截至2007年5月底,國(guó)家認監委批準質(zhì)量管理體係認證機構110個,環境管理體係認證機構76個。10年發放環境管理體係認證證書位居世界第二。
環境管理體係(xì)認證對我國的環境保護究竟會(huì)起(qǐ)到什麽樣的作用?近日,記(jì)者從國家環保總(zǒng)局(jú)有關部門了解到,通過10年的ISO14000標(biāo)準的推行和環境管理體係認證的管理,對於推動我國環境保護工作、促進可持續發展,發揮了(le)積極重要的作用(yòng)。
1996年,國際標準(zhǔn)化組織(ISO)頒布了ISO14000環境管理體係係列的5個標準後(hòu),引起了全球(qiú)的極(jí)大關注與反響(xiǎng),並迅速地在各國展開。同年,中國等同轉(zhuǎn)化為國家標準。隨後我國開(kāi)始組織(zhī)環境管理體係試點認證工作,建立了中(zhōng)國(guó)環境管理體係認證製度(dù)。2002年,我國ISO14000標準實施與管理工作由(yóu)國家認(rèn)監委負責。
ISO14000係列標準強調從加強(qiáng)環(huán)境管理入手,促使企業把環境保護(hù)納入其總體管理方針與目標(biāo),充分考慮其活動、產品或服務的各個環節所包含的環境因素,找出具有重大環境影響的因素,控製並降低其(qí)環境負麵影響(xiǎng)。它為促使企業充分、合理地利(lì)用資源與能源(yuán),保證在最低消耗下來(lái)完成其生產或活動過程,為企業降低成本、減少廢物產生與汙染物排放提供了一套係統的管理(lǐ)工(gōng)具。
據國家環保總局有關負(fù)責人介紹,ISO14000係列標準(zhǔn)和環境管理體係認證的推行,大大改善了我國廣大企業資源能源利用效率低、浪費嚴重的現象;加速了產業結構的調整,變粗放型、高(gāo)耗低效的(de)生產方式為集約型、節(jiē)能(néng)高效的生產方(fāng)式,有(yǒu)效地推動了我國可持續發展戰略的實施,有效地促進(jìn)環境與經(jīng)濟的協調發展。
同時,ISO14000係列標準的有效實(shí)施,推動了清潔(jié)生產的發展。
我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進法(fǎ)》規定,超標和超總量(liàng)的企業、使用和排(pái)放有毒有害物質的企業都必須強製(zhì)實施清潔生產(chǎn)審核。而(ér)建立和運行環境管理體係(xì)為這一目標的實現提供了(le)製度上(shàng)的保障。ISO14001從管理體係的高度強調了汙染預防,在環境方針、環境因素識別和評(píng)價、運行控製、糾正與預防措施(shī)等體係要素中都貫穿了汙染預防的原則。按(àn)照(zhào)這一(yī)原則建立起一個閉合(hé)循環的環境(jìng)管理係(xì)統,上至企業最高領導者,下至每(měi)一位(wèi)員工,各自承擔起相應的環境管理職責,通(tōng)過內審、管理評審,不斷地檢查體係的運行狀(zhuàng)況,及時發現問題並加以糾正,進而達到持續改進。通過體係運行,推(tuī)動企業從根本上實現汙染預(yù)防和環境行為的持(chí)續改進,大大推動了企業開發清潔產品,采用清潔工(gōng)藝,采用高(gāo)效設備(bèi),綜合利用廢物的工作。
據了解,目前國家環保總局在(zài)ISO14000環境管理標準推進方麵的工作,主要是與有(yǒu)關部委聯合實施ISO14000國家(jiā)示範區,為環境管理體係(xì)認證在中國的實施,特別是(shì)在行政區、經濟開發區、高(gāo)新(xīn)技術開發區和風景名勝區的(de)實施(shī),起到了良好的創新和示範作用(yòng)。
專家指出,環境管(guǎn)理體係認證與我國的環境(jìng)保護(hù)工作息息相關。中國環(huán)境保(bǎo)護近20多年取得了積極進展,但環境形勢嚴峻的狀況仍然沒有根本改變。如主要汙染物排放量超過環境承(chéng)載能力,許多城市空氣汙染日益加(jiā)劇,生態破壞嚴重,生物多樣性減少,生態係統功能退化。發達國家上百年工業化(huà)過程中分階(jiē)段出現的環境問題,在我國近20多(duō)年來集中出現。
為(wéi)了完成“十一五”環保目標,各級環保部門(mén)也在多方麵(miàn)開(kāi)展了(le)卓有成效的工作(zuò)。僅2006年,全(quán)國就共出動執法人員167萬(wàn)人次,檢查(chá)企業72萬多家,立(lì)案2.8萬(wàn)件,對5000多起各類典型環境違法案件實行了掛牌(pái)督辦;檢查工業園(yuán)區1900多個、園(yuán)區企業近3萬(wàn)家(jiā),查處違法企業4000多家。
在受到查(chá)處的企業(yè)中,也有一些是通過(guò)ISO14001環境管(guǎn)理體係認證的(de)企(qǐ)業。這些企業管理水平參差不齊,自律(lǜ)性不高,有的並未按(àn)照(zhào)環境(jìng)管理體係標準守法(fǎ)達標;部分機構在(zài)環境管理體係認證方麵把關不嚴,致使環境管(guǎn)理體係認證的有效性(xìng)受到影響。
專家指出,實施(shī)ISO14000標準單靠認證認可機製難以保證認證質量,要有效解決此類問題,必須利用現行的環境保(bǎo)護機構和監督管理渠道,共同加以監督,才能保證環境管理體係認證的質量,從而降低環境認證風險(xiǎn),加強對認(rèn)證有(yǒu)效性的管理。
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