國家市場監督（dū）管理總局令

 第18號

 

　　《產品（pǐn）質（zhì）量監督抽（chōu）查管理暫行辦法》已於2019年11月8日經國家市場監督管理總局2019年第14次局務會議審議通過，現予公布，自2020年（nián）1月1日起施（shī）行。

 

 局長：肖亞慶 

2019年11月（yuè）21日

產品質量監督抽查管理暫行辦法

（2019年11月21日國家市場監督管理總局令第18號公布）

 

第一章　總則

第一條 為了加強產品質量監督管理，規範產品質量監督抽查工作，保護消費者的合法權益，根據（jù）《中（zhōng）華人（rén）民共和國（guó）產品質量法》和《中（zhōng）華人民共和國（guó）消（xiāo）費者權益（yì）保護法》等法律、行政法規，製定本辦法（fǎ）。

第二條 市場監督管理部門對本行政區（qū）域內生產、銷售的產品實施監督抽（chōu）查，適用本辦法。

法律、行政法規、部門規章對產品質量（liàng）監督抽查另有規定的，依照其規定。

第三條（tiáo） 本辦法所稱（chēng）監督抽查，是指市場監督管理部門為監督產（chǎn）品質量，依法組織對在中華人民共和國境內生產（chǎn）、銷售的產品進行抽樣、檢驗，並進行處理的活動。

第四條 監督（dū）抽查分為由國家市場監督管理總局組織的國家監督抽查和縣級以上地方市場（chǎng）監督管理部門組織的地方監督抽查。

第五條（tiáo） 國家市場監督管理總局負責統籌管理、指導協調全國監督抽查工作，組織實施國家監督抽查，匯總（zǒng）、分析全國（guó）監督抽查信息（xī）。

省級市場監督管理部門負責統一（yī）管理本行政區域內地方監督抽查工（gōng）作，組織實施本級監督（dū）抽查，匯總、分析本行政區域監督抽查信息。

市級、縣級市場監督管理部門負責組織（zhī）實施本級監督抽查（chá），匯總（zǒng）、分析本行政（zhèng）區域監督抽查信息，配合上級市場監督管理部門在本行政區域內開展抽樣工作，承擔監督抽查結果處理工作。

第（dì）六條 監督抽查所需樣品的抽取（qǔ）、購買、運輸、檢（jiǎn）驗、處置以及複查等工（gōng）作費用，按照國家有（yǒu）關規定列入同級政府財政預（yù）算。

第七條 生產者、銷售者應當配合監督抽查，如實提供監督抽查所需材料和信息，不得以任何方式阻礙、拒絕監督抽查。

第八條（tiáo） 同一市場監督管理部（bù）門不得在六個月內對同一生產者按照同（tóng）一標準生產的（de）同一商標、同一規格型號的產品（以下簡稱同一產品）進行兩次以上監督抽查。

被抽樣生產者、銷售者（zhě）在抽樣時能夠證明同一（yī）產品在六個月內經上級市場監督管理部門監督抽查的，下級市場監督（dū）管理部門不得重複抽查。

對監督抽查發現的（de）不合格產品的跟蹤抽查和為應對突發（fā）事件開展的監督（dū）抽查，不適用前兩款規定（dìng）。

第九條 監督抽查實行抽檢分離製度。除現場檢驗（yàn）外，抽樣（yàng）人員不得（dé）承擔其抽樣產品的（de）檢驗工作。

第十條 組織監督抽查的（de）市場監督管理部門應當按照法律、行政法規有（yǒu）關規定公開監督抽查結果。

未經組織監督抽查的（de）市場監督管理部門同意，任何單位和個人不得擅（shàn）自公開監督抽查結果。

 第（dì）二章 監督抽查的組織

第十一（yī）條 國家市場監督管理總局負責製定國家（jiā）監督抽查年度計劃，並通報省級（jí）市場監督管理（lǐ）部門。

縣級以上地（dì）方市場監督管理部門負責製定本級監督抽查年度計劃，並報送上一級市場監督管理部門備案。

第十二（èr）條 組織監督（dū）抽查的市（shì）場監督管理部門應當（dāng）根據本級監督抽查年度計劃，製定監督抽（chōu）查方案和監督抽查實（shí）施細則。

