一、偉大（dà）時代刻劃能源計量2.0的曆史年輪

建設現（xiàn）代化經濟體係是我國發展的戰略（luè）目標，也是轉變經濟（jì）發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動能的迫切要求（qiú）。基於我國資源稟賦和發展階段（duàn），建立（lì）高效的能源經濟（jì）體係是建立現代化經濟體係、實現社會主義現（xiàn）代化強國目標的重中之重，平衡生態（tài）環境保護與經濟社會發展的（de）關係（xì），成為我（wǒ）國宏觀經濟中長期發展的重大命題。

1.能源（yuán）計量2.0是供給側改革的必然產物（wù）

十九大報告提出，我國經濟已由高速（sù）增長階（jiē）段轉向高質量（liàng）發展階段。高質量發展是當前和今後一（yī）個時期明確（què）發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調（diào）控的根本要求。

計量是國（guó）家治理（lǐ）體係的重要組成部分，也是提高國家治（zhì）理能力的重要手段，作為（wéi）國家公共產品和公（gōng）共服務（wù），計量在供給側結構性改革方（fāng）麵應該是大有作為。當前階（jiē）段，計量服（fú）務供給的社會主要矛盾已經轉（zhuǎn）化為能源計量需求和能源計量服務不（bú）平衡、不充分（fèn）發展之間的矛盾。那麽，如（rú）何破解這（zhè）一（yī）矛盾，實現更平衡、更充（chōng）分的發展，是我們需要解決的主要問題。

2. 能源計量（liàng）2.0 是能源革命的必然產物

進入新世紀以來，全球能源格局深刻變（biàn）化，能源結構（gòu）加快調整（zhěng），清潔能源發展較快，多元化（huà）、清潔化和低碳化趨勢明顯，很多國際政治、經濟、外交（jiāo）、軍事等方麵的活動都是圍（wéi）繞能源在做（zuò）文章。經過長期發展，我國已成為世界上最大的（de）能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全麵發展的能源供給體係，基（jī）本滿足了經濟社會發展的需要。

但是，我國能源生產和（hé）消費仍麵臨著十（shí）分嚴（yán）峻的挑（tiāo）戰，能源（yuán）需求壓力巨大，能源（yuán）供給製約較（jiào）多，能源生產和消費（fèi）對生態環境損害嚴重，能源技術水平總體落後的局麵仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安（ān）全。麵對全（quán）球能源格局新變化，為順應國際能源發展（zhǎn）新趨勢，我國確立了“四個革命”、“一個合作”的能源發展國策，提出能源發（fā）展要堅持（chí）“節約、清潔、安全”的戰略方針。

從現在到2020年，是我國全麵建成小（xiǎo）康社會的關鍵時（shí）期，是（shì）能源發展轉型的重要戰略機遇期。以開源、節流、減排為重點，確保能源安全供應，轉變能源發展方式，調整優化能源（yuán）結構，是我國能源轉型的主要訴求。但能源發展轉型（xíng）是（shì）係統工程，也是長期行為（wéi），其基（jī）礎就是能源計（jì）量。隻有充分發揮能源（yuán）計量的基礎作用，才能（néng）更好地認（rèn）清能源發展轉型的本質和源頭，打造中國能源升級版。

3. 能源計量2.0是計量需求發展（zhǎn）的必然產物

21世紀第二個十年，伴隨著（zhe）移動互聯網、雲計（jì）算、大（dà）數據、物聯網和社交化技術的發展（zhǎn），一切皆可數據化，全球正逐步進入數據社會階（jiē）段，企業也存儲了海量的數據。供給側結構性改革與商業模式革新對能源計量的方方麵麵提出了全新要求，催生著新的能源計量時代到來。世界上很多國家都（dōu）在（zài）優先發展應用新領域中的計量技術，以（yǐ）促進經濟持續發展，提（tí）高生活質量。例如：太陽（yáng）能、風能（néng）等新能源的（de）發展（zhǎn）要求（qiú）新的計（jì）量技術支持；環境變化的（de）監控要求在溫度、溫室氣體量以及海水含鹽量等測量方麵，建（jiàn）立長期穩定（dìng）的計量基標準和溯源體係；對二氧化碳、氮氧化物及易揮發有機化合物在低濃度時的微量變化的測量。

4. 能源（yuán）計量2.0是科學技術進步的（de）必然產物

計量與當代最前沿科學技術有（yǒu）著密（mì）切互（hù）動關係。當代基礎性研究在繼續依靠科學家創造性思（sī）維的同時，越來越依靠於複雜（zá）、精密、宏大的實驗係統（tǒng）和科學測量手段（duàn）。20世紀60年代對宇稱不守恒理論的（de）驗證，就是應用了美國標準技術研究院的計量儀（yí）器設備完成的（de），利用實驗證（zhèng）實了宇稱（chēng）不守恒的理論。科學（xué）技術發展的曆史證明，計量與基礎科學（xué）研究和高新技術的（de）關係從來就是相輔相成（chéng）的，彼此交叉，互相促進、共同發展。

