JJF1069-2012《法定（dìng）計量（liàng）檢定（dìng）機構考核規（guī）範》自（zì）實施以來，幫助法定計量（liàng）檢（jiǎn）定機構在（zài）全（quán）麵貫徹國家計量法律、法規的前提下，按國際通行的方式，加強對計量檢定機構的管理，提高現代化科學管（guǎn）理（lǐ）水平；有利於促進我國法定計（jì）量檢定（dìng）機構的測量結果和計量器具型式批（pī）準證書實現與其他國家的相互承認。但是，相（xiàng）關考核專家（jiā）在對計（jì）量所等機構考核時發現，基層單位執行JJF1069-2012不是很到位，普遍存在這樣或那樣的問（wèn）題。為（wéi）提（tí）高大家對規範的理解和把握，《中國計量》雜誌（zhì）特邀計量領域的一（yī）線考核專家，，開辟JJF1069係列講座專欄。本篇為JJF1069係列講座（zuò）之三：不符合工作（zuò）的控製、糾正措施  及預防措施的實施

JJF1069講座之二：內部審核的（de）注意（yì）事項

JJF1069講座之一：管理評審工作（zuò）的幾點建議

作者簡介————

於寶良（liáng），高級工程師，全國振動衝擊轉（zhuǎn）速計量（liàng）技術委員會委員，第一批法定計量檢定機構國家級考評員，計量標準國家一級（jí）考評員（yuán）。

2002年以來，作為考評員，參加了近20個省、地（dì）市級計量技術機構、國家計量站的法定計量檢定機構考（kǎo）核及監督檢查（chá）。2013年以來，作（zuò）為考評組長，組織了對10個地市級計量技（jì）術機構的法定計量檢定機構考核（hé）及監督檢查。

2013年，作為授課老師，為北京（jīng）市培訓了30多名省級法定計量檢定機構考評員，對北京市所有區縣（xiàn）計量技術機構及授權（quán）計量站宣貫了2012版法定計量檢定機（jī）構考核規範。

一、不符合工作的控製

1.不符合工作的含義

在法定計量檢定機構中，不符合工作有兩方麵（miàn）的含義。一是指檢定、校準、檢測工作的過程不符合規定的程序、檢定規（guī）程、校準（zhǔn）規範（fàn）（或校準方法）、檢測方法的要求。二是指檢定、校準、檢測的結果不符合（hé）檢定規程（chéng）、校準規範（fàn）（或校準（zhǔn）方法）、檢測方法的要求。

2.不符合工作的控製程（chéng）序

JJF1069-2012《法定（dìng）計量檢定機構考核規範》明確要求，法定計量檢定機構必須製定控製不符合工作的程序。

控製不（bú）符合工作的程（chéng）序應明確以下內容：

(1)確定對不符合工作進行管（guǎn）理的責任和權限，規定當識別出（chū）不符（fú）合工作時所采（cǎi）取的措施（包括必要時暫停工作，扣發檢定證書、校準證書和檢驗、檢測報告（gào））。

(2)對不符合工作的嚴重性進行（háng）評價。

(3)立即進行糾正,同時對不符合工作的可接受（shòu）性做出決定。

(4)必要時（shí），通知顧客並取消工作。

(5)規定批準恢複工作的職責。

3.不符合工作分類

對於法定計量檢定機構（gòu），不（bú）符合工（gōng）作（zuò）一般分為一般不符合和嚴重不符合。

(1)一（yī）般不符合：個別的、偶然（rán）發生的不符合工作，經證實不會影響檢定（dìng）、校準、檢測數據的準確及（jí）證書、報告的質量。

(2)嚴重不符合：檢定、校準、檢測的某環節整體出現不符合，某一個質量管理要素失控，直接影響檢定、校準、檢測數據及證書、報告的質量。

4.不符合工作的識別

對不符合工作（zuò）的識別，來源於質量體係管（guǎn）理和技術運作的（de）各個過程，例如：

(1)檢定證書、校準證書和檢驗、檢測報告的複核、審批過程。

(2)質量監督員的日（rì）常質量監督過程。

(3)質量管理部門的日常（cháng）質量（liàng）控製（zhì）工作。

(4)顧客的反饋意見及投訴。

(5)內部審核。

(6)管理評審。

(7)測量設備的量值溯源。

(8)易耗品（pǐn）的驗收（shōu）、檢查。

(9)外部考核。如（rú）法定計量檢定機構考核、法定計量（liàng）檢定機（jī）構（gòu）監督檢查、中國合格評定國（guó）家認可委員會（CNAS）考核、計量標準考核等。

5.現場考核中不符合（hé）工作控製存在的主要問題

(1)不符合（hé）工作控製程序

機構製定不符合工（gōng）作控（kòng）製程序時，對機構的工作性（xìng）質及過程分（fèn）析不到位，機械地照搬JJF1069-2012的要素要求，可操作性差。

(2)沒有依據機構的工作特點，對出（chū）現的不符合（hé）工作性質進行明確的分類界定。

(3)對性質不同的不符合工作，沒有明確的、有區別的處置措施。

(4)對（duì）不符合工作（zuò）控製程序執行的有效性存疑（yí）

在兩次（cì）1069考（kǎo）核的五年間隔內，機構的工作性質會發（fā）生很大的變化，由原來既開展檢定工作，又開展校準工作，改變為隻開展（zhǎn）強（qiáng）製檢定工作，而（ér）體係文（wén）件既沒（méi）有（yǒu）換版（bǎn）修訂，又沒有任何的修改（gǎi）頁。

