為進一步加強（qiáng）集貿市場計量監管，規範集貿市場計量秩序，切實保護消費者合法權益，市場監（jiān）管總局於（yú）2020年6月至9月在全國範圍內部署了集貿市場計量專項檢查。現將（jiāng）有關情況通報如下：

一、檢查情況

此次專項檢查，重點檢查了（le）集貿市場是否（fǒu）存在使用未經檢定、超過檢定周期計（jì）量器具的行為，是（shì）否存在使用改裝、不合格計量器具或者故意破壞（huài）計量器具準確度的（de）行為，是否製定計量管理製度，是否設置符合要求的公平秤（chèng），並做好保管、維護和使用等方麵（miàn）。全國各地共檢查集貿市場44516家，查處未執行強（qiáng）製檢定計量器具13583台（tái）件，查處超過檢定周期計量器具17586台件，查處不合格計量器具8073台件（jiàn），查（chá）處計量作弊行為1558件，發現未建立集貿市場計量（liàng）管理製度2165家，查處未按要求設置公平秤663家。

二、取得的成效

    通過此次專項檢查，進一（yī）步強化了集貿市場（chǎng）計量監（jiān）管，規範了集貿市（shì）場計量（liàng）行為，維護了集貿市場計量秩序。通過督促集貿市場主（zhǔ）辦者和經營者落實（shí）主體責任，提升了其守法、誠信、自律經營（yíng）意識。進一步強化了誠信計量體係建設，營（yíng）造了“誠實守信、誠信計（jì）量”的市場環境。嚴厲打擊了（le）集貿（mào）市場計量違法違規行為，計量作弊和缺斤少兩等違法行為明顯減少（shǎo），切實維護了消費者的合法權（quán）益，提振了消費者的消費信心（xīn），為助推複市提供了計量保障。

一是摸清了底（dǐ）數（shù），建立了台（tái）賬。多地通過對集貿市場經（jīng）營者使（shǐ）用的計量器（qì）具進行登記備案和動態管（guǎn）理，有效的掌握了集貿市場計量（liàng）器（qì）具的（de）分布和底數（shù）。河南省市場監管局組織轄區內各（gè）級市場監管部門認真收集集貿市場主辦（bàn）者（zhě）和經營者相關信息，摸清了集貿市場計（jì）量器具（jù）底數，建立了集貿市場計量器具使用檔案，並依托國家企業信用信息公示係統（河南），建立了集貿市場檢查對象庫和執法人員名錄庫。部分地區市場（chǎng）監管部門手把手（shǒu）幫助轄區內集貿市場主辦者建立台帳，完善計量管理製（zhì）度，對強製管理計量器具（jù）的強製檢定網上審報流程進行（háng）了再培訓。天津市武清區市場監管局組織轄區內33家集貿市場負責（zé）人召開座（zuò）談（tán）會，就如何建立計（jì）量管理製度和計量器（qì）具台（tái）賬（zhàng）等工作（zuò）進行了介（jiè）紹和培訓。青海省市場監管局組織轄區內集貿市場建立了完整的計（jì）量器具台賬，逐一登記造冊，規範統一管理製度。

二是（shì）嚴厲打擊了計量違法違規行為，集（jí）貿市場計（jì）量秩序（xù）得到有效（xiào）改善。各省級市（shì）場（chǎng）監管部門統籌發揮行政機構、執法機構、技術機構和基層市場監管所人員的不（bú）同專業優勢，形成對集貿市場計量監管（guǎn）合力，嚴厲打擊了計量違（wéi）法違規行為（wéi）。內蒙古自治區市場監管局組（zǔ）織各（gè）盟市市場監管（guǎn）部門（mén）和計量技（jì）術機構，對有問題的（de）集貿市場進行兩次以（yǐ）上的（de）跨旗（qí）（縣）異地抽查。山東省青島市市（shì）場（chǎng）監管局采取“監管局+計量院（所）”、“業務科室+稽查大（dà）隊+監管所”等模（mó）式（shì），統一組織、全（quán）麵配合、無（wú）縫銜（xián）接。湖南省市場監管局充（chōng）分發揮市場監管部門的（de）綜合（hé）監管優勢，形成了稽查、網監、廣告、信用、消保等（děng）部門齊抓共管，確保了監管到位。寧夏回族自治區市場監管廳對檢查（chá）中發現的232台不合格計（jì）量器具和26台帶有作（zuò）弊功能的計量器具現場銷毀，起到了較強的震懾作用。