發展戰略性新興產（chǎn）業和加速經濟結構性調整對計量科技提出了新要求，培育和發展高新技術和戰略性新興產業已成（chéng）為我（wǒ）國爭取新一輪經濟和科技（jì）發展製高點（diǎn）的重大戰略。信息、生物、納米（mǐ）、新（xīn）能源（yuán）、新材料（liào）、高端裝備製造等新技術的研究和產業化必須依賴更加準確的測量方法和更為先進的測量手段，尤其是對微觀量、複雜量（liàng）、動態量和多參數綜合量的（de）測量溯源問題提出了一係列新的要（yào）求。如（rú）何有效評價新（xīn）能源的使用效率，如何評價新材料的（de）各（gè）種特性，如何實現納米尺度的高準確度測量和量（liàng）值溯源，如何實現生物（wù）技術安全的準（zhǔn）確測量、有效分析和量值（zhí）溯源，都是擺（bǎi）在我國計量科技麵前的緊迫任務。

二、能（néng）源計量（liàng）2.0的（de）內涵

當前，第（dì）四次工業革（gé）命已悄然到來，這是一場全新的綠色工業革命，它的（de）實質和特征是大幅度提高資源生（shēng）產（chǎn）率，使經濟增長與不可再（zài）生資源要素全麵脫鉤，與二氧化碳等溫室氣體排放脫鉤。能源計量的（de）革命伴隨著第四次革命而來，並為其保駕護航。能源計量革命不僅需要更高水平、更高質量、更高（gāo）效益的發展，更需要更平衡更充（chōng）分的發展。

能源計量的提法由來已（yǐ）久，使用（yòng）頻率也比較高。關於能源計量的定義，在一些書籍、講義中有（yǒu）不同（tóng）的（de）提法，但在通用計量術語或法（fǎ）規層麵一直沒有一個規範性的定義。綜合來看，能源計量就（jiù）是在能源生產、儲（chǔ）存、轉化、利用（yòng）、管理和研究中，實現單位統一、量值準確可靠的活動。

如果將工業時代的能源計量形態稱（chēng）為能源計量1.0，那麽信息時代（dài）、知識經濟下能源計量的創新形態可以稱為能源計量2.0。能（néng）源計量2.0是能源計量1.0的升級版，不是顛覆能源計量的定義，而是（shì）補充（chōng）和完善，不是否定能源計量的原有內涵，而是擴展和重塑。2.0時代的（de）能源計量工作更注重從供給（gěi）側和數據驅動（dòng）層麵（miàn）發力，逐步由單一的數據采集向數據挖掘、分析、利用全方位拓展。能源計量2.0的實施將加快（kuài）我國經濟發展向綠（lǜ）色、低碳（tàn）發展轉變（biàn），促進從生態赤字（zì）轉向生態（tài）盈餘，開（kāi）創一（yī）條（tiáo）綠色工業革命的新（xīn）路。

三、能源計（jì）量2.0的時代特征（zhēng）

發展理念是發展行動的先導。發展理念對不對，決定著計量（liàng）發展的成效乃至成（chéng）敗（bài）。能源（yuán）計（jì）量2.0必須緊扣時代脈搏，抓住難得的（de）曆史機遇，勇立潮頭。我（wǒ）們需要以問題為導向，破解發展中的難題；以目標為導向，突（tū）破發展的瓶頸；以（yǐ）需求為導（dǎo）向，厚植發（fā）展優勢；以民生為導向，踐行全民計量。

1. 以“互聯網+”創新能源計量2.0

“互聯網+”是（shì）互聯網（wǎng）和各個傳統行業的合作和融合，“互聯網（wǎng）+”模式是各行業應用互聯網技術後（hòu）發（fā）展起來的一種新經濟形（xíng）態。這種模式是指在經（jīng）濟社會中各個領域將行業的生產要素和資源（yuán）配置，通過互聯網技術的運用重新集中組合，將行業的優勢有效融合，形成新的創新成果，使企業經濟的創新力在很大（dà）程度上得到提升，企業經濟發展形態有了新（xīn）的（de）空間。互聯網與各個產業（yè）的融合和創新，將促進“互聯網+”模式的科學發展，產生出新的經濟增長點，為企業提供（gòng）更廣闊的平台，為產業智（zhì）能化的發展（zhǎn）起到保（bǎo）障（zhàng）性的作（zuò）用，為國民經濟發展發揮（huī）重要的促進作用。