監督（dū）抽（chōu）查方案應當包（bāo）括抽查產品範圍（wéi）、工作分工、進度要求等內容。監督抽查實施細則應當包括抽樣方（fāng）法、檢驗項目、檢驗方法、判（pàn）定規則等內容（róng）。

監督抽（chōu）查實施細則（zé）應當（dāng）在抽樣前向社會公開。

第（dì）十三條 組織（zhī）監督抽查的市場監督管理部門應當按（àn）照政府采購等有關要求，確定承（chéng）擔監督抽查抽樣、檢驗工作的抽樣機（jī）構、檢驗機構，並簽訂委托協（xié）議，明確權利、義務、違（wéi）約責任等內容。

法律、行政法（fǎ）規對抽樣機構、檢驗機（jī）構的資（zī）質有規定的，應當委托具備法定資質的（de）機（jī）構。

第十四條 抽樣機（jī）構、檢驗機構應（yīng）當在委托範圍（wéi）內（nèi）開展抽樣、檢驗工作，保（bǎo）證抽樣、檢驗工作及其結果的（de）客觀、公正、真實。

抽樣機構、檢驗機構不得有下列行（háng）為：

（一）在實施抽樣前（qián）以任何方式將監督抽查方（fāng）案有關內容告（gào）知被抽樣生產者、銷售者（zhě）；

（二）轉包檢驗任務或者未經組織監督抽查的市（shì）場監督管理部門同意（yì）分包檢驗任務；

（三）出具虛假檢（jiǎn）驗報告；

（四）在承擔監督抽查相關工作期間，與（yǔ）被抽樣生產者、銷售者簽訂（dìng）監督抽查（chá）同類產品的有償（cháng）服（fú）務協議或者接受（shòu）被抽樣生產者、銷售者對同一產品的委托檢驗；

（五）利用監督（dū）抽查（chá）結果開展產品（pǐn）推薦、評（píng）比，出具監督抽查產品（pǐn）合格證書、牌匾等；

（六）利用承擔監督抽查相關工作的便利，牟取非法或者（zhě）不（bú）當利益（yì）；

（七）違反規定向被抽樣生產者、銷售（shòu）者收取抽樣（yàng）、檢驗等與監督抽（chōu）查有關的費用。

 第三章　抽樣

第一節 現場抽樣

第十五條 市（shì）場監督管理部門（mén）應（yīng）當自行抽樣或者委托抽（chōu）樣機構抽樣，並按照有關規定隨機抽取被抽樣生產者、銷售者，隨機選（xuǎn）派抽樣人員。

抽樣人員應當熟悉相關法律、行政法規、部門規章以及標準等規定。

第十六條 抽樣人員（yuán）不得少於兩人，並向（xiàng）被抽樣（yàng）生產者、銷售者出示組織監督抽查的市（shì）場監督管理部門出具的監督抽查通知（zhī）書、抽樣人員身份證明。抽樣機構執行抽樣任務的，還應當出示組織監督抽查的市場監督管理部門出（chū）具的授權（quán）委（wěi）托書複印件。

抽樣人員應當告知被抽樣生產者、銷（xiāo）售者抽查產品範圍、抽樣方法等。

第十七（qī）條（tiáo） 樣品應當由抽樣人員在（zài）被抽樣生（shēng）產者（zhě）、銷售者的待銷產品中隨機抽取，不得由被抽樣生產者、銷售（shòu）者自行抽樣。

抽樣人員發現被抽樣（yàng）生產者（zhě）、銷售者涉嫌存（cún）在無證無照等無需檢驗即可判定違法的情形的，應當終止抽樣，立即報告組織監督抽查的市場監督管理部門，並同時報告涉嫌（xián）違法（fǎ）的被抽樣生產者、銷售者（zhě）所在地縣級市場監督管理部門。

