近日，市場監管總局發（fā）布（bù）《關於貫徹落（luò）實<優化營商環境條例>的意見》，《意（yì）見》要求：清理、整合、規範現有認證事項（xiàng）。凡（fán）建立國家統一認證製度的，不再（zài）設立（lì）類似（sì）的合格評定項目。鼓勵檢驗檢測機構（gòu）、認（rèn）證（zhèng）機構為企業提供檢驗檢測（cè）認證“一站式”服務。

　　加強基礎服務。充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測（cè）等作用，加大對市（shì）場主體的技術服務。加快國家產業計量測試中心建設，為市場主體提供更加全麵、高效優質的計量測試服務。發揮強製性認證“保安全（quán）底線”和自願性認證“拉質量高線”作用，引導產品、服務提質升級。

各省（shěng）、自治區、直轄市及新疆（jiāng）生產建設（shè）兵團市場監管局（廳、委）、總局各司局：

　　為深（shēn）入貫徹習近平新時代中國（guó）特色社會主義思（sī）想，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二（èr）中、三（sān）中、四（sì）中全會（huì）精（jīng）神，加（jiā）快建立統一開（kāi）放、競爭有序的現代市場體係，推（tuī）動高質量發展（zhǎn），落實黨中央、國務院關於優化營商（shāng）環境的（de）決策部署，持續深化“放管服”改（gǎi）革，現就市場（chǎng）監管（guǎn）部門貫徹落實《優化營商環（huán）境條例》提出以下意見。

　　一、深化商事製度改（gǎi）革，營造寬鬆便捷的市場準入環境

　　1．提升企業開辦規範化水平。在（zài）全國推廣企業開辦全程網上辦，壓減企業開辦環節，企業（yè）開辦時間不超過國家規定時（shí）限（xiàn）。大力推進（jìn）統一市場主體登記注冊業務規範、數據（jù）標準和（hé）服務平台接口建（jiàn）設，不斷提高企業開辦的規範化、製度化、信息化水平，形成辦理（lǐ）程序統一、審查規則統（tǒng）一、文書材料統一的市場主體登記注冊機製。探索推進商事登記立法，健全完善統一（yī）規範便利高效（xiào）的高質量市場主體登記注冊製度。

　　2．有序推進（jìn）“證照分離”改革。在自貿試驗區開展“證照（zhào）分離”改革全覆蓋試點，對涉企經營許可事項實行清單管（guǎn）理，並不（bú）斷滾動優化，推動（dòng）照後減證和簡化審批。對市場監管領（lǐng）域所有涉企經營許可事項實施分（fèn）類改（gǎi）革，逐項細化出台具體改（gǎi）革舉措和事中事後監管（guǎn）措施。評估試點情況，適時在全（quán）國推開。對審批改為備案的事項，按照“多（duō）證合一”的要求在企業登（dēng）記注（zhù）冊環節一並辦理，由市場監管部門及（jí）時（shí）將備案信息推送至有關主管部門。

　　3．平等對（duì）待內外資企業。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規定，嚴格（gé）執行準入前國民待（dài）遇加負麵清單管理製度，便利外商投資企業登（dēng）記注冊，落實（shí）外商投（tóu）資信息（xī）報告製度，推動規則、規製、管理、標準等（děng）製度型開放。

　　4．深化產品準（zhǔn）入改革。對於繼續實施工業產品生產許可證管理的產品，推動（dòng）“轉、減、放”改（gǎi）革，推進（jìn）工業（yè）產品生產許可證管理產品聚焦到涉及公共安全、經濟安全等產品上，推動將審批權限逐步下放到省級市場監管部門（mén）。
　　5．建立多元化的（de）市場主（zhǔ）體退出製度。優化普（pǔ）通注銷製度，完善注銷“一網”平台功能，加強與相關（guān）部門的協同聯動。完善簡易注銷製度，堅持誠信（xìn）推定和背信嚴懲，推動簡（jiǎn）易注銷程序製度化、規範化。建（jiàn）立健全市場主體強製退出（chū）製度，對因經營異常、違法失信（xìn）而被吊銷營業執照、責令關（guān）閉（bì）的市場主體，依法實（shí）施強製退（tuì）出。