(5)在1069考核時，不如實提供不符合控製活動的證明材料

在兩次1069考（kǎo）核的五年間隔內，個別機（jī）構（gòu）沒（méi）有任何顧客投訴（sù），有些（xiē）機構隻有（yǒu）一兩次顧客投訴。

在內部質量控製活動（dòng）中，記錄的（de）隻是一些一般（bān）不符合項，如某個（gè）計量標準器（qì）沒粘貼彩標（biāo）、某個實驗室環境衛生差等。而在（zài）考核過程中卻存在很多嚴（yán）重的不（bú）符合項。

二、糾正措施（shī）

1.糾正措施、糾正的含義及區別

糾正措施：為消除已發現的不符合的原因所采取的措施。

糾正：為消除已發（fā）現的不符合（hé）所（suǒ）采取的（de）措施。

糾正措施與（yǔ）糾正的（de）區別：糾正措施是針對已發現（xiàn）的不符合原因采取的措施，采取糾正措施的目的（de）是防止不符合的再次發生（shēng）。因此，糾正措施是對質量管理體係的完善（shàn）、提高（gāo）；糾正隻是針對（duì）已發（fā）現的不符合所采取的（de）措施。

在質量控製活動中，對發現的一般不（bú）符合（hé）工作，采取（qǔ）糾正即可；而對於嚴重不符合工（gōng）作，則應采取糾正措施。

2.糾正措（cuò）施程序

JJF1069-2012明確要求法定計量檢定（dìng）機構必（bì）須製定糾（jiū）正措施的程序。

糾正措（cuò）施程序應包括：不符合原因分析、糾正措施的選擇和實施、糾正（zhèng）措施的監（jiān）控、附加審核等。

製（zhì）定糾正措施的（de）原則是經濟、適用和有效。

3.現場考核中糾正措施存在的主要問題

筆者（zhě）在考核過程中，發現被考核機構在日常質量（liàng）控製活（huó）動中，對於發現的不符合工作，不認真分析原因，籠統簡單地糾正了事，應采取糾正措施的也用糾正處理（lǐ）。

典型案例————

某機構的一項計（jì）量標準到期複查（chá）時（shí），計量標準考評（píng）員（yuán）認為該項計量標準開展檢定工作的原始記錄缺少檢定用計量標準器的相關（guān）信息。機構沒有認真分析不符合工（gōng）作（zuò）的原因，隻是對該項目的原始記錄立（lì）即進行糾正，增加了相關信息，使該項計量標準複查通過。

在隨後（hòu）的法（fǎ）定計量檢定機構考核中，考評員在該機構其他項目也發現存在同樣的問題。

經分析，產生（shēng）此項不合格工作的根本原因是該機構缺少編製原始記錄的指導性（xìng）文件或作業指導書。各項（xiàng）計（jì）量標準負責人（rén）按照自己（jǐ）的理解設（shè）計負責項目的檢定原始記錄。

因（yīn）此，針對此項不合（hé）格工（gōng）作正確的做法，應該是機構相（xiàng）關責任人召集相關人員，認真（zhēn）分析（xī）產生不符合的原因，采取有效（xiào）的糾正措施——修訂體係文件，增加編製原始記錄的（de）指導性文件或作（zuò）業指導書，進行宣（xuān）貫，要求（qiú）各（gè）項計量標準負責人（rén）按照原始記錄（lù）的指導性文件或作業指導書的要求梳理、編製原始記錄。機（jī）構相關責任人對（duì）新（xīn）編製的原始記錄審核、批準、備案。

三、預防措施（shī）

1.預（yù）防措施的含義

預防措施是指為消除潛在的不符合（hé）或其他（tā）潛在不期望情（qíng）況的原因（yīn）所采取的措施。預防（fáng）措施是主動識別（bié）改進機會的（de）過程，不是對已發現不符（fú）合（hé）的反應。

2.預防措施程（chéng）序（xù）

JJF1069-2012明確要求法定計量檢定機構必須製定預（yù）防措施的（de）程序。

預（yù）防措（cuò）施程序應包括：識別潛在的不符合及其原因，確（què）定並實施所需的（de）預防措施，對預防措施的實施過程進行監控、記錄結果、評審有效性。

3.現場考核（hé）中預（yù）防措施存在的主要（yào）問題

預防措施的有效實施是（shì）法定計量檢定機構質量管理的薄（báo）弱環節。筆者在現場考核（hé）過程中發現的主（zhǔ）要問題有：

(1)預（yù）防措施程序可操作性較差

機構製定預防措施程序文件時，沒有認真分析本機（jī）構的工作（zuò）性（xìng）質及工作特點，程序文件的內容都是一些理論、原則性的規定，可操作性較差。

(2)不能提（tí）供（gòng）一個從如何識別和分析潛在的不符（fú）合、實施了什麽（me）預防措施、預防措施（shī）對機構的改進是否起作用的完整、有效記錄。

不符合工作的控製、糾正措施及預防措施的實施，是法定計量檢定機構質量（liàng）管理的三個非常重要（yào）的過程（chéng）。機構應認真分析自身（shēn）工作的性（xìng）質、特點，有針對性地製定有效、可操作性強的相（xiàng）關程序，從而（ér）促進質量（liàng）管（guǎn）理體係的持續有效改進（jìn），為顧客提供滿意的計量檢測服務。

本文刊發於《中國計量》雜誌（zhì）2019年第3期

作者：北京市計量檢測科學研究院 於寶良