第十（shí）八條 有下（xià）列情形之一的，抽樣人員不得抽樣（yàng）：

（一）待銷（xiāo）產品（pǐn）數量不符合監（jiān）督抽查實施細則要求的；

（二）有充分證據表明擬抽樣產品不（bú）用於銷售，或者隻用於出口並且出口合同對產品質量另有約（yuē）定的；

（三）產品或者其包裝上標注“試製”、“處理”、“樣品”等字樣的。

第十九條（tiáo） 抽樣人員應當按照監（jiān）督抽查實施細則所規定的抽樣方法進行抽（chōu）樣。

抽樣人員應當使用規定的抽樣文書記錄抽樣信息，並對抽樣場所、貯存環境、被抽樣產品的標（biāo）識、庫（kù）存數量、抽樣過程等通過拍照或者錄像的方（fāng）式留存證據。

抽樣文書應當經抽樣人員和被抽樣生（shēng）產者、銷售者簽（qiān）字。被抽樣生產者、銷售者拒絕簽字的（de），抽樣人員應當在抽樣文書上注明情況，必要時可以（yǐ）邀請有關人員作為見（jiàn）證人。

抽（chōu）樣文書確需更正（zhèng）或者補（bǔ）充的，應（yīng）當由被抽（chōu）樣（yàng）生產者、銷售者在（zài）更正或者（zhě）補充處（chù）以簽名、蓋章等方式予以確認。

第二十條 因被抽樣生產者、銷售者轉產、停業等原因致使無法抽樣的，抽樣人員（yuán）應當如實記錄，報送組織監督（dū）抽查的市場監（jiān）督（dū）管理部門。

第二十一條（tiáo） 被抽樣生產者、銷售者以明顯不合理的樣品價格等（děng）方式阻（zǔ）礙、拒絕或（huò）者不配合抽樣的，抽樣人員應（yīng）當如實記錄，立即報（bào）告組織監督抽查的市（shì）場監（jiān）督（dū）管理部門（mén），並同時報告被抽（chōu）樣生（shēng）產者、銷售者所在地縣級市場（chǎng）監督（dū）管理部門。

第二十二條 樣品分（fèn）為檢驗樣品和備用樣（yàng）品。

除不以（yǐ）破壞性試驗方式進行檢驗，並且不會對樣品質量造成實質性影響（xiǎng）的（de）外，抽（chōu）樣人員應當（dāng）購買檢驗樣品。購買檢驗樣品的價格以生產、銷售產品的標價為準；沒有（yǒu）標價的（de），以同類（lèi）產品的市場價格為準。

備（bèi）用樣品由被抽樣生產者、銷售（shòu）者先（xiān）行無償提供。

法律、行政法規、部門規章對樣品獲取方式另有規定的，依（yī）照其規定。

第二十三（sān）條 抽樣人員應當采取有效的防拆封措施，對檢驗樣品（pǐn）和備用樣品分別封樣（yàng），並（bìng）由抽（chōu）樣人員和（hé）被抽樣生產者、銷售者簽字確認。

第二十四條 樣品應當（dāng）由（yóu）抽樣人員攜帶（dài）或者寄遞至檢驗機構進行檢（jiǎn）驗。對於（yú）易（yì）碎品、危（wēi）險化學（xué）品等對運輸、貯存過程有特殊要（yào）求的樣品，應當采取有效措施，保證樣品的運輸、貯存過程符合國家有關規定，不發生影響檢驗結論的變化。

樣品（pǐn）需要先行存放在（zài）被抽樣生（shēng）產者、銷售者處的，應當予以封存，並加施封存標（biāo）識。被抽樣生產（chǎn）者、銷售者應當妥善保管封存的樣品，不得隱匿、轉移、變賣、損毀。

第二節 網絡抽樣

第二十五（wǔ）條 市場（chǎng）監督管理部門對電子商務經營者銷售的本行政區域內的生產者生產的產品和本行政區域內的（de）電子商務經營者銷售的（de）產品進（jìn）行抽樣時，可（kě）以以消費者的名義買樣。

第二十六條 市場監（jiān）督管理部門（mén）進行網絡抽樣的，應當記錄抽樣人員以及付款賬戶、注冊（cè）賬號（hào）、收貨地址、聯（lián）係方式等信（xìn）息（xī）。抽樣人員應當通過截圖、拍照或者錄像的方式記錄被抽樣銷售者信息、樣品網（wǎng）頁展示信息，以及訂單信息、支付記錄等。

