每到冬（dōng）季供暖期，暖（nuǎn）氣不暖、暖氣過熱、供熱滯後、供熱（rè）株（zhū）連等供熱方與用熱方之間的矛盾，就（jiù）一（yī）出出上演。有關專家認為，矛盾背後隱藏（cáng）的是現行“集中供暖”體製的種種（zhǒng）弊端。2003年，建設（shè）部一紙（zhǐ）《關於城鎮供熱體製改革試點工作的指導意見》，東北（běi）、西（xī）北、華北“三北”地區和山東、河南兩省的供（gòng）熱體（tǐ）製改革（gé）開始了“破冰之旅”。但熱計量改造、價格收費（fèi）機製改革（gé）、供熱企業改革等一道道難題，使這項工作的難度絲毫不小於住房（fáng）改革等其他福（fú）利製度改革（gé）。 受不交暖氣（qì）費戶的株連，挨凍的老人圍（wéi）被而坐 　　居民嫌熱費太高，供熱（rè）單位嫌本難保 　　在濟南市公共服務熱線受理的供熱問題投訴中，反映停熱催（cuī）費與交（jiāo）費無熱的問題最（zuì）多（duō）。濟（jì）南中潤裕華園小區的住戶反映，今（jīn）年因為個別業（yè）戶（hù）沒有交納采暖費，小區內近500戶居民在集中供暖開始的四、五天後仍在挨凍（dòng）。飽受“連坐之苦”的居民（mín）認為，供暖公司想什麽時候停（tíng）暖（nuǎn）就什麽時候停，完全不顧居民的感受。一些（xiē）居民有的嫌暖氣不熱不用暖；有（yǒu）的隻（zhī）是買了房沒住人，因而沒交費，人家的要求也是合（hé）理的。不能這樣就停我們的暖氣（qì）吧。 　　麵對責難，負責供熱的熱力公司一肚子苦水。濟南開發區熱力公司負責供暖的（de）一個小區，兩年（nián）拖欠的采暖費加（jiā）滯納金達55萬多（duō）元。為了維持企業正常運營，隻能停（tíng）止供熱，直到他們把采暖費交上。濟南市供（gòng）熱處負責人也解釋說，老居民樓的集中供暖管道大（dà）多是單（dān）管串聯（lián）式的，用戶（hù）在享（xiǎng）受同質的（de）供熱服務時被牢牢捆在一（yī）起（qǐ）。供熱部門隻對（duì）單位而不對單戶居民辦理用熱或停熱手續。 　　除此之外，對暖氣不熱或過熱，供暖費用按麵積收取等問題，居民的意見也很大。用熱戶和供熱單位爭論愈演愈烈（liè）。一方嫌熱費太高，一方嫌本難保；一方（fāng）抱怨自己沒有得到優（yōu）質的（de）服務，一（yī）方（fāng）又說（shuō）我虧本給你供熱你還挑三揀（jiǎn）四…… 　　專家分（fèn）析，這些糾紛背後隱藏的是我國集中供熱體製的弊端。“供熱體製沒有跟上供熱市場化的步伐。過去的福（fú）利供（gòng）熱，在供熱方（fāng）式上搞‘一刀切’，不（bú）管居民用不用（yòng）、用多（duō）少。而現在供熱公司（sī）開始市（shì）場化經營，供暖收費無可（kě）厚非。”山東建築學會熱能動力（lì）專業委（wěi）員會副（fù）主任委員刁（diāo）乃仁分析說，不再享受福利供暖、需要自己承擔取暖費用的居民當（dāng）然更加關注計量（liàng）方式和供（gòng）熱服務質量，而目前這兩方麵，尤（yóu）其是按麵積收費的計量方式顯然不能讓用熱戶滿意。這樣一來，糾紛就容易出現了。加上供熱單位多（duō）為政府授權的特（tè）許經營企業，具有壟（lǒng）斷經營性質。服務差、設備陳舊、虧損嚴重，難以（yǐ）提供優質高效服務（wù），使供、用熱矛盾顯得更為突出。 供暖體（tǐ）製改（gǎi）革難度不小於（yú）房改 　　專家認為，解決供熱糾紛等問題的關鍵在於進（jìn）行供熱體製改革，改進計量方式，讓居民能夠多（duō）用多交、少用少交，合理付費。同（tóng）時打破國（guó）有供熱企業的壟斷局麵，推進供熱企業自身改革。 　　按照建設（shè）部的部署，我（wǒ）國計劃用十年的（de）時間完（wán）成供熱體製改革。改革的重點是（shì）：停止福利供熱，實行熱商品化、貨幣（bì）化；逐步推行按用熱量收費的製度（dù），形（xíng）成節能機製；以及引入（rù）競（jìng）爭機製、深化供熱企業改革（gé），實（shí）行城鎮供（gòng）熱特許經營製度等。 　　供暖體製改革已經（jīng）邁開了步伐。