圖為新聞發布會現場。

國家能源局於7月25日下午14：30舉行新聞發布會（huì），分析上半年能（néng）源形勢，發布（bù）可（kě）再（zài）生能源並網運行情況和2019年光伏發電全國補貼競（jìng）價情況，解讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》，發布12398能源監管熱線第二（èr）季度投訴舉報處理情況，並回答記者提問。

圖為主持人（rén）、國家能源局綜合司副司長。

[主持人、國（guó）家能源局（jú）綜合司（sī）副司長]各位記者朋友，下（xià）午好（hǎo）！歡迎大家出（chū）席國家（jiā）能源局例行新聞發布會。我是今天新聞發布會的主持人、國家能源局綜合（hé）司副司長樊劍英，感謝大（dà）家長期以來（lái）對國家能源局新聞宣傳工作的關心和支持（chí）。

今天的新聞發（fā）布（bù）會（huì）將發布2019年（nián）上半年（nián）能源（yuán）形勢（shì）和可再生能源並網運行情況（kuàng），2019年第（dì）二季度（dù）12398能源監管熱線投訴舉報受理及處理情況，2019年光伏發電全國補貼競（jìng）價情況，解讀《油（yóu）氣（qì）管網（wǎng）設施公平開放監管（guǎn）辦法》，並回答（dá）記者關心的提（tí）問。

出席今天發布會的有（yǒu）：國家能源局發（fā）展規劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源（yuán）司副司長李創軍先生、市場監管司副司長趙國宏先生。各位司（sī）長發布內容之後，統一安（ān）排回答記（jì）者提問。現在，請李福龍司長介紹上半（bàn）年能（néng）源形勢。

圖為國家能源局發（fā）展規劃司司長李福（fú）龍。

[國家能源局發展規劃司（sī）司長 李（lǐ）福龍]各位新聞媒體的朋友們，大家下（xià）午好。很高興今天（tiān）和大家一起在這裏見麵。我（wǒ）首先簡要給大家介紹一下上半年能源形勢。今年以來，我國經濟運（yùn）行總體平穩，高質量發展取得積極進展。能源行業堅持以習近平（píng）新時（shí）代中國特色社會主義（yì）思想為指導，深入貫徹落實中央（yāng）經濟工作（zuò）會議精神和《政府工作報告》部署，持續推進供給側結構性改革（gé），著力在保供應、提質量、強弱項、穩增長等方麵加大（dà）工作力度，推動能源高質量發展。

上半年的能源發展主要有以下四個特點：

一、能源供給保（bǎo）障能力不（bú）斷（duàn）提升。油（yóu）氣增儲上產取（qǔ）得積極進展。進一步壓（yā）實企業、重點省（shěng）份油氣增儲上產責任，夯實穩油增氣的資源（yuán）基礎，上半年（nián），全（quán）國原油產量9539萬（wàn）噸，同比（bǐ）增長0.8%，扭轉了（le）近三年（nián）下滑態勢；天然氣產量864.1億立方米，同比增長10.3%。煤（méi）炭去產能和優產能同步推進（jìn）。按照關閉（bì）一（yī）批、產能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年（nián）產30萬噸（dūn）以下煤礦，有序（xù）核準開工大中型現代化煤礦。電力供應平穩有序。上半年（nián），全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中，水電182萬千瓦，風電909萬千瓦，光伏發電1140萬千瓦，核電125萬千（qiān）瓦，非化石能源發電裝機占增量的58.4%。在嚴格控製新增煤電裝機的同時，明確2873萬千瓦煤（méi）電應急調（diào）峰儲備電源，增強電力係統（tǒng）的調峰發電能力。成品油質量（liàng）升級穩步實施。1月1日起，全國全麵供（gòng）應國六（liù）標（biāo）準車用汽柴油，實現車（chē）用柴（chái）油、普通柴油和部（bù）分船舶用油並軌。上半年，國六標準油（yóu）品供應工作完成平穩過渡，成品油供應（yīng）充足，市場運行平穩。

二、能源補（bǔ）短板力度持續加（jiā）大。補短板領域（yù）投資大幅增長。上半年，油氣開采業（yè）投資（zī）同比增長34.1%，較（jiào）去年同期加快31.3個百分點。可再生能源發電投資同比（bǐ）增長36.3%。安排北方12個省（區、市）應急儲氣能力建（jiàn）設專（zhuān）項投資20億元。一批補短板示範項目（mù）建設加快（kuài）。第一批（pī）燃（rán）氣輪機（jī）創新發（fā）展示範項目啟（qǐ）動實施。華龍（lóng）一號和高溫氣冷堆技術的首堆示範工程開工建設。能（néng）源行業投資對全社會投資的貢獻上（shàng）升（shēng）。上（shàng）半年，能源行業累計投資同比（bǐ）增長1.9%，占全國固（gù）定（dìng）投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。

