計量是實現單位統一、保證量（liàng）值準確可靠（kào）的活動，是關於（yú）測量及其應用的科學，也是科技創新、產業發展、國防建設、民生保障的（de）重要基礎。以習近平同誌為核心的（de）黨（dǎng）中央高度重視計量工作，習近平總書記就加強計量體係和能力建設多次作出重要指示，為加快計量發展指明了前進方向、提供了重要遵循。國務院印發《計量發展規劃（2021─2035年）》（國發〔2021〕37號）（以下簡稱《規（guī）劃》），對“十四五（wǔ）”和未來更長時期計量發（fā）展目標（biāo）任務（wù）作出戰略部署，標誌著我國計量事業在“兩（liǎng）個一百（bǎi）年”奮鬥目標接續推進中邁入了新的曆史階段。奮進新征程，我們要始終以習近平新時代（dài）中國（guó）特（tè）色社會主義思想為指導（dǎo），抓住國際單位製全麵量子化變革機遇（yù），深入實施《規劃》，加快計量發（fā）展，為建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大複興的中國（guó）夢夯實計量基礎、作出積極貢獻。 

　　一、深刻認識加快計量發展的重大意義 

　　計量是（shì）人類認識世界和改造世（shì）界的重要工具，是構建一體化國家戰略體（tǐ）係和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局（jú）中具有基礎性、戰略性地位。我們要深（shēn）刻（kè）認識（shí）加快計量發展的重大意義，不（bú）斷增強抓好《規劃》實施的責任感、使命感。 

　　（一）加快計量發展是實施創新驅動發展戰略、加快建設科技強（qiáng）國的（de）必然要求 

　　當（dāng）今世界百年未有之大變局加速演進，科技創新成為國際戰（zhàn）略博（bó）弈的主要戰場，圍繞科技製高點的競爭空前（qián）激烈。黨的十九大確立我國（guó）到2035年躋身創新型國（guó）家前列的戰略目標，黨的十（shí）九屆五（wǔ）中全會把科技自立自強作為（wéi）國（guó）家發展的戰略支撐。聶榮臻元帥曾說過，“科技要（yào）發展，計量須先（xiān）行”。門捷列夫也說，“沒有測量就沒有科（kē）學”。曆史上三次技術革（gé）命都（dōu）是以計量測試技術的突破為前（qián）提。計（jì）量精度的每一次提高，都給相關領域的測量、科學儀器（qì）的進步以及技（jì）術創新以（yǐ）極大（dà）的推動力量。20世（shì）紀60年代以來，“秒”“米”的（de）重新定義，帶動衛星導航、信息技術（shù）、精密（mì）製造、太空探測等（děng）領域實現（xiàn）重大突破。2018年開始的國際單位製全麵量子化變革，將引領測量精度和測量範圍實現曆史性跨越，為發現新物質、新原理、新方法和研（yán）發新（xīn）技術、新材料、新（xīn）工藝創造了條件。加快計量發展有助於提升基礎研究（jiū）和原始創新能（néng）力（lì），催生變革性技術和顛覆性創（chuàng）新，解決我（wǒ）國關鍵（jiàn）核心（xīn）技術“卡脖（bó）子”問題，為加快建設（shè）科技強國、實現高水平科技自立自（zì）強提（tí）供堅實的基礎。 

　　（二（èr））加快計量發展是發展（zhǎn）現（xiàn）代產業體係、推動經濟（jì）社會高質量發展的必然要求 

　　計量作為國家質量基礎設施的基礎，是實施鄉村振興、製（zhì）造強（qiáng）國、質量強國、網絡強國等國家重大戰略（luè）的技術支（zhī）撐。黨的（de）十九（jiǔ）屆五中全會提出，要加快發展現代產業體係，推動經濟體係優化升級，要堅持把發（fā）展經濟著力點放在實體經濟上，推進產（chǎn）業基（jī）礎高級化、產業鏈（liàn）現（xiàn）代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。計量（liàng）是（shì）現代（dài）工農業生產的“眼（yǎn）睛”和“神經（jīng）”。“現代熱力（lì）學之父”開爾文有一條著名結論，“隻有（yǒu）測量出來，才（cái）能製造出（chū）來”。計量水平的高低在相當程（chéng）度上影響（xiǎng）、決定著工（gōng）農業產品和製造業發展質量的高低。隨著（zhe）國際單位製（zhì）全麵量子（zǐ）化變（biàn）革，計量將越來（lái）越直接（jiē）地嵌入（rù）現代（dài）產（chǎn）業體係全鏈條、全周期、全過程，實現實時在線精準測量和最佳控製，保證質量的（de）可靠性和穩定性。加快計量發展，對提升產業鏈供應鏈現代化水平（píng），發展戰略性新興產業，提高農（nóng）業綜合生產（chǎn）能力，推動我國從工業大國（guó）、農業（yè）大國走向工業強國、農業強國具有重（chóng）要意義。 

