計量事業取得巨（jù）大進步

1985年9月6日，第六屆全國人民代表大（dà）會常務（wù）委（wěi）員會第十二次會議通過的《計量法》，這是有利於加強計量監督管理，保障國家計量單位製統一和量值準確可靠，有利（lì）於生產、貿易和（hé）科學技術發展，適應社會主義現代化建設需要，維護（hù）國家、人民利益而製定的法律。

《計量法》施行以來，我國（guó）計量事業從小到大，從弱（ruò）到強，取得巨大進（jìn）步。我國積極（jí）參與國際單位製——千克的重新定（dìng）義，提出能量天平測量方案，比對結果達到國際先進水平。我（wǒ）國重力加速度計量基準的合成標準不確定度達到（dào）國際先進水平。全球重力基準原點落戶北京，成為全球（qiú）重力（lì）加速度量值溯源地，標誌著我國科學計量（liàng）達到新高度（dù）。

目前，新一代國家秒長基準已達到3500萬年不差（chà）一（yī）秒。

“十三五”期間，我（wǒ）國平均每年強製檢（jiǎn）定計量標準（zhǔn）器具300多萬台，發（fā）放國內計（jì）量器具型式批準證書1萬多張。工業、農業、服務業、生態環保、醫療等各個領域的應用計量（liàng），在促進經（jīng）濟社會高質量（liàng）發展中（zhōng）作出了新貢獻。特別是在此次抗擊新冠肺炎疫情中，共檢定（dìng）/校準138萬台（件）溫度計，檢定/校準126萬台（件）醫用計量器（qì）具，研製審批新冠病毒核酸標準物質，彰顯了計量工作的（de）重大作用。

此（cǐ）外，我國還（hái）擁有獲得國際承認的校準與測量能力1600餘項，與20多個（gè）國家和地（dì）區簽署65份計量國際合作協議，我國在國際計量體係中（zhōng）的地位顯著提升。

這些成就的背後，計量（liàng）法製建設（shè）功不可沒。目前，我國已形成以《計量法》和實（shí）施細則為核心，60多件部門規（guī）章和地方法規規章為補充的比較完整的計量法製體係，在規範、引領、支撐、保（bǎo）障我國計量事業（yè）的（de）發展中作出巨大貢獻（xiàn），成為計量事業的基石、航標、燈塔和保護神。

《計量法》需（xū）要與時俱進

在（zài）古代計量的幾千年，近現代計量100多年的曆史長河中，我國一直很重視計量法製建設。秦始皇立法統一度量衡，1915年發（fā）布《權度法》，1929年發（fā）布《度量衡法》。改革開放後，我國於1985年發布《計量法》，並先後作出5次條款修正。但是，由於種種原因，這部發布36年、施（shī）行35年的大法（fǎ）一直沒有作整體性重大修改。

當下，新科技革命日新月異，經濟全球化不斷擴大深化，我國進入高質量發展新曆史階段，新形勢對計量事業的發展提出新要求、新期待，迫切需要對《計量法》進行整體性重（chóng）大修（xiū）改，推（tuī）動計量管理（lǐ）體製機製深化改革，適應國際計量示範法的原則要求，以更好地發揮法製對計量事（shì）業的（de）規範、引領、支撐和保障的根本性作用（yòng），促進我國經（jīng）濟社會高質量發展（zhǎn）。

總體來看，我國現行《計量法》已滯後（hòu）於實踐發展和經濟社（shè）會現實（shí）需（xū）要（yào），主（zhǔ）要體現在以下幾方麵：

首先，我國現行《計量法》嚴重滯後於深化體製改革的迫切需要。

1985年發（fā）布《計量法》時（shí），大背景是計劃經濟體製，改（gǎi）革剛剛起步。計量管理體製基本采取（qǔ）前蘇聯模式，以行政管理和強製檢（jiǎn）定為（wéi）主體，以行政區域分層量傳、溯源。縱向到（dào）縣、到企業，橫（héng）向各（gè）部門之間，都靠行政命令管理。法製（zhì）計量、科（kē）學計量、應用計量界限不清，都靠財政供給，機關、事業單位、企業都是國有。這一基本管理（lǐ）架構（gòu）延續至（zhì）今。

