JJF1070-2005《定量包裝（zhuāng）商（shāng）品淨含量計量檢驗規則》理解與實施

第一講  《規則》產生的背（bèi）景與適用範圍

江蘇省（shěng）質量技術監督局　黃耀文

　　編者按:
　　JJF1070-2005《定量（liàng）包裝商品淨含量計量檢驗（yàn）規則》(以下簡稱《規則》)於2006年1月（yuè）1日起（qǐ）正（zhèng）式實施。針對《規（guī）則》實施（shī）以來出現的問（wèn）題，本刊特請《規則》第一（yī）起（qǐ）草人，我國定量（liàng）包裝商品計量管理方麵的專家——江蘇省質量技術監督局黃耀文總工，於百忙之中撰寫了本係列（liè）講座。講座分別從計量（liàng）檢驗規則產生的背景與適用範圍、與定量包（bāo）裝商品計（jì）量檢驗有關（guān）的基本概念、定量包（bāo）裝商品淨含量的計量要求、定量包裝商品淨含量的計量檢驗、定量包裝商品的抽樣和去除皮重方法，以及各類定量包裝商品淨含量的檢驗方法等六（liù）方麵對《規則》進行詳細的講（jiǎng）解，使內容（róng）更加實用、易懂。    

　　一、《規則》產（chǎn）生的背景

　　 (一（yī）)原《規則》修訂的必要性
　　原國（guó）家技術監督局於1995年12月8日頒布了《定量包裝商品計量監督規（guī）定》(國家技術監督局（jú）令第43號，以下簡稱《規定》)。為了（le）保證該規定在全國的正確、統（tǒng）一實施，相應製定了國（guó）家計（jì）量技術規範JJF1070-2000《定量包（bāo）裝商品淨含量（liàng）計量檢驗規則》(以（yǐ）下簡稱原《規則（zé）》)。《規定》和原《規則》頒布實施後對加強我國定量包裝商品的計量監督管理、規範（fàn）定量（liàng）包裝商品生產企業計量（liàng）行為、保護消（xiāo）費者利益（yì）發揮了（le）重要作用。
　　但是（shì），《規定（dìng）》和原《規則》實施以來（lái），也（yě）逐漸暴露出一些問題（tí），亟（jí）待對《規定》和原《規則》進行完善（shàn）。
　　從國（guó）內看，一是隨著市場（chǎng）經濟（jì）的發展，人民生活水平的（de）提高（gāo），定（dìng）量包裝商品逐漸成為人們日常消費的主要商品，消費者對定（dìng）量包裝商品的計量提出了更高的要求；二是隨著計量監督工作的深入開展，出現了一些《規定》和原《規則》不能涉及或（huò）監督不到位的（de）問（wèn）題；三是隨著定量包裝商品生產（chǎn）企業的發展，也（yě）迫（pò）切要求計量監督的規章能更加科學、合理地保護其正當利益。
　　從國際看（kàn），世界上（shàng）相當一部分國（guó）家都高度重視定量包裝商品的計量監督管理工作（zuò），並把它作為法製計量監督的重要任（rèn）務。國際（jì）法（fǎ）製計量組織早在1989年就頒布了《預包裝商品的淨含量》(即第87號（hào）國際建議)。該建議也（yě）是（shì）我國製定《規定》和原《規則》的重要依據。近年來，國際法製計量組織為了適應（yīng）世界經濟（jì）全（quán）球（qiú）化的發展，著手對第87號建議進行（háng）了修改，並於2004年正式頒布了新的第87號國際（jì）建議，即《預包裝商品量》。新（xīn）建議對原建議在適用範圍、計量要求、評價準則、檢驗方法等一些問題上進（jìn）行了重要（yào）的修訂。按照WTO/TBT的規則，國（guó）際（jì）法（fǎ）製計量組織發布的國際建（jiàn）議屬於技術法規的（de）範疇，各成（chéng）員國在製定本國的技術法規時（shí）應盡可能采用國（guó）際建議。為（wéi）此，作為WTO和國際法製計量組織的成員國，我們有必要對《規定》和原《規則》進行修訂。

