應俄羅斯、瑞典（diǎn）政府有關（guān）部門邀請（qǐng），以國家質檢總局法規司副司長（zhǎng）田世宏為團長的中國計量考察團一行4人，於2006年10月8日~17日先後赴俄羅斯、瑞典政府計量行政部（bù）門和有關技術機構進行計量法立法專（zhuān）題考察，同上（shàng）述國家計量同行進行了廣泛交流。現就有關情況報告如下（xià）：

　　一、考察基本情（qíng）況
　　在俄逗留期間，我們應邀訪問了俄羅斯（sī）聯邦計量技術法（fǎ）規與（yǔ）計量署和（hé）俄羅斯聯邦門捷列夫計量院，就有關俄羅斯計量法律製度、法律體係、監督管理體製及計量技術機構概（gài）況等進行了廣泛了解，參觀了（le）有關計量實驗室，並就有關問（wèn）題進行了討論。

　　1．關於俄羅斯計量立（lì）法體製（zhì）
　　俄羅斯（sī）聯邦（bāng）計量立法由俄聯（lián）邦能源及工業部（bù）負責（zé）提出立法計劃，並具體負責組織製（zhì）、修訂，由聯邦（bāng）杜馬（即（jí）議會）討論通過後發布，俄聯邦技術法規（guī）與計量署（該署為（wéi）俄聯邦能源及（jí）工（gōng）業部所屬（shǔ）主管計量（liàng）的政府部門）負責組織具體實施。俄羅斯現行計量法於1993年頒（bān）布，共計五部分（fèn）二十七章四十六條。俄羅（luó）斯憲法明確規定，凡涉及保證俄（é）羅斯聯邦內計量統一的各種相（xiàng）關法規以及依（yī）照俄羅斯計量法通過的俄羅斯聯邦的（de）其他法規均應按本法實施。俄羅（luó）斯（sī）聯邦計量法在第一部分（fèn）總（zǒng）則中對有關計量方麵的主要概（gài）念、計量法的作用、國際條約在俄羅斯的地位等方麵（miàn）進行了規（guī）範；在第二部分（fèn）量值（zhí）單位、計量器（qì）具及計量程序中，對量值（zhí）單位、國家計量基準、計量（liàng）器具（jù）以及計量程序等進行了規範；在第三部分計量服務中，對政府計量服務實體及計量服務（wù）機構進行了規範；在第四部分國家計量控製和監督中，對國家計量控製和監（jiān）督類型、國家（jiā）計量控製與監督的延伸領域、計量器（qì）具的型式批準、計量器（qì）具的檢定、許可證的發放等（děng）進行了規範；在第五部分（fèn）計量器具（jù）的校準和認證中，對計量器具（jù）的校準、計量器具的認證進行了規範；在第六部分中對違反現行法律（lǜ）所應承擔的責任進行了規範；在第七部分（fèn）保（bǎo）證計量統一性相關工作（zuò）的財政來源中，對強製性（xìng）國家財政撥款、計量工作和服務的報酬等進行了規範。

　　據俄方介（jiè）紹，鑒於國際計（jì）量法（即OIML第1號國（guó）際文件）已於2004年11月修訂後正式發布（bù）實施，俄方作為該組織成員國，正在考（kǎo）慮（lǜ）按照新修訂的D1文件，準備修訂俄聯邦現行計（jì）量法。總體指導思想是，要使俄計量法與（yǔ）國際計（jì）量法（fǎ）基本保持一致。

　　2．關於俄（é）羅斯現行（háng）計量管理（lǐ）製（zhì）度
　　根據俄聯邦現行計量法（fǎ）規定，俄羅斯目前實施了以下（xià）幾項管理製度：一是計量器具型式批（pī）準製度。即在國家計量控製與監督所覆蓋的領（lǐng）域內的計量器具應（yīng）當接受強製性計量器具的型式批（pī）準後，方可投入生產；二是計量器具的製造、銷售、修理及出租的許可製度。即從事計量器具的製造、修理、銷售和出租等活動必須取得政府許可後方可進行；三是計量器具的檢定（dìng）製度（dù）。即屬於國家計量控製和監督範圍（wéi）內的計量器具，在其生產、維修、進口交貨時及（jí）使用過程中，均應由國家計量服務部門對其進行（háng）檢定，經檢（jiǎn）定合格的計量器具方可進行對外銷售、出租和使用；四是計量器具（jù）校準（zhǔn）製度。即（jí）那些不（bú）屬於檢定範圍（wéi）的計量器具（jù），在其生產、維修、進口、使用、出租及銷售（shòu）過程中可以實施校準製度。五是商品量的計量監督（dū）製度。即對預包裝商品的淨含量實施計量監督。

