□中國WTO/TBT-SPS國家谘詢中心　蒲民

　　一、關於《技術性貿易措施協議（WTO/TBT）》
　　在世界貿易組織的眾多協議中，屬於貨物（wù）貿易的（de）《TBT協議》無疑是（shì）一項WTO成員特別關心的重要協（xié）議。它的宗旨是（shì）“以公（gōng）正的、科學的技術措施（shī）來（lái）建立和維持市場秩序，消除各種技（jì）術壁壘”。《TBT協議》規定：“技術法規、標準和合格評（píng）定程序應為提高生（shēng）產效率和便利國際貿（mào）易做出重大貢獻”。並“期（qī）望技術規範和（hé）標準，包（bāo）括包（bāo）裝、標誌和標簽的要求，以及為符合技術法規和標準而（ér）製定的合格評定（dìng）程序，不給國際貿易製造不必要（yào）的障礙”。

　　自古以來，做買賣都應（yīng）有一定的限製條件，或者按公認的規則處理、或者按貿易雙方的合同執行。但是，無論何種約束條件，貨物（wù）的質（zhì）量要求必然是維持貿易交流的重要條件，也是維（wéi）護消費者利益和防止欺詐行為的必要措施。隨著世界社（shè）會經濟（jì）的發展以及（jí）科學技術的進步，對（duì）產品（pǐn）的限製條件也從最基本（běn）的性能（néng）、檢驗、包裝要求，發展到對產品生產過程以及工藝（yì）方法、產品安全、環境汙染、標簽標（biāo）記、商品條碼等提（tí）出了要求。這些要求一定（dìng）程度上對貿易起到（dào）了限製作用，但是其目的應是（shì）為達到限製貿易混亂、防止欺詐行為、建立正常秩序和促進貿易發展。因此，這些技（jì）術（shù）約束（shù）是正當的或合理的。可是由於（yú）經濟發展的不平衡，工（gōng）業化國家往往從自身（shēn）利益出發，利用其科技優勢，定（dìng）出一些不合理的技術（shù）措施保護自（zì）己，因而（ér）對別國構成了壁壘，這顯然是技術限製的（de）消（xiāo）極作用。與其它（tā）一切事物一樣，《TBT協（xié）議》也（yě）必然有兩重性。在WTO框架下，如（rú）果成員違反協（xié）議，人為設置技（jì）術壁壘達到蓄意保護本國利（lì）益的目的，則必將（jiāng）受到WTO爭端解決機製的製裁。

　　貿易壁壘有兩種，關稅壁壘和非關（guān）稅壁壘。《TBT協（xié）議》屬於（yú）非關稅（shuì）壁壘的（de）範疇。非關稅壁（bì）壘（lěi）一般（bān）又有兩（liǎng）種表現形式：一是對進口商品的數量和金額加以限製，如進口配（pèi）額（é）製、進口許可證製、外匯管理製等；二是製定過分嚴格的技術指標（biāo），間接（jiē）對進口商品進行限製，如苛刻的技術標準、技術規範（包括計量檢（jiǎn）定規程和衛生安全（quán）標準等）、複雜的檢驗檢疫程（chéng）序、認證認可程序以及刁難的包（bāo）裝、標簽（qiān）和標（biāo）誌的要求，和各種名目繁多、強製性技（jì）術法規等造成貿易（yì）障礙。《TBT協議》屬於後者。與其它貿易壁壘相（xiàng）比，技術性壁壘顯得更為隱蔽和更為複（fù）雜（zá）。

　　現在，我們可以對貿易技術壁壘作出（chū）如下定義，簡單說就（jiù）是：作為WTO成（chéng）員的國與國之間或國與地區之間，在對本國或地（dì）區市場流通的商品進行技術管製時，由於實行的法規（含法（fǎ）律、法令、指令（lìng）、規章、條例）、技術標準和為證明這些商品是否（fǒu）符合相關的法規及標準的要求，而建立的一套合格評定（dìng）程序（包括檢驗檢疫製度、認證認可製度和監管製度等）帶來了差異，實際形成的重複檢驗檢疫、重複認（rèn）證認（rèn）可、重複收費阻礙了商品的正常流通。