第（dì）二十七條 抽樣人（rén）員購買的樣品應當包括檢驗樣品和備（bèi）用樣品。

第二十八條 抽樣人（rén）員收到樣品後，應當通過（guò）拍照或者錄像的方式記錄拆（chāi）封過程，對寄遞包裝、樣（yàng）品包裝、樣品標識、樣品寄遞情形（xíng）等進行查驗，對檢驗（yàn）樣品和備用（yòng）樣品分別封樣，並將檢驗樣品和備用樣品攜帶或者寄遞至檢驗機（jī）構進行檢驗（yàn）。

抽樣人員應當根據樣品情況填寫抽樣文書。抽樣文書經抽樣人員簽字並加蓋抽樣單位公（gōng）章後，與監督抽查通知書一並寄送被抽樣銷售者。抽樣機構執行（háng）買樣任務的，還應當寄送（sòng）組織監督抽查的市場監督管理部門出具的授權委托書複印件（jiàn）。

 第四章　檢驗

第二（èr）十九條 檢驗人員（yuán）收（shōu）到樣品後，應當通過（guò）拍照或者（zhě）錄像的（de）方式（shì）檢查記（jì）錄樣品的（de）外（wài）觀、狀態、封條有無破損以及其他可能對檢驗結論（lùn）產生（shēng）影響（xiǎng）的情形，並核（hé）對樣品與（yǔ）抽樣文書（shū）的記（jì）錄是否相符。

對（duì）於抽樣不規範的樣品，檢驗人員應當拒絕接收並書（shū）麵說（shuō）明（míng）理由，同時向組織監督抽查的市（shì）場監督管理部門報告。

對於網絡抽樣的（de）檢驗樣品和備用樣品（pǐn），應當分別加貼相應標識後，按照有關要求予以存放。

第三十條 被抽樣產（chǎn）品（pǐn）實行生產許可、強製性產品認證等管理的，檢驗人員應當在檢驗前核實樣品的生產者是否符合相應（yīng）要求。

檢驗人員發現樣品的生產者涉嫌（xián）存在無（wú）證無照等無需檢（jiǎn）驗即可判定違（wéi）法的情（qíng）形的，應當終止檢驗，立即報告組織監督抽查（chá）的市場監督管理部門，並同時報告涉嫌違法的樣品的生產者所在（zài）地縣級市場監督（dū）管理部門。

第三十一條 檢（jiǎn）驗人員（yuán）應當按照監督抽查實施細則所規定的（de）檢驗項目、檢（jiǎn）驗方法、判（pàn）定規（guī）則等進行檢驗。

檢驗中發現因樣品失效或者其他原因致使檢（jiǎn）驗無法進行的，檢驗人員應當如實記錄，並提供相（xiàng）關證明材料，報（bào）送組織監督抽（chōu）查（chá）的（de）市場監督管理部門。

第三十二條 檢驗機構出具檢驗（yàn）報告，應當（dāng）內容真實齊全、數據準確、結論明確，並按照有關（guān）規定簽字、蓋章。

檢驗機構和檢驗人員應當對其出具的檢驗報（bào）告負責。

第三十三條 檢驗機構應（yīng）當在規定時間內將檢驗報告及有關（guān）材料報送組織監督抽查的市場監督管（guǎn）理部門。

第三十四條 檢驗結論為合格（gé）並（bìng）且屬於無償提供的樣品，組織監督抽查的市場監督管理部門應當在提出異議處理申請期限（xiàn）屆滿後及時退還。

前款規定以（yǐ）外的其他樣品（pǐn），組織監督抽查的市場（chǎng）監督管理部門應當在提出異議處理申請期限（xiàn）屆滿後按照有（yǒu）關規定處理。

第五章　異議處理

第三十五條 組織監督抽查的（de）市場監督管理部門（mén）應當及時將檢驗結論（lùn）書麵告知被（bèi）抽樣生產者、銷售者，並同時告知其依法享有的權利。

樣品屬於在銷售者處（chù）現場抽取的，組織監（jiān）督抽查的市場監督管理部門還應當同時（shí）書麵告知樣品（pǐn）標稱（chēng）的生產者。

樣品屬於通過網絡抽樣方式購買的，還應當同時書麵告知（zhī）電子商務平台經營者和（hé）樣品（pǐn）標稱的生產（chǎn）者。

第三十六條（tiáo） 被抽樣生產者、銷售者有異議的，應當自收到檢驗結論（lùn）書（shū）麵告知之日起十五日內向組織監督抽查（chá）的市場監督管理部門提出書麵異議處（chù）理申請，並提交相關材料。

