江蘇省建湖質量（liàng）技術監督局計量測試所　於步翠

　　摘要：新中國計量是在近代計（jì）量（liàng）的基礎上產生和發展起來的，完整的現代計量體（tǐ）係是在解（jiě）放以後從無到有逐步（bù）建立起來的。對新中國計量事業的發（fā）展曆（lì）程進行研究，可（kě）以更深入地了解我國計量事業的過（guò）去，了（le）解我國計量（liàng）事業發展（zhǎn）的特點，從中獲得許多有（yǒu）益的啟（qǐ）示。

　　現代化生產對計量工作提出了越來（lái）越高的要求，有的國家如英、美等國家，在憲法中對計量立法都有規定（dìng）。新中國成立於世界資本主義高度發展的時代，又是在半封建半殖（zhí）民地的極其落後的基礎上建立起來的，迫於工業發展的需要，黨（dǎng）和政府對計量（liàng）事業非常（cháng）重視，為計量事業的發展采取了一係列的措施，把計量（liàng）納入政府強（qiáng）製管（guǎn）理的範圍，和我國（guó）的其他（tā）事業一樣取得了長足的發展，滿（mǎn）足了工農業生產發展的需要。計量工作源於生產（chǎn）的發（fā）展（zhǎn），計（jì）量事業（yè）的發展是曆史和生（shēng）產力發展的必然，反過來計量的（de）發展也（yě）促進了國家的統（tǒng）一和（hé）生產的（de）發展。筆者通過對新中國計量事業的發展曆程進行研究，希望對促進我（wǒ）國計量事業的發展，推動全麵建成小康社會的發展做出有宜貢（gòng）獻（xiàn）。

　　一、新中國計（jì）量事業的起步及曲折（shé）發展

　　（一）新中國計量事業的（de）起步

　　新中國成立後，在（zài）國民經濟恢複時期和第一個五年計劃期間，國家計量管理部門的重點任務是恢複統一的度量衡製度、加強度量衡管（guǎn）理和創（chuàng）建現代計量事業。

　　1950年，國（guó）家設立度量（liàng）衡處，負責（zé）全國度量衡的管理工作。當時建立度量衡處的目的（de），主要是受理國民政府留（liú）在重慶（qìng）的有關度量（liàng）衡卷宗、器具和（hé）設備。同期出台的《中華人民共和（hé）國度量（liàng）衡管理暫行條例(草案)》，重新規（guī）定了我國的度量（liàng）衡製度，為（wéi）我國度量衡製度的快速恢複和統（tǒng）一提供了法律保障。1952年8月，國家以中國科學院名義向蘇聯等國定購（gòu）了（le）第一批計量（liàng）基（jī）準器、標準器，以之作為國（guó）家的計量基準、標準，至此我國計量事業由傳統的度量衡開始向近現代（dài）計（jì）量轉變。1953年初，我國曆史上第一個具有（yǒu）現代計量意義的計量機構——第一機械（xiè）工業（yè）部計量檢定所籌備處開始運營，這反映出我國計量工作（zuò）已經開始（shǐ）由（yóu）度（dù）量衡向現（xiàn）代計量方向轉變。截止到1953年，全國各地共（gòng）建（jiàn）立（lì）了124個度量衡檢定所，有工作人員840名。我國（guó）現代計量事（shì）業的（de）雛形已經初（chū）步建立了起來。1955年1月，國家計量局（jú）正式成立，直屬國務院領導。國家計量局的建立，標誌著中國計量管（guǎn）理工作開始（shǐ）進入（rù）了全國統（tǒng）一管理的新階段。

