各省、自治區、直轄（xiá）市人民政府，國務院有關部門：

住房城鄉建設部《關於完善質量保障體係提升建築工（gōng）程品質的指導意見（jiàn）》已經（jīng）國務院（yuàn）同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳           

2019年9月15日          

關於完善質量保障體係

提升建築工程品質的指導意見

住房城鄉建設部（bù）

建築工程質（zhì）量事（shì）關人（rén）民群（qún）眾生命財產安全，事關城市（shì）未來和傳承，事關新型（xíng）城鎮化發展水平。近年來，我國（guó）不斷加（jiā）強建築工程質量管理，品質總體（tǐ）水平穩步（bù）提升，但建築（zhù）工程量大（dà）麵廣，各種質量問題依然時有發生。為解決建築工程質量管理（lǐ）麵臨的突出問題，進一步完善質量（liàng）保障體係，不斷（duàn）提升建築工程品質，現提（tí）出以下意見。

一、總體要求

以習近（jìn）平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央城鎮化工作會議、中央（yāng）城市工（gōng）作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，堅持以人（rén）民為中心，牢固樹立新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以建築工程質量問題為切入點，著力破除（chú）體製機製障礙，逐步完善質量保（bǎo）障體係（xì），不斷提高工程（chéng）質量抽查（chá）符合率（lǜ）和群眾滿意度，進一步提（tí）升建築工程品質總體（tǐ）水平。

二、強（qiáng）化各方責任

（一）突出建設單位首要責（zé）任。建設單位應加（jiā）強對工程（chéng）建（jiàn）設全過程的質量管理，嚴格履行法定程序和質量責任，不得違法（fǎ）違規發包工程。建設（shè）單位應切實落實（shí）項目法人責任製，保證合理工（gōng）期和造（zào）價。建立工程質量信（xìn）息公示製度，建設單位（wèi）應主（zhǔ）動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監督。（住房城鄉建設部、發展改革（gé）委負責）

（二）落實施工單位主體責任。施工單位應完善質量管理體係，建立崗位責任製度，設置質量管理機構，配備專職質量負責人（rén），加強全麵質量（liàng）管理。推行工程質量安全手冊製度，推進工程質量管（guǎn）理（lǐ）標準化（huà），將質量管理要求落實到每個項目和員工。建立質量責任標識製度，對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收，加強施工記錄和驗收資料管理，實現質量責（zé）任可追溯。施工單位對建築工程的施工質量負責，不（bú）得轉包、違法分包工程。（住房城鄉建設部負責）

（三）明確房（fáng）屋（wū）使用安（ān）全主體責任。房屋所有權人應承擔房屋（wū）使用安全主體責任。房屋所有權人和使（shǐ）用人應正確使（shǐ）用和維護（hù）房屋，嚴禁（jìn）擅自變動房（fáng）屋（wū）建築主體和承重結構。加強房屋使用安全（quán）管理，房屋所有權人及其委托的（de）管理服務單位要定期對房屋安全進行檢查，有（yǒu）效（xiào）履行房屋維修（xiū）保養義務，切實保證房（fáng）屋使用安全。（住房城鄉建（jiàn）設部負責）

（四（sì））履（lǚ）行政府的工程質量監管（guǎn）責任。強化政府對工程建設全過（guò）程的質量監管（guǎn），鼓勵采取政（zhèng）府購買服務的方式，委托具（jù）備條件的社會力量進行工程質量監督檢查（chá）和抽測，探（tàn）索工程監理企（qǐ）業參與監管模式，健全省、市、縣監管體係（xì）。完善日（rì）常檢查和抽查（chá）抽測相結合的質（zhì）量監督檢查製度（dù），全麵推行“雙隨機、一公開”檢查方式（shì）和“互聯網（wǎng）+監管”模式，落（luò）實監管責（zé）任。加強工程質量監督隊伍建設，監督機構履行監督職能所需經費由（yóu）同（tóng）級財政預算全額保障。強化工程設計安全監管，加（jiā）強對結構計算書的複核，提高設計結構整體安全（quán）、消（xiāo）防安全等水平。（住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、應急部負責）

三、完善管理體製

（一）改革工程建設組織模式。推行工程總承包，落實工（gōng）程總承（chéng）包單位在工程質量安全、進度控製（zhì）、成本管理等方麵的責任。完善（shàn）專（zhuān）業分（fèn）包製度，大力發展專業承包企業。積極發展全過程工（gōng）程谘詢和（hé）專業化服務，創新工程監理製度（dù），嚴格落實工程谘詢（投（tóu）資）、勘察設計、監理、造價等領域（yù）職業資格人員的質量責任。在民用（yòng）建築（zhù）工程中推進建築師負責製，依據（jù）雙方合同約定，賦予建築師代表建設（shè）單位簽發指令（lìng）和認可工程的權（quán）利，明確建築師應承擔的責任。（住房城鄉建設部、發展改（gǎi）革委負責）

