史作廷  國家節能中心副（fù）主任 

　　實現碳達峰碳中和是以習近平同誌為核心的黨（dǎng）中央統籌國內國際兩個大局作出（chū）的重大戰略決策，是推動高質量發展的內在要求。計量、標準（zhǔn）作為（wéi）國家經濟社會發展基（jī）礎性製度的一部分，是國（guó）家質量基礎設施的重要（yào）內容，也是（shì）實現碳達峰（fēng）碳中和（hé）必不可少的基礎支撐。中共中央、國務院《關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達（dá）峰（fēng）碳中和工作的意見》明確提出，要“建（jiàn）立健全碳達峰、碳中和標準計量體係（xì）。”近日，國家市場監督管理總（zǒng）局等部門聯合印發《建立健全碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和標準計量體係實（shí）施方案》（以下簡稱《方案（àn）》），明（míng）確了建立健全碳（tàn）達峰碳中和標準計量體係的（de）總體要求、主要目標、重點任務（wù）、重點工程（chéng）和行動和保障措施，對推動碳達峰碳中和領域計量、標準工作做（zuò）出全麵部署。 

　　一、充分認識建立健全碳達峰碳中和標準計量體係的重要意義（yì） 

　　計量、標準是科技創新（xīn）、產業發展、國防建設（shè）、民生保障的重要基礎，是構建一體化國家戰略體係和能力的有力保障，是國家治理體係和治理能力現代化的基礎性製度，為助力實現碳達峰碳中和提供重要工作支撐。 

　　（一）計量和標準是科學開展碳達峰碳中和（hé）工作的（de）重（chóng）要保障 

　　計量和標準（zhǔn）具有高創新性、強滲（shèn）透性、廣覆蓋性，有（yǒu）利於以標準化促進資（zī）源高效利用、節能降碳減排，引領綠色消費、倡導低碳生活，為各領域碳減（jiǎn）排、碳中和關鍵量值（zhí）可測、可溯源，以及綠色低碳（tàn）和能源（yuán）轉型等科學研究、技術創（chuàng）新和（hé）成果應用提供基礎支撐（chēng），在能源（yuán）綠色低碳發展、產業結構深度調整、生產生活方（fāng）式（shì）綠色（sè）變革中（zhōng）發揮著重要作用，對如期實現（xiàn）碳（tàn）達峰碳中和目標具有（yǒu）重要意義。 

　　（二）計量和標準是實現經濟社會綠色低（dī）碳轉型的重要支撐 

　　計量和（hé）標準是經濟活動和社會（huì）發展的重要技術支撐，是（shì）提升經濟質量效益、推動（dòng）綠色低碳循環發展、建（jiàn）設生態文明的有效手段，與能源、工（gōng）業、交通運輸、城鄉建設等（děng）領域綠色低碳轉型發展及資（zī）源循環利用密（mì）切相關（guān）。為實現碳達峰碳（tàn）中和目標，充分發揮計量、標準的約束引領和標尺衡量作用，有利於帶（dài）動重點領（lǐng）域工藝流程、技術裝備（bèi）升級換代，提升行業綠色低碳發展水平，有（yǒu）利於激發技術裝備研發創新動（dòng）力，帶動裝備製造（zào）業高質量發展，有利於實施（shī）高耗能產品淘汰、能（néng）效標識、節能產品認證、節能產品（pǐn）政府采（cǎi）購等製度，對實（shí）現經濟社會（huì）綠色低（dī）碳轉型（xíng）具有重（chóng）要意義（yì）。 

