為加強生活垃圾焚燒處理設（shè）施運（yùn）行監督管理，提高生活垃圾無（wú）害化處理水平，根據（jù）《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《河北省固體廢物汙染環境防治條例》《城市生活垃圾管理辦法》《市政（zhèng）公用事業特許經營管理辦法》《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》，河北省住房城鄉建設廳製定了《河（hé）北省生活垃圾焚燒處理設施運行監督管理辦法（試行）》，現向社會公開征求意見。

河北省（shěng）生活垃圾焚燒處理設施運行

監督管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強（qiáng）生活垃圾焚燒處理設施運（yùn）行監督管理，提高（gāo）生活（huó）垃圾無（wú）害（hài）化處理水平，根據《中華人（rén）民共和國固體廢物汙染環境防治法》《河北省固體廢物汙染環境防治條例》《城市生活垃圾管理辦法》《市政公用事業（yè）特許經營管理辦法（fǎ）》《河北省城鄉生活垃圾分類管理條例》，製定（dìng）本辦法。

第二條 本辦法適用於本省行政區域內生活垃圾焚燒處理（lǐ）設施的運行監督管理工作。

第（dì）三條 生（shēng）活垃圾焚燒處理設施的運行監督管理實行分級（jí）負責（zé）製。

省人民政府住房城（chéng）鄉建設主（zhǔ）管部門負責指導監督全省生活垃（lā）圾焚燒處理設施運行管理工作。

各設區的市（含定州、辛集市（shì））人（rén）民政府環境衛生主管部門、雄安新區管委會環境衛生（shēng）主管部門負責監督管理所轄市（shì）（區）本級生活垃圾焚燒處理設施運行工作，指導監督縣（市、區）生活垃圾焚燒（shāo）處理設施運行管理工作（zuò）。

縣（市、區）人民政府環（huán）境衛生主管部門（含政府指定的主管部門）負責監督管（guǎn）理本行政區域（yù）內生活垃圾焚燒處理設施運行工作。

第四條 生活垃圾焚燒處理設施運行單位（wèi）（以下簡（jiǎn）稱“運行單位”）應履行（háng）運行管理、安全生產和環境保護等工作的企業主體責任（rèn），接受環境衛生主管部門的監督管理（lǐ）。

第二章 監管措施（shī）

第五條 省人民政府住房（fáng）城鄉建設主管部門采取以下方式指導監督（dū）全省生活垃圾焚燒處理設施運行管理工作：

（一）指導各級環境衛生主管部門根據實際情況及設施特征完善監管工作製度和工作流程、製定監管方案和監管評分表、規範監管工作（zuò）；

（二）每年組織行業專家或者委托行業協會、第（dì）三（sān）方專業機構進行抽查，包括：承擔生（shēng）活垃（lā）圾焚燒處（chù）理（lǐ）設施監管責任的各級（jí）環境衛生主管部門有關工（gōng）作開展情況、生活垃圾焚燒處理（lǐ）設施運行情況、各級（jí）環境衛生主管部（bù）門和運（yùn）行企業有關政策標準貫徹情（qíng）況等；

（三）不定（dìng）期組織行業專家或者委（wěi）托行業協會、第三方專業（yè）機構（gòu）對各級環境衛生主管部門和（hé）運行企業開展業務交流培訓，並提供日常技術谘詢（xún）和指導；

（四）對檢查中發（fā）現的問題進行現場（chǎng）指導並督促整（zhěng）改，對管理未（wèi）達到要求、發現問題較多的環（huán）境（jìng）衛（wèi）生主管部門予以通報直至（zhì）依法依規追究責任。

第六條 各設區的市（shì）（含定州、辛集市）人（rén）民政府環境衛（wèi）生主管部門、雄（xióng）安新區管委會環境衛生主（zhǔ）管部門按照工（gōng）作職（zhí）責開（kāi）展指導監督，措施可參照（zhào）省人民政府住（zhù）房城（chéng）鄉建設主管（guǎn）部門指導監督內容（róng）進一步細化完善。

