52. 發揮各級食安委統籌協調作用。報（bào）市政府（fǔ）製定實施《2019年度食品安全監管管（guǎn）理（lǐ）計劃》。
53. 落實《天津市食品安全責（zé）任規定》，完善食品安全督查考核評價機製，強化食品安全屬地責任、部（bù）門監管責任、行業管理責任、領導幹部責任。
54. 組織實施（shī）食品安全戰略，推動跨地區、跨部門食品（pǐn）安全協調與社會共治。
55. 全力推進國家食品安全示範城市創建工作，和平區、西青區、津南區、寧（níng）河區、武清區、寶坻區、薊州區到（dào）達國家級（jí）食品安全示範城市創建（jiàn）標準，2020年（nián）完成其餘9個區創城任務，全（quán）麵提升我市食品安全整體水平。
56. 完善藥品注冊品（pǐn）種數據信（xìn）息管理係統，實現“一品一企一檔”管理。
57. 加強（qiáng）藥物臨床試驗監管和化妝品備案管理工作。
58. 深（shēn）化藥品零售企業量化分級管理及放心藥店創建。
59. 對零（líng）售藥店、社區醫療機構、民營醫院等藥品購進渠道的監督檢查加強指導，會同相關部門繼續協調指導清理（lǐ）打（dǎ）擊非（fēi）法買賣醫保藥品行為（wéi）。
60.嚴防嚴控醫療器械監管風險（xiǎn），加大對植入性高（gāo）風險（xiǎn）產品、創新產品（pǐn）、重點監管產品的監管力度。
61. 加強藥品、醫療器械、化妝品飛行檢查（chá）。
62.開（kāi）展互聯網製售假藥（yào）、中藥飲片、無證（zhèng）經營與經營使（shǐ）用無證醫（yī）療（liáo）器械、化妝品違法添加等專項整治（zhì）行（háng）動。
63.落實疫苗管理法，對疫苗實施最嚴格的監管。
64.完善藥品不良反應、醫療器械不良事件監測工作機製和直接報（bào）告製度（dù）。
65.大力宣傳貫徹《天津市特種設備安全條例》。
66.深入開展電梯、壓力容器、客運索道、大型遊樂設（shè）施等特種設備安（ān）全隱患排查治理和係列（liè）整治行（háng）動。
67.強化電梯維保（bǎo）單位量化考核，擴（kuò）大電梯應急處置平台覆蓋麵達到80%以上，推進二級應急救援隊伍建（jiàn）設和特（tè）種設備事故應急與調查處理中心建設，提升事故應急與調查處理能力。
四、進一步提高工作站位，全力實施“質量立市”戰略，努（nǔ）力推動我市產業向中高（gāo）端邁進
68.全麵貫徹實施市委、市政府（fǔ）《關於加快推進質量立市戰略開（kāi）展質量提升行動（dòng）的實（shí）施意見》，成立推進“質量立市”戰略的工（gōng）作（zuò）專班。
69.推（tuī）動企業（yè）發揮（huī）質量主體作用。鼓勵企業和國際先進標（biāo）準對標，評選第三屆（jiè）天津市（shì）質量獎，開展全市品牌指數（shù）測評，引導企業（yè）提品質、創品牌，加強全員、全方位、全過程質量管理，不斷增強企業質量競爭力。
70.組織召開全市質量大會。
71.推動和配（pèi）合有關部門圍（wéi）繞我市優勢產業和城市定位，在重點（diǎn）行業和重點領域開展質量狀況分析（xī），找準行業通病和質（zhì）量短（duǎn）板，研究製定質量（liàng）攻關方案，加快我市製造（zào）業提質升級。
72.大力支（zhī）持民營企（qǐ）業發展，組織（zhī）民營企業開展質量攻關（guān）活動，推廣先進質量管理方法（fǎ），促進民營企業提質增（zēng）效（xiào）、降耗減（jiǎn）損。
73. 持續做好生產許可證後監管，加大產品質量監督抽查力度，擴大產品質量（liàng）抽查覆蓋麵。
74.加強重（chóng）要（yào）消費（fèi）品、重點產品質量安（ān）全監管、風險監測和缺陷產品召回（huí）工作。
75.深化標準化（huà）工作改革，不斷推動建立高質（zhì）量發展標準體（tǐ）係（xì），製定一批具（jù）有地域特色、資源稟賦優勢、滿足經濟發展需要的地方標準，再發布一批京津冀區域協同標準，大力實施企業標準“領跑者”製度。
76.著力強化標準實施（shī）與監督，以標準（zhǔn）升級（jí）促進質量提（tí）升。
77.加強社會公（gōng）用計量標準建（jiàn）設,健（jiàn）全法定計量檢定機構建設。
78.研究製造計量器具分類（lèi）監管和實施（shī）計量保證能力自我聲明製度，強（qiáng）化重點民生領域計量監管。
79.發（fā）揮認證保障和引領作用，引導我市企業獲（huò）得各類質量認證。
80.加強對認證機構和認證（zhèng）企業監管，提升認證認可公信（xìn）力。
81.綜合運用計量標準、檢驗檢測、合格評定等手段，積極搭建質量技術服（fú）務（wù）平台，幫助企（qǐ）業解決質量難題。