1992年，我（wǒ）國確立了社會主義市場經（jīng）濟體製，2001年加入WTO，2017年提出轉（zhuǎn）向高質量發展（zhǎn），2020年提出建設高標準市場體係（xì）。這些重大的體（tǐ）製改革給舊計量體製帶來巨大衝擊，但（dàn）沒有發生根本性（xìng）變革。企業市場化了，事業單位改（gǎi）革了，計量管理也實施“放管服”改革（gé），減少了行政許可，縮小了（le）強（qiáng）製性檢定計量器具的目（mù）錄。但（dàn）是，計量體製還是原有體製，沒有通過立新（xīn）法進行市場化的徹底變革。計（jì）量管理體製如何在（zài）市場經濟（jì）條件下重新（xīn）定（dìng）位、定向、定標，缺乏宏觀戰略研究（jiū）、頂層設計和立法支（zhī）持，迫切需要深入（rù）立法研究，以法治化、市場化（huà）、國際化（huà）、社會化為方向，使有（yǒu）效市場和有為（wéi）政府更好結合，徹底改革原有計量管理體製（zhì）。

其（qí）次，我國（guó）現行（háng）《計量法》嚴重滯（zhì）後於高質量發展（zhǎn）的全麵要求。

高質量發（fā）展包（bāo）括經濟、社會、文化、生態、環保五大文明，這（zhè）些都離（lí）不開計量事業的（de）支（zhī）撐（chēng）、保障和引領。近年來，我國製造業產品合格率達93%左（zuǒ）右，產品質量監督抽查合格率也在90%左右，但不合格（gé）產品造成的損（sǔn）失在（zài）萬億（yì）元以上，根源都涉及（jí）計量檢測的精準度問題。

計量是質量（liàng）基（jī）礎的一部分，《計量法》不是隻（zhī）管計量（liàng）器具的法（fǎ）律。現行計（jì）量管理的窄化、簡單（dān）化，嚴（yán）重製約計量事業自身的高質量發展，也嚴重低估計（jì）量在整個國民經濟社會現代化進程的（de）重（chóng）大基礎、支撐、引領、保障作用。目前，迫切需要確（què）立大（dà）計量（liàng）觀和大計量發展戰略，這樣才能充分體現（xiàn）計量的經濟價值（zhí）、社（shè）會（huì）價值和（hé）生態環保價值，推（tuī）動計量（liàng）對五大文明建設（shè）的現代化作出應有貢（gòng）獻。

再次，我國（guó）現行《計量（liàng）法》嚴（yán）重滯後（hòu）於科技現代化的迫切需要。

計（jì）量是科技現代化的根基、引領（lǐng）、保障。俄國科學家門（mén）捷列夫說，沒有計量（liàng）就沒有科學。對我國度量（liàng）衡製的統一作出巨大貢獻的化學（xué）家吳承（chéng）洛說，人類對自（zì）然界的一切知識都是計量得來（lái）的（de），計量越精準，知識越準確。

我國科技水平總體（tǐ）不高的根本原因之一（yī），就是計量水（shuǐ）平總體不高。雖（suī）然我國科技計量這些年（nián）不斷有新突破、新進展，但距離世（shì）界第一計量強（qiáng）國還有很大差距（jù）。我國計量基標準實現國際等效的項目（mù）占總項目數（shù）量的50%左右，而國內主要計量基標準、標準物質和量值傳（chuán）遞（dì）溯源體（tǐ）係覆蓋率不到60%。特別是國際單位量子化變革後，以（yǐ）量子技術為引領的計量尖端技術還存在不少短板。扁平化、多中心、網絡化、智能化、即時、在線的量傳、溯源體係尚未形成，多維計量、複（fù）合（hé）計（jì）量、解決方案（àn）式（shì）計量尚不能完全支撐科技創新。

譚久彬院士曾指（zhǐ）出，要（yào）成為製（zhì）造強國，關鍵要解決超精密測量能力問題。以光刻（kè）機為例，中等精度的光刻機有3萬（wàn）多個光機零件，其中70%是精密和超精密（mì）的，需要600多種專用精密和超精密（mì）測（cè）量儀器（qì）。諸如高端芯片（piàn）、高端數控機床、高端（duān）傳感器、高端醫療器械、高（gāo）端發動機、飛機輪胎等，大多（duō）依賴進口，即通常說的“卡（kǎ）脖子”。

究其根源，其中之一可以歸因到計量（liàng）。計算、測量、檢驗能力嚴重滯後於高科技發展，創新能力、協同能力和係（xì）統解決問題（tí）能力既受（shòu）製於技術水平，更受製於體製機製束縛。全社會（huì）對計量重要性和戰略性的認識、重視、支持、投入（rù）遠遠落後於發達國家。