第七條 承擔生活垃圾焚燒處理設施運行監（jiān）督管理職責的部門作為生活垃圾焚燒處（chù）理（lǐ）設（shè）施監管工作的責任主體（tǐ），應建立全過程、多層（céng）級風險防範體係，可采用（yòng）信息化、駐場監管、公眾監督、經（jīng）濟杠杆等相關措施實現全過程監管，提高監管的（de）科（kē）學性和專業性，杜絕生活垃圾焚燒處理設（shè）施運行企業違法排放（fàng）和造假行為。

第八條 承（chéng）擔生活垃圾焚燒處理設施運行監督管理職責的部門應當結合監管要求，進一步完善特（tè）許經營協議等具（jù）有法律（lǜ）效力（lì）的合約，製（zhì）定監管方案，明確（què）考核評（píng）價機製（zhì），定期（根據項目垃圾（jī）處置（zhì）費結（jié）算周期確定）進行（háng）檢查（chá）評價（評價內容可參考附表 1），評（píng）價結果與地方（fāng）財政結算的垃圾處理費相關聯，促進（jìn）運行單位加強自我（wǒ）管理。

第（dì）九條 承擔生活垃圾焚燒處理（lǐ）設施運行監督管理職責的部門應當安（ān）排相（xiàng）應人員負責日常監督管理工作，監管人員應當具備相適應的專業知識和業務（wù）工作經驗。人員力量不足或（huò）達不到要求的地區，鼓勵引入第三方專業機構協助監管（guǎn）。

第十（shí）條 承擔生活垃圾（jī）焚燒處理設施運行監督管理職責的部門應當根據相關法律法（fǎ）規、標（biāo）準規範、項目環保（bǎo）手（shǒu）續等（děng）要求，以（yǐ）及（jí）垃圾處理服務合同（特許經營（yíng）協議）和本辦法開（kāi）展監管工作（監管依據主要（yào）標準和規範見附表 2）。

第十一條 承擔生活垃圾焚燒處理設施運行監督管理職責的部門應當采（cǎi）取以（yǐ）下方式對垃圾焚燒（shāo）處理設施運行進（jìn）行監管：

（一）現場檢查。檢（jiǎn）查可（kě）以采取（qǔ）駐場檢查或者逐（zhú）個巡查等方（fāng）式，定期檢查或者不定（dìng）期抽查相結合，針（zhēn）對具體情（qíng）況還可組織開展專項檢查（chá）等；

（二）查驗資料。定期或者（zhě）不定期（qī）嚴格檢查運行製度（dù）和（hé）台賬，台（tái）賬包括運行記錄、監測數據以及相關報表（biǎo）等；

（三）在線分析。基於省級（jí）焚（fén）燒處理設施數據共享平台，構建市縣級在（zài）線監管係（xì）統，實時在線分析設施計量、係（xì）統運行、安全生產和環保排放的信（xìn）息，診（zhěn）斷設施的運行狀況；

（四）輔助檢測。根據實際需要對運行作業的各個環節進行檢測，檢測結果作為判定（dìng）運行措施是否有效（xiào）的重要依據；

（五）督促整改。對檢查中違（wéi）反有關法律法規、標準規範、政策、本辦法要求及合（hé）同約定的，向運行單位發放督（dū）辦文件要求（qiú）整改；

（六）其他法律、法規明確要求的監管措施。

第十二條 承擔生（shēng）活垃圾焚燒（shāo）處理設施運行監督管理職責（zé）的部門應當建立（lì）工（gōng）作台賬管理製度，做好現場檢查、監管評分、隱患排查整治（zhì）、督（dū）辦函等相關台賬，並做好（hǎo）各類工作資料和（hé）報表的歸檔管理工作。承擔焚（fén）燒設施運（yùn）行監督管理職（zhí）責的部門應當每月匯總監管工作記錄，按時梳理年（nián）度監管工作情（qíng）況向上級主管部門匯報，遇緊急（jí）或重大的特殊事項，應當立即處置並及時向上（shàng）級報告。

第十（shí）三條 承擔生活垃圾焚燒處理設施運行監督（dū）管理職責的部門應當主動（dòng）與生態環境部門對接，建立數（shù）據信息共享機製。

接到運行單位的應急報告後，應當根據各自管理職責和相關權限立即啟動應急響應，按（àn）突（tū）發事件（jiàn）有關規定及時、準確報告相關信息。

第三章 設施運行要求（qiú）

第十四條 運行單位應當於具備生活（huó）垃圾進廠條件前 5 個工作日向承擔焚燒設施運行監督管理職責（zé）的部門報告。部（bù）門接到報告後，應當啟動對生活垃圾焚燒處理設施運行的監督管理（lǐ）。