　　（三）加快（kuài）計量（liàng）發展是實現國家治理體係和治理能力現代化（huà）的必然要求 

　　計量作為國家主權的象征，是國家治理體係和治理能力的重要組成部分。計量的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠為社會治理提供工（gōng）具和技術支撐。錢學森同誌（zhì）曾經講，“沒有計量工作的（de）現代化，要實現四個現代（dài）化是不可能的”。在市場監管領域，食品藥品、特種設備（bèi）、工業產品質量安全監（jiān）管，需要“憑技術執法（fǎ）、靠數據說話”；在綠（lǜ）色低碳領（lǐng）域，計量是碳排放“可測量、可報告、可核查”的技術保障，是推動能源資源節約、做好碳達峰碳中和工作的重要“標尺”；在環保、氣象、地震、水利等領域，關鍵計量測試技術的研發和精準計量器具的使用，影響著行業（yè）高質量發展和有效監管；在生命健康領域，測量傳感技術使智慧醫療、智能穿戴更多（duō）走進和服務人民群眾，核酸檢測標準物質（zhì）的研發和測溫儀器助力疫情防（fáng）控；在對外開放領域，計量互認是國（guó）際通行（háng）的貿易便利化工具，是促進國際合作和經貿往來的“世界語言”“技術語言”。加快計量發展，健全完善現代化計量體（tǐ）係，有助於暢（chàng）通經濟循環（huán），強化社會治理，服務改善民生，為國家治理體係和治理（lǐ）能力現（xiàn）代化作出積極貢（gòng）獻。 

　　二、準確把握新發展（zhǎn）階段計量發展的思路和原則 

　　《規劃》對我國計量發展作出（chū）整體部署，明確提出新發展階段我國計量發展（zhǎn）的指導思想、基本原則、發展目（mù）標、工作（zuò）任務和保障措施，這是在總結我國計量發展實踐經驗、把握世界計量發展趨勢、統（tǒng）籌銜接國民經濟和社會發展規劃的基（jī）礎上提出來的。我們要從更寬視野、更深層次理解把握（wò），使各項工作有機銜接、協同推進，增（zēng）強貫徹《規劃》的係統性和（hé）整體性。 

　　（一）堅持黨對計量的全麵領導。堅持和加強黨對計量事（shì）業發展的全麵領導，是我們建設現代化計量體係的根本政治保證。從頒布實施《計量法》到製定印發計量（liàng）發展（zhǎn）規劃，從推（tuī）行法（fǎ）定計量單位到加強計量（liàng）體係和（hé）能力建設，黨中央、國務院始終（zhōng）對計量事業高度重（chóng）視、親切關懷、悉心指導。特別是黨的（de）十八大以來，以（yǐ）習（xí）近（jìn）平同誌為核心（xīn）的黨中央把計量（liàng）作為國家戰略（luè）資源，習近平總書記親自部署、親自推（tuī）動一係列計量（liàng）發（fā）展重點工程和重大舉措，為新時代計（jì）量事業（yè）取得曆史性成（chéng）就、發生曆史性變革提供了根本保證。落實（shí）《規劃》，必須把全麵加強黨的領（lǐng）導貫穿於（yú）《規劃》實施全過程（chéng），深刻認識“兩個確立”的決定性意義（yì），不斷（duàn）增強“四個意（yì）識”、堅定（dìng）“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握計量發（fā）展的正確（què）方向，把計量事業深度融入黨和國家工作大局，使（shǐ）《規劃（huá）》實施與國民經濟和社會（huì）發展規劃有效（xiào）銜接，全麵（miàn）推動計量事（shì）業邁上新台（tái）階。 

　　（二）堅持以人民為中心的發展思想。計量與人民群眾生產生活息息相關（guān），計量發展的最終目的（de）是增進民生（shēng）福祉，必須始終堅持踐行習近平總書記（jì）提出的以人民為中心（xīn）的發展思想，始終把實現人民群眾對美好生活的向往作為奮鬥目標。當今社會，計量無處不在、無時不在。從（cóng）柴米油鹽醬醋茶，到穿衣、飲食、住（zhù）房、交通、醫療、教（jiāo）育、休閑娛（yú）樂等（děng）群眾生產生活的方方麵麵，從新冠肺炎疫情（qíng）防控、護佑生命健康，到冬奧會賽場冰層溫度檢測、興奮劑精準測試等，都離（lí）不開（kāi）計量的支撐保障，離不（bú）開衡（héng）器、加油機（jī）、充電樁（zhuāng）、水電氣熱表、血壓計、體溫計等常用計量器具。《規劃》對計量服（fú）務大眾健康與安全（quán）、民生計量監督（dū）管（guǎn）理作出部署（shǔ），提出實施健（jiàn）康領域計（jì）量測試能力提升工程和計量惠民工程（chéng），體現了計量工作以人為本、服務（wù）民生的價值追求（qiú）。落實（shí）《規劃》，要堅持把以人民為中心的發展思想落在實處，從（cóng）最具體的工作抓起，著力解決好民生計量的“堵點”“盲點”，使人民群眾從身邊無處不在、無時不在的計量（liàng）中增強獲得感、幸福感、安全感。 