第三（sān）十七條 被抽樣生產者、銷售者對抽樣過程、樣品（pǐn）真實性等有異議的，收到（dào）異議處理申請的市場監督管理部（bù）門應當組織（zhī）異議處理，並將處理結論書麵告知申請（qǐng）人。

被抽樣生產（chǎn）者、銷售者對檢驗結論有異議，提出書麵複檢申請並闡明理（lǐ）由的，收到異議處理申請的市場監督管理部門應當組織研究。對需要複檢並具備檢驗條件的，應當組織複檢（jiǎn）。

除不以破（pò）壞性試驗方式進行檢驗，並且不會對樣品（pǐn）質量造成實質（zhì）性影響的外，組織複檢的市（shì）場監督（dū）管理部門應（yīng）當向被抽樣生（shēng）產者、銷售（shòu）者（zhě）支付備用樣品費用。

第三十八條 申請人應（yīng）當自收到市場監督管理部門複檢（jiǎn）通知之日起七日內辦理複檢手續。逾期未辦理的，視為放棄複檢。

第三十（shí）九條 市場（chǎng）監督管理部門應當自申請人辦理（lǐ）複檢手續之日起十日內確（què）定具備相應資質（zhì）的檢驗機構（gòu）進行（háng）複檢。

複檢機（jī）構與初檢（jiǎn）機構不得為同一機構，但組織監督抽（chōu）查（chá）的省級以上市場監督管理部門行（háng）政（zhèng）區（qū）域內或者組織監督（dū）抽查的市（shì）級、縣級市場監督管理部門所在省轄區內僅有（yǒu）一個檢驗機構（gòu）具備相應資質的（de）除外。

第四十條 被抽樣生產者、銷售者隱匿、轉移、變賣、損毀備用樣品的，應當終止複檢，並以初檢結（jié）論（lùn）為最終結論。

第四十一條 複檢機構應（yīng）當（dāng）通過拍照或者錄像的方式檢（jiǎn）查記錄備用樣品的外觀、狀態、封條有無破損以及其他可能對（duì）檢驗結論產生影響的情形，並核對備用樣品與抽樣文書的記錄是否相符。

第四十二（èr）條 複（fù）檢機構應當（dāng）在規定（dìng）時間內按照（zhào）監督抽查實施細則所規定的檢驗方法、判定（dìng）規則等對與異議相關的檢驗項（xiàng）目進行複檢，並將複檢結論（lùn）及（jí）時（shí）報送組織複檢的市（shì）場監督（dū）管理部門，由（yóu）組織（zhī）複檢的市場監督管理部（bù）門書麵告知複檢申請人。複檢結論為最終結論。

第（dì）四十三條 複檢費用由申請人向複檢機構先行支付。複檢結論與（yǔ）初檢結論一致的，複檢費用由申請人承擔；與初檢結論不一致的，複檢費用由組織監督抽查的市場監督管理部門承（chéng）擔。

 第六（liù）章　結果處理

第四十四條（tiáo） 組織監督抽（chōu）查的市場監（jiān）督管理部門（mén）應當匯總分析（xī）、依法公開監督抽查結果（guǒ），並向地方人（rén）民政府、上一級市場監督管理部門和同級有關部門通報監督抽查情況。

組織地方監督抽查的市場監（jiān）督管理部門發現不合（hé）格（gé）產品為本行政區域以外（wài）的生產者生產的，應當及時通報生產者（zhě）所在地同級（jí）市場（chǎng）監督管理部門。