第（dì）十五條（tiáo） 進廠（chǎng）垃圾計量。生活垃（lā）圾焚（fén）燒處理設施（shī）的計量遵（zūn）循（xún）“分類計量、分級管理（lǐ）”，按照（zhào）“一車、一牌、一品類、一任務”原則，使用車輛號牌作為電子身份認證信息（xī），實現（xiàn）進出（chū）設施各類物品計量數據的自動采集，實（shí）時上傳（chuán）至市、省級生活垃（lā）圾（jī）監管係統平台。

運行單位在生活垃圾進廠設施計量過程中（zhōng），應當遵守以下規定：

（一）按規定配備雙向計量設備（電子稱重計量係統等），如實記錄生活垃圾、二次汙染物（包括（kuò）飛灰、爐渣等（děng））、生產耗材的計量數據；

（二）計量數據應按月（yuè）報送承擔焚燒（shāo）設施運行監督管理職責的（de）部（bù）門檢查（chá）；

（三）保（bǎo）證（zhèng）計量設備正常運行，按要（yào）求定期委（wěi）托法定的校驗機構校核至合格，校驗結果報備承擔焚燒設施運行監（jiān）督管理職責的部門；

（四）計量軟件（jiàn）係統的管理設（shè）置（zhì）和升級改造應當符合（hé）遠程監管係統對接的要求，應確保係統（tǒng）運行穩定、傳輸及時準確、數據保存安全；

（五）計量設備發生故障，無法（fǎ）計量時，應及時上報，並采取人工計量（liàng）（可按同車前 7 天平均裝載量計）記錄，運輸車輛和隨車人員應積極配合人工計量；

（六）運行單位應當在特許經營（yíng）協議（yì）約定的服務（wù）範圍內接收、處理生活垃圾。不得違反協議約定，擅自接收、處理服務範圍以外的生活垃圾或者其（qí）他垃圾，確需（xū）接收、處理的，應當提前與協議（yì）簽訂（dìng）部門協商一致。

第十六條 運行檢查。包（bāo）括檢查運行單位各類設（shè）備運行（háng）狀況（kuàng），設備維（wéi）護規程的（de）製（zhì）定，設備、儀器儀表（biǎo）的檢修維護以及定期（qī）檢驗、標定（dìng），檢查計量工具和運行數據的準確性。

（一）製定運行規程，保障規範運行，做好（hǎo）相（xiàng）應設施（設備（bèi））的維護、保養，確保設施（shī）（設備）運行良好；

（二）加強啟（qǐ）停爐以及正常運行時（shí）的爐溫管控，規範運（yùn）行；

（三）確保相關連鎖、保護、自動控製措施的落實；

（四）每月按時上報運行報告和報表，並保證相關報告（gào）、報表的真實性、準確性；

（五）每年按時上報本年度項目運行總結（jié）報告和（hé）下一年度項目運行維護計劃。如因突發情況需要調整運行計劃（huá），應（yīng）及時報承擔焚燒設施運行（háng）監督管（guǎn）理職責的部門批準；

（六）依據國（guó）家、省和有關提標改造或整改的工作要求，製定並實施相應的專項方案或整改方案，確保有（yǒu）關要求貫徹落實到位。

第十七條 安全檢查。包括檢查運行單（dān）位落實安全生產主（zhǔ）體責任工作情況、安（ān）全製度建（jiàn）立和安全生產台賬管（guǎn）理情況、安全生產執行情況、對突發事件的應對措施和應對能力，指導督促開展（zhǎn）安全隱患（huàn）排查整治，完善應急措施等。