　　3．關於俄羅斯計（jì）量技術機構
　　俄羅斯現有國家（jiā）級（jí）計量院8個，分別保存著全俄的124項國家計量基準，其中門（mén）捷（jié）耶夫計量院（相當於（yú）我國國家計量院）保存著53項國家基準。俄羅斯8個國家（jiā）級計量院專業分工不同，相互不重疊。國（guó）家級計量院的主要職能：一是建立、保存（cún）、維護國（guó）家基準；二（èr）是進行量值傳遞；三是參（cān）與國際比對；四是研究計量檢測新方法；五是（shì）為國民經濟提供（gòng）檢測服務。此外，俄聯邦各加盟共和國、自治區、自治（zhì）省、州、區及莫斯科市和（hé）聖彼得堡市還分（fèn）別設立了（le）國家計量服務（wù）實體以行使計量檢定、計量控製（zhì）和監督權。

　　4．關於俄羅（luó）斯計量經費來源（yuán）
　　根據俄羅斯計量法規定，以下計量活動所需（xū）經費由國家實行強製性財政撥款：（1）國家基準的建立、改（gǎi）進、維護及使（shǐ）用；（2）計量學基礎研（yán）究；（3）為供應國家計量機構（gòu）各部分所必須進行的儀器設備的購置、維修、研製；（4）為保證計量統一性，由俄技術法規與計（jì）量署批準的標準文本的製（zhì）定；（5）與國家計量（liàng）監督相關的工作等。此（cǐ）外，俄計量法還明確規定，由俄技術法規與計（jì）量署所（suǒ）屬國家科學計量中心及政府計量服（fú）務部門分派（pài）給法人及自然人的計量工作及服務（wù），如：計量器具的型式批準試驗、計量器具的檢定、計量器具的生產（chǎn）、維修、銷售及出租（zū）許可證的發（fā）放（fàng），計量（liàng）器具的校準認（rèn）證、計量程序的認（rèn）證、標準文件的審核，計量服務和實驗室（shì）的認可（kě）等服（fú）務的收費，均應按照相應的協議由受益人支付。

　　在瑞典逗留期間，我們應邀訪問了瑞典認證認（rèn）可機構（SWEDAC）。同該機構有關人員進行了座談（tán），該機構（gòu）為隸屬於瑞典外交部（bù）、工業部的政府機構，主要職能（néng）包括製定技術法規和法製計（jì）量。

　　1．瑞（ruì）典的計量立法體製
　　瑞典立法體製在國家這個層麵與我國基本相同，即議會製定法律，政府部門製定規章，但地方立法與（yǔ）我國不同，瑞典不允許地方立法。瑞典現在尚沒有一部統一的綜合（hé）性的計（jì）量法（fǎ），隻有單一的計量法規，如1992年頒布（bù）的（de）量值單位、測量（liàng）及測（cè）量儀器條例。該條（tiáo）例規定了量值單位的選擇，對（duì）電能表、水表、熱（rè）能表等計量器具以及預包裝（zhuāng）商品及市場的監督等進行了規定。據瑞（ruì）方介紹，瑞（ruì）典計量立法的基本原則是盡可能少的製（zhì）定強製性計量方麵的（de）規定。但歐盟指令（lìng），一般還是采納的。總之，瑞典的計量立法，著眼點是保護消（xiāo）費者（zhě）利益，維護公平（píng）競爭，促進貿易發展。鑒於歐盟計量器具指令（MID）已發布實施，瑞典將在今年（nián）年底前發布本國法令，將（jiāng）法製管理的（de）計量器具由原來的3?4種擴大到（dào）10種。

