近30年的经济粗放式（shì）增长走的（de）是一条高增长（zhǎng）、高污染、高耗能、高排（pái）放（fàng）的“高碳经济”道路，带来（lái）的可持续发展的（de）压力（lì）日益加大。由粗放（fàng）型向集（jí）约（yuē）型（xíng）转变，提升技术含量，重点发展战略性新兴产业，这是我国应对资源、能源（yuán）瓶颈和环境约束的理智选（xuǎn）择，也（yě）是新兴低碳经济的基本要（yào）求。从人均碳排放量来看，中国的人均碳排放量达到5吨多，已经（jīng）超过世界人均水平。而同为发展中（zhōng）大国（guó）的印度（dù）的人均碳排放量为1吨多，不到中国的四分之一。从GDP带来的碳排放看，中国用比美国更高的碳排放量，只带来了美国（guó）三分之一的GDP；用（yòng）比日本高出6倍的碳排放量，只带来和日（rì）本差不多的GDP。
    我国是《联（lián）合国气候变化框（kuàng）架公约》和《京都议定书》的缔约方，中国政府已郑重（chóng）向全世界宣布（bù）:到2020年，单位国（guó）内生（shēng）产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年（nián）下降40%～50%；非（fēi）化石能（néng）源占一（yī）次能源消费的比重达到15%左右。我国在提出上述目标的同时（shí），还提出要把绿色发展作为我国可（kě）持续发展框架下应对气候变化的重要手段。
    低碳经济是人类（lèi）应（yīng）对国（guó）际社会（huì）大量（liàng）消耗化（huà）石能源、大量排放二氧化碳引起全球气候灾害性变化而提（tí）出的新发展方式和经济形态，是以低能（néng）耗（hào）、低污染、低排放、低碳含量和高效能、高效率（lǜ）、高效益、优环境为基本特征的（de）经济（jì）发展模式。即通过低碳技术和能源技（jì）术（shù）创新和制度创新，优化能源结构，节约能源（yuán），提高能效，开发低碳产品，从（cóng）根本（běn）上转变生产、消费和生存观念。低碳经济的起因来自两个方（fāng）面:一是能源约（yuē）束，二（èr）是气候（hòu）变化。低碳经济是（shì）未来生态文明（míng）社会的游戏规则，必将深刻影响当（dāng）今社会的生产方式和生活方式。对中国而言，低碳经（jīng）济不仅是生存之术，更是发展之道，既是经济发展方式转变的原因，又是经济方式转变的方向。
    与相（xiàng）关方面提出的（de）生态经济、循环经济、绿色（sè）经济相比较，低碳（tàn）经济具有很强的内在一致性，各自发展目标是一致的。生态经济的核心是实现经济和自然（rán）系统的可持续发（fā）展。循环经济的核心是物质的循环，使各种（zhǒng）物质循环利用起来，以提高资源效率和（hé）环境效率。绿色经济强调以人为本，以发展经济（jì）、全面提高人民生活福利水平为核心，保障人与自然、人（rén）与环境的和谐共（gòng）存，促使社会系统公平（píng）运行。低碳经济的核（hé）心是低碳技术创新，产业结构创新和制度创新以及人类生存发（fā）展观（guān）念的转变。其中，低碳经济具有一个鲜明的特点，即具有定量（liàng）化特点(需要大（dà）量计量活动)的经济形态，能够（gòu）通过对终端排放的控制，达到对经济体系运行各个环节监测、配置和优化的目标。