三是集（jí）貿市場主辦者（zhě）和經營者主體責任意識進一步增強。在檢查過（guò）程（chéng）中，執法人（rén）員通過各種媒介向集貿市場主辦者和經營者大力宣傳《中華人民共和國計量法》、《集貿市場計量（liàng）監督管理辦法》和《零售（shòu）商品稱重（chóng）計量監督管理辦法》等計量法律法規，引導集貿市場主辦者和經營者提高計量法律（lǜ）意識，主體責任意識得到進（jìn）一步增強。甘肅省市場監管（guǎn）局發放各種計量法律（lǜ）法（fǎ）規宣傳材料2萬多份。江西省市場監管局發放計量法（fǎ）律（lǜ）法規宣（xuān）傳資料7000餘份，並被江西日報、南（nán）昌一套、南昌晚報等10餘（yú）家新聞媒體報道，達到了良好的社會宣傳效果。陝西省安康市市場監管局與新聞媒體密切配合，開設“進市場、看計量”專欄，廣泛宣傳集貿市場計量工作的重要性，取得了良好效果。海南省（shěng）三亞市市場監管局發現轄區內集貿市場在用衡器登記備（bèi）案率較低（dī）後（hòu），立即組織基層市監（jiān）所人員上門對集貿市場（chǎng）主辦者和經（jīng）營者進行相關（guān）計（jì）量法律法規的宣貫和“海南省強檢計量器具檢定管理係統”的實操培訓。北（běi）京市石景山區市場監（jiān）管（guǎn）局印製了《依法使用計量器具告知卡》，發放給集貿市（shì）場主辦者，積（jī）極提高市場經營者和經營者的主體責（zé）任意識。湖（hú）北省（shěng）黃石（shí）市市場監管局對存（cún）在問題較嚴（yán）重、管理不規（guī）範的集（jí）貿（mào）市場主辦者進行了約談，督促各集貿市場建立（lì）和完善計量投訴（sù）處理（lǐ）機製等相關製度。