但對改革的難（nán）度，有關人士卻不敢小（xiǎo）視。正如濟南（nán）市供熱辦主任劉偉亮所說，這項工作的難（nán）度絲毫不小於住房改革等其他福利製度改革。 　　劉偉亮認為，供暖是一項每年都按時必須進行的工作，有一點疏漏就會給百（bǎi）姓生（shēng）活（huó）帶來很大影響。同時，目前供熱體製改革的配套措施，如收（shōu）費方式的改（gǎi）革、價格改革等還跟不上。 　　首先，供熱價格機製必須完善。目前，供熱企業苦惱於產品價格和原材料價格不能“隨動”。企業生產經營所需原材（cái）料的價格是隨市場行情波動的，今年煤炭價格的大幅上漲就使供熱企業生產成本增加很多，而產品即“熱”價卻是（shì）由政府控（kòng）製，這（zhè）種由於（yú）“煤熱價格倒掛”引（yǐn）發的政策性虧損隻（zhī）能由供熱企業自己承（chéng）擔。目前的供熱價格機製必（bì）須作出調整才能適應整個供熱體製改革的步伐（fá）。 　　有關專家分析，“熱”的市（shì）場化與落後（hòu）的供熱係統之間（jiān）的矛盾也是阻礙（ài）供熱體製改革推進（jìn）的因素。目前的單管（guǎn）串聯（lián）式的係統把用熱戶捆成一個集體，單個（gè）取暖戶作為消費者的利益得不到保障，這顯然與“熱”的市場化步調不一致。但已經成型的（de）硬件係統，不可能（néng）在一朝（cháo）一夕內改變。 　　因此，“供暖體製改革必須穩步推（tuī）進。”劉偉亮認為，先推行好“分戶計量”等“熱計量”方式改造，並完善價格製度等（děng）配套製度，才（cái）能減小供暖體製改（gǎi）革的難度（dù）。　　實行熱計量收費（fèi）“好事多磨” 　　多（duō）年來一直（zhí）實行的、按房屋建築麵積計（jì）算供暖費（fèi）用的方式，受（shòu）到越來越多的指責。轉而（ér）實（shí）行按實際用熱量計費被寄予厚望，並作為供熱體製（zhì）改革的重要內容得以在部（bù）分城市試點。但有關專家提醒，“熱計量”改（gǎi）造不可能一（yī）路坦途，而需要穩步推進。 　　按建築麵積收費，而不是按實際消耗熱量計算收取，造成了（le）熱費（fèi）與熱量的脫（tuō）鉤。“在這種情況下，采暖（nuǎn）戶用多用少一（yī）個樣，根本沒有節能意識。”濟南市（shì）供熱辦負責人說。而“分戶計量”、“分樓（lóu）計量”“分小區（qū）計量”等“熱計量”計（jì）費方式有望從根本上解決這（zhè）個問題，即按用戶實際耗熱量收取暖費。由於（yú）各家供暖設施有了一定獨立性，用與不用（yòng）、用（yòng）多用少都可以由自己做主。 　　雖然有很多優點（diǎn），但（dàn）推廣“熱計（jì）量”也（yě）麵臨重重困難。“熱計量”收費方式涉及到房屋的設計和建築材（cái）料的使用等多個問題，需要一整套完善的製度來配合。 　　劉偉亮介紹，現在大部分住宅的節（jiē）能標準達（dá）不到“以熱計量”的技術（shù）要求。居民住宅牆體節能、隔（gé）熱（rè）功（gōng）能都有限，熱量的流失不可避免且數（shù）量可觀。要想實現“熱計量”，就必（bì）須解決住宅節（jiē）能的問題。同時，每幢建築和每個房間的熱損耗數量都（dōu）不一樣，需要嚴（yán）格（gé）的實驗測量並製定出“耗熱係數”，並在計費時考慮這（zhè）一因素（sù）。 　　而目前我國還沒有（yǒu）統（tǒng）一的“熱計量”設計標準，也沒有相應（yīng）的收費標準。在各種具體標（biāo）準沒有出台（tái）的情況下（xià），馬上（shàng）推行“熱計量”計費可能會引發新（xīn）的糾紛。 　　劉偉亮建議，可先推行成本相對（duì）低廉的“分樓計量”“分小區計量（liàng）”，實現用熱戶可以進行室溫調控和節能（néng）的目標。條件（jiàn）成熟後再考慮“分戶計量（liàng）”的（de）可行性。　　電暖取代集中供暖是未來（lái）趨（qū）勢？ 　　在一片熱（rè）鬧的（de）集中供暖體製改革的討論聲中，一（yī）種更為激進的觀（guān）點被專家提出，即推廣（guǎng）使用電暖，取代集中供暖。 　　