一（yī）、計量管理（lǐ）要求的曆史變革
1.《中華人民共和國計量法》於1985年9月6日經第六屆全國人民代表大會常務委員（yuán）會（huì）第十二次會議（yì）通過，1986年7月1日生效。《計量法》作為國家管理計量工作的基本法，是實施計量監（jiān）督管理的最高準則。加油機作為一種用於燃油交易雙方貿（mào）易結算（suàn）的計量器具，其計量檢定、製造、修理、銷售（shòu）、使用、實施仲裁檢定和（hé）調解計量糾紛、計量（liàng）監督管理等方麵所發生的各種法律關係，均為《計量法》適用（yòng）的範圍，都必須按照《計量法》的規定執行，不允許隨意（yì）變更，各（gè）行其是。
2.《中華人民共和國計量法實施細則》於（yú）1987年1月19日由（yóu）國務院批準，1987年2月1日由原國家計量局發布（bù）。主要對《計量（liàng）法》中有關計（jì）量基準器具和計量標準器（qì）具、計量檢定、計量器具的製造和修理、計（jì）量器具的銷售和使用、計量監督、產品質量檢（jiǎn）驗機構的計（jì）量認證、計（jì）量調解和仲裁檢定、費用及（jí）法律（lǜ）責（zé）任等進行了細化。
3.《中（zhōng）華人民共和國強製檢定的工作計量器具檢定管理辦法》於1987年4月15日由國務院發布（bù），隨（suí）著經濟（jì）的發展和社會的進步，強製檢定目錄陸（lù）續做了補（bǔ）充和調整，1987年（nián）5月28日由原國家計量局（jú）發布了《中華人民共和國強製檢定的工作計量器具明細目錄》，共55項（xiàng），111種，主要對（duì）強製檢定的工作計量器具（jù）的目錄（lù）、檢定機構（gòu）、檢定的程序等做出了具體規定。用於燃油交易雙方貿易結算的加油機適（shì）用於強製檢定，由（yóu）縣級以上（shàng）人（rén）民（mín）政（zhèng）府計量行政部門所屬或者授權的計量檢定機（jī）構實行定（dìng）點（diǎn）定期檢定。
4.《首（shǒu）批重點管理的計（jì）量器具目錄》於1999年2月11日由原國家質量技（jì）術監督局發布，加（jiā）油機被列入此目錄，其製造許可（kě）證的申請、考核和發證工作，按照原國（guó）家質量技術監（jiān）督局的具體規定辦理。
5.《加油站計（jì）量監督管理辦法》於（yú）2002年12月31日由原國家質（zhì）量技術監督局發布，該辦法加強了加油站計（jì）量（liàng）監督管理，規範了加（jiā）油站計量行為，維護了國家成品油零售稅收征管秩序，保護了消費者的合法權益（yì）。
6.《中華人民共（gòng）和國依法管（guǎn）理（lǐ）的計（jì）量器具目錄（型式批（pī）準部分）》於2005年10月8日由原國家質檢（jiǎn）總局公布。在（zài）燃油貿（mào）易結算中起重要（yào）作用的加油機被（bèi）列入該目錄，明確對加油機進行（háng）依法管理：要辦理（lǐ）計量器具許可證、型式批準和進口（kǒu）計量器（qì）具檢定。
7.國家主席習（xí）近平於（yú）2017年12月27日簽署了第八十六號主席令，新修改的（de）《計量法》自（zì）2017年12月28日起施行。
即從2017年12月28日起，國家取消了製造計量器具的行政許（xǔ）可，製（zhì）造、修理單位無需取（qǔ）得此許可，經省級以上（shàng）人民政府計量（liàng）行政部門對其樣品（pǐn）的計量（liàng）性能考核合格，取得《計量器具型式批準證書》後即可製（zhì）造該計（jì）量器具。
8.國家市場（chǎng）監督管理總（zǒng）局2019年10月（yuè）23日發布《市場監管總局關於發（fā）布實施強製管理的計量器具目錄的公告》，明確用於貿易（yì）結算的加油機采（cǎi）用“型式批準+強製檢定”的監管方式。
2020年10月26日的《市場監管總局關於調整實施（shī）強（qiáng）製管理的計量器具目錄的公告》調整中，再次明確對用於貿易結算的成品油流量測量的加油機采取“型式批準+強製（zhì）檢（jiǎn）定（周期檢定）”的監管方式。
二（èr）、加油機檢定（dìng）人員（yuán）、型式評價（jià）人員、計量（liàng）監督管理人員的要求
