此次計量法修訂稿（gǎo）增加了數據計量、民生計量中對民（mín）用水電氣熱四表等（děng）內容的相關規（guī）定，明確要求這些計量器具“經過檢定合格方可使用”，且“計量（liàng）失準的，由經營者負責更（gèng）換”，但民用四（sì）表所有（yǒu）權歸屬（shǔ）仍（réng）存爭議。

 

日前，《中華（huá）人民共和國計量法（送審修（xiū）訂稿）》（簡稱《修訂稿》）及其說明正式公（gōng）布，麵向社會公開征（zhēng）求意見。征求反（fǎn）饋意見截止日期2018年8月13日（rì）。《修（xiū）訂稿》增加了（le）民生計量、計量數據的相關規定；進一步理順了計（jì）量監管體製（zhì）；完善了計（jì）量技術規範、法律責任。

 

此次（cì）計量法修訂的背景是什麽？有哪些爭議（yì）問（wèn）題亟待完（wán）善？為此，民主與法製社記者專訪了國家市場監管總局“計量（liàng）法修訂”專家（jiā）組成員，中國計量大學法學院教授張雲、副教授汪江連，中國計量科學研究院副研究員於連超。

 

現行（háng）計量法存在滯後性

 

實際上，早（zǎo）在（zài）2000年起，原國家質（zhì）檢（jiǎn）總局就啟動了計（jì）量法的修訂工作，多次提交計量法（fǎ）修訂草（cǎo）案。但計（jì）量法的修訂工作（zuò）並不順利。2013年，國務院《計量發展規劃（2013-2020年（nián））》中將“完成《中華人民共和國計量法》修訂”列入立法規劃。2015年，原國家質檢總局（jú）再（zài）次向全國人大法（fǎ）工委提交計量法修訂草案，此次征求意見稿（gǎo）正是2015年修訂草案的修改稿。持續推進（jìn）修法的（de）背後，是現行計量法存在的滯後性。

 

據張雲介（jiè）紹（shào），我國現行計量法雖經四個個別條（tiáo）款的應急修訂，但仍存在一定滯後性，其不能適應經濟社會發生巨大變（biàn）遷（qiān）的需要，無法實現我國計量工作與國（guó）際接軌，更與我國全麵推進依法治國、進一步完善社會主義法律（lǜ）體係的內在需要相去甚遠，還（hái）與我國簡政放權的大勢相（xiàng）悖。

 

“首先，計量法對民生（shēng）計量的規定存在缺失。”張雲（yún）說，2017年，原國（guó）家（jiā）質檢總局和住建部聯合開展了有（yǒu）關民用四表的專項調研。調研顯示，由於（yú）民用水電氣熱四表的所屬權不清晰，無相關法律規定，使得輪換製（zhì）度難（nán）以落實（shí），老百（bǎi）姓的切身利益無法保障。“供水、供電、供氣、供熱（冷）等（děng）計量工作中經營者的責任急需立法明確。”

 

在張雲看來，計量法原有的立法理念與立法技術較為傳統，無法適應（yīng）我國法治現代化和法律規範化、科學化和民（mín）主化（huà）的價值目標（biāo）和實踐需（xū）求；計量工作的監管模式有待改（gǎi）進；隻調整計量（liàng）單（dān）位和（hé）計量器具（jù），而不調（diào）整計量結果的法（fǎ）律（lǜ）適用範圍過窄。

 

此外，計量法在規範計量活動方（fāng）麵與國際通行的做法存在較（jiào）大的差異，國（guó）際化（huà）程度不（bú）高，無法適應“一帶（dài）一路”倡（chàng）議和共享發展（zhǎn）的內在需求；在法律責任規定（dìng）上偏輕，違法成本（běn）過（guò）低，無法有效（xiào）遏製計（jì）量違法行為。

 

“我們需要一部（bù）適應新時代的計（jì）量法（fǎ）。”汪江連認為，如（rú）今，我國已全麵（miàn）進入到社（shè）會主義市場經濟時代，數字經濟、人工智能和電子信息技術全麵發展，對現行計量法（fǎ）做較大（dà）幅度修訂，是適應時（shí）代發展（zhǎn）需要的，必須盡快完成該法的修訂，為社會長久發展奠定基礎。

 

“民用四表”歸屬成爭議（yì）焦點

 