　　(二)原《規則》修訂的基本原則
　　由於《規則》關係到廣大消費者、生產者和經營者的利益，涉及國內和（hé）國際（jì）的貿（mào）易，為了保證修訂（dìng）工作（zuò）的法製性和有效性，在整個修（xiū）訂過程中堅持了以下幾個（gè）基本原則:
　　一是修訂人員的代（dài）表性原則。經國家質檢總局計量（liàng）司批準，全國法製計量管理（lǐ）計量技術委員會成立了“定量包裝商品淨含量工作（zuò）組（zǔ）”承擔原《規則》等計量技術法規的製、修訂以及跟蹤國際法製計量組織相（xiàng）關國際建議的修訂（dìng）工作。工作（zuò）組成員來自質量技術監督係統的行政部（bù）門和技術（shù）機構、定量包裝商品的生產企業和（hé）有關行業部（bù）門。從而使規範的修訂工作，能夠全麵考慮與定量包裝商品計量有關的社會各個方麵的（de）意見和建議。
　　二是與2005年頒布的國家質檢（jiǎn）總（zǒng）局令第75號《定量包裝商（shāng）品計量監督（dū）管（guǎn）理辦法》(以下簡稱《辦法》)保持一致的原（yuán）則。《辦法》是《規則》的（de）前提，《規則》是《辦法》的技術支撐，因此原《規則》的修訂必須與《辦法》的修訂在時間上保（bǎo）持同步，在內容上保（bǎo）持一致。
　　三是與第87號國際建議接（jiē）口的原則。在認（rèn）真學習和（hé）理解第87號國際建議（yì）的基（jī）礎上，盡量采用（yòng）國際建議。對建議中有明確規定的強製性要求，應按照建議的要求執行；對建議中提出（chū）的術語和定義，在（zài）不違背其原意的前提下，適當考慮我國的應用習慣和連續性；對建議中沒有涉及的內容，可根據我國的實際需要加以補充。
　　四是（shì）基礎性和通用（yòng）性原則。定量包裝商品淨含量的計量檢驗涉及麵（miàn）廣，情況複雜。這次修（xiū）訂原《規則》，著重要（yào）解決（jué）定量包（bāo）裝商品淨含量計量檢驗中的基礎性問題（tí），如名（míng）詞、術語，檢驗的基本程序，抽樣（yàng）的基本方法，檢驗的基本要求，以及與（yǔ）群眾生活密切相關的麵廣量大的定量（liàng）包裝商品的通用檢驗方法。對於一些特殊商品或（huò）技術難度較大的檢驗方法，可在條件成熟時逐步補充和完善。
　　工作組在國家質（zhì）檢（jiǎn）總局計量司的領導下，在全國質量技術監督部門和廣（guǎng）大定量包裝商品生產企業的積極支持下，按照上述原則順（shùn）利（lì）完成了原《規則》的修（xiū）訂工（gōng）作。《規則》於2005年10月9日由（yóu）國家質檢（jiǎn）總局正式批準頒（bān）布，並於2006年1月1日起正（zhèng）式實施。[page_break]

　　(三)原《規則》修訂的主要內容
　　JJF1070-2005與JJF1070-2000相（xiàng）比，重大技術內容的修訂主要有以下六個方麵:
　　一（yī）是調整了定量包裝商品（pǐn）淨含量的計量要求和檢驗批的評定（dìng）準則；
　　二是增加了（le）對定量包裝商品淨含（hán）量計量檢驗的統計和控製準則；
　　三（sān）是提高了對定量包裝（zhuāng）商品計（jì）量檢驗的測量不確定（dìng）度要求；
　　四是增加了對定量包裝商品淨含量標注的檢查和評定內容；
　　五是增加（jiā）了以麵積、計數標注定量（liàng）包（bāo）裝商品的計量檢（jiǎn）驗方法；
　　六是（shì）增加了（le）抽樣單和檢驗（yàn）原始記錄格式，修改了檢驗報告格（gé）式。
　　具體（tǐ）修訂的情況見表1。