　　二、依法平等保護（hù）各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環境

　　6．強化競爭政策基礎地位。充分發揮競爭政策在結構性改革中的重要作用，全麵實施公（gōng）平競爭審查製度，加快（kuài）構建全麵覆蓋、規則完備、權責（zé）明確、運行高效、監督（dū）有力的審查製度體係。建立（lì）麵向（xiàng）各（gè）類市場主（zhǔ）體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應（yīng）機製並（bìng）及時向社會公布處理情況。
　　7．加大反壟斷（duàn）和反不正當競爭執（zhí）法力度。加強對壟斷協議（yì）、濫用市場支（zhī）配地位行為和濫用行政權力排除、限製競爭行為的調查,加強經營者集中反壟斷審查。對社會關注、群眾關切的重點領域、重點行業存（cún）在的市場混淆、商業賄賂（lù）、虛假宣傳、商業詆毀、侵犯商業秘密（mì）、不正當有獎銷售、互聯網不正當競爭行為，加大監管執法力度。
　　8．嚴厲打擊知（zhī）識產權侵權假冒（mào）行為。組織開展（zhǎn）商標、專利、地（dì）理標誌侵權假冒（mào）專項執法（fǎ），加（jiā）大對侵權假冒重點區域、重點市場的案件查（chá）辦和（hé）督查督辦力（lì）度，推動跨區域執法協作。
　　9．加強違規涉企收費治理（lǐ）。做好行政機關、事業單位、行業協會、中介（jiè）機構、商業銀（yín）行等領域涉企（qǐ）收費抽查工作，進一步推進涉企收費事項公開（kāi），強化（huà）收費公示及明碼標價，會同有關部門加強收費監管立法、第三方評估等（děng）長效機製（zhì）建設。
　　10．依法規範公共服務。組織製定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業單位服務質（zhì）量（liàng）信息公（gōng）開規範，指導有關單位向社會公（gōng）開服務質量信息並作出質量承諾。加快探索服務質量抽查評價製度，完善公共服務質量監測機製，對公用企事業單位服務質量承諾執行情況實施監督。推進質量認證體係建設，按照市場規則開展社會通（tōng）用的認證活動，推動認（rèn）證結果廣泛采（cǎi）信。

　　三、完善新（xīn）型監管機製，提（tí）高市場監管效能

　　11．健（jiàn）全製度化監管規則。結合監管職能製（zhì）定（dìng）全國統一的市場監管規則和標準，明確監（jiān）管主體（tǐ）、監管對（duì）象、監管（guǎn）措施、設定依據、處（chù）理方式等內（nèi）容，提升監管規範化（huà）、標準化水平。
　　12．完善信用監管機製。製定出台深入推進市場監管部門信用體係建設指導意見，構築完善信用監管平台。積極推進信用修複機製建設，推動出台企業信（xìn）用修複等信用標準，有力支（zhī）撐信用體係（xì）建設。
　　13．創新監管方式。將“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險（xiǎn）分類結（jié）果有機結合，科學分配監管資源。完善工作製度和業務流程，實現市場監管領域相關部門（mén）“雙隨機、一公開”監管（guǎn）全覆蓋，地方各級人（rén）民政府相關部門在市場（chǎng）監（jiān）管領域聯合（hé）“雙隨機、一公開”監管常態化，推動“進一次門、查（chá）多（duō）項事”，建立監管效果評（píng）價機製。推進“智慧（huì）市場監管”，利用互聯網、大數據提（tí）升（shēng）監管精準化、智能化水（shuǐ）平。
　　14．加強重點領域（yù）監管。加強食品藥品監（jiān）管，對食（shí）品藥品等涉及人（rén）民群眾（zhòng）生命健康等特殊重點領域，依法依（yī）規實（shí）行全覆蓋的（de）重（chóng）點監管。加強質量監管，完善（shàn）缺陷產品（pǐn）召回製度，加（jiā）大缺陷信息收集（jí）、缺陷調查、行政約談、召回監督等工作力（lì）度。加（jiā）強特種設備監管，對公（gōng）眾聚集場所、事故多發和（hé）問題（tí）反映集中的特種（zhǒng）設（shè）備，實施重點監督檢查。
　　15．提高綜合行政執法水平（píng）。深入推進市場監管綜合（hé）行（háng）政執法改革，全麵（miàn）整（zhěng）合市場（chǎng）監管職能，加強執法隊伍建設，規範和提（tí）高執（zhí）法辦案水平，建立統一（yī）、權威（wēi）、高（gāo）效的市場（chǎng）監管綜合執（zhí）法體製。統籌區域（yù）間（jiān）執法協作，明（míng）確協查組織、方式和時限，推進行政（zhèng）執法（fǎ）和刑事司法有機（jī）銜接。完善市場（chǎng）監管領域（yù）重大違法行為舉報獎勵機製，推動社會（huì）共治。