四是集貿市場計量管理機製進一步創新。各（gè）地積極運用大數據等智慧（huì）監管手（shǒu）段，壓實（shí）集貿市場主辦者和經營者主體責任，不斷探索創新集貿市場計量管理機（jī）製。天津市市（shì）場監管委、上海市（shì）市場（chǎng）監管局積極對接當地市商務部門，做好《標準（zhǔn）化菜市場建設管理規範》製定工作，將法製計量管理要求納入規（guī）範之中，不斷提（tí）升集貿市場（chǎng）的計量管理水平。河北省（shěng）市場監管局製定地方管理辦（bàn）法，印發《數字指示秤計量監（jiān）督管理規定（試行）》，起草《集貿市場公平秤設置規範》地方標準，從管理方式、方法（fǎ）上明（míng）確對各個環節要求，補上管理漏洞。江（jiāng）蘇（sū）省市場監（jiān）管局依托張家港市開展防作弊智能秤技術規（guī）範研究以及在線檢定、校（xiào）準技術攻關，探索遠程監管（guǎn）新模（mó）式，提高監管（guǎn）能（néng）力。廣（guǎng）東省市場監管局在東莞市20家農貿市場組織開展集貿市場公平秤“互（hù）聯網+”監管試點工作，統一配（pèi）備具有追溯功能的公平秤，並利用“智慧計量監管係統”，采集市場信息、公平秤檢定、複秤（chèng）、投訴等數據，實（shí）現（xiàn）遠程精準（zhǔn）監（jiān）督。廣（guǎng）東省深圳市市場監管局大力推動集貿市場智慧計量監管係統建設，對全市集貿市場信息（xī）、計量器具信息、檢定信息、交易信（xìn）息等實現可視化、電子化管理，並對計（jì）量作弊實時預警，實現精準高效監管。浙江省市場監管局全麵運用“互聯網（wǎng）+”手段，通（tōng）過浙江省行（háng）政執法（fǎ）監管平（píng）台和“浙政釘·掌（zhǎng）上執法”係統，做好現場檢（jiǎn）查及結（jié）果錄入，並將檢查結果無縫鏈接至政（zhèng）務服務網自動公開，便於公眾查詢（xún）；台（tái）州、三門等地積極探（tàn）索（suǒ）農貿市場電子秤（chèng）精準監管新模式，聯合（hé）計量（liàng）技術機構、電子秤製造廠（chǎng）家、金融機構，標準化定製並推廣應用具有防作（zuò）弊功能的智慧溯源電子秤，實（shí）現電子（zǐ）秤稱量數據（jù）自動采集、分析預警、靶向監管等功能，打造（zào）“四統一”監管模式升級版。福建省莆田市市場監管（guǎn）局在湄洲島餐飲業先行先試貿易結算類電（diàn）子秤“三統一”運行模（mó）式的基礎上，選取條件（jiàn）成熟的4家集貿市場（chǎng），實行統一（yī）備案、統一檢定、統一管理的“三統一”做法，有力提升了計量管理水平。山東省日照市市場監管局出（chū）台集（jí）貿市場電（diàn）子秤“五統一四落實”標準規範；淄博市市場監管局推行“市場主辦者短斤缺兩先行賠付製度”。重慶市市場監管局在大渡口區、江北區等10個區縣推行“智慧監管集貿市場”，在（zài）渝北區、渝中區等4個區縣推出海鮮市場“超市化”計量的（de）管理模式，實現手機APP實時查（chá）詢集（jí）貿市（shì）場計量（liàng）器具（jù）檢定信息，形成了“以經營者（zhě）自我承諾為主、政府推動為輔、社會有（yǒu）效監督”三位一體的管理機製。廣西壯族自治區市場監管局組織探索以信用為基礎的監管機製在集貿市場計量監管中的可行模式，重點在南寧（níng）、桂林、梧州、貴港、防城港、賀州等6個市試點開展“一套體係（xì）+一套標準+雙隨機監管”的模式監管機製；欽州市市場監管局積極試行“黃、紅牌警告（gào）、退市製（zhì）度”動態監管機製，指導集貿市場主辦者與經營者簽訂誠信經營協議並公示，明確（què）一次不誠信在攤點懸掛黃牌（pái），二次（cì）不誠信懸掛紅牌，三（sān）次不誠信清退出市場的標準，有效規範集貿市場經營者行為。

五是計量監管與執法隊伍能力素質進一步提升。檢查過程中（zhōng），多地采取集中培訓與現場教學方式，組織相關專家到一線現場指導，計量監管（guǎn）與（yǔ）執法隊伍監管水平和辦案能力得到明顯提（tí）高。浙江省紹興市市場監管局編製《作弊（bì）秤查（chá）處操作方法》工作手冊下發至各個基層所（suǒ），指導基層計量執法人員科學高效識別作（zuò）弊秤，有效的提高了基層執法人員辦案能力（lì）。廣西壯族自治區（qū）市場監管局組（zǔ）織開展集貿市場計量（liàng）監督執法（fǎ）專題（tí）培訓與案例研討（tǎo），邀請全國衡器（qì）計量（liàng）技術委員會資深專（zhuān）家通過互聯網（wǎng）講授電子計價秤計量法製監管課程，全區共計900餘名計（jì）量行政監管和（hé）計量技術人員參加，有效提升一線執法隊伍的專業素養。重慶市市場監管局（jú）分兩期組（zǔ）織區縣局分管（guǎn）領（lǐng）導、計量科長（zhǎng）、業務（wù）骨幹（gàn）參加（jiā）的計量監管專題授課，將培訓延伸到基層，確保專項檢查順利開展；同時，由重慶市市場監管局和（hé）各區縣（xiàn）局市場（chǎng）監管部門分級組成現場指導組，采取邊督查邊現（xiàn）場（chǎng）指導的方式，對基層監管和執（zhí）法進（jìn）行現場（chǎng）培訓。