“互（hù）聯網+”推（tuī）動著（zhe）能源計量技術的快速發展，以往的實驗室檢定或校準技術已經不能滿足現（xiàn）實需求，現場檢定校準技（jì）術、在線檢定校準技術已經成為新常態。特別是物聯網時代的崛起，正在催生以傳感器智能化（huà）、數字化為標誌（zhì）的對傳統計量器（qì）具的新一輪技術革命，以適應智能與互聯計量的未來需求，促進計量技術的深化變革。此外，“互聯網+”時（shí）代也麵臨著計量新考驗，其中包括管理對象、管理政策等。現行《計量法（fǎ）》的調整對象主要（yào）是傳統（tǒng）意義上的計量器具（jù），通過傳（chuán）統的量值傳遞（dì）製度，將基準複現的量（liàng）值逐級傳遞到（dào）計（jì）量器具，通（tōng）過計量器具的檢定保障被測值的準確可靠。但是伴隨互聯網的出現，如何保證測量結果準確，對虛擬測量活動進行調整已成為互聯網時代計量與傳統計量、虛擬計量與（yǔ）實體計量的現實挑（tiāo）戰（zhàn）。互聯網時代計（jì）量技術輩出，新需求多元化，很多計量互動已突破現行法（fǎ）規政策的調整，大都（dōu）在法規政策不具備的條件下應運而生，而管理政策和法規滯後的現象廣泛存在（zài）。因此，在“互（hù）聯網+”的背景下必須強化互聯網思維，營造互聯網政策環境，創建互聯網工作模式，推動互聯網跨界與融合。

2. 以“大數據”驅動能源計（jì）量（liàng）2.0

在大數據興起之前（qián），人類已經具備進行各（gè）種（zhǒng）觀測（cè）並獲得觀測數據的能力。通過（guò）這種能力，人（rén）類（lèi）獲得了量化的和不可量化的數（shù）據，其中計量數（shù）據（jù）在（zài）量化數據中占（zhàn）有舉足輕重的地位。但是在當（dāng）時信息傳遞宏觀慢（màn）速的（de）技術條件下，客觀現象在空間（jiān）上的局部性和微觀性（xìng）導致了數據利用的局（jú）限性。隨著信息技術（shù）的發展，尤其是信息（xī）采集（jí）技術的發展，使得大量不（bú）可量化的數（shù）據（jù）以二進製方式表示，從而使（shǐ）利用算法處理不可（kě）量（liàng）化數據具備了可能性。經過（guò）這樣的數據化，局部的、微觀的、客觀（guān）現象的觀測數據就形（xíng）成了大數據。大數據具有類型多、價值密度低（dī）、速度快、時效強（qiáng）的特征（zhēng），因此，計量本身（shēn）的角色必須進行轉換，才能夠跟上大數據時代的步伐。這種轉變主（zhǔ）要包括計量活動的大數據化、大數據的計量及大數（shù）據（jù）在（zài）計（jì）量中的應用等三（sān）個主要方麵。

大數據的計量化（huà）是計量在大數據時代對數據的深度介入，通過建立數字計量體係，將以其他方式獲得的量化數據（jù）和以二進製方（fāng）式表示的不（bú）可量化的數據納入計量體係，從而實現“數值定義世界，精準改變未來”的目標（biāo）。但是由於這一過程（chéng）還處於起步階段，在（zài）認（rèn）識（shí）上依（yī）舊存在分歧，目前大數據主要會以兩（liǎng）種方式應用於計量，一種方式是在通過計量設備獲得量化數據的過（guò）程中應用計量活（huó）動大數據，如基於大數據的在線校準（zhǔn）、基於大數（shù）據的嵌入式（shì）計量、基（jī）於大數據的（de）計量管理（lǐ）等（děng），另一種應用方式是在所有觀測（cè）數據之前應用大數據分析結果，如對客觀現（xiàn）象的篩選、能夠觀測到的客觀（guān）現（xiàn）象的延拓、作為基標準對將（jiāng）觀測數據作為計量（liàng）結果進（jìn）行評估。據此建立諸如全自動化生產線，並將計量大數據融合在製造（zào）生（shēng）產的所有（yǒu）可控的環節中。從計量角度規範算法的設計和實現也（yě）必（bì）然成（chéng）為不可（kě）回避的任務，因此將其納入數字計量的範（fàn）疇也就成（chéng）為自然而然的過程。