　　四、增強服務意識（shí），提供規範便（biàn）利（lì）高效的政務服務

　　16．推進市場監管部門行政許可規（guī）範化。建立完善市場監管體係內各項行政許可（kě）工作規範化、統一化的管理製度，嚴格（gé）行政許（xǔ）可清單管理。推動（dòng）市場監管部門（mén）行政許可事項“一網辦理（lǐ）”，以市場主體電子（zǐ）營業執照為基礎，加強市場監管係統各項涉企證照的電子（zǐ）化應用。編製市場監管部門（mén）規章、規範性文件等設定（dìng）的證明事項保（bǎo）留清單，建立健全證明事項清理長效（xiào）機製。
　　17．強化標準引領作用。進一步（bù）優化（huà）國家標準、行（háng）業標準以及地方標準供給結構，不斷提升市場標準在微（wēi）觀（guān）經濟活動中的主體作用。完善企業標準自我聲明（míng）公開和監督製度，推動企業公開標準實現便利（lì）化、信息化。開展一批營商環境標準化試點，推動（dòng）營商環境相關標準實施應用（yòng），為各類市場主體提供公平可及、優質高效的政務服務。
　　18．清理、整合、規範現有認證事（shì）項。凡建立國家統一認證製度的，不再設立類似的合格評定項目。麵向社會的第三方（fāng）技術評（píng）價活動應遵循通用準則和標準（zhǔn），逐步向國家統一的認（rèn）證（zhèng）製度轉變。鼓勵檢驗檢測機（jī）構、認證機構為（wéi）企業提供檢驗檢測認（rèn）證“一站式”服務。
　　19．提升動產抵押登記服（fú）務效能。推動建（jiàn）立動產和權利擔保統一登記法律體係，在法律（lǜ）規定的範圍內探索建立統一的動產和權（quán）利擔保登記公示係統（tǒng）。依托全國市場監管動產抵押登記業務（wù）係統，在線（xiàn）受理動產抵押登（dēng）記的設立、變更、注銷，便捷當事人（rén）辦理（lǐ）相（xiàng）關業務，提升動產抵押登記公示效果。
　　20．加強（qiáng）基礎服（fú）務。充分發揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用（yòng），加（jiā）大對市場主體的技術服務。加快國家產業（yè）計（jì）量測試中心建設，為（wéi）市場主體提供更加全麵、高效（xiào）優質的計量（liàng）測試服務（wù）。發揮強（qiáng）製性認證“保安（ān）全底線”和自願性認證“拉質量高線”作用，引導產品、服務提質升級。深化小微企業名錄建設與應用，加強對高校畢業（yè）生、退役（yì）軍人、殘疾人等創業就業的幫扶指導（dǎo），服務民營經濟健康發展。

　　五（wǔ）、完善製度體（tǐ）係，強化市場監管法治保障

　　21．健全市場監管規劃體係（xì）和監管（guǎn）機製。健全完善市場監管領域規劃體（tǐ）係，編製 “十（shí）四五”市（shì）場監管現代化規劃等市場監管領域專項規劃，推進市場監管（guǎn）體係和監（jiān）管能力現代化。推動形成流轉順暢、運行高效、執行有力的運行機製，構建（jiàn）協（xié）同高效的市場監管體製機製。
　　22．夯實市場監管法治基礎。圍繞深化“放管服”改革、促進營商環境優化，依照法定權限和（hé）程（chéng）序（xù）統籌推（tuī）進（jìn）立法項目，及時推動適應實踐發展（zhǎn）的改革舉措上升至立法層麵，做好各監管環節和監管領域（yù）法律（lǜ）製度的協調銜接。
　　23．增強法規政策製定實施的透明（míng）度和科學性。製定與市場主體生產經營（yíng）活（huó）動密切相關的規章、行政規範（fàn）性文件（jiàn），應當充分聽取市場主體、行業協會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機製。加強法治宣傳教育，為（wéi）市場主體留出必要的適應調整期，強化政策效果評估。嚴格把好規範性文件（jiàn）合法性審核關，提高合法性審核工作的效率和質量。
　　24．完善糾紛解決機製（zhì）。完善行政複議工作機（jī）製，優（yōu）化審理程序、證（zhèng）據審查、複（fù）議監督機製，嚴把程（chéng）序關、法律關、證據（jù）關，提高行（háng）政複議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
　　25．強化執法監督。進一步健全執（zhí）法監督體製機製，創新監督舉措。建立健全行政（zhèng）處罰裁量基準製度，細化、量（liàng）化行政處罰裁量標準。注重對涉及營商環境的重（chóng）要製度製定和落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可等（děng）行政執法案卷開展評（píng）查，促進嚴（yán）格公正文明執法。
　　各級市場監管部門要高度重視《優化營商環境條例》貫徹落實工作，按照職責分工，結合各地實際進一步（bù）細化實化政策舉措，加（jiā）強協（xié）同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資興業營造穩定、公（gōng）平、透（tòu）明、可（kě）預（yù）期的營商環境。