一、縣級計量技（jì）術機構的現狀及存在問題

　　1.體製、機製不健全,缺乏活力和發展後勁,跟不上新形勢的（de）發展

　　縣（xiàn）級計量技術機構多由政府計量行（háng）政管（guǎn）理部門依法設置,基本都是公益（yì）一類事業（yè）單位,帶有比較濃厚的行政色彩,在人、財、物的管理上也是（shì）依據政府機關的管理模式,管理體製比較僵化（huà）,大大製約了縣級計量技術（shù）機（jī）構的發展。平時注重業務（wù）收（shōu）入（rù）,不夠重視檢定質（zhì）量,質量體係運轉形同虛設（shè）,幹部能上不能下、人員能進不能出;幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣;職稱聘任靠論（lùn）資排輩;檢定能力低、服務（wù）水平差等,影響機構工作人（rén）員積極性和主動（dòng）性的發揮。

　　2.人員少、人員素質參差不齊,高端技術人才匱乏

　　人（rén）員數量少、人員素質參差不齊,文化水平普遍（biàn）偏低（dī）,是當前縣級計（jì）量技術機構中存在的一個普遍現象,大（dà）多數人第一學曆在大專以下,全（quán）日製本科生略有幾個,全日製研（yán）究生則（zé）寥寥無（wú）幾,而且現有人員缺乏危機感、責任感和緊迫感,主動學習、更新知識的積極性不高,缺乏創新意識,業務開發（fā）能力較差,在市場經濟體製下搶占計量校準市（shì）場（chǎng）的力量薄弱。福建省縣（xiàn）級所（suǒ）編製大部分都是8人左（zuǒ）右,大的（de）市縣編製才（cái）達15人左右,由於編外（wài）人員待（dài）遇問題又留不住學曆較高（gāo）的編外檢測技（jì）術人員,人（rén）員問題嚴重製約了新項目的發（fā）展（zhǎn）開拓能力。

　　3.基礎設施薄弱,技術機構競爭力相對較差

　　大多數縣級計量技（jì）術（shù）機構建標數量少,檢測設備相對陳舊（jiù）,更新周（zhōu）期長,技（jì）術能力滯後於經濟發展,跟不上時（shí）代發展的需要,大部分計量技術機構的計量標準還是20世紀八九十年代建立的衡器、血壓計等老六項計量標（biāo）準,承檢（jiǎn）能力（lì）、服務能力、應變能力、競爭能力和自我發展能力受到限製,不具備專業特色,檢測手段落後等,嚴重製約了其向更高層次的發展。

　　多年來,上級財政對（duì）縣級技術機構投入（rù）嚴重不足,部分落後的縣級技術機構隻有有限的經費保（bǎo）證人員工資和必需的辦公開支,根（gēn）本無力投資更新設備、擴充發展新（xīn）項目。

　　二、屬地管理後縣級計量技術機構（gòu）的發展方向

　　1.加大改革,加強合作和宣傳,為推動計量事業發展奠定基礎

　　(1)加大改革,創新思（sī）路

　　由（yóu）於（yú）縣級計量技術（shù）機構長期在舊（jiù）體製下生存,一些僵化的管理體製和管（guǎn）理（lǐ）模式已經在一些人的腦海中根深蒂固,形（xíng）成思維定式,因（yīn）此,縣（xiàn）級計量（liàng）技術機構要謀求生存與發展（zhǎn）,首先必須做的就是要大力實行改革,或者說要最（zuì）大（dà）限度地進行機製改（gǎi）革。我們必須突破固（gù）有的各種束縛,向國內具（jù）有雄厚技術基礎、經濟實力和人才優勢以及先進管理（lǐ）理念的（de）著名（míng）校準集團學習（xí）,借鑒他們科學的（de）先進的管理理念（niàn）、管理經驗和（hé）激勵機製,在新的發展、新的機遇中做好一切（qiē）準備,進一（yī）步改善內（nèi）部條件,壯大（dà）自身能力,實現自身的發展目標（biāo）。

　　(2)加強合作,促進發展

　　由於縣級計量（liàng）技術機構基本沒有開展（zhǎn）校準項目,現（xiàn）階段校準市場已（yǐ）經全部（bù）放開,民（mín）營的校（xiào）準機構與我（wǒ）們相比有校準項目全、服務態度好、校準完成時間短、校準費優（yōu）惠等特點,各縣市非強檢項（xiàng）目業務會慢慢萎縮。各縣市計（jì）量技術機構應該認識到民營校準（zhǔn）公司對我們的威脅,每（měi）個（gè）地區的縣級計量技術機構應該利用現有的檢測資源在中心縣市共同投資合作成立一家校準總公司,在（zài）各縣成立校準公司的分支機構,統一（yī）規劃各縣市發展的項目。各縣將檢定業務和校準業務分開（kāi）,各縣市計量技術機構主要負責（zé）本縣市的強檢工作,校準公司（sī）主要開展非強（qiáng）檢計量器具的檢定和校準工（gōng）作,實行獨立核算的公（gōng）司化運作,來應對國（guó）內外校準公司（sī）的競爭。