　　（三）堅持高水平計量（liàng）自立自強。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強（qiáng）。習近平總書記強調，核心技術靠化緣是（shì）要不來的，必須靠自力更生。國際單位製（zhì）全麵量子化變革，計量基礎技術孕育重大突破，量（liàng）值傳遞扁平化、計量數字（zì）化加速演進，量值傳遞和溯源模（mó）式將發生深刻（kè）變革，必（bì）須搶抓機遇、迎（yíng）難而上，把計量關鍵核（hé）心能力牢牢掌握在自己（jǐ）手上，堅定不移走自主創新道路，實現自主安全可（kě）控。當前，我國一些新興領（lǐng）域計量技術創新能（néng）力不足，基礎研究薄弱，極（jí）值量（liàng）、動態量、綜合量以及複雜環（huán）境下精密測量技術與（yǔ）發達（dá）國家相比（bǐ）還有較大差距。《規劃》對計量基（jī）礎（chǔ）研究、計量能力建設作（zuò）出重（chóng）點部署，體現了實（shí）現高（gāo）水平計量自立自強的發展要求。落實《規劃》，要緊緊圍繞“四個麵向”加強計（jì）量研（yán）發布局，強化計量基礎研究和原始創新，補短板、強弱項，增優勢、促轉型，切實把提高計量科技水平作為硬任務抓緊抓（zhuā）實、抓出成效。 

　　（四）堅持全麵深化（huà）計量改革。改革（gé）創新是計量事業發展的根本（běn）動力。近年來，市場（chǎng）監管部門持續推進計量“放管服”改革（gé），計量領（lǐng）域行政許可（kě）從9項壓減至3項（xiàng），全麵停征計（jì）量行政事（shì）業性收費，不斷優化營商環境，激發了計量發展活力，但是（shì）計量工作體製機製不完（wán）善、計量資源分布不平衡、計量服務供給不充分等問題仍（réng）然存（cún）在。《規劃（huá）》提出，計量發展要堅持改革引領（lǐng），堅持市場驅動，充分發揮市場在資源（yuán）配置中的決定性作用，強化市場主體地位，探索（suǒ）建立新（xīn）型計量監管（guǎn）模式和思路，推動計量製度改革。全（quán）麵（miàn）深化計量改革離不開基層的探索創新，鼓勵各地區、各部門、各行業發揮首創精（jīng）神，趟出符合實踐要求的計量改革發（fā）展新路子，形（xíng）成更多可（kě）複製可推廣（guǎng）的改革經驗（yàn），共同（tóng）推動計（jì）量改革不斷向縱深（shēn）發展。 

　　三、加快落（luò）實全麵推進計量發展的重點任務 

　　《規劃（huá）》提出，到2025年，國家（jiā）現代（dài）先進測量體係初步（bù）建立，計量科技創新力、影響力進入世界前列，部分（fèn）領（lǐng）域達到國際領先水平，明確（què）提出科學技術、支撐保障、法（fǎ）製監督等方麵的11項計（jì）量發展（zhǎn）主（zhǔ）要（yào）指標。《規劃》還描繪了到2035年計量發（fā）展（zhǎn）遠（yuǎn）景目標，建成以量子計量為核（hé）心、科技水平一流、符合時代發展需求和國際化發展潮流的國家現代先進測量（liàng）體係。我們要咬定（dìng）目標、勇毅前行，采取務實有力的舉（jǔ）措，把《規劃》確定的目（mù）標實現，把《規劃》部署的任務（wù）完（wán）成。 