信息技術的發展催生了大數據理論，大（dà）數據的廣泛應用又推動了傳統計量的轉變。所以，大數據時代的能源計（jì）量就像站立在數字（zì）化浪潮潮頭的弄潮兒，隨著客觀世界數字化的推進（jìn），建立起了自（zì）身的大數據，從而形成了能源計量的大數（shù）據時代。

3. 以“中國製造2025”重塑能源計（jì）量2.0

    “中國製造2025”是在新的國際國內環（huán）境下，立足於國（guó）際（jì）產（chǎn）業變革大勢，做出的全麵提升中國製造業發展（zhǎn）質量和水平的重大戰略部署。這是我國工（gōng）業未來10年的發展綱領、頂層設計，其根本目標（biāo）在於改變中國製造（zào）業“大而不強”的局麵，要求堅持創（chuàng）新（xīn）驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加（jiā）快從“製造大國”轉向“製造強國”。

隨著現代製（zhì）造技術（shù）的發展逐步（bù）進（jìn）入智能製造時代（dài），計量（liàng）工作中的各（gè）種（zhǒng）檢定/校準、檢測活動也呈現出以下幾種新變化：

一是計量與製造（zào）的深度融合。智能（néng）製造模（mó）式的生產活動（dòng）需要（yào）檢定/校準、測試、檢測等計量活動與製（zhì）造過程深度融合，計量將從保障計量器具等檢測手段的準（zhǔn）確，向保證製造過程參數（shù）測量的準確可靠（kào）拓（tuò）展。針對不易拆卸的計量器具的在線（原位）計量和專用測試（shì）設（shè）備的（de）現場計量，其量值評價過程與生產過程控製密切相關，計量服務活動將更加全麵地融入生產製造流程中。獨立的（de）、遊離於生產（chǎn）流程之外的、依托實驗室環境（jìng）的標準量值評（píng）價活動將被智能製造所拋棄。

二是量值（zhí）的數字化和測量的（de）模型化隨（suí）著傳感技術的發展，產品（包括計量器具）的輸（shū）出量值將（jiāng）越來越多地由模擬量輸出轉變為數字量輸出。同時，為適（shì）應產品自身的智能化（huà）發展趨勢（shì）和產品生產自動化水平的不斷提高，產品和測量手段的模型化也在不斷發展完善。數字化的測量手段不僅減少了人為（wéi）主觀因（yīn）素帶來的製造和測量偏差，而且大大提高了製造和（hé）測（cè）量工（gōng）作的效率，為智能製造提供（gòng）了技術支撐（chēng）。

三是計量與國民經濟的深度融合。計量已成為國民經濟中科學量度的代名詞，計量經濟學的產生和發展就是（shì）一個很好的例子。以其科學性為基礎，計量的理念已深入到國民經濟（jì）的各個領域，並得到了社會公眾的廣泛認同，它將成為支撐國民經濟的重要基（jī）礎（chǔ）技術，如：市場監管、科學（xué）實驗、工業生產等（děng）。計量以其技術服務保障活動的準確性、一致性、溯（sù）源性和科學性已經成為公正第三方的代名詞，它是產品品質的保障，它是技術進步的基礎，它是（shì）科學（xué）正確性的裁判（pàn）。準確的（de）計量是製造業發展的創新基礎和質量基礎，是製造業“由大變強”的技（jì）術支撐。不僅可幫（bāng）助（zhù）生產（chǎn）企業提高產品質量（liàng），提升（shēng）產業競爭力，同時可大力促進我國（guó）推行綠色（sè）製造，催生新（xīn）一代信息技術、高端裝備、新材料、生（shēng）物醫（yī）藥等戰略重點領（lǐng）域突破發展。

在計量領域（yù），全球一致的國際測量體係正在形成之中，國際單位製重大變革、計量量值傳遞溯源扁（biǎn）平化將（jiāng）帶（dài）來諸如工程極值量校（xiào）準（zhǔn）技（jì）術、大型測試係統校準（zhǔn）技術（shù）、現場校準技術、在線校準技術、原位計量技術等許（xǔ）多（duō）新的計量需（xū）求。能源計量的（de）發展與（yǔ）“中國製造2025”的目標是（shì）一致的，能源計量在製（zhì）造業走出去、提升國際競（jìng）爭力、便利國際貿易和促進經濟全球化中將發揮愈加重（chóng）要的作用。