　　目前，西方工業（yè）化國家往往利用其科（kē）技優勢設置高門（mén）檻，包括五花八門（mén）的（de）質量、安全、環境（綠色）、包裝、信息識別（條（tiáo）碼、標簽要求）壁壘等，某些（xiē）技術恰恰是發展中國（guó）家（jiā）一時所難以達到的。它（tā）們往往以（yǐ）維護《TBT協議》規（guī）定的“正當目標”為名，行保護本國產品之實，這類壁壘更難對付。例如，近期我國（guó）發生的溫州打火（huǒ）機出口歐洲受阻而引發的中歐貿易爭端，引起了媒體（tǐ）的特（tè）別關注。中國打火機年產5億隻（zhī），占全世（shì）界打火機（jī）市場的70%，而溫州打火機（jī）80%用於出口，目（mù）前（qián）主要的市場是歐洲。歐（ōu）洲議（yì）會最近通過了CR法案（Child Resistant，兒童禁用），主要受害國是中國。沉重的經濟損失給（gěi）了我們許多啟迪。

　　二、關注歐洲大（dà）市場
　　歐盟，這個當今世（shì）界上舉足輕重的歐洲實體，已經建立起了備受世人矚目（mù）的內部統一大市場。尤其是2002年歐元正式（shì）啟動之後（hòu），這個強大的實（shí）際聯合體在政治和經濟上已更為緊密地結合起來，它（tā）已經可以與占世界國內總（zǒng）產值21%的美國相比，並堪（kān）與之匹敵。近年來（lái），中歐雙邊經貿關係發（fā）展順利，與歐盟經貿合作已經成為中國外（wài）經貿發展的重要組成部分，歐盟已成為我國繼日本和美國之後的第（dì）三大貿易和投資夥伴。中國有60%的技術（shù）進口（kǒu）來自歐盟（méng）。

　　2002年12月在“統一歐洲”的口號下，在丹麥首都哥本（běn）哈根（gēn）舉（jǔ）行（háng）了歐盟首腦（nǎo）會議。會上啟動了吸收波（bō）蘭等10國入盟的討論，歐（ōu）盟從15國已經擴大到25國。這個聯盟（méng）最終將達到28國，總人口將增（zēng）長到約5.5億。龐大的市場不亞於美國市場。從6國發起的共同市場到歐盟統一貨幣的出（chū）現，以（yǐ）及以後的擴大。這裏我們已經看到了歐洲正（zhèng）在發生的巨大（dà）變化。

　　入世以來，我國的政府和企業界的管理人員（yuán），正密切關注歐洲（zhōu）的（de）法律、法令、條例、指令以及技術法（fǎ）規、標準、合格評定程序、產品的標簽、標誌的修訂，尤其是有關歐洲指（zhǐ）令的發布和預（yù）警公告。道理很簡單，這是中國產品進入歐洲市場的前提。

　　三、新方法指令
　　1985年5月7日歐盟（méng）理事會通過了《技術協調和（hé）標準化（huà）新方法》的85/C136/01決議。這項決議提出共同體的法律中（zhōng）不再包括具體技術（shù）細節的規定。在（zài）指令中隻規定涉及（jí）人身安全、衛生（shēng）和健康、保（bǎo）護環境、保證產品質量和保（bǎo）護動（dòng）植物安全等方麵的“基本要求（Essential re　quirements）”。