　　（一）強化協同（tóng）創新，集中力量攻克重大（dà）計量科學難題 

　　創（chuàng）新是引領發展的第一動力。《規劃》在發（fā）展目標中提出要建立國際一流的新一代國家計量基（jī）準，攻克一批關鍵計量測試技術，研製一批具有原創性成果的計量標準裝置、儀器儀表和（hé）標準物質，確保國家校準測（cè）量能力處於世界先進水平。實現這些目標任務，要充分發揮社會主義市場經濟（jì）條件下新型舉國體製優勢，組織實施國家“量子度（dù）量衡”計劃（huá），強化與市場（chǎng）主體統（tǒng）籌協（xié）同和融通創新，建（jiàn）設（shè）一批高水（shuǐ）平先進計（jì）量基礎設施，打造突破型、引領（lǐng）型、平台型的先進計量測試實驗室（shì）。要加強（qiáng）計量基礎和（hé）前沿技術研究，加強計量學基礎理論和核心技術的原始創（chuàng）新，開展計量數字化轉型研（yán）究，開展新型量值傳遞溯源（yuán）技術研究（jiū），加強關鍵共性計量技術研究，構建良好計（jì）量科技創新生態，建立一批計（jì）量科技創新基地，構建計量、質量、標準、知識產權等融合聯動的計量科技成果轉化服務體係（xì）。 

　　（二）強化計量應用，為重點行（háng）業領（lǐng）域發展保駕護航 

　　服務黨和（hé）國家工作大局，始終是計量工作的使命所依、責任所在。《規劃》提出，要更（gèng）加突（tū）出計量在國家重大戰略中的基礎支撐和保障作用，計（jì）量測試服務能力基本覆（fù）蓋重要產業發展領（lǐng）域，計量服務經濟社會各領域高質量發展體係日趨完善。《規劃》實施過程中，要緊（jǐn）緊（jǐn）圍繞國家（jiā）重大戰略實施，聚焦服務重點行業領域發展，全麵提升計量測試服（fú）務品質能級，支撐先進製造與質量提升，實施製造業計量（liàng）能力提升工程，開展產業計量基礎能力提升行（háng）動，實施工業強基計量支撐計劃，服務高端儀器發（fā）展和精密製造，提升航空、航（háng）天和海洋領域（yù）計量保障能（néng）力（lì），服務（wù）人工智能與智能製造發展，服務數字中國建設（shè），加強碳排放（fàng）關鍵計量測（cè）試技術研究和應用，服務大眾健康與安全，實（shí）施健康領域計量測試能力提升工程，提升交通運輸計量保障能力。 

　　（三）強化計量（liàng）能力（lì）建設，夯實高質量發展的計量基礎 

　　計量能力是（shì）保障國家計量單（dān）位製統一和量值準確可靠、服務經濟社會高質量發展的“硬實力”。《規劃》著眼於計量體係自主安全可控，明確部署計量能力建設10項重點任務。《規劃》實施過程中，要推動構建（jiàn）依法管理的量值傳遞體係和市場需求導向的量值溯（sù）源體係（xì），大力提升計量基準能力水平，實施計量標（biāo）準能力提升工程，加大標準（zhǔn）物質研製應用（yòng）力（lì）度，加強計量技術機構建設，加強計量人才隊伍建設，完善企業計量（liàng）體係，推動區域計量協調發展，支撐質量基礎（chǔ）設施一體化發展，加強計量國際交流合作，賦能高質（zhì）量發展。 

　　(四）完善計量監管體係，推動高標準市場體係建設 

　　計量監（jiān）管關係保民生、保市場主體。計量全不全、準不準直接影（yǐng）響市場公平貿易（yì）、生態環境監（jiān）測（cè）、醫療衛生健康、食品藥品和產品質（zhì）量安全等百姓民生。《規劃》對加強計量監督管理、提升計量監管效能（néng）作出部署安排，明確提出推動監管重點從管器具向管數據、管行為、管結果的（de）全鏈條計量監管體（tǐ）製（zhì）轉變。落實《規（guī）劃》提出的計量監管任務，要加（jiā）快推動《計量法（fǎ）》和（hé）配套法規規章的製修訂，構建適應時代發展的計量（liàng）法律法規體係，深化計量（liàng）監管製度改革，強化民生計量監督管理，創新智慧計量監管模式，推進誠信計量（liàng）分類監管，加強計量執（zhí）法體係建設，推動計量服務市場健康發展，不斷增強社會各方計量溯源性意識，建立完善開（kāi）放共（gòng）享的計量協同發（fā）展（zhǎn）機製。 

　　量（liàng）值定義（yì）世界（jiè），精準改變未來（lái）。市場監管總局作為統一管理計量（liàng）工作的職責部門、全國計量工作部際聯席會議製度的牽（qiān）頭單位，將攜手社會各界一道，構建統一協調、運行高效、資源共享、多元共治（zhì）的大計量工作格局，加強對《規劃》實（shí）施情況的跟蹤監測、評估問效，確保《規劃》確定的各項目標任務紮實推進、如期實現，努力為引領（lǐng）科學技術（shù）進（jìn）步（bù）、促進經濟社會高質量發展提（tí）供強有力的計量基礎支撐和保障。

市場（chǎng）監管總局黨組成員、副局（jú）長（正部長級） 秦（qín）宜智

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