4. 以“一帶一路”拓展能源計量2.0

共（gòng）建“一帶一路”致力於亞歐非大陸及附近海洋（yáng）的互聯互通，建立和加強沿線（xiàn）各國互聯互通夥伴關係，構建全方位、多層次、複合型的（de）互聯互（hù）通網絡（luò），實現沿線（xiàn）各國多元、自主、平衡、可持（chí）續（xù）的發展。當前，計量已經成為國家（jiā）質量技術（shù）基礎的重要組成部分，成為中國與世界各國緊密聯係（xì）、傳遞信任、共同進步的橋梁紐帶。尊重各國曆（lì）史文化，尊（zūn）重各方利（lì）益訴求，尊重各自資源稟賦差異（yì），與世界各國共同推動國際能源計量體係（xì）的創新發展，既是（shì）社會發展的（de）根本需求（qiú），也是麵向（xiàng）未（wèi）來的共同願景。

“一帶一路”倡議（yì）下的（de）合作重點包括以下幾方麵：

一是計量政策溝（gōu）通，加強各國政府主管部門計量領域（yù）合作，積極（jí）構建多層次政府間計量政策溝通交流機製，加（jiā）強在（zài）相關國（guó）際事務中的磋商和協調，增進相互了解和信任，達成合作新共識。建立計量（liàng）領域信息互換和交流機製，提升計量法（fǎ）規透明度（dù），實現沿線國（guó）家資源共享。

二是計量國際互認。加快計量雙邊、多邊互認進程，促進計量器（qì）具型式評價（jià）結果的國際互認，促進量值國際等效（xiào）。共同開展國別製度研究、計量比對、國際同行評審等活動，增進計量實驗室能力的相互信任，促進計量互認，消（xiāo）除（chú）貿易（yì）壁（bì）壘。

三是計量技術交流。加強各國計量技術（shù）機構，特別是國家計量院間在戰略規劃、科（kē）學研究、業務拓展等方麵的信息交流，建（jiàn）立（lì）有效合作機製，開展聯合（hé）研究、雙多邊比對等實質性合作（zuò）。強化人員交流，互（hù）派訪問學者。分享先進（jìn）科技成果，利用先（xiān）進技術提高國家測量能力，共（gòng）同提升科技創新能力。

四（sì）是提升計量服務能力。從各國發展需求出發，共同推動計量與產業的深度融合，提高計量測試水平，提升計量服務經濟和貿（mào）易發展的能力。共同加強（qiáng）在生物、新能源、新材料等新興（xìng）產業領域的深入合作，推進（jìn）共同（tóng）開展重大科技攻關，破解計量難題。共同適應產業變革趨勢（shì），加強各國在計量領域計（jì）量（liàng）標準的合作研發。鼓勵各國計量機構提（tí）供內容廣泛的計量（liàng）測試服務和互援互助，推動（dòng）各（gè）國計量技（jì）術基礎設施的共（gòng）建（jiàn）共享。不（bú）斷充（chōng）實完善計量領域合作內容（róng）和（hé）方式，促進計（jì）量領域的互信互認，共同推動沿（yán）線國家發展，讓沿線各國人民共（gòng）享“一帶一路”共建（jiàn）成果。

5. 以“生態（tài）文明建設”引領能源計量2.0

    生態文明關係（xì）人民福（fú）祉、關乎民族未來，建設生態文（wén）明（míng）、發展低碳經濟是人類社會（huì）永續發展的必然選擇。要加快構建生態文明體係，加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體係，以（yǐ）產（chǎn）業（yè）生態化和生態（tài）產業化為（wéi）主體的（de）生態經濟體係，以改善生態環境質量為核心的目標責任體係，以治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力現代化為保障的生（shēng）態文明製度體係，以生態係統（tǒng）良性循環和環境風險有效（xiào）防控為重點的生態安全體係。五大體係相輔相成，共同構成新時代生態環境（jìng）保護（hù）和生態文明建設（shè）的全局性、根本性對策體係。生態文化體係是基礎，生態經濟體（tǐ）係是關鍵，目標責（zé）任體係（xì）是抓手，生態文明製度體係是（shì）保障，生態安全體係（xì）是底線。

傳統的大量耗費不可再生自然資源和破壞生態環境的經濟增長方式已經難以為繼，解決人類文明發展所麵臨的共同問題，必須依（yī）靠科技創新的突破和新的（de）科技革命，這對計量科技提出了更（gèng）多的需求。 隨著國際社會對“氣候危機”的不斷關注，國際碳排放交易市場規模的逐步擴大，實現碳交易依靠的是先進的計量測試手段（duàn）及計量測試技術的不（bú）斷發展。同時，氣（qì）候（hòu）變化的監控也要求在溫度、溫（wēn）室（shì）氣體排（pái）放量以及海水含鹽量等測量方麵（miàn），建立長期（qī）穩定的計量基標準和溯源體係。