    在低碳经济（jì）中，政府（fǔ）又增加了（le）两（liǎng）种市场经济调节手段:碳税和碳交易。碳税的征收更多采用根据煤炭、天然气和成品油等化石燃料的含（hán）碳量测出（chū）二氧化碳的排放量，因此需要计量化石（shí）燃（rán）料的用量，进而得到二氧（yǎng）化碳的排（pái）放量，二氧化碳的（de）排放量再乘以固定的税率而得到碳税。低碳经济把气候变化（huà）这一科（kē）学（xué）问题、减少排（pái）放这一技术问题与可持续发展的经济问题紧密结合起（qǐ）来，用碳税（shuì）和碳交易市场机（jī）制来（lái）解决这个科学、技术和经济综（zōng）合问题。因此，碳税和碳交易（yì）需（xū）要建立像“税控加油机”一样的计量体系（xì）。
    目前存在的问题:(1)各（gè）个地市的能源消费总量与全省数据不一致，各个省的能源消费总量（liàng）与全国数据不一（yī）致。(2)“节能并（bìng）不减排、减排并不节能”及（jí）“漂碳”的客观事实（shí）与节能减排减碳政策上的不完善等，很大程（chéng）度制约了（le）企业（yè）在产业链上进行产品创新与发展，也易造成领导（dǎo）及企（qǐ）业家决策上的错误，如发展应用了不是真正的节能、减排、减碳的技术及（jí）产品（pǐn），将造成损失，影响低碳经济发展和低碳城市建设（shè）。因此，低碳经济急需（xū）建（jiàn）立（lì）节能减（jiǎn）排的数据统（tǒng）计和（hé）管理体系，加强能力建设，提供机构和（hé）人员（yuán）保障。
    正在（zài）筹建的（de）各省“国家城市能源计量（liàng）中心”，是以各省计量院为（wéi）依托，以计量技（jì）术手段为基（jī）础，结合现代高科技网络（luò）技（jì）术，在保证用（yòng）能单位能源计量结果（guǒ）准确可靠的同时，建立全省能源计量数据采（cǎi）集、分析、监（jiān）管制度，构建以中心城（chéng）市为重点的各行业用能单位以及列入各省重点（diǎn）耗能企业的煤、油、水、电、气（qì）等主要能源的能（néng）耗计量（liàng）数据的实（shí）时（shí）采集（jí）、综合分析和有效应用，为各级政府和有关部门实施能源（yuán）管理及单位GDP能耗统计、节能减（jiǎn）排目标考核评价提供权威、统一的能源计量数据。同时，也为低（dī）碳经济指标体系提供数据支持。与计量紧密相关的低（dī）碳指标如下:化石能源（yuán）占总能源比例；洁净能源占总能源比例（lì）；化石能（néng）源消耗总量（liàng）；煤炭在能源消耗结构中的占比；可再生能源在能源消耗结构中的占比（bǐ）；万元GDP碳排量；碳排放总量；人均碳排量(碳足迹)；能源强度；碳强（qiáng）度；碳排放累进税制；低碳（tàn）产品标准；碳交易市（shì）场等（děng）。这些指标因能提供权威（wēi）、统（tǒng）一的能源计量数（shù）据而成为碳排放基础（chǔ）数据平台，进而为低碳环保经济提供强有力的技术支撑。
    在（zài）碳排放评价(碳足迹评估标准)实施过程中，国家城市能源计（jì）量中心应当依据碳（tàn）足迹评估标准，对重点产品碳（tàn）排放（fàng）进行评价，进而成为重点产品碳排放的评价中（zhōng）心（xīn）。为了保（bǎo）证碳计量的量值(标准)统一，重点产品碳排（pái）放评价市场不应放开（kāi），应由（yóu）政府指定的国家城市能源（yuán）计量中心来评价，并由国家（jiā）质检总局颁布重点产品目录(类似强制检定计量器具)。碳排放的评价中心工作研究的内容:(1)国际通用碳计量、碳认证方法；(2)适合（hé）中国国情的碳（tàn）计量、碳认证（zhèng）方法；(3)化石燃料燃烧的CO₂排放量计算方（fāng）法；(4)工业生产过程的温室气体排放量计算方法等。
    近期我国能源消耗急剧反弹的事实和低碳（tàn）经济的要（yào）求，都说明（míng）建立国家（jiā）城市能源计（jì）量中心的（de）紧迫性和必要性。