　　（三）計量和標準是做（zuò）好碳排放統計核（hé）算（suàn）工作的重要基礎 

　　碳排放統計核算（suàn）為碳達峰碳中和工作提供全麵、科學、可靠的數據支撐，是做好碳達峰碳中和工作（zuò）的重要基礎，是製定政策、推動工作、開展考核（hé）、談判（pàn）履約的重要依據。科學準確計量生產生活活動所產（chǎn）生的碳排放，有利於打牢碳排放數據基（jī）礎，實現溫室氣（qì）體排放“可測量（liàng）、可報告、可核查”目標，有利於完善行業企（qǐ）業碳排放核算機製，建立健全重點產品碳排放核算方法，對推動構建統一規範的碳排放統計核算體係具有重要意義。 

　　二、明確碳達峰碳中和標準計量體係建設總（zǒng）體思路 

　　建（jiàn）立健（jiàn）全碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和標準計量體係，必須堅（jiān）持目標導向（xiàng），加強體係建設，強化科技（jì）創新，科學（xué）有序（xù）開展（zhǎn）工作，逐步建（jiàn）成體係完備、相互銜接、支撐有力、統一規範的（de）碳達峰碳中和標準計量體係，進一步夯實碳達峰碳（tàn）中和計量、標準工作基礎（chǔ）。 

　　（一）突出係（xì）統性，構建完整體係 

　　開展碳達峰碳中和標準計量體係建設，應立足（zú）全局（jú），係統謀劃，圍（wéi）繞碳達峰碳中和主（zhǔ）要目標和重點任務，加強頂層設計，強化（huà）協（xié）同（tóng）聯動，係統推進具體工作。《方（fāng）案》細分能（néng）源、工業、交通運輸（shū）、城鄉建設、農業（yè）農村等重點應用領域，充分考慮地區、行業、園（yuán）區等不同維度應用場景，根（gēn）據碳達峰碳中和實現路徑的內在邏輯關係，係統構建（jiàn）了（le）碳達峰碳中（zhōng）和標準計量體係總體框架，並采用體係框架圖的形式進行展示，確保工（gōng）作體係完善嚴整、工作思路清晰明確、工作舉措務實管用。 

　　（二）突（tū）出科學（xué）性，設定合（hé）理目標 

　　構建（jiàn）碳達峰碳中和標（biāo）準計量體係是一項長期艱巨的複雜係統工程，需從近期和遠期、政府和市場（chǎng）、國內和國際等多個維度科學設定階段性目標，動態提升計量、標準的支撐保障能（néng）力。《方案》對標黨（dǎng）中央提出（chū）的碳達峰碳中和階段性工作要求，提出到2025年，碳達峰碳中和標（biāo）準計量體係基本建立，並在計量技（jì）術規範及國家（jiā）、行業、國際標（biāo）準製修（xiū）訂等方（fāng）麵給出明確具體的量化（huà）任務目標；到2030年，體係更加健全；到2060年，技術（shù）水平更加先進、管理效（xiào）能更加突出（chū）、服務能力更（gèng）加高效、引領國際的碳中和（hé）標準計量體係（xì）全（quán）麵建成。《方案》提出的近期目標可實現性強，遠期目標發展方向明確，適應碳達峰碳中和的階段性工作需要。 

　　（三（sān））突出創新性，強化科技支撐 

　　創新是發展的第一動力，碳達峰碳中和（hé）標準計（jì）量（liàng）體係建（jiàn）設離不（bú）開創新驅動、科技賦能（néng）。《方案（àn）》堅持（chí）科技驅動（dòng）、技術引領的原則，提（tí）出要加強計量（liàng）、標準技術研（yán）究，推動（dòng）關鍵共性技術突破和應用，開展低碳前沿（yán）技（jì）術（shù）標（biāo）準引領行動。圍繞綠色低碳（tàn）技術成果，推進科技（jì）研發、計量測試、標準研製和產業轉型升級融合發展，形成一（yī）批重（chóng）大計量科研成果，研製一批國際引領標準，加快計量、標準創新發展，充分發揮計量、標準的（de）先行帶動和創新引領（lǐng）作用。 

