一、能源计量工作面临的形势

    形势一:世界（jiè）科学技术的飞速发展，计量器具本身将发（fā）生质的变化
    随着经（jīng）济全球化发（fā）展，测量设备(计量器具)的（de）制（zhì）造生（shēng）产领域将（jiāng）被少数跨国大企业垄断，而信息化技术的（de）进一步发展，使未来的计量器具会是一些（xiē）相互（hù）配合（hé）的传感器、仪器的功能模（mó）块和数据处理系统等网（wǎng）络集成化的计量仪（yí）器。人们在（zài）生产、生活中越（yuè）来越需要大量不同信（xìn）息，工业产品将包含更多的智力成分，产品自（zì）身具有测量其环境、界面（miàn）并（bìng）与之适应的功能。因此，计量仪（yí）器仪表的测量范围将大为扩展，且（qiě）逐步智（zhì）能化，计量必然成为人们生（shēng）产、生活中的（de）基本工具。
    形势二:能源计量数据的应用（yòng）与分（fèn）析将越（yuè）来（lái）越重要（yào）
    随着节能减排的深入推进，以结构调整与优化为主的节能减排政策措施，必定会向（xiàng）“精细化”、“内涵式（shì）”等（děng）方向转变，要想真正向节能管理要效益，就必须建设好能（néng）源计量基础（chǔ），应用好能源计量数（shù）据，节能管理的精细化必须靠数据说话。当前，国家发改委在北京市、上海市开展节能量交易试点研究，其中清（qīng）华大学（xué）、碳排放交易所等各方专家一致认（rèn）为，节能量交易试点成（chéng）败的关键之一（yī）在（zài）于是否（fǒu）有效（xiào）、准确地测量节能量。
    形势三:各级政府部门节能监管将更加依赖（lài）计量手段
    随着近几年能源计量工（gōng）作的（de）不断推进，各级政府部门和企(事)业单位均对能源计量工作（zuò）有（yǒu）了更清（qīng）晰的认识。比（bǐ）如阶梯水价（jià）、峰时电价等各项政策的实施，离开了准确的计量将无从实施。
    

二、能源计量存在的问（wèn）题

    问题一:计量（liàng）管理在（zài）一定（dìng）程度上存在自身的缺位
    目前，国内计量工作仍然停留（liú）在计量器具检定、校准的狭窄范围（wéi）之（zhī）内。用过程控制管理的方法，可以把计量管理工作分为三个环节:第一个（gè）环节是（shì）计量标准物质、计量基(标)准的研发，以及计量器具的制造、有效使用和（hé）维护等；第二个环节是计量器具的检定、校准等量（liàng）传溯源工（gōng）作；第三（sān）个环（huán）节是各类测量方法的研发（fā）、计（jì）量数据的采集方法和分析应用与指导。在这三个环节中，各级计量部门更加侧重（chóng）于第二（èr）个环节的计量器具检定与校准管理，而检定、校准只是（shì）量传与（yǔ）溯源的手（shǒu）段而已（yǐ）。对于第（dì）一个环节，政府计量行政（zhèng）部门主要涉及计量器具的制造许可证管（guǎn）理，并未参与到计量器（qì）具的（de）制（zhì）造研发，先进计量仪器的（de）推广应用则很少涉及。第三个环节计量部门更是涉（shè）及不多。
    问题二:“大计量”工作理念未建立
    自秦始皇统一度量衡以来，计量历史文化背景深远，随着经济社会发展至（zhì）今，其发展为十大计量领域。虽然计量涉及广泛，但计量管理从法律支持、部门合作、企(事)业单位配合（hé）等各个层面（miàn）的力度还很不够，计量在为经济社会服（fú）务（wù）的（de）工作方法、形式上贴得不紧、叫得不响，没（méi）有一个体现计（jì）量工（gōng）作服务经济社会持续发展重要（yào）作用的（de）有效平台。
    问题三:能源计量（liàng）在战略规划的制定与宣传上力度不大，没有叫得响的重点、亮点工程
    在此（cǐ）笔者（zhě）举几个发达国家有（yǒu）关计量的战略规划:一是欧盟国家在能源（yuán）战略上非常强调基础设施的建（jiàn）设。欧盟未来的能源（yuán）战略有三大主题（tí），即能源研（yán）究、能源基础设施（shī）建设(重点（diǎn）是网络建设)和继续提高能源利用率。二是英国《能源白皮书》在2007年5月公布其中一项政策，10年内（nèi）每个英国家庭将拥有一台可以随时显示家（jiā）庭能源消耗（hào）和费用的监视仪器表（biǎo）即“智能计量表”。该计量表与能源（yuán）供应商以及用户之间进行信息交流，实现对家庭（tíng）日常的电和（hé）气的消（xiāo）耗量的实时监督。英国2008年的《能源法（fǎ）》，还提出了有关智能计量的规定。三是欧盟（méng）委员会颁布了涵盖电、气、水和热计量在内（nèi）的智能表计安装计（jì）划。其中，智能电能表（biǎo）安（ān）装方面，2020年（nián）要完成80%的安装，2022年要全部完成智能电能表的安装。
    欧洲许多国家其实已经制定了更为紧迫（pò）的时间（jiān）计划表。而我国只是（shì）国家电网少（shǎo）数部（bù）门有一些规划，没有形成系统、全面的能源计量器（qì）具智能升级（jí）的整体中长期规划。
    