　　在這個（gè）時期，中國的計量事業還是取得（dé）了巨大的進展。首先，計量管理行政機構和（hé）計（jì）量管理技（jì）術機構開始逐步建（jiàn）立、完善（shàn）起來，管理（lǐ）的（de）範圍由當（dāng）初的度量衡轉向現代計量（liàng），特別是全國統一的計量（liàng）管理權威機構——國家計量局的建立，為今（jīn）後全國計量工作的開展打下了良好的基礎、其（qí）次，製定了一些規章製度，有管（guǎn）理規章也有技術規章，這使得（dé）今（jīn）後的計量工（gōng）作有章可依，為中國法製計量的發展初步開辟了道路。但經過國民經濟（jì）恢複時（shí）期和第一個五年計劃時期的建設（shè），我國的計量技術工作已經由隻限於度量衡的檢定、管理，發展到初步開展長度、溫度、力學、電學、光學、聲（shēng）學、無線電、時間（jiān）頻（pín）率（lǜ）、放射性這九大類計量工作，建立起了現代計量的雛形。但是由於時間比（bǐ）較短，計量技術水平還相當（dāng）低（dī），還不能完全適應國民經濟（jì）發展的需求。

　　（二（èr））新中（zhōng）國計量（liàng）事業的曲折發展

　　從第二個五年計（jì）劃開始到“文化大（dà）革命（mìng）”爆發，中間經曆了8年時間，這是中國（guó）計量事業的調整（zhěng）發展時期，主要表現在計量（liàng）機構的調整和相（xiàng）關技術規程的頒行及計量基準的建立。  這段時期最重要的工（gōng）作是確立（lì）了米製為（wéi）中國的基本計量製度。

　　這段時期，中（zhōng）國計量工作取得了一定的成就：管（guǎn）理機構得到相應的調（diào）整和發展，工作內容（róng）得（dé）以擴充，隊伍得到壯大，有效地加強了全國的計量管（guǎn）理工作；有力地促進（jìn）了全國計量事業的發展。中國計量科學（xué）研究院等計（jì）量技術機構的設立，加上（shàng）科（kē）研製度的理（lǐ）順，為我國計量科研工作的進一步飛速發展創造了（le）條件（jiàn）。但是，這段（duàn）時期同樣出現（xiàn）了許多的問題。由於“左”的思想的抬頭，在追求高指標、高速度，隻求數（shù）量、不（bú）講質量的“大躍進”思潮（cháo）影響下，提出了一些不切實際的甚至是不科學的口號和計劃。如“一年內要建立全國（guó）計量網（wǎng），三年趕超世界(計量基準（zhǔn）)先進水平”等等。這些口號和目標的提出，沒（méi）有考（kǎo）慮客觀現實和可能性，盲目搞群眾運動，浪費了（le）許多人力、物力和（hé）時間，妨礙了計量事業（yè）的（de）發展。

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　　二、新中國計量事業發展的挫折

　　（一）文革時期（qī）的事業（yè）

　　文革使得中國計量事業遭到巨大的打（dǎ）擊，造成了計量工（gōng）作指導思想上的混亂，破壞了正常的工作（zuò）秩序，使（shǐ）計量事業（yè）的發展受到了嚴重挫折。

　　文化大革命”開始前初（chū）步形成的全（quán）國計量網（wǎng），在十年浩劫中，遭（zāo）到嚴重破壞，計量機構癱瘓，計量人員流失（shī），計量工作無（wú）法開展。由（yóu）於計量指導（dǎo）思想上的混亂，正常的計量工作秩序蕩然無存，計量事業（yè）的發展受到嚴重的挫折。