　　三、紮實有效推進碳達峰碳中和標準計（jì）量體係建設 

　　《方案》全麵（miàn）貫徹落實習近平總書記關於碳達峰碳中（zhōng）和工作（zuò）的重要講話和重要指示（shì）批示精神，認真落實黨中央、國務院（yuàn）的有關決策（cè）部署，對標對表《中共中央 國務院關於完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作（zuò）的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等碳達（dá）峰碳中和頂層（céng）設計文件要求，以及《國家標準化發展綱要》《計量發展規劃（huá）（2021—2035年）》等專項規劃的工作部署，是新形勢下統籌推進碳達峰碳中（zhōng）和標準計量體係建設的綱領性文件，具有很強的指導（dǎo）意義。 

　　（一）加強體係建設，明確重點任務 

　　為（wéi）全麵推進碳（tàn）達峰碳中和標準計量體係建設，《方案（àn）》堅持夯實基礎、完善體（tǐ）係（xì）的原則，聚焦重點領域（yù）和重點行業，建立健全（quán）碳達峰碳中和計量技術（shù）、管理和服務體係，推（tuī）動計量智能化、數字化轉型升級；加強基礎（chǔ）通用標準製修（xiū）訂，實現標（biāo）準重點（diǎn）突破和整體提升。圍繞碳排放基礎通用標準體係、重點領域碳減排標準體係、碳清除標準體係、市（shì）場化機製標準體（tǐ）係（xì）、計量技術體係、計量管理體係、計量服務體係等7個方向，《方案》提（tí）出（chū）了24項重點任務，著力構建一套係統完備、相互支撐的碳達峰碳中（zhōng）和標準計量體係。 

　　（二）注重能力提升，實施重點工程和行動 

　　麵向（xiàng）實現“雙碳”目標的重大戰（zhàn）略需求，需重（chóng）點（diǎn）突破、以點帶麵，著力解決科技創新、基礎能力提（tí）升（shēng）等方麵麵臨的瓶頸性問題，充分發揮試點示（shì）範、重點項目的標杆引領作用，加速提升計量、標準支撐保障能力。《方案》提出了實施碳（tàn）計量科技創新工程、基礎能力（lì）提升工程、標杆（gǎn）引領工程、精準服務工程、國際交流合作工程（chéng）等5項重點工程，以及開展雙碳標準強（qiáng）基行動、百項節能降碳標準提升行動、低碳前沿技（jì）術（shù）標準引領行動、綠色低碳標準國（guó）際（jì）合作行動等4項（xiàng）行動，通過重點工程（chéng）和行動實施，形成一批高質量工作成果，加快碳達峰碳中（zhōng）和標準計量體係建設。 

　　（三）強化保障（zhàng）措施，抓好工作落實 

　　建立健（jiàn）全碳達峰碳中和標準（zhǔn）計量體係需常抓不懈、久久為功，加強組織（zhī）領導、實施評估以壓實主體（tǐ）責任，在資（zī）金投入、隊伍（wǔ）建設（shè）等方麵給予支持。《方案（àn）》提出各（gè）部門、各地方要按照（zhào）標準計量體係的統（tǒng）一要（yào）求，研究製定具體落（luò）實方案，並根據職責（zé）分工，開展（zhǎn）標準計量體係實施情況監測，及時總結推廣典型案（àn）例及先進經驗做法；統籌利用現（xiàn）有資（zī）金渠道，引導社會資本投入，支持相關工作開展；研究建（jiàn）立碳達峰碳中（zhōng）和計量和標準智庫，提高碳排放監測、統計核算等人才隊伍的（de）計量和（hé）標（biāo）準專業能力。 

　　《方案》的實施，將推動碳達峰碳中和標準計量體係在各行業（yè）、各領域全麵發展，通過各有關部門、地方和單位各司其職、共同努力，對建立健全碳達峰碳中和（hé）標準計量體係將發揮重要的推動作用，為統籌有序做（zuò）好碳達峰碳中和工作、促進經濟社會高質量發展提供堅強保障。