在管控層麵，計量是節能減排的“眼睛”。企業開展節能管理、實現（xiàn）節能減排增效目標、分析能源利用率，必須建立在準確（què）的用能計量數據基礎上。政府掌握節能情況、製定節能政策、實施能源審計，需要能源計量（liàng）和管理體係發揮重要（yào）作（zuò）用。計量也是新能源產品研發、生產的重要技術（shù）手段。清潔煤技術、新能源汽車、智能電網、新能源規模發電等新能源產業要實現健康快速發展，無論是攻破技術難（nán）關，還是大規模工業化（huà）生產，都需（xū）要能源計量測試技術優先發展。    

四、智慧（huì）能源計量行動展望

    能源計量2.0與深化改革開放的新時代同頻共振，與“中國製造2025”、能源互聯網、“一帶一路”、生態文明建設等重大國（guó）家戰（zhàn）略相伴而生（shēng）。在能源計量跨入2.0時代的背景下，智慧能（néng）源計量行動是一（yī）項標誌性工程。

    智慧能源計量行動應樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全（quán）麵（miàn）落實國家（jiā）重大戰略決策部署，圍繞能源資源節約、綠色低（dī）碳發展、生（shēng）態環境保護，積極探索能源計量工作（zuò）新思路、新模式，以發展（zhǎn）理念的轉變引（yǐn）領發展方式的（de）轉型升級，重點抓好科學計量、產業計量、民生計（jì）量、生態（tài）計量，充分發揮計量的基礎性（xìng）和戰略性（xìng）作用，促進發展質量和效益的提高，以發展方式的轉型升（shēng）級推動能源計量服務質量和效益的整體提升，全麵夯實能源計量（liàng）基礎能力，積極構建網絡化、智能化、專業化、協同化的能源計量服（fú）務體係，為建設資源節約型、環境友好型社會提供技術支撐和服務保障。

眾所周知，能源計量（liàng）距實現高（gāo）質量發展還（hái）有相當大差（chà）距。尤其是還存在很多技術、體製機製、人才（cái）、服（fú）務理念等方方（fāng）麵麵（miàn）的問（wèn）題，製約著能源計量向高質量發展階（jiē）段（duàn）邁進。例如：高新技術和重大能源（yuán）產業計量標（biāo）準裝置覆蓋率有較大差距，能源產業計量（liàng）測試技術研發能力不強，支撐產業創新發（fā）展的能力比較（jiào）薄弱；能源計量（liàng）監管理念轉變不快，信息化比較滯後，監管效能有（yǒu）待提高；部門協調機製不完（wán）善，誠信計量體係不（bú）夠健全（quán），計（jì）量社會共治的局麵尚未形成等（děng）。

    智慧（huì）能（néng）源計量行動是計量領域的一次（cì）根本性變革，是理念與實踐之間的“藍圖”，具（jù）有“整體的明確性”和“具（jù）體的可操作性”特點，具有引導性和示範性作用。智慧能源計量行動應遵循“頂層設計”的思路，設計的客體可以歸納為目標模式、體製機製、重點領域、重大工程和關鍵項目五個總維度，每一個總維度又可分為若幹子維度。客（kè）體之間（jiān）具有層（céng）次性和相關性。不同層級客體的設計，由不同層次的主體完成。

1. 智慧能源計量行動的目標模式

智慧能源計量行動（dòng）的目的是建設政策法（fǎ）規健全、基（jī）礎設施完善、技術水平先進、服務能力全麵提升的能源計量服務體係（xì），適應經濟社會及現代能源（yuán）體係發展的需求。

——政策法規健全。完成能源資源計量相關配套（tào）法規、規章（zhāng）、標準製修訂工作。建立（lì）權責明確、行為規範（fàn）、監督（dū）有效、保障有力的計（jì）量監管體係及長效監管機製。

——基礎設施完（wán）善。完善能源計量器具配置，發（fā）展水平先進地區推進計量器具智（zhì）能化（huà）升級，全麵落實萬家企業計量器具智能化配置。結合（hé）能源在線監測平（píng）台、能源管控中心建設，推進能源計（jì）量監測平台建設。

——技術水平先進。突破（pò）一批關鍵測試技術，為計量器具（jù）遠程監測和校準、能耗遠程監測、新能源和可再生能源（yuán）、低碳轉型提供先進的計量測試技術手（shǒu）段。建（jiàn）設一批（pī）符合節能低碳領（lǐng）域發展要求的計量實驗室，推動（dòng）創新實（shí）驗基地建設（shè）跨越式發展。

——服務能力全麵提升。進一（yī）步擴大節能低碳領域量傳溯源體係的覆蓋範圍，測試技（jì）術能力顯著提（tí）高，計量服務與保障能力（lì）全麵提升，保證重點領域檢測（cè）、監測數據結果的溯源性、可（kě）比性和有效（xiào）性。