　　新指令與上千種“舊指（zhǐ）令”的區別，在於它克服了技術內容過細的缺陷（xiàn）。新方法指令（lìng）給製造商或研究團體開創了自由選擇滿足基本要求的機會。企業家由此可（kě）以通過製定或修訂企業標準采用（yòng）新技術、選擇新材料、創新產（chǎn）品設計，達到新指令的基本要求（qiú）。實踐證明，新方法指令推動了科學技術進步和增加了歐洲產（chǎn）品的競爭（zhēng）力。歐盟理事（shì）會所提（tí）出的（de）新途徑指令，把握著數千（qiān）種重要工業產（chǎn）品（pǐn）的（de）安全性。所以，我國大量出口歐（ōu）洲（zhōu）的產品，必須符合歐洲指令或規則的規定（dìng），否（fǒu）則將被（bèi）拒之門外。

　　四、歐洲協（xié）調標準
　　1．協調標（biāo）準
　　按新方法決議，歐洲標準化組織，包括歐洲標準化（huà）委員（yuán）會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（huì）（CENELEC）和歐洲電信標準學會（ETSI）是（shì）接受歐盟委員會委托製定歐洲協調標準的（de）權威單位。這些滿足（zú）“基本要求”的“協調（diào）標準”都是自願性的，並在與（yǔ）有關方協商一（yī）致的原則下製定的，同時在製定的程（chéng）序上（shàng）必須是按指令要求進行。在標準的執行上，各（gè）成員國又必須（xū）將協調標準轉化為成員國的國家標準。凡不符（fú）合協調標準的國家標準（zhǔn），必須強令撤（chè）消（xiāo）。協調標準在歐洲標準目錄中（zhōng）沒有列出單獨一類，其（qí）標題（tí）、代號都（dōu）刊登在歐盟官方公報上。

　　2．推斷性符合
　　當協調標準的信息已發布在歐盟官方公報上並已轉化為國家標準（zhǔn）後，即可視（shì）為（推斷Presume）符合基本（běn）要求。這時，製造商可以選擇任何一個相（xiàng）應國家標（biāo）準進行生產（因為歐洲標準轉（zhuǎn）化為國家（jiā）標準的方法是統一的）。推斷（duàn）性符合這一（yī）措施是歐盟為消除各成員國之間，由於產品安全方麵的（de）國家（jiā）法律、法規的差異（yì）而出現的貿易壁壘（lěi）的一種巧妙辦法。

　　3．歐洲標準與歐洲協調標準有什麽區別
　　歐洲（zhōu）標準（EN）是（shì）自願性的，既然是歐洲標準，原則上講也應該是經過協調的。但是，不（bú）能說所有EN都稱為協調標準（zhǔn）。這裏所指的歐洲（zhōu）協調標準，它（tā）的特定含義是（shì）：按指令的要求和規定（dìng）的程序而製定、並經過協調後（hòu）的（de）標準。符合歐（ōu）洲協（xié）調標（biāo）準的產品（pǐn），可以認為符（fú）合新方法指令的基（jī）本要求，可以在歐洲大市場中流通。按歐盟的規定凡是有（yǒu）悖於協（xié）調標準（zhǔn）的（de）成員國國家標（biāo）準應立即撤消。從這點講，歐洲協（xié）調標準有它強製性的一麵，但是按歐盟規定還是（shì）屬於自（zì）願標準。

　　五、CE標誌和產（chǎn）品質量認證
　　CE標誌是一（yī）種強製性的（de）歐洲認證（zhèng）標誌。字母“CE”是（shì）法（fǎ）語（yǔ）“Conformite Eropeenne”(歐洲合格認證)的簡稱。標誌表明了產品已符合歐洲指令中所規定的基本（běn）安（ān）全要求。如果產品在21個（gè）“新方法指令”範圍之內，產品上必須加貼CE標誌（zhì）。如果沒有此標誌，產品就不能在歐盟15個成（chéng）員國和（hé）挪威、冰（bīng）島和列（liè）支敦士登投放市場。如果產品滿足指（zhǐ）令（lìng）的要求，而CE標誌已被貼上（shàng），說明上述國家就不應禁止、限製或阻礙該產（chǎn）品投放市場。