六（liù）是提供優質計量服務，為（wéi）助推集貿市場盡快複市提供了計量保障。疫情期間（jiān），各地在（zài）開展檢查的同時，積極幫助（zhù）集貿（mào）市場主辦者和經營者解決（jué）計量方麵的問題和難題，提供優質的計量技術服務，為助推集貿市場盡快複（fù）市提（tí）供了有力支持。北京市（shì）市場監管局組織各區（qū）市場監管局開展計量服務，堅持督促送檢為主、處罰為輔的原則，協調本區（qū）計量檢測所製定專門的檢定方案，確保防疫（yì）與檢定兩不誤。吉林省市場監管廳組（zǔ）織（zhī）開展“公平計量進市場”活動（dòng），向省財政廳申（shēn）請資金16萬元，為全省集貿市場免費配備公平秤163台，為（wéi）助推全省集貿市場快速複市提供了堅強（qiáng）計量保（bǎo）障。黑龍江省市場監（jiān）管局製定下發了《關於（yú）進一步加強集貿市場、臨（lín）時市場、攤點攤區計量（liàng）管理工作的通知》，規範了計量行為，為集貿市場複市提供了有力的計量服務保（bǎo）障。新疆在第二次疫情封閉期間（jiān），部分地州市場監管部門堅（jiān）持（chí）集貿市場計量專項檢查（chá）工作，通過抽調（diào）專人堅守崗（gǎng）位，定期對集貿市場計（jì）量器具使用情（qíng）況進行抽查，全力保（bǎo）障正常社會秩序。

七是有效推進了集貿市場誠信計量體係建設。各地借助此次檢查，紮實推進集貿市場誠（chéng）信計量體係建設。四川省市場監管局新增115家集貿市（shì）場誠（chéng）信計量自我（wǒ）承諾示範單位，對違反計量法律法規、實施計量作弊行為等嚴（yán）重失信（xìn）的集貿市場經營者，及時向社會曝光。陝西省安康市市場監管局開展了集貿市場“物價、計量信得過活動”，采取配備專職計量管理員、設置公平秤、建立先行賠償製（zhì）度等措（cuò）施，保證在用計量器具受檢率，打造了“計量信得過（guò）市場”、“計（jì）量管理先進市場”、“計量放心農貿市場”等一批計量誠信典型，發揮了良好的示範作用。新疆生產建設兵團市場監管局組織轄區集貿市場主辦者（zhě）和（hé）經營者利用LED電子大屏，在公示（shì）欄（lán）、收（shōu）銀台等經營場所內顯（xiǎn）著位置張貼《承諾公示牌（pái）》或《承諾書》等多種（zhǒng）手段（duàn）開展誠（chéng）信計量自我承諾公示。並對做出誠信計量公開承諾的單位，在專項監（jiān）督檢查中進行（háng）重點檢查，監督其履行承諾，對檢查中發現的不履行承諾的，嚴格（gé）執行失信懲（chéng）戒機製。 

三、存在（zài）問題

從（cóng）檢查情況看，各地集貿市場計量秩序整體有序，絕大部分集貿市場主辦者和經營者都能做到守法經營和誠信經營。但也發現集貿市場計（jì）量監管工作還存（cún）在一些問題，具體表現（xiàn）在以下幾個方麵（miàn）：

（一）部分集（jí）貿市場主辦者和經營者計量法律意識淡薄。部分集貿市場主辦（bàn）者和經營（yíng）者學習（xí）了解計量法律法規和（hé）相（xiàng）關計量（liàng）知識較少，法律意識淡薄。一是部分集（jí）貿市場主辦者發揮計量管理作用不到位，存在未建立計量管理製度或計量管理製度不（bú）完（wán）善；未設置公平秤、公平秤設置不規（guī）範和（hé）公平秤維護使用不到位；計量器具管理不到位，未對集（jí）貿（mào）市場經營者（zhě）使用的計（jì）量器具（jù）進行規範登（dēng）記造冊並配合市場監管部（bù）門做好強製檢定工作等問題。二是部分集貿市場經營者對使用的計量器具管（guǎn）理不到（dào）位，存（cún）在使用未經檢定、超周期檢定計量器具的情況。個別集貿市場經營者甚至擅自改裝計量器具或者故意破壞計量器具準確度（dù），欺騙消費者（zhě）。

