2020年，北京已全麵完成農業水價綜合改革，農業用水實（shí）現了（le）全計量、全收費。昨日，北青-北京頭條記者從市財政局、市水務（wù）局（jú）獲悉，本市近年來通過出台一係列政策文件、建立全鏈條（tiáo）管理機製、配套建設（shè）微灌、噴灌等田間節水（shuǐ）設施、製定農業水價政府指導（dǎo）價等，探索形成了農業用水（shuǐ） “細定地、嚴管井、上（shàng）設施、增農藝、統收費、節有獎”的節水新模式。而從今年（nián）起，本市首次針對（duì）農業用水出台的節水獎勵辦法（fǎ）——《北（běi）京市“兩田一園”高（gāo）效節水獎勵資金管（guǎn）理辦法》正式實施（shī）。按照辦法，年度“兩田一園” 實際用水量低（dī）於農業用水（shuǐ）限額指標的節約水量，每1立方米由市級財政（zhèng）給（gěi）予資金獎勵1元。

多項政策文（wén）件頻出

農業水價（jià）綜合改革全麵鋪開

2014年2月25日和26日，習近平總書（shū）記在視察北京工作（zuò）時，強（qiáng）調要調整農業產（chǎn）業結構，發展節水農業。這是根據新時期首都城市戰略定位對北京農林水發展（zhǎn）提出的（de）新任（rèn）務和新要求。同年9月，北京（jīng）市（shì）委市政府（fǔ）正式出台《關於調結構轉方式發展高效節水農業的意見》。《意見》明確（què）了“量水發展、生態優先（xiān）、提（tí）質（zhì）增（zēng）效、農民增收”的原則，旨在通過調結構、轉方（fāng）式，全麵提升農業節水水平、“菜籃子”保障（zhàng）水平、現代種（zhǒng）業發展水平和生態建設水平。而這（zhè）份文件的出台，後（hòu）來被認定為（wéi）是北京農業節水新坐標，在這份文件的“指揮棒”下，北京（jīng）農業高效節水工作就此翻開了嶄新一頁。

市有關部門及時對任務進（jìn）行細（xì）化分解，製定下發了《北（běi）京農業高效節水實施方案》,水務部門（mén）圍繞“農業用新水（shuǐ）負增長”的硬約束（shù），頂（dǐng）層設計推動實施“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收費、節有獎”的節水新（xīn）模式，在順義、房山、通州漷縣係統地開展了農業綜合節水（shuǐ）試點工作，實施（shī）工程與（yǔ）農藝相結合、建設與（yǔ）管理相結合、計量收費與節（jiē）約獎勵相結合的綜合措施，探索（suǒ）農業綜合（hé）節水試點成（chéng）效。

到了2017年2月（yuè），習（xí）近平總書記再次視察北京工作，要求做好“以水定城、以水定（dìng）地、以水定人、以水（shuǐ）定產”，北京市委市政府結合疏解（jiě）整治促提升（shēng）行動，強力推進農業供給側（cè）改革，決策者們把（bǎ）新的節水目標鎖定在了全市的糧田、菜田、鮮果果園上。於是，2017年（nián）6月30日，北京市政府辦公（gōng）廳發布（bù）《北京（jīng）市推（tuī）進“兩田一園”高效節水工作方案》，推動“兩田一園”實施區（qū）域規（guī）模化高（gāo）效節水灌溉、進一步降低農業用水總量、提（tí）高農業用水效（xiào）率。同年，由市水務局、市發改委、市財政局、市農委、市規劃國土委等（děng）五部門聯合印發《北京市農業水價綜合改革實施方案》出台（tái），對全市農業水價綜合改革工作做（zuò）出進一步具體部署，強調了健全完善農業計劃用水製度，強化了區政府（fǔ）推（tuī）進農業水價綜合改革的主體責任。自此，北京（jīng）市農業（yè）水價綜（zōng）合改革在全市各（gè）區相繼鋪開。

正是在這一背景下，“兩田一園”高效節水聯席會議辦公室（簡稱“兩田一園辦”）成立（lì），開始全力推（tuī）動糧田、菜（cài）田、果園高效節水工作，積極探索（suǒ）農業節水新模式。

新增35萬餘畝高效節水灌（guàn）溉地

水利用係數將達0.75以上

在農業水價綜合改革（gé）中，“細定地、嚴管井、上設施、增農藝、統收（shōu）費、節有獎”這一節水新模式貫（guàn）穿始終。

以細定地為例，重新劃定農業生產空間，將農業（yè）生產麵積控製在250萬畝左右，其中：糧田80萬（wàn）畝、菜田70萬畝、鮮果果園100萬畝。“經過農業水價的綜合改革，農業用（yòng）水量‘負增長’的目標已經實現（xiàn）。北京市農業用水量由2013年的7.3億方下（xià）降到2019年的3.69億方（fāng），已實（shí）現‘十三（sān）五’水務發展規劃確定（dìng）的農（nóng）業用水量控製在5億立方米左（zuǒ）右（yòu）的目標。”相關人員指出。