　　表1  JJF1070-2005與JJF1070-2000對照表  

　　二、《規（guī）則》的內容和適用範圍

　　(一)《規則》的（de）主要內容
　　《規則》規定了定量（liàng）包裝商（shāng）品淨含（hán）量（liàng）計量檢驗過程的抽樣、檢驗和（hé）評價等活動的要（yào）求和程序。《規則》包（bāo）括引言、正文和附件三個部分。正文（wén）部分包（bāo）括了範圍、引用文（wén）獻、術語和符號、計量要求、計量檢驗、結果評定與報告等6章內容。附錄部分包括了10個附件。

　　1.引（yǐn）言部分
　　引言（yán）部分主（zhǔ）要（yào）介（jiè）紹（shào）了製（zhì）定《規則》的依（yī）據；《規則》修訂的（de）主要技（jì）術內（nèi）容以及（jí）《規則》與國際法製計量組織第87號國際（jì）建議《預包裝商品量》(2004版)的比較。

　　2.正文部（bù）分
　　第一（yī）章《範圍》，主（zhǔ）要介（jiè）紹了《規則》規範的內容、適用的範圍。適用的範圍包括適用的檢驗範圍和適用的定量包裝商品的（de）範圍。

　　第二章《引用文獻》，介紹了（le）《規則》中引用的有關文獻。在引用的文獻中，2005年頒布（bù）的國家質檢（jiǎn）總局令（lìng）第75號《定量包（bāo）裝商品計量監督管理辦法（fǎ）》、國際法製計量組織國際建議第87號《預包裝商（shāng）品（pǐn）含量》(2004年版)和國際法製計量組織國際建議第79號《定量包裝商品標簽內容》(1997年版)是製定《規則》的主要依據；GB/T3358.1～3358.3-1993《統計學術語》是（shì）製定（dìng）《規則》時統一用語的依據。在學習理解和（hé）貫徹實施《規則》時，應該理解和掌握這（zhè）些引用文獻。在使（shǐ）用《規則》時，應該使用這些文獻的現行有效版本。

　　第三章《術語和符號》，介紹了20個在《規則》中使用的（de）主要術語和6個主要符號。除了這20個主要術語（yǔ）外（wài），其他有關計（jì）量的術語可以在JJF1001-1998《通用計（jì）量（liàng）術語及定義》中查詢（xún）；有關統計學（xué）的術語可以在GB/T3358.1～3358.3-1993《統計學術語》中查詢。

　　第四章《計量要求（qiú）》，規定了被檢驗的定量包裝商品淨含量必須符合的計量要求，是《規則》的核（hé）心部分之一。對定量包裝商品的計量要求（qiú）包括對淨含量標注的計量要求和對實際含量的計量要求兩（liǎng）個（gè）方麵的內（nèi）容。

　　第五章《計量檢驗》，規定了對（duì）定量包（bāo）裝商品實施計量檢驗的程（chéng）序要求，是《規則》的核心部分之一。對定量包（bāo）裝商（shāng）品實施計量檢驗的程序要求包括檢驗結果的測量不確定度要求、計量檢驗的統計和（hé）控（kòng）製準則、計量檢驗實施的過程要求以及檢驗的原始記錄和數據處理的要求。

　　第（dì）六章（zhāng）《結果評定和（hé）報告》，規定了（le）對計量檢驗結果（guǒ）進行評定的準則和計量（liàng）檢驗結果報告的要求，也是《規則》的核心內容之一。

　　3.附錄部分
　　從附錄A至（zhì）附錄J,規範了隨機抽樣方法、除皮方法、各類定量（liàng）包（bāo）裝商品的計量檢驗方法以及原始記錄格式和計量檢驗報告格式，它（tā）們同樣是《規則》的重要組成（chéng）部分，是在定量包裝商品計量檢驗時應該（gāi）遵循的（de）要求。[page_break]

