機（jī）構整合、職能增多、總體人員增多,市（shì）場監督管理檢驗檢測機構也應該得到更（gèng）好的發展,然而實際情況卻大相徑庭,檢驗檢（jiǎn）測（cè）機構的發展麵（miàn）臨嚴峻的形勢。

　　一、縣（xiàn）級檢驗檢測機構麵臨的（de）困境

　　1.隊伍建設上的困難（nán）

　　相比較而言,原工商部（bù）門人員結（jié）構相對老化,機構整合後,原檢驗檢測機構的部分專業技術人員被安排到其他股室或機構從事其他工作,檢驗檢（jiǎn）測機構人員進一步減少,技術力量得（dé）不到加強,反而進一步削弱。加（jiā）上機（jī）構改革人事變動,有的地方甚至出現了（le）外行指揮內行的尷尬局麵（miàn）,造成檢驗檢測工作（zuò）上的諸多困難和機構運行的不健康（kāng）、不（bú）協調。

　　2.檢驗檢測（cè）項目單一

　　現在的縣級市場監督管理檢驗檢測機構,大多數是原來隸屬質監部門的質（zhì）量計量（liàng）檢測機（jī）構、隸屬食藥監部門的食品（pǐn）、藥（yào）品檢驗機構更名而來,而（ér）原縣級質監部門技（jì）術（shù）機構（gòu）大多數隻有為數不多的衡（héng）器、燃油加油機、壓（yā）力表、血壓計等計量標準,少數縣域經濟發展較好的（de）縣級檢驗檢測機構建有建材檢驗室,或是瓦（wǎ）斯報警儀類檢測（cè）標準,食品藥（yào）品的檢驗機構在縣級基本上是空白。部分（fèn）縣內（nèi）各檢驗檢測機構進行了職（zhí）能整合,成（chéng）立（lì）了綜合檢測機構,但也是空有機構、編製,無人員、無設備。

　　3.檢測設備少且簡陋陳舊

　　就原隸屬（shǔ）於質監部門的縣級檢測機構來說,檢測（cè）項目單一,隻有衡器、壓力表、血壓（yā）計、燃油加油機等為數不多的幾個計量標準,有的所建檢測標準更少,隻配備少量砝碼用於小型衡器的（de）檢定。而隨著經濟發展,縣級檢（jiǎn）驗檢測（cè）機構對於大型衡器的（de）檢定也是存在諸多困難。現在的大型衡器動輒上百噸,甚至150噸、200噸。就拿150噸（dūn）的電子汽車衡來說,按（àn）照現（xiàn）行（háng）的JJG539-1997《數字指（zhǐ）示秤檢定規程》的規定,最少要（yào）配備75噸砝碼才能完成檢定工作,而縣級檢驗檢測機構一般就隻有2、3噸砝碼,多一點的也就隻有5、6噸（dūn）,離（lí）檢定工作所需的砝（fǎ）碼還差得很多。退一步（bù）說,就算是配備（bèi）了75噸砝碼,砝（fǎ）碼的運輸以及檢定時所（suǒ）需的砝碼裝卸和搬運設備也存在極大（dà）困難。檢驗檢測機構雖然隨著機構改革進行了整（zhěng）合、調（diào）整,但（dàn）是基（jī）本（běn）還是原來的設備。

　　4.無符合要求的專用實驗室

　　現在的縣級檢驗檢測機構（gòu）僅有幾間陳放設備的陳放室,沒有依照《檢驗檢測實驗室設計、建設（shè）技術要求》建設符合檢驗檢測業務需要的（de）專（zhuān）用實驗室,也沒（méi）有實驗室專用的如溫濕（shī）度、氣壓（yā）控製方麵（miàn）的設備設施等。

　　5.市（shì）場競爭進一步加大

　　隨著市場經濟的（de）發展,計量、食（shí）品、藥品、建材（cái）、機電等越來越多的第三方檢驗檢測機構逐步建立起來,有（yǒu）的行業如水務、電力、石油化工等建立起了自己的行業實驗室（shì）、係統實驗室,授權或經（jīng）考核（hé）許可的檢驗檢測項目也越來越多,大（dà）幅擠占了政府部門設立的檢驗檢測部門原有市場,致使發展空間進一步被壓縮。

　　6.現有各縣級檢驗檢測機構具備的檢測（cè）資（zī）質未完全按照市場資源情況配置

　　各縣級檢驗檢測機構具有的檢測（cè）資質、檢測項目基本一致,對一些檢驗檢測技術水平要求低及眼下經濟效益好的項目進行重複建設,如衡器、壓力（lì）表、加油機等的計量檢測。