第四十（shí）五條 對檢驗結論為不合格的產（chǎn）品，被抽樣（yàng）生產者、銷售者（zhě）應當立即停止（zhǐ）生產、銷售同一產品。

第四十六條 負責結果處理（lǐ）的（de）市場監督管理部門（mén）應當責令不（bú）合格產品的被抽樣生產者、銷售者自責令之日起六（liù）十日內（nèi）予以改正。

第四十七條 負責結果（guǒ）處理的市場監督管理部門（mén）應當自（zì）責令之日起七十五日內按照監督抽查實施細（xì）則組織複查。

被抽樣（yàng）生產（chǎn）者、銷售者經複（fù）查不合格的，負（fù）責結（jié）果處（chù）理的市場監督管（guǎn）理部（bù）門（mén）應當逐級上報至省級市場監督管理部門，由（yóu）其向社會公告。

第四（sì）十八條 負責結果處理（lǐ）的市場監督管理部（bù）門應當在公告之日起六十日後（hòu）九十日前（qián）對被抽（chōu）樣生產者、銷售者組織複（fù）查，經複查仍不合格的，按照《中華人民共和國產品（pǐn）質量法》第十七條規定（dìng），責令停業，限期整頓；整頓期滿後經複查仍不合格（gé）的，吊銷營業執照。

第四十九條 複查所需樣（yàng）品由被抽樣（yàng）生產者、銷售（shòu）者無償提供。

除為提供複查所需樣品外，被抽樣生產者、銷售者在經負責結果處理的市場監督管理部門認定複查合格前，不得恢複生產（chǎn）、銷售同一產品。

第五十條 監督抽查發（fā）現產（chǎn）品存在區域性、行業性質量問題，市（shì）場監督（dū）管理部門可以會同其他有關部門、行業組織（zhī）召開質量分析會，指導相關產（chǎn）品生產者、銷售者（zhě）加強質量管理。

 第七章　法律（lǜ）責任

第五十一條 被（bèi）抽樣生產（chǎn）者、銷售者有下列情形（xíng）之一的，由（yóu）縣級市（shì）場監督管理部門按（àn）照有關法律、行政法規規定處理（lǐ）；法律、行政法規未作規定的（de），處三萬元以下罰款；涉嫌（xián）構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照（zhào）有（yǒu）關規（guī）定移送公（gōng）安機關：

（一）被抽樣產品存在嚴重質量（liàng）問題的；

（二（èr））阻礙、拒（jù）絕或者不配合依法進行的監督抽（chōu）查的；

（三）未經負責結果處理的市場（chǎng）監督管理（lǐ）部門認定複查合（hé）格而恢複生產、銷售同一（yī）產品的；

（四）隱匿、轉移、變賣（mài）、損毀樣品的。

第五十二條 抽（chōu）樣機構、檢驗機構及其（qí）工作人員違反（fǎn）本辦（bàn）法第九（jiǔ）條、第十四條第二款規定的，由縣級市場監督管理部門按照有關法律、行政（zhèng）法規規定處理；法律、行政法規未（wèi）作規定的，處三萬元以下罰款；涉嫌構成犯罪，依法需（xū）要（yào）追究刑事責任的，按照有關規定移送公安機關。

第五十三條 市場監督管理部門工作（zuò）人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的（de）主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

 第八章 附則

第五十四條 市場監督管理部門（mén）應當妥善保存抽樣文書等有關材料、證據，保存期（qī）限不得少於兩年。

第五（wǔ）十五條 本辦（bàn）法（fǎ）中所稱“日”為公曆日。期間屆滿的最後一日為法定（dìng）節假（jiǎ）日的，以法定節假日後的（de）第一日（rì）為期間屆滿的日期。

第五十六條 本辦法自（zì）2020年1月1日（rì）起施行。2010年12月29日原國家質量監督檢驗檢疫總局令（lìng）第133號公布的《產品質量監督抽查（chá）管理辦法》、2014年2月14日原（yuán）國家工商行政管理總局令第（dì）61號公布的《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》、2016年3月17日原國家工商行政管理總局（jú）令第85號公布的（de）《流通領域商品質量監督管（guǎn）理辦法》同時廢止。