　　(二)《規則》的適用範圍
　　1.適用檢驗的（de）範圍
　　在《規則》的第一章《範圍（wéi）》中，明確規定了《規則》適用檢（jiǎn）驗（yàn）的（de）範圍。適用範圍涉及（jí）計量監督檢驗、仲裁檢驗、委托檢驗以及生產（chǎn）者或銷（xiāo）售（shòu）者的自行檢驗。對於這些不同類型的檢驗，適（shì）用的情況也是各不相同的。
　　(1)計量（liàng）監督檢驗
　　計量監督檢驗是由（yóu）政府質量技術監督部門（mén）對（duì）定量包裝商品實施（shī）計量（liàng）監督檢查，而授權計量檢定機構對生產或銷售的定量包裝商品進行的、決定定量包裝商品（pǐn）的淨含量是（shì）否合格的檢驗。根據《方法（fǎ）》第（dì）十三條規定“對定（dìng）量包裝商品實施計量監督檢查進行的檢驗，應（yīng）當由被授權的計量檢定機構按照《定量包裝（zhuāng）商品淨含量計量檢驗規則（zé）》進行。”
　　因此，《規則》的主要（yào）適用範圍是由質量技術監督部門組織（zhī）實施的計（jì）量監督檢驗。

　　(2)仲裁（cái）檢驗
　　仲裁檢驗是指為解決定（dìng）量包裝商品淨含量（liàng）糾紛，由受理商品量爭議的質（zhì）量技（jì）術監督部門委（wěi）托被授權的計量檢定機構（gòu）對爭議定量包裝商（shāng）品（pǐn）進行的計量檢驗活動。
　　仲裁檢驗的來源主要有兩個（gè）方麵:一是合同糾（jiū）紛當事人（rén）就爭（zhēng）議（yì）的定量包裝商品向質量技術監（jiān）督部門申請仲裁檢驗；二是司法部門、仲裁機構或合同管（guǎn）理機關委托質量技術監督部門進行的仲裁檢驗。
　　因此（cǐ），《規則》的適用範圍包（bāo）括由質量技術監督部門委托的定量包裝商品的（de）仲裁檢驗。

　　(3)委（wěi）托檢驗
　　委托（tuō）檢驗是由定量包裝商品的生產者、銷售者（zhě）或消費者根據需（xū）要委托計量檢定機構進行的檢驗活動。
　　委托檢驗（yàn）一般（bān）情況下是一種合同行為，應根據合同的（de）要求實施檢驗。在簽訂委托檢（jiǎn）驗（yàn）合同時，可參考《規則》的有關要求。

　　(4)生產和（hé）銷售（shòu）單位自行檢驗
　　定量包裝商品的生（shēng）產或銷（xiāo）售單位的自行（háng）檢驗（yàn），包括（kuò）多種檢驗方式，如預防性檢（jiǎn）驗（yàn）:它是在定（dìng）量包裝商品（pǐn）生產過程中使用的（de）抽樣檢驗，其目的是及時發現過（guò）程中的不穩定因素，保證整（zhěng）個生產過程處於統計控製狀態，保障生產出合格的產品（pǐn）；驗收檢驗:它（tā）是對成批定量包裝商品進行的抽樣檢驗，其目的是判斷（duàn）一批產品是否可以接收。
　　《規則》不適用於預（yù）防性（xìng）檢驗，但是可作為生產者或銷售者在製定驗收（shōu）檢驗方案時參考。定量包裝商（shāng）品的生產者或銷售者製定（dìng）的驗收檢驗方案應該嚴於《規則》規定的要求。