此次修訂稿增（zēng）加（jiā）了（le）民生計（jì）量中對（duì）於民用四表的相關規定。由於供水（shuǐ）、供電、供氣、供熱（冷）等計（jì）量器具屬於貿（mào）易（yì）結算領域，計量法增加了相關規定，要求這（zhè）些計量器具“經過檢定（dìng）合格方可使（shǐ）用”，同（tóng）時規定“計量失準的，由經營者負責更換（huàn）”。

 

責任（rèn）與（yǔ）義務落到經營者頭上，但民用四表“所有權歸屬（shǔ）”仍（réng）存在爭議。

 

據張雲介紹（shào），家用水電氣熱四表存在的主要問題是如何保證（zhèng）量（liàng）值的準確可靠。目前（qián）實施的是首檢和到期輪換製度。由於目前對於四表的所有權歸屬存在爭議，因此產生（shēng）了（le）首檢及輪換費用、到期輪換不到位的（de）由誰承擔責任的問題。

 

張雲認為，根據民法基本原理，所有權是所有（yǒu）人（rén）依法對自己所有的財（cái）產享有的占有、使用、收益和處分（fèn）的權利。其中（zhōng），占（zhàn）有、使用是所有權的外在（zài）表現，收益、處分是所有權的實質權能。“民用四表所有權歸屬之所以產生爭議，主要在於其占有、使用和其他的（de）財產不同，並非提供四表的企業，而是用戶。”

 

“但跳過現象看本質（zhì）可知，判斷財產所有權的核（hé）心標誌是（shì）收益權和處分權的歸（guī）屬。”張雲說，民用四表，雖然占有、使用者是用（yòng）戶，但實際上是供表企業以四（sì）表為依據獲取收益（yì），對四表（biǎo）行使處分權的也是供表企業，即供表企業享有收益權、處（chù）分權。從這個角度（dù）判斷，四表的所有（yǒu）權應屬於提供四表（biǎo）的企（qǐ）業。

 

因此，在計（jì）量法修訂過程中，專家一致認為（wéi）首檢及輪換費用應當由企業來承擔，到期輪換不到位的責任也應當由企（qǐ）業（yè）來承擔。

 

汪江連認為，民用四表（biǎo）讓消費者付費在一定程度（dù）上不（bú）合理，再讓消費者對安全性能（néng）、到期輪換等負擔更多的義務，顯然更不合理。由經營者負責，更符合權益衡平原則，事實上，這（zhè）也（yě）能（néng）督促經營者做好“民用四表（biǎo）”的維護工作。

 

“但計量法作為一部法律，不可能對所有涉及民用四表（biǎo）的相關製度都作出明確規定。”張雲說，比如如何保障四表量值（zhí）的準（zhǔn）確可靠、如何（hé）解決分攤費用的承擔等問題，還需要相關（guān）製度予以明確和完（wán）善。

 

數（shù）字計量引入修訂稿（gǎo）

 

此次《修訂稿》增加了計量數據的相關（guān）規定。汪江連（lián）說，計量技術正（zhèng）在（zài）從器具計量向數（shù）字計量轉（zhuǎn）變。為適應該發展趨勢，此次計（jì）量法在修訂時適度新增了這些新的科技理（lǐ）念、方法和（hé）技術在計量活動中（zhōng）的作用機製的規定。在線計量與線下計量，共同構（gòu）成了計量數據的采集、檢測和使（shǐ）用係統。

 

張雲（yún）說，科技的發展，對能源資源數據的實時在（zài）線采集和監測，對網（wǎng）約車計程的計量監管，對計量數據的（de）管理奠定了基礎。因此，《修訂稿》增加了“國家鼓勵通過在（zài）線采集、實時（shí）監（jiān）測等（děng）科技手段獲取計量數據，保證數據的可追溯（sù）性，並科學應用計量（liàng）結（jié）果”的規定。

 

據了解，2016年（nián）我國已（yǐ）通過實地（dì）調研、反複進行模擬實驗和驗證測量，製定並發布實施了《網絡（luò）預約（yuē）出租汽車計程計時技術要求（試行）》等四項（xiàng）國家計量技（jì）術規範（fàn）。為保證（zhèng）網約車計量準確公正，保（bǎo）護經營（yíng）者、消費者雙方合法權益提（tí）供了必要的計量技術基礎。

 