　　(3)加強宣傳,提高知名度

　　近年來,雖然質（zhì）監部門和各級政府逐漸加大了對計量（liàng）的宣傳力度,但相比之下仍然相差甚（shèn）遠,由於計量處（chù）罰力度不大,消費（fèi）者自我保護意識薄弱,計量違法案件仍時有發生。隨著高（gāo）新技術的發展,計量作弊的技術手段也日漸提高,嚴重地損害了消費者的利益。因此,用電視專題片、公益（yì）廣告、懸掛條幅、網站、微博、微信、手機信息等載（zǎi）體,積極開展計量法律法規的宣傳,提高人們的計（jì）量防（fáng）範意識,成為當前計量工作的重中之重。

　　2.加強培訓,提高素質,健全機製,為促進計量事業發展提供動力

　　(1)加強技術培訓,提高人員綜合素質（zhì）

　　要大力提倡科技興檢、人才強檢、規範促檢的戰略。計量檢定工作是一項技術性很強的工（gōng）作,計量檢定人員業務技（jì）能直接關係到量值的準確可靠,加強技術培訓,增強人員素質是目前計量工作的當務之急。一是加大培訓投入（rù）。每（měi）年（nián）培訓投（tóu）入（rù）要占檢測（cè）業務收入3%以上,采取內部培訓和外出學習等多種方式,培訓好（hǎo）現有在崗的（de）技術人員,並為每個（gè）工作人員建立業（yè）務技術檔案,建立（lì）優勝劣汰的競（jìng）爭機製,並定期考核。二是要多渠（qú）道（dào）引進（jìn）技術人才。可以從大學（xué）畢（bì）業生中擇優錄（lù）用高（gāo）素質的（de）專業檢測人才,也可以外（wài）聘省級技術機（jī）構、大型企業、高校或科研單位的（de）高技術（shù）人才進行業務技（jì）術指導。三是要製定長、中（zhōng）、短期的人員培（péi）訓計劃,使人力資（zī）源再生。要大力提倡和鼓勵廣大員工（gōng）不斷學習業務知識（shí）,積極參（cān）加各種業務培訓,不斷更新知識、提高檢測人員的（de）技術水平和業務素質,使得本科學曆不低（dī）於80%,中級職稱人員比例不低於60%,高級職稱人員比例不低於30%,以適應新時期技術機構發展的需要。

　　(2)轉變思想觀（guān）念,樹立良好的職業道（dào）德

　　機構的生存發展之根本在於管人,管人的關鍵在於用人、育人,而（ér）管人、用人、育人的關鍵在於做（zuò）人,先（xiān）做好人才能再（zài）做好事。技術工作靠德維（wéi）係,靠技術支撐。所以在用人和育人的標準上必須堅持先做人後做事的原則,建（jiàn）立起獨具魅力的單位文化。這樣才能使機構形成凝聚力,才能擁有一支“勤奮、嚴謹、務實、剛毅、拚搏、柔韌、獻身”的（de）高（gāo）素質員工隊伍。

　　(3)深化機製改革,建立良好的激勵機製

　　建立與工作崗位和績效相適應的（de）分配（pèi）製度,形成能上能下的激勵機製（zhì）,充分調動員工的（de）積極性、創（chuàng）造性和工作熱情,建立健全以收入分配製度為主要內容的激勵保障機製。

　　一是要打破身份限製,真正實行聘用製;員工實行雙向選擇,使優秀人才（cái）脫穎而出;定人定崗,使每（měi）個人都有（yǒu）責任感和危機感,建立公（gōng）開、平（píng）等、競爭、擇優（yōu）的選人用人（rén）機製;實現用人的方式從固定轉向合同、從身份管理轉向崗位管理。

　　二是通過建立（lì）健全重實績、重貢（gòng）獻,向（xiàng）優秀人才和關鍵崗位傾斜,自主靈活的薪酬分配激勵（lì）機製,即引進崗位（wèi）薪酬（chóu）製、獎金製等形式,在分配上按崗定酬,按績取（qǔ）酬,能者多勞,多勞多得。