運行單位應當認真履行（háng）安全生（shēng）產主體責任，明確各層級人員職責：

（一）建立（lì）健（jiàn）全安全管理體係，加強安全生產組織領導，保障安全生產所需經費，配齊各（gè）類安全管理工（gōng）作人員；

（二）強化工作票、操作票（piào）、交接班製、巡回檢查製以及設備定期試驗輪換（huàn）製等安全生產管理製度（dù）的規（guī）範執行；

（三（sān））特種設備以及特種工作（zuò）崗位必須持證上崗，且定期（qī）檢驗；

（四）製（zhì）定（dìng）年度安全培訓、應急演練計劃，報承擔焚燒設施運行監督管理職責的部門並組（zǔ）織實施；

（五）強化安全宣傳教育培訓（xùn）全覆蓋，開展崗前安全培訓、在職輪訓和安全員專（zhuān）業培訓；

（六）加強危險源辨識，開展日常安全檢查、專項檢查和節前檢查等，開展安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患；

（七）落實病媒生物及疫情預防控製（zhì）措施，做好相關預防（fáng）控製工作（zuò）；

（八）履行其它安全生產管理工作。

第（dì）十（shí）八條 應急處理。運行單位（wèi）應當按照以下規定做好垃圾焚燒設施的（de）應急工作：

（一）明確應急管理崗位職責和（hé）工作要求，組建專職（兼職）應急搶險救援隊伍；

（二）建立各類突發（fā）事件應急預案製度，同時建立健全應急物資儲備（bèi）保障製度；

（三）加強（qiáng）應急知識的宣傳普及，定期組織應急（jí）預案的演練；（四）遇有危及生命（mìng）安全或重大財產安全的突發事件時，立即啟動應急預案，按照突發事件和重大事件上報程序及時上報，同時做好先期處理和公共關係應對等。

第四章 環境安全監管內（nèi）容

第十九條 環（huán）境安全監管包括檢查環保措施落實情況（kuàng）和實施效果，運行單位（wèi）應製訂並落實環境監測（cè）計劃（huá）、危險廢物管理（lǐ）計劃，檢查在線監測係統、遠程監控係統使用和維護管理情況，檢查環保耗材質量（liàng）和用量情況，檢查汙染物治理設施（shī）的配置和使用情況等。

運行單位在環境保護方麵應當遵守以下規定：

（一）按（àn）照標準規範和工藝設計（jì）要求做好環保設施運行管理（lǐ）工作，確保汙染物排（pái）放符合（hé）國家及省級各（gè）項相關（guān）標準規（guī）範規定、項目環評批複、排汙許可證的要求（qiú）；

（二（èr））按國家、省相關標準規範、環評報告書及其批複要求製定環境監測計劃（huá）、危險廢物管理計劃，及（jí）時報備（bèi）並規範實施；

（三）建立二次汙染物管理台賬，做好汙染物的處理工作，規範收集、貯存、運輸、處置等各（gè）環節，妥善處理好項目（mù）產生的爐渣、飛（fēi）灰、滲（shèn）濾液、沼氣、臭氣以及（jí）其它（tā）各項汙染物，著重加強對飛灰、廢礦物油等危險廢物的規範管（guǎn）理；

（四）進一步加（jiā）強危險廢物利用處置合同管理，嚴禁委托無（wú）資（zī）質第三（sān）方轉移、利用、處置危險廢物。通過（guò）國家危險廢（fèi）物信息管理係統向所在地生態（tài）環境主管部門申報（bào）危險廢物種類、產生（shēng）量、流向、貯存、處置等有關材（cái）料；

（五（wǔ））配備專人負責環境監測管理工作，定期（qī）監測汙染（rǎn）物排放達標情（qíng）況（kuàng）及周邊環境質量，企業例行監測結果及時公布並報（bào）有關行政主管部門（監測（cè）內容及頻次詳見（jiàn）附表 3）；

（六）建立生活垃圾處理及環境治理（lǐ）台賬，包括日處理量，氣、固、液等汙染物排（pái）放監測情況。強（qiáng）化（huà）對環保耗材的質量、添加量的檢查；

（七）依法安裝汙染（rǎn）源自動（dòng）監控設備，在（zài）便於群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，企（qǐ）業（yè）自動監控係統應與省人民政府住房城鄉建設、生態環境主管部門監管係統（tǒng）聯網；

（八）按（àn）照自動監測數據標記規則，督促運行單位及時準確、客觀標記運行工（gōng）況和自動監測異常情（qíng）況，做好設備（bèi）的維護、校準，確保（bǎo）在線數據正常穩定（dìng）；