　　二、縣級（jí）檢驗檢測機（jī）構改革的思考

　　1.確立獨立法人法（fǎ）律地位

　　作為檢驗檢（jiǎn）測機構,需要出具具有法（fǎ）律效力（lì）的檢（jiǎn）測報告、證書,這要求機構成為獨立法人,具有（yǒu）獨立（lì）承擔法律責任的能力。在當前體製下,政府部門設立的檢（jiǎn）驗檢測機構除了承擔（dān）檢驗（yàn）檢測任務外,還要協助（zhù）抓好部門其他工作,不能集中精力（lì）抓好檢測機構建設和發展;同樣（yàng）,當檢驗檢測機構出現工作失誤時,其主管部門也將承擔相應法律責任。在現行體製下,檢驗檢測機構與主管部門（mén）存（cún）在權責不清、政事不分的情（qíng）況,其開展檢驗檢測（cè）工作（zuò）的獨立性可能在某些時候受到幹擾或影響,在一定程度上存在著負能量,影響其獨（dú）立性、公正性（xìng）。

　　2.加強經費保障

　　政府設立的檢驗檢測機構進（jìn）行改（gǎi）革和優化的定位應為（wéi）公益性科研機構、法製性技術機構;以財政保（bǎo）障經費為主,檢驗檢測業（yè）務收入為輔。財政應充分保障人員工資、檢驗檢測實（shí）驗（yàn）室建設、檢驗檢測設（shè）施設備（bèi）購（gòu）置、業（yè）務（wù）用車所（suǒ）需經費,讓檢驗檢測機（jī）構真正做到公益性、法製性,不再不同程度地依賴於市場,從而更加客（kè）觀、公正、高效地開展檢驗檢測（cè）工作,以保證檢驗檢測的科學性、權威性、公（gōng）益（yì）性、法製性。

　　3.加大技術能力建設力度

　　檢驗檢測機構要以“公平、公正、客觀、科學、高效”為質量方針,以服務客戶為宗旨,以檢定、校（xiào）準和檢驗檢測為主（zhǔ）體,以複核檢驗檢測、司法仲裁檢驗檢測、強製檢定（dìng）為中心。人事、組織、編製（zhì）部門應拓寬進人渠道,加強（qiáng）人才培養力度,為提高檢驗檢（jiǎn）測機構技術水平而各（gè）司其（qí）職、各盡其（qí）責。技術能力得到加強後的檢驗檢測機構,其職能（néng）、業務範圍轉為為行政、司法所需提供權威檢驗檢測、仲裁（cái）檢驗檢測,為其他檢驗檢（jiǎn）測市場主體有爭議的檢測業務進行檢驗檢測複核,計量強製檢（jiǎn）定等,公益性、法製性、權威（wēi）性得到更大力度彰顯。

　　4.推進檢驗檢（jiǎn）測機構整合（hé）精（jīng）簡,避免重複建設

　　現有各縣設立的檢驗檢（jiǎn）測機構各自為政、主（zhǔ）管部門不盡（jìn）相同、檢驗檢（jiǎn）測項目重複建設情況嚴重,推（tuī）進機構跨部門、跨地域整合精簡是大勢所趨。減少檢驗檢測機構數量後,政府設立的檢（jiǎn）驗（yàn）檢測機構（gòu）可以隻在地市一級設立,或是劃區域設立,並且承（chéng）擔（dān）綜合性行政、司法、仲裁檢驗檢測以及計量強檢工作。對於經濟發達（dá）、業務量大的地區,為保證檢驗（yàn）檢測業務的科學、高效（xiào）、公平公（gōng）正（zhèng）開展,根據工作（zuò）需要（yào）,可以（yǐ）適當（dāng）增加專業技術人員數（shù）量。對於由市（shì）場主體依（yī）法成立的檢驗檢（jiǎn）測（cè）機構,則不作限製,由市場本身根據（jù）資源配置情況進行調節。

　　三、檢驗檢（jiǎn）測（cè）機構發展的展望（wàng）

　　經過改革和發展後的公立檢驗檢測機構,與地方政府、部（bù）門（mén）進一步理清關係,政事分離,技術水平將更上一個（gè）台階,其（qí）發展和運行將更加健康（kāng）、可持續,更具法製性、公益性、權威性,為地方經濟社會的發展作出更大貢獻。

本文刊發於《中國計量》雜（zá）誌第11期　作者：貴州省晴隆縣市場監督管理檢驗檢測中心 劉健
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