電能供暖的方式有很多，如電散熱器、電熱鍋爐和電（diàn）熱泵等。山東一些（xiē）專家認為，集中供熱涉及（jí）電廠、熱廠、用（yòng）戶等（děng）多個經營環（huán）節（jiē），容易引發資（zī）費糾紛，同時集中供熱要消耗大量（liàng）煤炭，還平添管道鋪設和維護、土（tǔ）地占用等（děng）投入及管理成本，既麻煩又浪費，應該被電暖等方（fāng）式取代。 　　據介紹，從發展方向上看，水暖向電暖和氣暖發展（zhǎn）也（yě）是合乎環保發展趨勢的。電能既清潔環保（bǎo），又提高了采暖（nuǎn）質量，可以實現住戶隨心所欲調節室溫和開關的實際需要。 　　對（duì）此，劉偉（wěi）亮提出（chū）了不同意見（jiàn）。“相比電暖，目前的集中供暖成本相對便（biàn）宜，而且更節能（néng）。”刁乃仁也認（rèn）為，熱電（diàn）又被還原成熱能會（huì）造成資源浪費（fèi），在熱電還是在我國占據主導地位（wèi）的情況下，不適宜大力推廣電暖。 　　但也有專家提出，開辟（pì）電（diàn）暖等新的供暖渠道（dào）和方式，對形（xíng）成城市多元供暖結構（gòu）、在城市公用事業中引入市場競爭機製有良好的促進作用（yòng）。以濟南為例，目前（qián）全市的熱化率隻有40％左（zuǒ）右，許多老城區的居民、尤其是平房戶，不得不使用蜂窩煤取暖，既造成了空氣（qì）汙染，又埋下（xià）了煤氣中（zhōng）毒等安全隱患。在這些（xiē）地方推（tuī）廣使用電暖或建立小型的電力供暖中（zhōng）心（xīn），作為城市集（jí）中供暖的重（chóng）要補充形式，可以擴大城市供熱覆（fù）蓋率，方便更多（duō）居民的生活。　　他山（shān）之石 　　歐洲供暖體製:集中供熱分戶計量 　　在國外尤其（qí）是歐洲，主要采取集中（zhōng）供熱（rè）分戶計量方式。這是20世紀（jì）70年代，在歐洲國家紛紛開展節能運動的背景下發（fā）展起來（lái）的，經過（guò）近30年的（de）發（fā）展，已形成較為完善的供暖體製。這對目前我國正在進行的供熱體製改革有一定借鑒作用。 　　據了（le）解，法國、德國、波蘭、匈牙（yá）利（lì）、丹麥（mài）等國家的供熱工作開展較好。從熱表（biǎo）的研製、標準的製定到儀器的（de）檢測使用，這些國家的做法都已相當成熟。“熱表”經曆了從機械式、電子模擬積分式、電子數積（jī）分式，直到以微處理器為基礎（chǔ）的智能式（shì）的發展過程。 　　同時，一些標準的製定實施真正做到了（le）讓用戶放心（xīn）。1998年，國際法製計（jì）量組織公布了世界上第一個國（guó）際性的（de）標準文件：《ＯＩＭＬ－Ｒ75號國際建（jiàn）議熱量表（Heat meters）》。20世紀（jì）90年代，用戶熱表基本定型，設計趨於一致。1997年4月，歐共（gòng）體正（zhèng）式通過了統一的熱量表（biǎo）標準代號ＥＮ?1434。 　　用戶可以根據（jù）具體情況使用適合用戶自己家庭（tíng）計（jì）暖的儀（yí）器，還可以選擇（zé）分（fèn）戶計量方式（shì）。在法國，用（yòng）暖家（jiā）庭分戶計量是根據居民的職業特點（diǎn）、居（jū）住情況等具體情況靈活實行的，比如采取按家庭戶或按單元（樓房、小區）計（jì）量等方法。如一個小區裏居住的大多是教師，同質性較高（gāo），則（zé）每棟樓或每個單元裝上一隻熱表即可。 　　在收費方式上，歐洲國家主要采（cǎi）取（qǔ）按用熱量收（shōu）費，同時考慮建（jiàn）築麵積的收費（fèi）方式（shì），以避免熱（rè）量互導等情況帶來（lái）的計量誤差。雖然他們的收（shōu）費方式多種多樣，但在（zài）收費款項、數額等方麵都比較透明。 　　除了集中供（gòng）熱，國外還有（yǒu）其他（tā）的取暖方式，這是由其能（néng）源結（jié）構決定的。由於（yú）法國等一些國家核發電（diàn）技術比較成熟、應用廣泛，用電比較便宜。因此，用戶購買電暖氣自行采暖的不在少數（shù）。