　　在這段（duàn）時間，我國計量事業的發展受到了嚴重影響，但是，由於在廣大計量（liàng）工作（zuò）者（zhě）的堅持努力下，使計量事業在文革後期得到了一定程度的恢複和（hé）發展。如1972年，國家（jiā）批準成（chéng）立國家標準計（jì）量局，將標準化和計量兩（liǎng）項事業合並一起，這意味著飽受“文化大革命（mìng）”摧殘的中國計量（liàng）事業（yè）開始複蘇。計量製度（dù）化管理也（yě）不斷展開，如《國家（jiā）計量事業發展規劃》編製小組和《中（zhōng）華人民共和國計量管理條例》起草小組的（de）組成，標誌著我國計量管理工作向法製化方（fāng）向（xiàng）邁開了步伐。同時，困擾計量事業（yè）發展的計量（liàng）部門經（jīng）費體（tǐ）製和基建問（wèn）題（tí）獲（huò）得解決，國家批準《關於解決標準計量部門經費體製問題的報告》，確定從1975年起，將標準（zhǔn）計量事業（yè）費（fèi）改由“工業、交通、商業部門的事業費”類開支，各（gè）級計量部門（mén）直接向同（tóng）級財（cái）政編報預（yù）算和決算，這使得計量事業（yè）發（fā）展有了經（jīng）費（fèi）保障，對文革後計量事業順利（lì）發（fā）展起到了相當大的作用。通過這十年的經驗教訓，人們更加清楚的看到了計量工作的重要性，從而為今後計量事業的發展從思（sī）想認（rèn）識上掃清了（le）道路（lù）。

　　（二）文革後的（de）撥亂反正

　　經曆了“文化大革命”的經驗教訓，加強計量管理成為這一時期計量（liàng）工作（zuò）的首要任務。1977年，國務院頒布了《中華人民共和國計量管理條例》，使得中國（guó）的計量管理有（yǒu）了法規依據。同時，國家計（jì）量機構也做出了相應的調整，分別成立了國家（jiā）標準總局和國家計量總局，分（fèn）管全國標準化工（gōng）作和全國計量工作。一些計量學術組織開始出現，如1978年成立的中國計量測試學會，1982年成立的計量管理科學專業委員會等（děng）。

　　改革計量單位製的（de）工作在這（zhè）段時期（qī）取得了不小的成果。我國計量逐漸廢除（chú）舊市（shì）製，開始（shǐ）采用國際單位製。1981年，國家公布了《中華人民共和國計量單位名稱與符（fú）號方案(試行)》，1984年通過了《中華人民共和國法定計量單位》和《全麵推行（háng）法定計量單位的實施規劃》。至（zhì）此我國的計量單位在法（fǎ）律上得到了統一（yī）。法定計量單位（wèi）的出台，標誌著我國終於有了自己統一的計量（liàng）單位，為計量在全（quán）國的統一（yī）提供（gòng）了法律（lǜ）上的保障（zhàng），在中（zhōng）國計量事業的發展曆程上（shàng），有著非常重要的地位（wèi）。

　　三、法製化基礎上的飛速發展

　　1985年（nián），《中華人民共（gòng）和國計量法》頒布，這是中（zhōng）國計量事業發展史上的裏程碑，我（wǒ）國計量事業開始步入在法製化軌（guǐ）道上（shàng）飛速發展的新階段。在這段時期，中國的計量管理機（jī）構不斷發（fā）展完善，基本形成了具有中國特色的計量（liàng）管理體係，形成了一套有自己特點的量值傳遞體係和溯源體係，地（dì）方、部門的計量機構不斷壯大發展，全國各個地（dì）方基（jī）本上都（dōu）建立（lì）起了計（jì）量機構，既有行政（zhèng）管（guǎn）理機構，也有（yǒu）技術管理機（jī）構，計量行政機構和計量技術機構（gòu）互相協調工作，基本上形成了全國計量網。1985年，國家正式組建中國計量學院，使我國有了培養計量高等教育人才（cái）的專門陣地。同年，我國正式參（cān）加國際法製計（jì）量組織(OIML)，成為該組（zǔ）織的50個（gè）成員國之一。這段時期，我國計量科學研（yán）究也取得了令人矚目的成（chéng）績，計量基準、計量標準種類日趨全麵，有些（xiē）標準（zhǔn）在國際上（shàng）處於領先（xiān）水平。參加國際計量基準的比（bǐ）對工作也日益頻繁，並且取得很好的效果。計量（liàng）管（guǎn）理手段不斷豐富，計量部門（mén）吸收了國際上一些通（tōng）用的方法，並加以改造，為我所用，如（rú）計（jì）量（liàng）認證製（zhì）度、計量授權製度等（děng）。這些手段，有效地加（jiā）強了對計量（liàng）事業的管理工（gōng）作（zuò），促進了計量（liàng）的發展。
在1985年到1995年這十年中，我國計量事業得到了迅猛發展，基本計量製（zhì）度得以建立，為國家其他各項事業的發展提供了有力保障，出色地完（wán）成了計量在國民經濟建設中所承擔的技術保障任務。