（二）部分地區集貿市場計量監管工作不到位。通過此次檢查（chá）發現，封閉管理且有固定攤位的市場計量管理比較規範，相關計量管理製度基本建立，公平秤的設置和管理（lǐ）也比較好。問題比較突出的（de）是郊區鄉（xiāng）鎮集貿市場，由於位置偏遠，地域分散（sàn）、規模不一，計（jì）量監管難度大（dà），難以實現全覆蓋。此外，該類集（jí）貿市場經營者（zhě）以（yǐ）農戶為主、流動性（xìng）大（dà）、攤位和時間不固定，加上市場管理水平不高，基層監管力量薄弱，容易造成計量監管執法不（bú）到位，導致部（bù）分地區對該類集貿（mào）市場的計量（liàng）監管不能全覆蓋，存在監管死角。

（三）部分基層計量（liàng）監（jiān）管、執法力量薄弱。一是基層計量監管（guǎn）工作力量薄弱。部分地方計量監管人員與管理工作任務配比不合理（lǐ），機構（gòu）改革後（hòu），多地（dì）市場監管計量監管部（bù）門普遍麵臨著人員數（shù）量少但任務重（chóng）的問題，一些基層市場監（jiān）管所甚至沒（méi）有專職負責計量工作的人員。二是基層計量監管水平和能力有待提高。有些地方基層監管和執法人員對（duì）計量相（xiàng）關法律法（fǎ）規不熟，計量（liàng）監管（guǎn）工作相（xiàng）對滯後，造成集貿市場用於貿易結算的計量器具強檢工作落實不到位等（děng）現象。三是部（bù）分基層計量技（jì）術機構計量技（jì）術能力（lì）不足（zú）。檢查中發現集貿市場存在具有作弊功能（néng）的電（diàn）子（zǐ）秤，其隱蔽性強，監管難度大，個別基層計量技術機構技術能力偏低（dī），給基層監管（guǎn）工作的開（kāi）展帶來一定困難。

（四）部分地區對計量（liàng）法律法規的宣傳力度不夠。有些地（dì）方對計量（liàng）法律法規（guī）宣（xuān）傳較少，導致有的集貿市（shì）場主辦者和經營者在電子秤檢定周期上時間（jiān）觀念不（bú）強，不能（néng）主動向計量檢定部門提出檢定申請，往往是計量檢定部門通知才進行檢定。有（yǒu）的地（dì）區誠信（xìn）計量（liàng）宣傳（chuán）不到位，投訴舉報渠道（dào）不（bú）暢通，有些（xiē）消（xiāo）費者遭遇欺（qī）詐行為（wéi）時，未能積極開展維權。

四、下一步工作要求

對此（cǐ）次檢查中發現的問題（tí），各省級市場監管部門要（yào）積極采取措施，紮實做好後續工（gōng）作，確保檢查取得實（shí）效。

（一）鞏固檢查成（chéng）果（guǒ），建立長效（xiào）監管機製（zhì）。一是確保整改查處到位。堅持問題導向，對發現（xiàn）的集貿市場計量違法違（wéi）規問題，要求其限期整改，並持續（xù）跟（gēn）蹤（zōng），確保整（zhěng）改到（dào）位，情節（jiē）嚴重的要依法依規立案查處，切實維護消費者合（hé）法權益。二是建立長效監管機製。將集貿（mào）市場計量監督檢查作為日（rì）常監督檢查內容之一，保持對集貿（mào）市場計量監管的高壓態勢，采取隨機檢查和日常監督巡查（chá）相結合的方（fāng）式，對轄區內集貿市（shì）場進行常態化（huà）管理。三是創新監管模（mó）式。積極探索利用信息（xī）化手（shǒu）段不斷提升監管效率，對工作中出現的新情況、新問題，加強調查研究，創新工作方（fāng）法，及時推廣經驗（yàn）做法。四是針對部（bù）分集貿市場本身管理不規（guī）範、商戶流動性強、監管難度大的問題，積極探索（suǒ）尋找有效解決方案，努力做到集貿市場計量監管全覆蓋。五是幫助和指（zhǐ）導基層（céng）計量技術機構配備、建（jiàn）立和完善計（jì）量標準裝置，提高計（jì）量技術手段（duàn）和技術保障（zhàng）能力。