2. 智慧能源計量行動的工作（zuò）原則

    綠色發（fā）展，智慧轉型。以節約能源（yuán）和提高能源資（zī）源利用效率為核（hé）心，深化計量與“互聯網+”融合發展，拓（tuò）展新（xīn）一代信息通信技術在能源計量方麵的應用，促進計量器具配備（bèi）、數（shù）據采集、統計分析、預警檢測的全麵智（zhì）能化升級，支撐現代能源體係建設。

    法製（zhì）為先，標準引領。結合國家能源資源重大發（fā）展戰略，健全完善能（néng）源計量法律、法規、標準、政策等製度體係，緊密銜接各部門、各行業（yè）、各領域能源計量需求，建立激勵與約（yuē）束相結合的長效推進機製。

創新驅動，服務升級。按（àn）照全（quán）產業鏈、全（quán）溯源（yuán）鏈（liàn）、全生命周期和產業前（qián）瞻（zhān）性計量技術研（yán）究的思路（lù），積極融入（rù）國家產業新（xīn）體係構建和創新驅動發展戰略，探索形成並（bìng）推廣符合我國現階段（duàn）發展特征的可量化、可複製、可推廣的能（néng）源計量服務新模式，推動能源計（jì）量有效服務經濟社會發展。

    分類推進，協同發展（zhǎn）。針對不同地區、不（bú）同行業領域的發展階段和現實需求，分類、分層（céng）製定推進措施。健全“政產學研用”協同機製，加強相關部門與部門之間、區域與區域之間、企業與企（qǐ）業之間（jiān）的協作，構建統（tǒng）一（yī）協調、運行高效、資源共享、政府與社會共治的能源（yuán）計量協（xié）同（tóng）發展機製（zhì）。

3. 智慧能源計量行動的總體架構

麵（miàn）對龐大而複雜的能源經濟體係，需要轉變視角和思維。我（wǒ）們要重（chóng）視總量和結構相結合的視角，將（jiāng）政策力量用於邊際產出（chū）最大的地方；理順市場和政府在能源領域（yù）的職（zhí）能，提高決策合理性；從全球視（shì）角看待中國（guó）能（néng）源經濟體係，識（shí）別出我國在能源方麵的核心（xīn）利（lì）益。智（zhì）慧能源計（jì）量（liàng）行動以提高發展質量和效（xiào）益為中心，轉變發展理念，既要管好“器具”，又要（yào）注重“量值（zhí）”的全麵應（yīng）用（yòng），實現“從單一計（jì）量向多元測量轉變、從計量管理向計量治理轉變、從計量支撐向計量引領轉變”的目標。

    智慧能源計量行動的頂（dǐng）層設計需要運用係統論（lùn）的方法，從全局的角度對大型複雜係統建設的各方麵、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，實現結構上的（de）優化、功能上的協（xié）調（diào）、資源上的整合等目標。智慧能源計量行動頂層設計的主要內涵包括: 一是頂層決定性，頂層設計是自（zì）上而下展開的設計方法，核心理念與目標都源自（zì）頂層，頂層決定底層，高端決定（dìng）低端；二是規範統一，做到係統各部分理念統一、目標統一、標準統一，確保係（xì）統各部分建設遵循統（tǒng）一的（de）管理和技術標準；三是整體關聯性，頂層設計（jì）強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關（guān）聯、匹（pǐ）配與有機（jī）銜接，實現係統各部分互聯互通、功能協調、資源共享；四是實（shí）踐可（kě）行性，頂層設（shè）計就是工程實現，要以頂層設計促進規劃的實施。設計方法可采用定性的“戰略——係（xì）統方（fāng）法”和定性與定量相結合的（de）“綜合集成方法（fǎ）”。

    基於以上考慮和要求，智慧能源計量（liàng）行動可包括五大體係：

    一是技術體（tǐ）係。堅持市場導向，全麵梳理能源產業發展需（xū）求，並盡快轉化（huà）為能源計量技術發展方向。加（jiā）強能源計（jì）量（liàng）關鍵技術、測試技術，以及流量計、碳測量等智能化儀器儀表（biǎo）在線校準技術研究。加強支撐大規模分布式電源/儲能裝置和符合計量、監測等功能的各類新型傳感器件，以（yǐ）及在線校準（zhǔn）、自校準計（jì）量器具、嵌入式智能傳感器的研（yán）發。同時，隨著國際單（dān）位製基本單位以量子基準取代實物基準，國際單（dān）位製變革為“量值溯源扁平化（huà）”奠（diàn）定了堅實基礎，計量技術體係將經曆曆史（shǐ）性變革，世界測量技術規（guī）則將予重構。建設計量技術體係（xì）是智慧能源計（jì）量行動的核心。