　　CE標誌不是質量標誌，而（ér）是由認證後授（shòu）予的標記。加貼CE標誌的產品必須由指定機構進行CE認證，其目的有三：

　　— 促進貿易便利（lì）化。這是（shì）統一市場（chǎng）所必需達到的目標。按此（cǐ），能克服各成員國間由（yóu）於法規不同而帶來的貿易壁壘；

　　— 為用戶健康考慮。保證產品（pǐn）質量，增加產（chǎn）品安全性（xìng）；
　　— 為生產商利益考慮。使生產商或供應商能節約因為對付不（bú）同技術要求而付出的過高成本，諸如檢驗、試驗、認證等費用，以提高產品本身的競爭力。

　　CE標誌適用於：醫療器械、機械、 工業裝置（zhì）、玩（wán）具、電氣（qì）設備、家用（yòng）電器、壓力設備、個別保護設備、遊（yóu）艇、致冷器等。CE標誌不適用於：化妝品、化（huà）學製品、藥物和食品。CE標誌必須加貼在產品上或包裝上，以及貼到所附的文件上。CE標誌由製造商、在共同體內的權威代表，或在例外情況下由負責將產品投放市場者貼上。CE標誌必須做到清（qīng）晰可辨、不易塗抹。如果沒有特殊的尺寸規定（dìng），標（biāo）誌（zhì）的高度至少為5mm。

　　CE標誌貼到產品上之前必須滿足，必須由指定（dìng）機構的認證（zhèng）程（chéng）序來證明產品是符合適用的歐洲（zhōu）指令（lìng）的基本要（yào）求。除了（le）某些行政（zhèng）性（xìng）的（de）步驟外，必須進行危險性分析或者在實驗（yàn）室中完成符（fú）合性試驗。
對於高危（wēi）險產品，歐盟要求公告機構（指定機構）在試驗通過後，在CE標誌上（shàng）應有指定機構（gòu）的編號（hào）。如：醫療器械產品：CE（00123），指：TUV產品服務有限公司；承壓設備：CE（0036），指：TUV工程服（fú）務公司（sī）；通訊產品：CE（0168），指：英國電訊審核機構。

　　六（liù）、結束語
　　按《WTO/TBT協議》和《WTO/SPS協議》的規定（dìng），各成員在新技術法規正式實施的60天前，應將法規草案通知WTO秘（mì）書處，允許其他成員有時間提出意見或作好準備，做到知己知彼。在我國，中國WTO/TBT-SPS國家谘詢中心是代表中國政府履行（háng）WTO“透明度”義務的惟一機構，按照WTO原（yuán）則（zé），其他WTO成員通過（guò）本谘詢中心了解中國的有關技術性貿易（yì）措施，而國內機構也可通過本谘詢中心了解國外的技術性貿易措施。在全球經濟一體（tǐ）化和信（xìn）息技術高度發展的今天，我國的各級政府和企業更（gèng）應重視、利用各（gè）種渠道（dào）收集信息，例如：歐盟委員會網（wǎng）站（http://www.europa.eu.int）和其（qí）它國家的（de）經濟（jì）信息網等。中國WTO/TBT-SPS國家谘（zī）詢點網站（技（jì）術性貿易措施網）（http://www.tbt-sps.gov.cn）已正式開通，內（nèi）容（róng）涉及《WTO/TBT協（xié）議》和《WTO/SPS協議》的各個方麵，數據量（liàng）大、信息（xī）豐富（fù），為企業進出口貿易提供幫助，對此項內容感興趣的機構（gòu）和個人從（cóng）中可以及時（shí）了解到歐洲以及其它各國針對出口產品的具體要求，同時也為各（gè）級政府部（bù）門製定貿易（yì）政策（cè）提供技術支持。