　　2.適用商品的範圍
　　在《規則》第一章《範圍》中（zhōng），還（hái）明確規定（dìng）了適用定量（liàng）包裝商品的範圍，範圍涉及生（shēng）產（chǎn）領域的定量包裝產品和（hé）流通領域的定（dìng）量包裝商品。
　　(1)在生產（chǎn）領域
　　接（jiē）受檢驗的定（dìng）量（liàng）包裝商品應是生產者自檢合格的產品，包括從生產線上得到的已經自（zì）檢合格的產品或從生產者倉庫得到的已經自檢合格的產品。
　　(2)在流通領域
　　接（jiē）受檢驗的定量包裝商品是銷售者銷售的商品，包括從國外(境外)進口的定（dìng）量（liàng）包裝商品或（huò）國內生產的定量包裝商品。    

　　三、《規則（zé）》與國際建議的比較

　　(一)參考的國際建議
　　《規則》主要參考了國際法製計量組織頒布的（de）第87號和第79號國際建（jiàn）議。
　　國際法製計量組織於1989年頒布了第87號國際建（jiàn）議《預包裝商品的淨含量》。該建議在統一規範世界各國的定量包裝商品的計量要求方麵（miàn）發揮了重要的作（zuò）用。我國原《規定》就（jiù）是依據該建議，並結合我國當時的實際情況製定的。2000年國際法（fǎ）製計（jì）量組織根據各國定量包裝商（shāng）品計量監督管理的實際經驗，組織（zhī）了對該建議的修（xiū）訂工作，並於2004年正（zhèng）式頒布了2004年版的第87號（hào）國際建議《預包裝商品量》。在新建議中（zhōng），對定（dìng）量（liàng）包裝商品的淨含量（liàng）要求、淨含量的計量監督檢驗程序和方法（fǎ）以（yǐ）及禁止誤導（dǎo）性包裝（zhuāng）等，都作了明確的（de）規定（dìng）。
　　此外，國際法製計量組織於1989年頒布了第79號（hào）國（guó）際建議《定量包裝（zhuāng）商品標簽內容》。通過多年的實踐，國際法製（zhì）計量組織又對其進行了修訂，並於1997年頒布了1997年（nián）版的第（dì）79號國際建議（yì）《定量包裝商品標簽內容（róng）》。在該建議中，對定量包裝商品淨含量標注的方式、內容、應該使用的（de）計量單位以（yǐ）及標注的字符高度等都作了明確的規定。

　　(二)國際建議采用的情況
    《規則》采用了國際法製計量組織2004年（nián）版（bǎn）的第87號國際建議《預包裝商品量》和1997年版的第79號國際建議《定量包裝（zhuāng）商品標簽內容》。
　　有關（guān）定量包裝商品淨含量標注的內容，《規則》在技術內容上完全采用了1997年版的第79號國（guó）際建議《定量包裝商品標簽內容》。
　　有關定（dìng）量包裝商品量的淨含量的內容，《規則（zé）》在技術內容上，尤其在對定量包裝商（shāng）品淨含量的計量要求和計量要求的檢驗方麵（miàn），完（wán）全采用了國（guó）際法製計量組織2004年版的第87號國際建議《預包裝商品量》。
    《規則》在全麵采（cǎi）用國際建議（yì）的同時，根據我（wǒ）國定量包裝商品（pǐn）生產、銷售和計量監督管理的實際狀況，對國際建議作（zuò）了部分的補充，對目前尚不具備條件的誤導性包裝作了調（diào）整。
　　補充的內容主要是批量在100件以下的小批（pī）量定量包（bāo）裝商品實際含量（liàng）的（de）要求和檢驗方法，包括除皮的方法。
　　調整的內容主要是有關（guān）誤導性包裝的要求。由於誤導（dǎo）性包裝的情況比較複雜，在《辦法》中僅僅作出了原則（zé）性的（de）規定，因此《規則》沒有采用第87號國際建（jiàn）議《預（yù）包裝商品量》附（fù）錄E禁止誤導性預包裝(強製性)的內（nèi）容。
    《規則》的條款與第87號國際建議《預包裝商品量》條款的對照見表2。
    

　　表2  JJF1070-2005與第87號國際建議條款對照表