三、“大计量”工作方（fāng）法的（de）建立和“大计量”战略规划的研究（jiū）

    能源计量（liàng）工作面临着必须进一步加强和发（fā）展的形势，同时也存（cún）在许多问题，有机遇也有挑战。计量的发展面临两个（gè）方向（xiàng）:
    一个方向（xiàng），做好计量基(标)准以及标准物质（zhì）的研究与建（jiàn）设（shè），组织开展好量传与溯源（yuán）工作。
    另一个方向，利用计量在人员、技术、设施等各方的有利条（tiáo）件和优势，把握好（hǎo）节能减排“内涵式”、“精细化”工作方法深入推进的有利时机，协调各级政府部门以及各能源供应单位和用能单位，利用好系（xì）统内标准、特设、标识管理等资源，树立“大计量”的工作方法，建立计量三个环节的全（quán）面过程管理，在第一个环节提出计量器具（jù）智（zhì）能化升级的中长期战略性大（dà）工（gōng）程建设；在第二个环（huán）节提（tí）出和研究计量器具的信（xìn）息化（huà）、在线化（huà）、快速化、网络（luò）化检定(校准)的量（liàng）传与溯（sù）源方法等课题；在第三个环（huán）节提出能源计（jì）量（liàng）数据分析应（yīng）用系统的研究，在智能化（huà）升级（jí）的（de）基础上，着（zhe）手打造计量管理全面信息化、智能化升级。
    

四、以能（néng）源计量器具的智能（néng）化升级为基础，全（quán）面推动能（néng）源计量信息化（huà）建设

    能源计（jì）量在（zài）节能减排中具有重要（yào）作用，但在实际工作中，始终得不到实质性的政策、财政支（zhī）持，计量要想突破器具管理到数据管理，从体制、法规上很难突破。而其他领域、其他部门所组（zǔ）织（zhī）开展的工作，往往很容（róng）易就吸引了各级领导和（hé）大众的关注，笔者认为是他们充分用（yòng）活了本部门的资源，顺应了当（dāng）前的节能减排形势。
    能源计量工作其实也有非常好的经验可以借鉴，如过去计量部门实施的“计量定（dìng）升级”，组织开（kāi）展得非常有成效。计量工作应使计量器具（jù）在经济社会的（de）使（shǐ）用中发挥作用，而计量器具的自身发展与技术进步决（jué）定着检定、校准等量传与溯源手（shǒu）段，量传（chuán）与溯源只是技术基础保障作用。当前（qián），计（jì）量部门（mén）在引导、支持智能化（huà）、先进计（jì）量器具和（hé）能源计量数据的分析与（yǔ）应用，典（diǎn）型示范单位的创（chuàng）建活动开展（zhǎn）得少（shǎo），没有在“计（jì）量器具升级改造”上做（zuò）好节能（néng）减排（pái）的文章。
    2010年国家质检总局（jú）提出了“大质量”工作理念，笔者认为（wéi）计量作为涉及经济社会的方方面面的一项工作，更应建立“大计量”的工作方法。
    我们不妨提出计量工作全面（miàn）升（shēng）级的“智能计量”中长期战略规划，并协调（diào）国家以及（jí）各（gè）级政府部门和相（xiàng）关单位付诸实施。“智能计（jì）量”并不是（shì）指计量器具的采集、传输信息化，而是要使计量器具本身智能化、传输智能化(信息化)、在线校准（zhǔn）快速化、数据应用分析系（xì）统智（zhì）能化，国家能源监督管理信（xìn）息化，同时计量（liàng）管理工（gōng）作也要信息化，这是一个计量工作全面升级的（de）系统工程，是一个实体（tǐ）工程。主要包括:配备的能源计量器具智能化??检定、校准在线快速化??分析应用系统化。它可以分两个阶段实施:
    第一阶段:学习欧盟国家采取能源计量器具智能（néng）化升级，制定5年至10年甚至15年的工作目标。对居民用（yòng）户采取国家补贴与强制政策（cè）相结合，联合水、电、气、热等能源供应部门，推动智（zhì）能仪表（biǎo）的安装，同（tóng）时联合发改委等部门同步实施阶（jiē）梯水价（jià）、分时电价（jià）以及清洁能源、风电等能源分类使用和收（shōu）费优（yōu）惠（huì）等（děng）一系（xì）列节能政策进行配（pèi）套（tào）推行（háng）。借鉴（jiàn）家电（diàn）下乡补贴以及物联网建设方法（fǎ），对“智（zhì）能计量”升级改造实施优惠，对单个采购用户采取个别安装补贴办法；对开展智（zhì）能化能源计量信息系统分析平台改造的单位，借发改委的合同能（néng）源（yuán）管理（lǐ）政策并给予（yǔ）补贴，推进企业内部能源管理过程控制和能源在线计量与控制管理；对研（yán）究制造智能计量仪器的单（dān）位实施政策税收优惠。
    第二阶段:将各企业能源计量中（zhōng）心联网，将各能源供应单位的计量系统联网，与（yǔ）政府管（guǎn）理平台联网，实现全国性的“智能计（jì）量与能源控制”网络的（de）建设。
    这（zhè）个“智能计量”规划可能有些理想化，但看国（guó）外以（yǐ）及现代信（xìn）息（xī）技术（shù）的发展，以及国际法制计量组织对2020年计（jì）量发展的预测，纵观欧盟发（fā）达国家有关智能计量（liàng）的立法、政策等各个层面的（de）支持力度来看（kàn），此项工作应（yīng）该得到有（yǒu）效提升。最（zuì）重要的是，要从国家（jiā）质检总局层面提出来，争取国（guó）家扶持，再配套阶（jiē）梯水价、分时电价等节能减排政策措施，“智能计量（liàng）”是能有效促进计量工作上台阶，加强经济社会、能源（yuán）基础设施建设的。