　　2．關於瑞典的法製計（jì）量
　　瑞典的法製計量（liàng），重點是對流通領域中使用的衡器、電能表、水表、熱能表、出（chū）租車計價器、加油（yóu）機等實（shí）施計量監督；二是對預包裝商品（pǐn）淨含量的計量監督；三（sān）是市場的計量監督。其中，對計量器具的監督包括生（shēng）產環節的型式批（pī）準和使用環節的計量檢定（dìng）。對預包裝商（shāng）品的監督包括對生產和流通環節預包裝商品淨含（hán）量的檢查（chá）。對市場的監督，包括（kuò）定期和不定期實行的監督檢查。瑞典市場監督檢查，一般每兩年進行一次全國範圍內的檢查、檢查具體實施者一般采取社（shè）會招標的形式，主要利用一些私人公司，作為被指定機（jī）構進行。檢查中如發現相對人存在違法行為，先是以書麵形式（shì）告知相對人改（gǎi）正，如不改正，則訴諸法院，由法院執行處罰。瑞典計量部（bù）門無處罰權。

　　二、體會（huì）

　　1．國家不分（fèn）大小（xiǎo），計量都是政府關（guān）注的重點。俄羅（luó）斯和瑞典雖然國家大小不同，社會製度也不（bú）盡相同。但是計量工作卻都是政府行為（wéi），是政府關注的重點，俄羅斯和瑞（ruì）典都分（fèn）別（bié）建立起（qǐ）了適合本國需要（yào）的計量法（fǎ）律體係，有專門的（de）政府部（bù）門統一管理全國的（de）計量工作。特別是俄羅斯還將統一計量單（dān）位製度等寫到了憲法裏，這說明，他們充分認識到計量對一個國家的經濟、科技（jì）和社會發展的重要性。瑞典雖然尚（shàng）未發布一部相對完整綜合的計量法，但是，他們的單項計量法規目前也已達7~8項之多。

　　2．計量不分國度，建（jiàn）立全球測量體係是今後（hòu）計量發展的必然趨勢（shì）。貿易的全球化，勢必要求測（cè）量結果的相互認可，而測量結（jié）果的相互認可的基礎，一是要求各國建立相互信任的計量法律體係（xì）；二（èr）是采（cǎi）用國際組織特別是國際計量組織發布的國際（jì）計量規則和檢測方法；三是參與計量基標準關鍵量的國際比對。俄（é）羅斯計量法發布於1993年，據俄方講，他們已著手修改現行計量法（fǎ），主要考慮之（zhī）一，就是國際法製計量組織發布的國際計（jì）量法已於2004年（nián）底修改後又重新發布了，他們準備（bèi）參照（zhào）新發布的國際計量法並結合本國實際，對現行計量法進行修改，這充分表明，俄羅斯已認識到（dào）與國（guó）際（jì）通行做法保持一（yī）致的重要（yào）意義。

　　三、建議

　　1．進一步加速完（wán）善我國的計量法律體係（xì）。一是（shì）要加快計量法的修改步（bù）伐，加強與國務（wù）院法製辦（bàn）的協調與配合，爭取（qǔ）將計量法修改（gǎi）列入國務院2007年立（lì）法計劃。二是，在修改（gǎi）計量法的同時，著手配套計量法規（包括地方性計量法規（guī））的修改工作。

　　2．計量立法應（yīng）盡可能（néng）采納國際建議、國際文件或相關國（guó）際計（jì）量規則。我（wǒ）國作為世（shì）貿組織成員國，我國的計量立法，應當盡可能采納國際規（guī）則，按照國際慣例辦事，增加計量立法透明度。目前，國（guó）際法製計量組織已發布國際建議120多件，國際文（wén）件也有幾十件，應當很好地理解（jiě）和消（xiāo）化這些建議和文件（jiàn），並盡可（kě）能的予以采納，這樣會更加方便我國企（qǐ）業參（cān）與國際貿易的競爭。

考察團成員：總局法規司   田世宏；總局法規司   李明剛（gāng）；總局計量司   鍾新明；中國計量科學研究院高（gāo）蔚