82.結合藥品監管體製改革和監管片區（qū）建設，完成區藥品檢驗檢測資源整合，優化布局結構，減少重複建設，初步解（jiě）決我（wǒ）市（shì）藥品檢驗機構規模偏（piān）小、布局分散、重複建（jiàn）設、體製僵（jiāng）化等問題，提升市、區兩級藥品檢驗檢測（cè）服務能力。
五、進一步深化（huà）全麵（miàn）從嚴治（zhì）黨，建（jiàn）設讓黨（dǎng）和政府放心（xīn）、讓人（rén）民群眾滿意的市場監管幹部隊伍
83.全麵強化政治建設和理論武裝。組織全係（xì）統深入學習習近平新時代（dài）中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記（jì）考察天（tiān）津工作的重要指示精神，在學懂弄通做實上持續加力。
84.全（quán）麵加強黨對市場監管工作的全（quán）麵（miàn）領導，引（yǐn）導全（quán）係統樹牢（láo）“四個意識”，堅定“四個（gè）自信”，堅決維護習近平總書記（jì）核心地位和黨中央集中統一領導（dǎo）。
85.完善全麵從嚴治黨體製機製（zhì）。優化全麵從嚴治黨主體（tǐ）責任清單和任務清單,強化督查推動和考核評估，建立工作紀實製（zhì）度（dù）。
86.繼續加強黨風（fēng）廉政建設工作。保（bǎo）持黨風廉政（zhèng）建設和反腐敗工作高壓態（tài）勢（shì），深入貫徹中央（yāng）八項規定精神，嚴格落實黨內法規，圍繞“四種（zhǒng）形態（tài）”運用，強化監督執紀問責，一體推進“兩個責任”落實。
87.深入開展形式主義官僚主義集（jí）中整治和不作為不擔當專項治理。
88.全麵排查整（zhěng）改“圈子文化”“好人主義”，進一步淨化市場監管係統（tǒng）政治生態。
89.全麵落實巡（xún）視整改反饋意見，認（rèn）真貫徹《關於落實市委巡視十（shí）八組（zǔ）專項巡視反饋意見的整改落實方案》，紮實推進整改落（luò）實和驗收，建立健全（quán）長效機製。
90.大力抓好各級領導班子和幹部（bù）隊伍建設。圍繞機構改革，做好幹部思想教育、接收轉隸、班子組建、領導任命等工作。
91.加強市（shì）藥監局、市（shì）知識產權局（jú）、價監局領導班子建設與管（guǎn）理。
92.探（tàn）索建立領導班子綜合分析研判製度和近距離接觸幹部製度。
93.深化對各級幹部的（de）教育管理和（hé）監督，開展各級領導幹部專業化（huà）培訓。
94.深入推進基層黨組織標（biāo）準化。修訂市場監管係統黨建標準（zhǔn），對“三會一課”、黨日活（huó）動、支部活（huó）動室建設等明確標準規範，探索開（kāi）發信息化工作平台，豐富黨員（yuán）學習教（jiāo）育方式，推動建立係統內黨建教育交流機製，打造（zào）務實高效的黨建工（gōng）作格（gé）局。
95.加強市場監管法治建設，深化行政執法監督。做好申領行政執法證（zhèng）及注冊培訓考試工作。
96.持續推進行政執法公示、行政執（zhí）法全過程記錄和重大執法決定法製審核（hé） “三項製度（dù）”實施，確保行政權力正確運行。
97.按（àn）照市人大、市政府立法計劃，組織相關業務處室做好《天津市實施<中華人民共和（hé）國標準（zhǔn）化法>辦法》及《天津市食品安全條例》地方立法工作。
98.加強市場監管信息（xī）化建設。推進監管大數據資源共享和應用（yòng），充分運用新技術手段（duàn），打造“智慧監管”，加快（kuài）實現市（shì）場監管現代化。
99.健全市市場監（jiān）管工作體係。紮實推進機構改革和職能融合，打通市場監管全流程、全環節，科學（xué）合理地界（jiè）定各級監管事權，理（lǐ）順各層級監（jiān）管職責，強化（huà）上下聯動（dòng），形成統一、權威、高效的市場監管體係。
100. 加強科技（jì）工作，完善（shàn）市場監管（guǎn）科技創新機製，強化科技（jì）支撐。
101. 加強（qiáng）對（duì）外聯絡和合作交流，組織推動合作交流項目。加強外事管理。
102. 強化人才支撐，注重培養領軍人才、拔尖人才，科技（jì）人才。
103.以（yǐ）藥品職業化、專業化建設為突破，逐步建立起（qǐ）食品監管職業化、專業化隊伍。
104.繼續推進基層市場監管所規範化建設和能力建設，不斷提高基層履職能力。
105.大興深（shēn）入調研之風，進一步加強對市場監管重大理（lǐ）論和實踐問題（tí）的研究。
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