（九）真實、準（zhǔn）確、完整（zhěng）、有效地記錄和保存運行參數、環保檢測監測等報表報告（gào）。

第五章 等級評（píng）價及複核

第二（èr）十條 正式運行滿（mǎn）一年的生活垃（lā）圾焚（fén）燒處理設施，應當及時申請進行無害化等級評價，達到無害化等（děng）級的（de）處理設（shè）施，所（suǒ）處理（lǐ）生活垃圾計為無害化處理（lǐ）量。

第二十一條 無害化等級評價程序包括自（zì）查、初評和評價（jià）。

自查由各縣（市、區）人民政府環境（jìng）衛生主（zhǔ）管部門（mén）牽頭，自（zì）查完成後，將情況報所屬的設區的市人民政府環境衛生主管部門。

等級初（chū）評由各（gè）設區的市（含定州、辛集市）人民政府環境衛生主管部門、雄安新區管委（wěi）會環境（jìng）衛生主管部門組（zǔ）織實施，可邀請行業協會或第三方專業機構（gòu），在（zài）自查基礎上（shàng），組織專（zhuān）家依據相關標準，采用審閱材料、現場檢查等方式進行，在全麵（miàn）分析評估後形成初評結論，初評應當在接到自查情況報告 20 個工作日內完成。初評完（wán）成後 5 個工作日（rì）內，將初評結果及相關材料報省人（rén）民（mín）政府住房城鄉建設主管部門。

第二（èr）十二條 等級評價（jià）由省人民政府住房城鄉建設主管部門組織實施，可以委（wěi）托行（háng）業協會或者第三方專業機（jī）構進行，根據初評結果，組織專家采（cǎi）用審閱材料、現場（chǎng）檢查等方式進行評價，評價結果（guǒ）在全省進行通報。

第二十三條 省（shěng）人民政府住（zhù）房城鄉建設主管部門應當（dāng）建立生活垃（lā）圾焚燒處理專家庫，各地無害化等級評價專家原則上從專（zhuān）家庫（kù）中抽取。

第二（èr）十四（sì）條 無害化等級評價結果實施動態（tài）管理，參照無害化等級評價的相關（guān）標準及基本（běn）程序，每 3 年對達到（dào）無（wú）害（hài）化等（děng）級評價條（tiáo）件的生活垃圾焚燒處理設施開展一輪複核評估。

第（dì）二十五條 省（shěng）人民（mín）政府住（zhù）房城鄉（xiāng）建設主（zhǔ）管部門根據等級評價及複核評估結果重新核定設施等級，對等級評（píng）價及複（fù）核評估未達到無害化（huà）處理水平的生活垃圾焚燒處理設施，責令限期整改。逾期整改或（huò）整改不到位的，按照不達標認定，並通知承擔（dān）焚燒設施運行監督管理職責的部門。評價及複評（píng）結果（guǒ）在全省範圍內通報，並與園林城（chéng）市（縣城）、潔淨城市創建掛鉤，同時抄送衛生（shēng）城（chéng）市（縣城）、環保模範城（chéng）市（縣城）、文明城市（縣（xiàn）城）的省級主管部門。

第六章 附 則

第二十六條 本（běn）辦法由省（shěng）人民（mín）政府住房城鄉建設主管部門負責解（jiě）釋。

第二十七條 本辦法自 2022 年 月（yuè） 日起施行，有效期

生活垃圾焚燒處理設施監管主要規範和（hé）標準

1.《生活垃圾（jī）焚燒廠運行監管標準》（CJJ/T212）

2.《生活垃圾焚燒（shāo）汙（wū）染控製標準》（GB18485）及其修改單

3.《生活垃圾焚燒處理工程技術規範》（CJJ90）

4.《生活垃圾焚燒廠運行維修與安全技術標（biāo）準（zhǔn）》（JJ128）

5.《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技（jì）術規範》（HJ1134）

6.《生活垃圾焚燒（shāo）廠評價標準》(CJJ137)

7.《生（shēng）活垃圾焚燒大氣汙染控製標準》（DB13/5325）

8.《生活垃圾焚燒處理設施運（yùn）行監管標準》（試行）