8月3日，國家發改委就《油氣管網設施公（gōng）平開放監管辦法》（下稱《辦法》）公開征求（qiú）意見，標誌著油氣管網設施向第三方開放進入快（kuài）車道。
　　實（shí）際上，在去年5月份中共（gòng）中央、國（guó）務院發布《關於（yú）深化石油天然（rán）氣體製改革的若幹意（yì）見》之後，經曆了數次修改（gǎi）以及吸收了各有關單位的意見，形成了此次（cì）發布的（de）《辦法》。
　　與2014年頒（bān）布的《油氣管網設（shè）施公平開放（fàng）監（jiān）管辦法（試行）》相比，此次發布的《辦法》有著更為詳細和明確的規定。在計（jì）量上更是有所突破（pò），首次規定了（le）天然（rán）氣使用（yòng）熱值的新計量方式。
　　從體積計量到能量計量
　　相比2014年，《辦法》頒布的時代背（bèi）景（jǐng）更為複雜，管網設施的公平開放和互聯互通被賦予了更多的必要性和緊迫性。
　　國家能源局發布的起草說明稱，近年來我國油氣行業快（kuài）速發展，各方對於深（shēn）化油氣領域市場化改（gǎi）革的意願日益強烈、對公平開放的訴（sù）求越來越多。同時，我（wǒ）國正在全力推動天然氣（qì）產供儲銷（xiāo）體係（xì）建設工作，天然氣管網設施互聯互（hù）通和公平開放被提升到了更加重要的位（wèi）置。
　　《辦法》起草的（de）總（zǒng）體思路，就（jiù）是在保障現有（yǒu）用戶現（xiàn）有服務並具備剩（shèng）餘能（néng）力的前提下，油氣（qì）管網設施（shī）運（yùn）營企業應無歧視地與符合開放（fàng）條件的用戶簽訂服（fú）務合同。
　　在各項更為明確的開放基礎中（zhōng），首（shǒu）先就是適（shì）用（yòng）範圍的明確。包（bāo）括原油、成品油（yóu）、天然氣管道（不含城鎮燃氣設施）、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等（děng）及（jí）其附屬基礎設（shè）施。
　　其次，《辦法》稱，天然（rán）氣管網設施（shī）運營企業（yè）接收和代天（tiān）然氣生產、銷售企業向用戶交付天然氣時，應以熱值和體積為計量標準（zhǔn），以（yǐ）熱量作為貿（mào）易（yì）結算依據。
　　“目前（qián），中（zhōng）國通用的計量（liàng）方式是以體積為計算單位，這樣的計量方式一方麵和國際通用以能量計量的方式有別，不利（lì）於國際接（jiē）軌。”卓創資訊天然氣分析師劉廣（guǎng）彬告訴記者，“另一方麵因天然氣品質差異，在具體執行的過程中易（yì）造（zào）成糾紛。”
　　國家能（néng）源局發布的起草說明中（zhōng）解釋，管網設施開（kāi）放後，混輸的（de）天然氣熱值品質不（bú）同，采用能量計量方式有利於準確（què）計量、體現公平，減少結算（suàn）糾紛，有利於天（tiān）然氣行（háng）業健康發展。
　　考慮到（dào）設備（bèi）的改造需要一定時間，同時有（yǒu）關部門還需要製定出台配套技術標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》留（liú）出了24個月（yuè）的過渡期（qī）。值得注意的是，該計量不涉及居民等城鎮燃氣設施用戶的計量（liàng）計（jì）價方式。
　　“在實際操作的過程中（zhōng），雙方更改計量單位很可能涉（shè）及到重新簽訂合同等因素。”劉廣彬表（biǎo）示，“因此24個月還是一（yī）個比較可觀的過渡期（qī）限。”
　　剩餘能（néng）力計（jì）算、公開之困
　　實際上，2014年試行辦法公開之後的兩年，“三桶油”和各省（shěng）就將其手中的各類油氣管網設施資產向全社會開放，但公（gōng）平開放實質（zhì）上成為空中樓閣，其中（zhōng）關（guān）鍵的因素在於剩餘能（néng）力的計算和公開。
　　在此前政策真空的管道剩餘（yú）能力信息公開方麵，《辦法》強化了該信息（xī）的監管要求：油氣管網設施運營企業必須主動提前（qián）公開下一（yī）自然年度各月剩餘能力，並實現滾動更新（xīn），確保及時和有（yǒu）效（xiào）。
　　一（yī）位央企內部人士2016年向記者（zhě）表示，當時並未有任何關於剩餘能力計算和公開的政策。而在8月3日記者采訪他時，他也表示此（cǐ）次（cì）《辦法》仍有遺憾。
　　《辦法》稱，依據（jù）國家和（hé）行業相關技術標準、有關監管要（yào）求等，科學計算油氣管網設施剩（shèng）餘能力。但是相關行業（yè）技術標準、有關監（jiān）管要求以及科學的計算方法，目前尚有欠缺。
　　上（shàng）述人士介紹，目前明確（què）有著剩（shèng）餘能力的管（guǎn）道，隻有（yǒu）去年底剛剛投產的陝京四線，但這條線的上遊，還存在著資源困境。“即便（biàn）有這條管道，上遊資源的供應能力也有限，公（gōng）平開放可能不會太快。”他說。
　　其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季（jì）用氣高峰期，管道和LNG接收站幾乎都是滿負荷甚（shèn）至超負（fù）荷運行狀態，全國範圍內的油氣設施隻有在特定時間和（hé）地點，才會有一些剩餘能力。
　　因此，公平（píng）開放的基礎??擁有剩餘能（néng）力的基礎設施是（shì）否具備，還需要打個問號。
　　此外，目前油氣管（guǎn）網尚未獨立，絕大多（duō）在“三桶（tǒng）油”手中，這些公司是否有足夠的意（yì）願和（hé）動力進行開（kāi）放（fàng），也（yě）是很大的疑問。“或許成立獨立的管網公司，運營和銷售分離，公司主要盈利點在管輸費用（yòng）的情況下（xià），主（zhǔ）動公開意願才會更加強烈。”劉（liú）廣（guǎng）彬說。