　　四、新（xīn）時期計量事業的轉型

　　1995年以後，我國計（jì）量事業在新的社會形勢下繼續前進。1998年，國家質量技術監督局正式成（chéng）立，2001年國務院組建國家質量監督檢（jiǎn）驗檢疫總局，其管理的內容進一步擴寬。

　　雖然中國計量事業的發展已取得不少值得驕傲的成果，但是（shì）應該看到，它（tā）仍麵臨著不少新問題。首先，我們（men）現在實行的是市場（chǎng）經濟，這就要求計量工作要與（yǔ）之（zhī）相適應。可是我國的計（jì）量管理機構還（hái）是按計劃（huá）經濟的模式建立起來的，其工作方（fāng）式（shì）仍然（rán）是計劃經濟那一套。雖（suī）然在過（guò）去（qù）的曆史條件下它能（néng）夠保證計量事業的快速發展，但現（xiàn）在它在某些方麵已經與現實情況不相適應，這就需要我們對計量機構加以改革。尤其是在一（yī）些計量技術機構被推向市場以（yǐ）後，更應該（gāi）加強（qiáng）這（zhè）方麵的（de）改（gǎi）革，不（bú）然以前計量事業發展（zhǎn）所取得的成績就會前功盡棄。其次，《計量法》已經頒布多年，其中一些條目已不合時宜。因此，加快《計量（liàng）法》的修訂工作刻不（bú）容緩。另外，還有一些方（fāng）麵也需要（yào）進一步通過立法加以確定，這都對計量事業的改（gǎi）革（gé）提出了迫切要求。

　　就中國社會發展（zhǎn）與計量的關係而言，目前最重要的事情之一就是要進一步提高全社會的計量（liàng）意（yì）識。現在（zài）人們對於（yú）計量（liàng）的意識大不（bú）如前，很多單位甚至沒有設立計量部門。這種情況很讓人擔憂。例如，對於質（zhì）量問題比較重（chóng）視，而對於計量（liàng）則關注（zhù）得不夠，這些都影響了計量事業的進一步發（fā）展。而且，由於各地方、各部門的（de）忽視，計量科研經費的緊缺已成為製約計量進一步發展的瓶頸，嚴重（chóng）影響到我國（guó）計量事業的繼續發展。

　　目前我國計量事業仍（réng）在順利發展，各項（xiàng）改革工作也在有條不紊地（dì）進（jìn）行，並取得了一定的成效，但是仍存在很（hěn）多問題需要解決。隻有將（jiāng）這些問題處理（lǐ）妥當，我國的計量事業才會登上一個新的階梯。

　　總之，經過60多年的發展，中國的計（jì）量（liàng）事業取得巨大的成（chéng）績，在新世紀裏（lǐ），中國計量工作將會麵臨（lín）新（xīn）的（de）考驗和機遇，尤其是在經濟日益全球化的今天，國際貿易要求的計量標準更加嚴（yán）格（gé），內容更加寬（kuān）泛甚（shèn）至包括了環境計量。對（duì）現有計量情況加以研究，針對現實情況進行改革，這是中國（guó）計量事業發展的出路。我們相信中國（guó）的計量事業會（huì）有更美好的明天。