（二（èr））加大培訓力度，提高（gāo）計量監管能力和水平。一是積極充實基層計量（liàng）監管和執（zhí）法隊伍，努（nǔ）力打造一批素質高、業務精、能力強的計量監管工作（zuò）人員，持續推進基層計量執法裝備配備，確保相關工作順利開展。二是加強（qiáng）基層監管、執（zhí）法人員的業務指導和培訓，進一步提高監管、執法能力和水平。三是提高法定計量檢定機構計量檢定人員業務素質（zhì）和技術水平，加強對新上崗檢定人員實際操作和專業技術應用的培訓和監督，切實做好計量器具檢定工作。科學合理安排省、市、縣各級計量技術機構及（jí）時完成檢定（dìng）任務。

（三）落實主體責任，紮實推進誠信計量體係建設。積極組織集貿市場主辦者和經營者參加計量法律法規宣貫培訓，明確計量器具使（shǐ）用、管理方麵的義務和責任（rèn），引導集貿市場主辦者和經營者樹立（lì）誠信意識，落實主（zhǔ）體責任。督（dū）促集貿市場主辦者進一步完善計量管理製度，按照（zhào）要求進行定期自查，對自查中發現的存在計量器具配備、檢定、管理等違反（fǎn）計量（liàng）法律法規的問題及（jí）時（shí）組織整改。積極推進計量（liàng）誠信體係建設，引導集貿市場經營者履行誠信（xìn）計量公開承諾，鼓勵更多的集貿市場經營者簽訂計量誠信承諾書。通過創建“計量誠信示範單位”，樹（shù）立一批“誠信計量集貿市場”，以點帶麵，提高（gāo）集貿市場計量管理整體水平，營造誠信、公平、和諧的集貿市場計量環（huán）境，保證計量結果真實可信，有效減少由此引發的計量糾紛，促進計量誠信體係建設深入推進。

（四）加強計量宣傳，形成全民監督氛圍。充分利用報紙、電視、廣播、新媒體等多種方式（shì），加大對《計量法》等相關法律法規規章的宣（xuān）傳力度，擴大宣（xuān）傳範圍，進一（yī）步提高社會各界（jiè）對計量（liàng）的認知度，提高全民誠信（xìn）計量意識。不斷提升大眾的法（fǎ）製意識、維權（quán）意識和監督參與意識，加大對市民有關反作弊小常識的宣傳，提高市民防作弊（bì）能力。充分發揮社會監督作用，加大對不法商販利用計量器具作弊的行為的曝光力度，形成商家自律、全民監督的市場氛圍。暢通（tōng）投訴舉報（bào）渠道，及時處理投訴舉報，嚴肅查處（chù）計（jì）量違法行為，及時反饋處理結果。

（五）強化技術（shù）服務，繼續加（jiā）大計量服務力度。各地（dì）要在加強集貿市場計量監管的同時，繼（jì）續開展集貿市場計量服務工作，深入開展集貿市場計量監管工作調研。圍（wéi）繞集貿市場（chǎng）主辦者和經營者的計量需求，加大（dà）計量服務力度，提供優質計量技術服務，切（qiē）實幫（bāng）助其解決計量突出問題和難題。要對轄區集貿市場等重（chóng）點領域的計量管理製度建立、計量器具配備及檢定等工作加強指（zhǐ）導（dǎo）幫（bāng）扶，不（bú）斷提高集貿市場計量工作（zuò）的規範（fàn）性，營造集貿市場誠實守（shǒu）信、規範經營的市場環境。