2018年9月13日，國家市場監督管理總局《市場監管總局辦公廳關於取消製造、修理計量器具許可（kě） 加（jiā）強（qiáng）後續監管工作的（de）通（tōng）知（zhī）》要求清理計量技術規範（fàn），對（duì）已取消行政許可堅決不留尾巴。自發文之日（rì）起，廢止國家計量技術（shù）規（guī）範中（zhōng）的《製造計量器具（jù）許可證考核通（tōng）用規範》和製造計量器具許可（kě）考核必備條件；廢除《國家計量器具型式評價大綱》《計量器具（jù）型式評價和型式批準通用規範》《計量器具型式評（píng）價大綱編寫導則》中關於製造計量器具許可證的規定。執（zhí）行國家計量檢定規程時，不再查驗2017年12月28日後製造的計量器具許可證CMC標（biāo）誌及編號。各級市（shì）場監管部門也要對發布的地方計量（liàng）檢定規程等計量技術規範進行（háng）清理，做出相應的（de）調整。
為落實黨中央、國務院決策部署，深入推進“放（fàng）管（guǎn）服”改革，加快打造（zào）一（yī）流營商環境的重要舉措。要求檢定人員、型（xíng）式評價人（rén）員（yuán）、計（jì）量監督（dū）管理人員嚴格執行國家相關法律法規，尤其（qí）是後續頒布的修改版。
2017年12月28日之後（hòu），型式評價試驗時，無需查（chá）驗加油機的計量器具許可證CMC標誌及（jí）編號。
隨著經濟發展和社會進步，強製（zhì）檢定計量器具目錄陸續有（yǒu）調整，但加油機作為（wéi）燃油貿易結算的重要計量器具（jù），還（hái）是對其采用“型式批準（zhǔn）+強製檢定（周期（qī）檢定）”的監管方式。檢（jiǎn）定加油機時，對於2017年12月28日之前出廠的加油機，檢定人員仍需（xū）查驗其（qí）計（jì）量器具許可證CMC標誌及編號。對於2017年12月28日之後出廠的加油機，檢（jiǎn）定人員不需再查驗其計量器具許可證CMC標誌及編號。對於新機型，根據《計量法》第十三條（tiáo）：製造計量器具（jù）的企業、事業單（dān）位生產本單位未生產過的計（jì）量器具新產品（pǐn），必須經省級以上人民政府計量行政部門對其樣品（pǐn）的計量性能考（kǎo）核合格，方可投入生產（chǎn）。需要查驗其《計量（liàng）器具型式批（pī）準證書》及《計（jì）量器具型式評價報告》，查驗其銘牌（pái）中製造廠、計量器具名稱、型號、規格、準確度等信息（xī）是否與《計量器具型式批準證書》一（yī）致。如一致，則可以對其進行強製檢定，如不一致（zhì），則停止對其強製（zhì）檢定，並向當（dāng）地計量監督管理部門反饋情況（kuàng）。
計（jì）量監督（dū）管（guǎn）理人員在檢查加油機時同（tóng）檢定人員同樣處理（lǐ），對於在用加（jiā）油機與《計量器具型（xíng）式批準證書》及《計量器具型（xíng）式評價報告》不一（yī）致的，應進行立（lì）案調查，依法作（zuò）出處理（lǐ）。
三、加（jiā）油機製造、維修的（de）新管理要求（qiú）
2017年12月28日（rì）新修改的《計量法》及其《實施細則》施行後，國家取消了《計量器具製造修理許可證》的行（háng）政許可。
1.《計量法》第（dì）十（shí）二條：製造、修理計量器（qì）具的企業、事業（yè）單位，必須具有與（yǔ）所製造（zào）、修理的計量器具相適應的（de）設施、人員和檢定儀器設備（bèi）。《實施細則》第（dì）十四條：製造、修理計量器具的企（qǐ）業、事業單位和個體工（gōng）商（shāng）戶（hù）須在固定的場所從事（shì）經營，具有符合國家（jiā）規定的生產設（shè）施、檢（jiǎn）驗條件、技術人員等，並滿足安全要求。
從2017年12月28日起，隻要在固定場所內，具有與所製（zhì）造、修理的計量器（qì）具相適應（yīng）的生產（chǎn）設施、技術人員和檢驗條件（含檢定儀器設備、環境條件（jiàn）、檢定方法、檢驗人（rén）員）的企、事業單位（wèi）及個體工商戶，就可從事該計量器具的（de）製造、修理等業務，無（wú）需取得《計量器具製造修理許可證》。