最後，我（wǒ）國現行《計（jì）量法》嚴重滯後於可持續（xù）發展的迫切需求。

可持續發展、綠色發展、建設生態文明是百年大計、千年大計，是全人類共同的責任和目標。毋庸諱言，現階（jiē）段我國生態環保問（wèn）題依然比較嚴重，水、土、氣、廢、聲、光、電各類（lèi）汙染影響（xiǎng）著人類健康（kāng）以及生產生活（huó）的各（gè）個方麵。當前（qián）全球集中關注的氣候變化、節能（néng）減排、低碳發展等（děng）問題，已上升為我國未來中長期發展的戰略問題。

2020年，我國確立的“30·60”氣候目標，既是我國經濟社會綠色發展的硬指標，又是向全世（shì）界的莊（zhuāng）嚴（yán）承諾。實現這一宏偉目標的前提，就是計量、測量和檢驗的問題。中國人（rén）民銀行前（qián）行長周小（xiǎo）川在2021年“30·60目標的（de）實（shí）現路（lù）徑和經濟（jì）金融影響”研討會上的發言指（zhǐ）出，應對氣候變化一定要夯實數據與計量基（jī）礎，否（fǒu）則，碳達（dá）峰數（shù）值一算（suàn）就差10億噸。基礎數據如（rú）果不夠清晰，未來（lái）減排的指標、任務、重點也難以（yǐ）落實。因此，計（jì）量、測量（liàng）、檢驗檢測在綠色（sè）發展、氣候應對方麵（miàn）的作用極（jí）為（wéi）重要和關鍵。

目前，我國在碳排放測量，主要汙（wū）染排放量（liàng）在（zài）線檢測，碳中和（hé）計量測試（shì）技術，太陽能、風能、生物（wù）質能等能源計量測試，能源資源大數據計量、能效分（fèn）析等諸多領域（yù）的計（jì）量測試技術研發（fā）、應用、係統化、協同化等方（fāng）麵，還有大量工作（zuò）要做，不少方麵（miàn）剛剛起步。如果不加快修改《計量（liàng）法》，不高度（dù）重視、不加大（dà）投入、不改變體製、不聚集人才，就難以支撐保障綠色可（kě）持續（xù）發展。

由（yóu）上述分析可以看出，經濟、社會、科技與全球的巨大變化，使全麵修改《計量法》顯得極為必要，非常（cháng）迫切，勢在（zài）必行。對全麵修法，筆（bǐ）者有以（yǐ）下幾點思考與建議：

（一）確立（lì）大計量立法（fǎ）理（lǐ）念，製定與高質量發展相（xiàng）適應（yīng）的大計量（liàng）戰（zhàn）略和中長期規劃。

高質量發展是我國新曆（lì）史階段的主（zhǔ）旋律、總（zǒng）綱領，五大文明建設都需要高質量發展。計量要為高質量發展的所有方麵作支撐、保障、引領和規範，必須牢固確立大計量觀念。

心理學（xué）大師皮亞傑曾指出，人類（lèi）認識世界主要靠兩大工具，一是概念，二是數量。計量就是對事物數量進行計算、測量、驗證的活動，以保證量值統一、準確可信，並用之（zhī）於人類（lèi）生產生活和科技等各領域，達到預期目的，取得預期效果。計量是人類須臾無法離開的認知和實踐的工具，如同語言、貨幣、空氣與陽光，人人、時時、處處、事事都在計量。

人生是計量（liàng），生產也是計量。因此計量是所有人的（de）事，是（shì）國家（jiā）的（de）事，也是全社（shè）會的事。數字化、網（wǎng）絡化、量子（zǐ）化、智能化（huà）、大數據、雲計算、高質量，本質上都是科（kē）學（xué）計量、法製計量和應用計量的集合。以算法、算力、算據為特征的數（shù）字經濟（jì），本質就是計量經濟。因（yīn）此，計量人一定要深（shēn）入研究計量的（de）法（fǎ）製化、量子化、智能化、數字化、社（shè）會化、市場化、國際化的大趨勢、大（dà）方向、大作（zuò）用，用大計量的視野、格局和胸懷，重（chóng）構現代化、國際化、市場化的新型計量管理體製。要從計量基（jī）準、標準、器具、數據、行為（wéi）、應用、結果、驗證等（děng）全鏈條、全領域、全生命周期，去（qù）重構計（jì）量管理的（de）新體（tǐ）製。

從以物理計量為主體（tǐ），向化學計量、生物計量、數字計量、信息計量、智能計量、量子計量、心腦計量、太空計量、生態計量（liàng）等全方位計量、係統計量、綜（zōng）合計量邁進。要充分發揮計量在科技事業、經濟領域（yù），以及（jí）第一、第二、第三產業和國防軍工、社會治理、國際貿（mào）易、政治秩序、社（shè）會文化、生態環保、民生（shēng）保障等方麵的引領、支撐、促進（jìn）、保（bǎo）障、規範、主導、提升作用。要製定計量強國戰略和（hé）中長期發展規劃，大力促進高質量全麵發展。