　　三是健全以實現自身價值（zhí）、追求事業發展、提高社會地位為主要內容（róng）的精神激勵（lì）機製,即通（tōng）過價值激勵、政治激勵、輿論激勵和情感激勵,營造尊重（chóng）勞動、尊重知識（shí）、尊重人才、尊重創造的（de）良好氛圍,使（shǐ）廣（guǎng）大員工的才能得到充（chōng）分（fèn）施展。

　　3.加大投入,完善設（shè）備,加強執法,為計量事業的（de）發展（zhǎn）提（tí）供保障

　　(1)加強內部管理,提（tí）高（gāo）競爭意（yì）識（shí）

　　在內部管理上,為了（le）體現技術機構的責、權、利,既要搞活（huó）又要管好（hǎo）的原則,技術機構要追（zhuī）尋創新機製、競爭機製,不斷改變工作（zuò）作風,實（shí）行用製度約束人的管理方式,改微觀管理（lǐ）為宏觀管理,改傳統管理為製度（dù）約束,改集權管（guǎn）理（lǐ）為放權自覺,改人事任命為競爭上崗。縣級計量技（jì）術機構（gòu）要爭取通過國家實驗室CNAS認可,實現縣級計量技術機構的正規化、規範化管理,還應進一步強化（huà）質量意識,按照機（jī）構的現有（yǒu）狀況和發展目（mù）標,用先進的（de）管理理念和科學（xué）的管理方法,合理設置機構,明確責任分工,使計量檢定、校準和檢測管理（lǐ）趨向（xiàng）自動化、係統化。

　　進一（yī）步提高（gāo）廣大員工的質（zhì）量意識和素質,要以過程控（kòng）製為主線,以市場需求為動力,以顧客滿（mǎn）意為目標,構建自身的核心競爭力,使縣級計量技術機構在日趨激烈的市場競爭中立於不敗之地。

　　(2)加大（dà）資金投入,提高檢測能（néng）力

　　縣級計量技術機構基礎設施落後和裝備老化問題是一（yī）個突（tū）出問（wèn）題,沒有先（xiān）進的設備自（zì）然（rán）也（yě）就（jiù）沒有高的檢測能（néng）力,更談不上拓展新的檢測項（xiàng）目,每個縣市基本都未開展（zhǎn）校準項目。加大資金（jīn）投入（rù）成為當前縣級計（jì）量技（jì）術機構發展的當務之急,一是由技術機構通過自身業務收入提取不少（shǎo）於20%比例作為發展資金;二是爭取地方政府的財政扶持;三是爭取省、市局的（de）財政支持;四是（shì）縣縣加強合作,共同投資發展投入大的計量強檢項目,如電子汽車衡、醫用三源、燃氣表等計量項目,既減少各縣投入成本,提高計量（liàng）標準利用率,又可增加各縣業務收入,提高各地強檢計量器具受檢率;五是（shì）利用社會資金,多渠道籌資建立校準項目,實行（háng）共同投資、利益共（gòng）享原則（zé）,進一步拓（tuò）展校準領域。

　　(3)加大執法力度,提高檢定受檢率

　　計量執（zhí）法一直是質量技術監督工作的瓶頸。在實際工作中,由於執（zhí）法工作在計（jì）量檢定過程中的不到位,造成部分強檢計量器具漏檢、未申請檢定、超（chāo）周期檢定、依法管理的計量器（qì）具未按規定檢定、定量（liàng）包（bāo）裝商品缺斤少兩等問題（tí）都未能得到有效查處。因此,加強計量行（háng）政執法工作,特別（bié）是要（yào）加（jiā）強（qiáng）與民（mín）生計量（liàng）有關的三表、出租（zū）車計價器、貿（mào）易結算（suàn）用電子秤、天平、眼鏡店（diàn）計量器具等與老百姓健康與生活息息相關的計量執法工（gōng）作,對於依法促進計量檢定工作,提高計量地位具有十分積極的意義。

　　綜上所述（shù）,屬地管理後縣級計量（liàng）技術機構的發展前景是光明的,但是發（fā）展的道路是曲（qǔ）折的。對於未來,我們堅（jiān）信,隻要積極改善管理機製、提高人（rén）員素質、加大資金投入、拓展（zhǎn）檢測領域、增強自身實力,縣級計量技術機構必將（jiāng）擁有強大的核心競爭（zhēng）力,在將來激烈（liè）的競（jìng）爭中立於不敗之地。也隻（zhī）有這樣,我們才能真正成為政府放心、企業需要（yào）、百姓信任、社（shè）會讚譽的新（xīn）型的計（jì）量技術機構（gòu）。

本文刊發於《中國計量》雜誌第11期 作者　福建省福清市質量計量檢測所 陳國文

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