2.《計量法》第十（shí）三條：製造計量器具的企業、事業單位生產本單位未生產過的計量器具新產品，必須經省級以上人民政府計量行政部（bù）門對其（qí）樣品的計量性能考核合（hé）格，方可投入生產。《實施細則（zé）》第十五（wǔ）條：凡（fán）製造在全國範圍內從未（wèi）生產過的計量器具新產品，必須經過定型鑒定。定型鑒定（dìng）合格後，應當履行型式批準（zhǔn）手續，頒發證書。在全國範圍（wéi）內已經定型，而本單位未生產（chǎn）過（guò）的計量器具新產品，應當進行樣機（jī）試（shì）驗。樣機試驗合格後，發（fā）給（gěi）合格證（zhèng）書。凡未經（jīng）型式批準或者未取（qǔ）得（dé）樣機試驗合格證書的計量器具，不準生產。
從2017年12月28日起，無論該計量器具在國內是否有同型號的產品，隻（zhī）要是生產本單位未生（shēng）產過（guò）的計量器具新（xīn）產品，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其樣品（pǐn）的計量性能考核合格，取得《計量器具型式批（pī）準證書（shū）》後方可投入生產。
3.《計量法（fǎ）》第十五條：製（zhì）造、修理計量器具的企業、事業單位（wèi）必（bì）須對製造、修理的計量器具進行檢定，保證產品計量（liàng）性能合格，並對合格產品出具產品合格證。明（míng）確了製造（zào）、修理加油機企業必須保（bǎo）證加油機性能合格，並對（duì）合格加油機出具產品合格證。
4.國家（jiā）市場監（jiān）督管理總局於2020年10月23日對《加油站計量監督管理辦法》進行（háng）了再次修訂（dìng），其第五條強調（diào）了加油站經營（yíng）者應當遵守的（de）規定。
根據本（běn）辦法，對於在用加油機的使用、維修，加油站經營者、維修人員應該遵循以下原則：
（1）使用的加油（yóu）機應當登記造冊，向當地市場監督（dū）管理部門備案（àn），並（bìng）配合市場監督（dū）管理部（bù）門及其指定的法定計量（liàng）檢定（dìng）機構做（zuò）好強（qiáng）製檢定工作。
（2）使用的燃（rán）油加油機等計量器具應當（dāng）具有出廠產品合格證書；燃油加油機安裝後報經（jīng）當地市場監督管理部門授權的法定計（jì）量檢定機構檢定合格，方可投入（rù）使用。
（3）需（xū）要維修燃油加油機，應（yīng）當向具有合法維修（xiū）資格的單位（wèi）報修，維修後的燃油加油機應當報經執行強（qiáng）製檢定的法定計（jì）量檢定機構（gòu）檢定合格後，方可重新投（tóu）入使（shǐ）用。
維修單位的資質，需（xū）該單位具有與加油機製造、修理的計量器具相（xiàng）適應的生產設施、技術人員和檢（jiǎn）驗條件（含檢定儀（yí）器（qì）設備、環境條件、檢定方（fāng）法、檢驗人員）即可，加油站可以自行（háng）選擇符合條件的維修單位。其他行政部門有要求的，執行其有關規定。
對於加油機的維修，加油（yóu）站需遵循事（shì）先申請報備的原則，尤其（qí）是維修加油機計控主板、編碼器、流量（liàng）測量變（biàn）換器等關鍵部件，需取（qǔ）得市（shì）場監（jiān）管部門的（de）同意後方可進行維修。維修完畢後，維修人（rén）員應對其進行檢測，確認其狀態正常。對（duì）於加油機計控主板、編碼器、流量測量變換器等關鍵（jiàn）部件的維修，加油站需申請檢定，隻有經檢定合格後（hòu）才能使用。
（4）不得使用未經檢定、超過檢（jiǎn）定周期或（huò）者經檢定不合格的（de）計（jì）量器具；不得破壞計量器具及其（qí）鉛（簽）封，不得擅自改動、拆裝燃油加油機，不（bú）得使用未經批準而改動的燃油加油（yóu）機，不得（dé）弄虛作假。
總之，作為燃油貿易結算的重（chóng）要計量（liàng）器具（jù），加油機仍（réng）采用“型（xíng）式批準（zhǔn）+強（qiáng）製檢定（周期檢（jiǎn）定）”的監管方式。其製造廠必須取（qǔ）得《計量（liàng）器具型式批準證書（shū）》後方可生產。涉（shè）及加油機（jī）計量性能的維修時，必須事先申請（qǐng）、檢定合格後才能使用。
本文刊發於《中國計量》雜誌2021年第4期
作者：楊經榮 北京市朝陽區計量檢測所、楊（yáng）靜 北京（jīng）市計量檢測科學研究院
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