據了解（jiě），在綜合改革中，“上設施”是至（zhì）關重要的一步，要首先對籽種、蔬（shū）菜、果樹配套（tào）建設高效節水灌溉設施，不同種植結構采用不同節水設施 ，“就是要（yào）改變（biàn）之前大水漫灌（guàn）的方式，對農作物進行精細化灌溉，讓其既生長得更好，又能省下水！”

於是，每年將用水指標分解到區、鄉鎮（zhèn）和村，嚴格實行灌溉（gài）用水限額管理。設施（shī）作物每（měi）年用水量不超過500立方米/畝，糧田、露地菜田每年用水量不超過（guò）200立方米/畝，鮮果（guǒ）果園每年用水量不（bú）超過100立方米/畝。 “如此標準下，不上節水設施，用水肯定是不（bú）夠的。”相關負（fù）責人說，按照“缺什麽補（bǔ）什麽”的原則，各區首先強力推動灌溉方式（shì）由低壓管道輸水灌溉向微灌、噴灌等（děng）用水效率更高的節水（shuǐ）灌溉方式轉變。在“兩田一園”範圍內采（cǎi）取（qǔ）高效節水灌（guàn）溉工程（chéng）建設，發展雨養旱作（zuò）農業，推廣水肥一體化、防草（cǎo）布、蓄（xù）水保墒等農藝節水技術（shù），引導農戶采用高效節水灌溉方式。自“十三五”以來已累計將35萬餘畝地變成高效節水灌（guàn）溉地。

農田灌溉水有效利用係數逐年提升。由2013年的0.701提高（gāo）到2019年的0.747，年均增長1.04%。預計2020年農田（tián）灌溉水有效（xiào）利用係數將達到0.75以上，也就是說從農（nóng）業（yè）灌溉水源井每提（tí）取1方水，75%被用於田間農作（zuò）物的灌（guàn）溉。

兩田一園農業用水

實現全計（jì）量全收費

農用井不交水費，是上世紀50年代為鼓勵（lì）發展農業定（dìng）下的老規矩。農業用水綜合水價改革最大的轉變就在（zài）於（yú）交納水費。“各區根據實（shí）際（jì）情況確定農業用水水價，充分發揮（huī）經濟杠杆的（de）作用，促節水（shuǐ）。”“兩田一園辦（bàn）”相關人員（yuán）表示。

所謂統收費就是各區政府負（fù）責製定本區（qū）農業水價政府指導價，執行超限（xiàn）額累進加（jiā）價政策，村集體通過“一事一議”確定具體價格水平，如：順義（yì）區農（nóng）業用水（shuǐ）限額內指導（dǎo）價為0.65元/方—1元/方，超限額（é）加收水資（zī）源稅；房山區農業（yè）用水限額內指導價為0.56元/方—1元/方，超限額1.5元/方（fāng），並加收水資源稅。“由於農業灌（guàn）溉骨幹工程（chéng）全部由政（zhèng）府投入，田間節水工程（chéng）也有政府補助，因此農業水價主要是為了彌補動力費、人工（gōng）費（fèi）、日（rì）常維修費等部分運營成本。”相關人員解釋說（shuō）。

據了解，農業水價綜合改革的突出特點是水量（liàng）計量，時時監控。在機井管道上安裝流量計，采集水量數據，通過遠程傳輸（shū）數據到農業節水灌溉智能管理平台，實現對（duì）農業用水（shuǐ）的動（dòng）態監控和管理。目前，“兩田一園”範（fàn）圍內1.7萬餘眼灌溉機井（jǐng）全部實現裝表計（jì）量。

節水有獎

首個市級獎（jiǎng）勵（lì）政（zhèng）策出台

所謂“節有獎”，是根據用水戶節水工作開展情況及節水數量、考核結果發放節水獎勵資金，“實際上（shàng），各區都在因（yīn）地製宜探索建立節水獎勵、先建後補、以獎代補等機製。” 市財政局王林琳介（jiè）紹說，像最早（zǎo）啟動試點（diǎn）的房山，在不超過用水額度的情（qíng）況下，每少用1立方米清水，農民還能得到1元錢（qián）的獎勵，相當於政府對剩餘的用（yòng）水額度進行了回購。這（zhè）樣一算，隻要節（jiē）水做得好，農民的灌溉成本並不會增加（jiā）。

據了解，從今年1月1日起，本市首次針對農業用水出台的節水獎勵辦法——《北京市（shì）“兩田一園”高效節水獎勵資（zī）金管（guǎn）理辦法（fǎ）》正式（shì）實施。按照該辦法（fǎ），對有關行政區“兩田一園”範圍內農業生產實際用水量低於用水（shuǐ）限額指標的部（bù）分給予資金獎勵。獎勵標準以（yǐ）區為單位，年度“兩田一園” 實際用水量低（dī）於農業用水限（xiàn）額指標的節約水量，每1立方米由市級財政給予資金獎勵1元。

“節水獎勵（lì）政策的出台，將為實現農業用水負（fù）增長夯實製度基礎。同時，可（kě）保障農業用水限額指標100%下達到村（cūn）、按水（shuǐ）量收費率達到100%。”市水務局劉祥忠表示。