（二）完善招標投標製度。完善（shàn）招標人決（jué）策機製，進（jìn）一步落實招標人自主權，在評（píng）標定標環節探索建立能夠（gòu）更好滿足項（xiàng）目需求的製度機製（zhì）。簡化招標投標程序，推行電子招標投標和異地遠程評（píng）標，嚴格（gé）評標專家管理。強化（huà）招標主（zhǔ）體責任追溯（sù），擴（kuò）大信用信息在招標投標環節的規範應用。嚴厲打擊圍標、串標和虛假招標等違法行為，強化標後合同履約（yuē）監管。（發展改（gǎi）革委、住房城鄉建設部、市場（chǎng）監管總局負責）

（三）推（tuī）行工程擔保與保險。推行銀行保函製度，在有條件的（de）地區推行工程擔保公司保函和工程保證保（bǎo）險。招標人要求中標人提供履約擔保（bǎo）的，招（zhāo）標（biāo）人應當同時向中標人提供工程款支付擔保（bǎo）。對采用最低價中標的探索實行高保額履約擔保。組織開展工程質量保險試點，加快發展（zhǎn）工程質量保（bǎo）險。（住房城鄉（xiāng）建設部、發（fā）展改革委、財政部、人民銀行、銀（yín）保監會負責）

（四）加強工程設計建造管理。貫徹落（luò）實“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，指導製定符合城市地（dì）域特征的建（jiàn）築（zhù）設計導則。建（jiàn）立建築“前策劃、後評（píng）估（gū）”製度，完善建築設計方案審查論證機製，提高建築設計方（fāng）案決策水平。加強住區設計（jì）管理，科學設計單體住宅戶型，增強（qiáng）安全性（xìng）、實用（yòng）性、宜居性，提升住區環境質量。嚴禁政府投資項目超標準建設。嚴格控（kòng）製超高層建築建設，嚴格執行超限（xiàn）高層建築工程（chéng）抗震設防審批製度，加強超限高層建築抗震、消防、節能等管理。創（chuàng）建建築品質示範工程，加大（dà）對優秀企業、項目和個人（rén）的表彰力度；在招標投標、金融等方麵加大對優秀企業的政策支持力度，鼓（gǔ）勵（lì）將企業質（zhì）量情況納入招標投標評審因（yīn）素。（住房城（chéng）鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障（zhàng）部（bù）、應急部、人民銀行負責）

（五）推行綠（lǜ）色建（jiàn）造方式。完善綠色建材產品標準和認證評（píng）價體係（xì），進一步提高建築產品節能標準，建立產品發布（bù）製度。大力發展裝配式建築，推進綠色施工（gōng），通過先進技術和科學管理，降低施工過程對環境（jìng）的不（bú）利（lì）影響。建立健全綠色建築標準體係，完善綠色建築評價標識製度。（住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化（huà）部、市場監管總局負責）

（六）支持既有建築合理保留利用（yòng）。推動開展老城（chéng）區、老工業區保護更新，引導既（jì）有建築改建設計創新。依法（fǎ）保護和合理利用文物建築。建立建（jiàn）築拆除管理（lǐ）製度，不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的（de）公共建築。開展公共建築、工業建築的更新（xīn）改（gǎi）造利用（yòng）試點示（shì）範。製（zhì）定支持既有建築保留和更新利用的消防、節能等相關配套政策。（住房城鄉建設部、發展改革委、工業和信息化部、應急部（bù）、文物局負責）

四、健全支撐（chēng）體係

（一）完（wán）善工程建設（shè）標（biāo）準體係。係統製定全文強製（zhì）性工程建設規範，精簡（jiǎn）整合政府推薦性（xìng）標準，培（péi）育發（fā）展團體和企業標準，加快適應國際標準通行規則。組織開展重點領域國內外標準比對，提升標準水（shuǐ）平。加強（qiáng）工（gōng）程建設標準（zhǔn）國際（jì）交流合作，推動一批中國（guó）標準向國際（jì）標（biāo）準轉化和（hé）推廣應（yīng）用。（住房城鄉（xiāng）建設部、市場監管總局、商務部負責）

（二（èr））加強建材質量管理。建立健全缺陷建材產品響應處理、信息（xī）共享和部門協同處（chù）理機製，落實建材生產單位和供應單位終（zhōng）身責任，規範建材市（shì）場秩序。強化預拌混凝土生產、運輸（shū）、使用環節的質量管理。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生產（chǎn）和施工安裝全過程質量控製體係，對裝配式建築部品部（bù）件實行（háng）駐廠監造製度。建立（lì）從生產到使用全過程的建材質量追溯機製，並將相（xiàng）關信（xìn）息向社會公示。（市（shì）場監管總局、住房城鄉建設部（bù）、工業和信息化部負責（zé））