    二是管理體係。計量管理在不同程度上製約了（le）企業的生產活動，這些都更好地保證了質量管理體係的控製效果（guǒ）。同時，計量管理還具（jù）有可操作性與（yǔ）技術（shù）性。計量監督管理體製是指計量監督工作的具體組織形式，它體現國家與地方各級計量行政部門之（zhī）間，各主管部、各企業、事業（yè）單位（wèi）之間在（zài）計量（liàng）監督中的關係。高效協（xié）同的管理體係是智慧能（néng）源計量行動（dòng）建（jiàn）設的關鍵。

    三（sān）是政策體係。完（wán）善現行計量與節能法律法規體係，形成宏觀、中觀、微觀、管理、技術相配套（tào），可執行、實用性強（qiáng）的政策法（fǎ）規體係是智慧能源計量行動建設的核（hé）心保障。

四是服務體係（xì）。在充分發揮能源計量（liàng）技術機構（gòu）為政府提供節能低碳政策支持和監管服務的同時，進一步優化能源計量技術服務。推進計量技術機構由單一量傳（chuán）服務向為企業提供貫穿研發、設計、製造、使用、報廢等計量設備全壽命周期（qī）的綜（zōng）合計量技術服務（wù）的轉變，由事後檢（jiǎn）測向過程控製乃至事前控製轉變，不斷優化能源計量器具管理，發揮能源計量數據作用。在新能源汽車（chē）、光伏發電、風電、核電等重點領域（yù），研究符合能源產業特點的量傳（chuán）溯源技術，發展產業關鍵領域關鍵參（cān）數的能源計量測試、校準技術和裝備（bèi），探索（suǒ）產品全壽命周期（qī）的能源計量技術，推進能源相關產業計（jì）量測試服務發展。服務體係是智慧（huì）能源計量行動建（jiàn）設的基礎。

    五是（shì）文化體係。能源計量文化是推動能源計量事（shì）業前進的（de）強大精神動力，是一種促（cù）進計量工作水（shuǐ）平提升的係統文化。對能源計量工作具有導向作（zuò）用、凝聚作用、約束（shù）作用、激勵作用。文化體（tǐ）係是智慧能源計量行動（dòng）建設的主線。

五（wǔ）、能源計量工作寄語

當前（qián）的能源計量工作（zuò），形勢逼人（rén），挑（tiāo）戰逼人，使命逼人。要求能源計量工作者守（shǒu）正篤實，久久為功，以永（yǒng）不懈（xiè）怠的精神狀（zhuàng）態和（hé）一往無前的奮鬥姿態（tài），擁抱新時代，踐行新思（sī）想，實現新（xīn）作（zuò）為，紮紮實（shí）實把能源計量工作做好。 

1. 人

    推動能源計量工作關鍵在（zài）人，需要充分發揮人才（cái）創新創造活力，改革（gé）能源（yuán）計量（liàng）科技項目（mù）立項和（hé）組織實施方式，強化成果導向，精簡項目管理流程。在人才選拔管理（lǐ）過程中，建立科學分類、合理多（duō）元的評（píng）價體係，選好用好領軍人物、拔尖人才，加大高技術領域專業人才培（péi）養。隻有強化責任意識（shí），弘揚科學精神，堅定自信，潛心研（yán）究，才能做出更多有價值的原創性成果。

2. 財

    能源計量工作不僅需要調動人員（yuán）的積極性，還需要創新資（zī）金等方麵的支持（chí）。要推動企業成為技術創（chuàng）新決策（cè）、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。在財力（lì）資源的投入方麵，既要集中力（lì）量（liàng）辦大事，同時也要發（fā）揮（huī）企業和市場的作用（yòng），協同發力推動創新。要發揮（huī）市場對技術研（yán）發方（fāng）向、路線選擇（zé）、要素價格、各類（lèi）創新要素配置的導（dǎo）向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性（xìng）作用。

3. 製

    要堅持科技創新和製度創新“雙輪驅動”。要優化和（hé）強化技術創新（xīn）體（tǐ）係頂層設（shè）計，明確企業、高校、科研院所創新主體在（zài）創新鏈不同環節的（de）功（gōng）能定位，激發（fā）各類（lèi）主體（tǐ）創新激情和活（huó）力。要加快轉變政府管理職能，發揮好組織優勢。體製機製需要創新，從而調動科研人員的積極性，更加充分利用好各方麵資源。同（tóng）時，需要擴大能源計量領域對外開放，搭建多層次（cì）能源計量國際交流平台，充（chōng）分利用國際資源，開辟多元化合作渠道，精準選擇合作領域，加強交流與合作（zuò）。