（二）深化計量（liàng）管理體製改革，構建（jiàn）新（xīn）體製。

計量管理體製改革總的方向是法治化、市場化、國際化、量子化，總原則是讓市（shì）場在（zài）計量應用方麵起決定性作用，讓政府在（zài）法製計量方麵更好（hǎo）地發揮主（zhǔ）導作用，讓（ràng）專家、政府、市場和社會在科學計量方麵共（gòng）同發揮更大作用。

要管住管好法製計（jì）量，放開搞活應用計量，支持提升科（kē）學計量（liàng）。在機構設置上，提高（gāo）計量管理機構的規格，組建計量管理（lǐ）委員會，統一管理、協調、規（guī）劃全國大計量工作。提高中國計量（liàng）科學研究院的地位，使之與（yǔ）中國科學院、中國工程院一樣，評定計量院院士（shì）、計量高級工程師、教授等係列職稱。加強科學計量的國際交流，提升中國（guó）在全球計量體係建（jiàn）設中的話語（yǔ）權。各部門、各行業、各地區都應建立相應的計量管理機構、技術機（jī）構，全國一（yī）盤棋。

應加大計量知識普及力度，讓全社會（huì）、每個人都（dōu）有計量思維、計量能力，大力傳播計量（liàng）文（wén）化。在（zài）企業推行計量工程師（shī）、計量經濟（jì）師、計量檢測師和數字計量師、網絡計量師等職稱與崗位職稱。進一步減少計量行政審批，縮小管理目錄，多用（yòng）法治手段、市場手段、專業技術手（shǒu）段（duàn）來管理計量。

（三）突出重（chóng）點，持續完善（shàn）。

由（yóu）於我國農業文明傳統計量曆史（shǐ）悠久，且前蘇聯計量體製包袱較重，《計量法（fǎ）》修訂任重道遠，要突出（chū）重點，持續完善。筆者認為，當（dāng）務之急是同國際化、市場化接軌，增加計量校準、計量服務、平台計量等內容。在量子化計量新技術基礎上，重構量（liàng）值傳遞體係，打破以行政區域為主，層層量傳、溯源的舊體製（zhì）。

大力研發（fā）推廣（guǎng）扁平化、多中心、平台化（huà）、網絡化、即時在線、智能化、市場化的量值（zhí）傳遞新機製（zhì）。特別是在計量（liàng）的功（gōng）能上，更加注重全（quán）鏈條（tiáo）、全周期、全領域（yù）、全方位的研發、協同、整合，注重計量的經（jīng）濟（jì）效益、社會效益、生（shēng）態效益和治理效益。

在做（zuò）好量值（zhí）傳遞體係改革的同時，應狠抓兩頭。一方麵要狠抓計量的基礎標準建設。計量的第一要務就（jiù）是通過（guò）計算、測量、測試、比對、驗證等方法製定各類標準，以成為人們行為量化準則。要把計量標準同產品、服務、管理、社會治理等各類標準深度融合（hé）。把《計量（liàng）法》與《標（biāo）準化法》融通，形成合力。

另一方麵（miàn）要（yào）狠（hěn）抓計量結（jié）果的應用改進，特（tè）別是注重用計量的整體解決方案去創新攻關，解（jiě）決生產生（shēng）活和各行業的問題。像北京長城計（jì）量測試（shì）技術研（yán）究所那樣，用計量整體方案來解決港（gǎng）珠澳大橋海底沉管隧道建設中的巨大管節順利對接的難題，把應用計量（liàng）作（zuò）為突破口和（hé）重點，讓計量在企業設計、製造、運（yùn）輸、流通全過程中發揮更大作用，取得更大效益。

（四）高度重視，建設計量文明。

通過全麵修訂《計量法》，大力傳播計量思維、計量文化、計量教育、計（jì）量（liàng）觀念（niàn），建設蘊含上千年的中（zhōng）國計（jì）量曆史、融匯中外（wài）計量成果的中國計量文（wén）明。在資（zī）金、技術、人才（cái）、裝備、機構等方麵，向計量多投入，一定會取得（dé）十倍、百（bǎi）倍的（de）回報，一（yī）定會更好地促進我國經濟（jì）社會（huì）高質量發展。

本文刊發於《中國計量》雜誌2021年第9期 作者：國家計量戰略專家委員、原國家質檢總局總工程師 劉兆彬

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