（三）提（tí）升科技創新能（néng）力。加大建（jiàn）築業技術創新及研發（fā）投入，推進產學研（yán）用一體化，突破重點（diǎn）領域、關鍵共性（xìng）技術開發應用。加大重大裝備（bèi）和數（shù）字化、智能化工程建設裝備研發力度（dù），全麵提升工程（chéng）裝備技（jì）術水平。推進建築信息模型（BIM）、大數據（jù）、移動互（hù）聯網、雲計算、物聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成（chéng）應用，推廣工程建設數字化成果交付與（yǔ）應用（yòng），提升（shēng）建（jiàn）築業信息化水平。（科技部、工（gōng）業和信息化（huà）部、住房城鄉建設部負責）

（四）強化從業人員（yuán）管理。加強建築業從業人員職業教（jiāo）育，大力開展建築工（gōng）人職業技能培（péi）訓，鼓勵建（jiàn）立職業培訓實訓基地。加（jiā）強（qiáng）職業技能鑒定站點建設，完善技能鑒定、職業（yè）技（jì）能等級認定等多元評價體係。推行建築（zhù）工人實名製（zhì）管理（lǐ），加快全國建築工人管理服（fú）務信息平台建設，促進企業使（shǐ）用符合崗位要求的技（jì）能工人。建立健全與建築（zhù）業相適應的社會保險參保繳費方式，大力（lì）推進建築施工單（dān）位參加工傷保險，保障建築工人合法權（quán）益（yì）。（住房城鄉建（jiàn）設部、人力資源社會保障部（bù）、財政部負責）

五（wǔ）、加強監督管理

（一）推進（jìn）信用信息平台建設。完善（shàn）全國建築市場監管公共服務（wù）平台，加強信息歸集，健全違法違規行（háng）為記錄製度，及時公示（shì）相關市場主體的行政許可、行（háng）政處罰、抽查檢查結果等信息，並與國家企業信用信息公示係統、全國信用信息共享平台等實現（xiàn）數據共享交換。建立建築市場主體黑名單製度，對違法違（wéi）規的市場主體實施聯合懲戒，將工程質量違法違規等（děng）記錄作為企業信用評價的重（chóng）要內容。（住房（fáng）城（chéng）鄉建設部、發展改革委、人民銀行、市場監管總局負責）

（二）嚴格監管執法。加大（dà）建築工程質量責任追究力度，強化工程質量終身責任落實，對違反有關規定、造成工程質量事故和嚴（yán）重質量問題的單位和個人依法嚴（yán）肅查處曝光，加大資質資格、從業限製等方麵處罰力度。強化個人執業資格管理，對存在證（zhèng）書掛靠（kào）等違（wéi）法違規（guī）行為的注冊（cè）執業人員，依法給予暫扣、吊銷資格證（zhèng）書直至終身禁止執（zhí）業的處罰。（住房城鄉建設部負責）

（三）加強社會監督。相關（guān）行業（yè）協會應完善行業約束與懲戒機製，加強行業自律。建立建築工程責任主體（tǐ）和責任人公（gōng）示製度。企業須公開建築工程項目質量信息，接受社會監督。探索建立建築工程質量社會監督機製，支持社會公眾參與監督、合理（lǐ）表達質量訴求。各地應完善建（jiàn）築工程質量投訴和糾紛（fēn）協調處理機製，明確工程質量投訴處（chù）理主體、受（shòu）理範圍、處理（lǐ）流程和辦結時限等事項（xiàng），定期向社（shè）會通報建築工程質（zhì）量投訴處理情況。（住房城鄉建設部、發展改革委（wěi）、市場監管總局負責）

（四）強化督（dū）促指導。建（jiàn）立健全建築工程質（zhì）量管理、品（pǐn）質提升評價（jià）指（zhǐ）標體係，科學評價各地執（zhí）行工程質量法律法（fǎ）規（guī）和強製（zhì）性標準、落實質量責任製度、質量保障體（tǐ）係建設、質量監（jiān）督隊伍建設、建築質量發（fā）展、公眾滿意程度（dù）等方麵狀況，督促指導各地切實落實建築工程質量管理各項工作措施。（住房城鄉建設部負責）

六、抓好組織實施

各地區、各相關部門要高度重視完善質量保障體係、提升建（jiàn）築工程品質工作，健全工作機製，細化工作措施，突出重點任務，確（què）保各項工作部署落到（dào）實處。強化示範引領，鼓勵有條件的地區積極開展試點，形成可複製、可推廣（guǎng）的經驗。加強輿論宣傳引導，積極宣傳（chuán）各地的好經驗、好做法，營造（zào）良好的社會氛圍。