計量法規政（zhèng）策為何涉及網（wǎng）約車？張雲就此表示，新時期計量管理的（de）對象發生了變化。傳統巡遊出租汽車靠計（jì）價器計程，監管部門（mén）依法管理好計價器就可以。網約車如何計程是新時期計量麵臨的新考驗。傳（chuán）統看得見摸得著的計量器具（jù）被互聯網時代下的GPS、算法軟件、移動終端平台等係統取代了。由此，原本清晰透（tòu）明的管理路徑變得模糊。

 

“網約車、虛擬計量、量值傳遞（dì）扁平化，這些計（jì）量活動已突（tū）破了現行法規政策的調整（zhěng），挑戰（zhàn）著現行的計（jì）量法規政策。”張雲說，為適應這些新挑戰，必須不斷探索創新的監管模式。

 

在汪江連看來，網約車的（de）計量是新計量技術（shù）在計量實踐（jiàn）中的（de）運用。其（qí）計量顯然不能（néng）僅憑（píng）平台自治（zhì）或交易自治，本質上依然是公共服務的交易計量問題。因此，國家必須建立相應的基準和規範基礎（chǔ），對計量采用的“器具”或“方法”予（yǔ）以定型化。比如對GPS定位係統和車載電（diàn）子（zǐ）地圖、基（jī）本的技術（shù）參數和指標體係予以確定。借（jiè）助於社會規範和技（jì）術規範來保障全（quán）社會的交（jiāo）易（yì）安全與交易信用，起到基礎監管的作用（yòng）。

 

汪江連認為，在線計量（liàng）與線（xiàn）下計量的結（jié）合，可以實（shí）現（xiàn）動態計量，保障量值的溯源性，最終確保計量結果的精準。互聯網（wǎng）時代，計量也將插上虛擬（nǐ）與數字經濟的翅膀（bǎng），借助於“大（dà）數據”，實現精準計量和個性化計（jì）量。

 

現行（háng）修訂稿還需再完善

 

2018年11月，國際計量大會（CGPM）將對國際計（jì）量單位重新定義，重新定義的實質是用量子化技術定義時間、長度、溫度等基本（běn）計（jì）量單位（wèi）。這一量（liàng）子化定義將改（gǎi）變傳統（tǒng）計量技術規則，也標誌著計量技術體係正經曆一場曆史性變革，世界計量技術規則也將會重構。

 

在此計量技術體係變革之際，如何從立法上推動計量工作突破創新瓶頸，擁有國際技術規則主導權？於連超認為，我國計量法應對計量技（jì）術體係、計（jì）量基礎研究、計量科技創新、計量治理體係現代化和國際化進行頂層設計。

 

此次計量法修訂（dìng）工作，刪（shān）除了不適應現代經濟社會發展的規定（dìng），更加注重（chóng）計量基（jī）礎研究和（hé）計量科技創新，更強調（diào）轉（zhuǎn）變（biàn）政（zhèng）府監管方式。這（zhè）些新規定將（jiāng）為計量科技創新和計量管理提供積極的法（fǎ）製保障。

 

但（dàn）當前修訂稿仍存在有待完（wán）善的地方。

 

於連超說，作為計量和質（zhì）量領域的重要立法，計量法不僅要規範法製計量工作，也應重視科學計量（liàng）和產業計量工作，對科學（xué）計（jì）量基（jī）礎性（xìng）研究提供有力的（de）財政支持（chí）和製度保障，對（duì）產業（yè）計量提供科學的促進政策。此（cǐ）外，要合理界定計量技術規（guī）範的法律性（xìng）質和法律地位；推進計量技術機構（gòu）的市場化改革及其技術能力建設。

 

針對（duì）此次計量法的大幅度修訂，汪江連表示，《修（xiū）訂稿》目前隻是適（shì）度回應（yīng）了國（guó）際計量技術與方法變革的大趨勢，未必能完全契合未來的國際計（jì）量改革。在計量規製理（lǐ）念和計量監（jiān）管體係上，還有改進的空間。“計量作為國家的基礎，其在憲法中的地位未能體現出來。它需要進一步（bù）的法製宣傳和學（xué）術（shù）推進，借（jiè）以（yǐ）實（shí）現‘計量入憲’的目標。”

 

據（jù）了（le）解，此（cǐ）次計量法修訂工作征求了全國31個省市自治區的相關部門、機構、企業（yè）的意見，但其仍不可能麵麵俱到。“計量法，是法律，涉及計量的相關法律問題不可能在一部法律中全部解決，還需要相應的配（pèi）套製度予以完善。”張雲（yún）說（shuō）。(民主與法製時報 見習記者 孫夢凡)