三、能（néng）源清潔（jié）低碳轉型深入推（tuī）進。非化石能源發電（diàn）比（bǐ）重持續提升。截止6月底，全國（guó）6000千瓦及以上發電裝機中，非化石能源裝機占比達37.2%，比去年同期提（tí）高1.2個百分點；非化石能源發電量占比（bǐ）27.3%，比去年同期（qī）提高2.1個百分點。海陽核（hé）電2號機組建成投產，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項（xiàng）目核準開工，金（jīn）沙江拉哇水電站開工建設。第一批風電、光伏發電平（píng）價（jià）上網項目公布。可（kě）再生能源電力消納（nà）成效顯（xiǎn）著。出台可再生能源電力消納保（bǎo）障（zhàng）機製。發布2018年度光伏發電市場環境監測評（píng）價、2019年風電投資監測（cè）預警。啟動全國新能源電力消納監測預警平台，實現對全國分省區新能源消納情況（kuàng）按月監測、按季評估、按年預（yù）警。明確紮魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規模。上半年（nián），全國棄風率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。電能替代深入推（tuī）進。電氣化水平是一個（gè）國家現代化（huà）的（de）標誌，近年（nián）來，電力在我國終端能源消費中的比重不（bú）斷提高。上半（bàn）年，全國累計完成電能替（tì）代量約980億千瓦時，占（zhàn）全社會用電量的2.9%。截至6月底，累計建成充電樁100.2萬個（gè），我國已建成全球最大規模的電動汽車充電設（shè）施網絡。

四、能源民生保（bǎo）障（zhàng）持續改善。新一輪農網改造升級加快實施，確保年底前完成。落實深度貧困地區“三區三州”農網改造升級三年攻堅行動計劃（2018-2020年），組織實施陸地邊境8省（區）抵邊村寨農網升級。2019年農網改造升級（jí）中央預算內（nèi）投資（zī）140億元，其中，“三區三州”中（zhōng）央預算內投資90.8億元，比去年增長48.6%。北方（fāng）清潔取暖穩妥（tuǒ）推進。在城鎮及周邊地區，充分挖掘現役熱電聯產集中供熱潛力，發展一（yī）批（pī）背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式（shì），大力（lì）發展農村生物質（zhì）能供暖，因地製宜推進地熱供暖重點項目建設（shè）。光伏扶貧有序開展。“十三（sān）五”第二批光伏（fú）扶貧項目計劃167萬千瓦啟動實施，建成後將惠及貧困戶30萬戶。配合相（xiàng）關部門審核發布第三批光伏扶貧財政補助目錄。

上半年能源發展（zhǎn）形勢簡要給大家報告到這兒，謝謝大家。

[主（zhǔ）持人]謝謝李福龍司長。下麵請李創軍副司（sī）長介（jiè）紹上半年可再生能源發展情（qíng）況和2019年光（guāng）伏發電全國補（bǔ）貼競價情況（kuàng）。

圖為國家能源局新（xīn）能（néng）源和可再生能源司副司長李創軍。

[國（guó）家能源局新能源和可再生（shēng）能源司副司長 李創軍]各位媒體（tǐ）朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持（chí）和對可再生能源行業的高度關注。下（xià）麵，我首先向大家介紹一下2019年上半年可再生能源並網運行情況。

一、可再（zài）生能源整體發展情況

2019年上半年，國家能源局切實貫徹高質量發展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電（diàn）力消納保障機製，進一（yī）步完善新能源發（fā）電項目競（jìng）爭性配（pèi）置機製，按照《解決棄水棄風棄光問題實施（shī）方案》《清潔能源消納行動計劃（huá）（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄（qì）風棄光狀況持續緩（huǎn）解。2019-07-25 15:11:21

可（kě）再生能源裝機規模持續擴大。截至6月（yuè）底，我國可再生能源發電（diàn）裝機達到7.5億千瓦，同（tóng）比增長9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬千瓦）；風電（diàn）裝機1.93億（yì）千瓦；光伏發電裝機1.86億千瓦；生物質發電裝（zhuāng）機1995萬千瓦。

可再生能（néng）源利用水平顯（xiǎn）著提高。2019年（nián）上半年，可再（zài）生能源發電量達8879億千瓦時（shí），同（tóng）比增長14%。其中，水電5138億千瓦時，同比增長11.8%；風電2145億千瓦時，同比增長11.5%；光伏發電1067億千瓦時，同比增長30%；生物（wù）質發電529億千瓦（wǎ）時，同比增長21.3%。

二、水電並網運行情況

上半年，全（quán）國新增水電並（bìng）網容量（liàng）182萬千瓦，新增裝（zhuāng）機較多的省份為雲南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦（wǎ），占全部新增裝機的（de）70.4%。截至6月底，全國水電裝機容量約3.54億千（qiān）瓦（其中抽水蓄能（néng）2999萬千瓦）。

上半年，全國水電發電（diàn）量5138億千瓦時，同比增（zēng）長11.8%。分省份看（kàn），水（shuǐ）電發電量排名前五位的省（區）依次為四川（chuān）1221億千瓦時、雲南1132億千瓦時、湖北592億千（qiān）瓦時、貴（guì）州328億千瓦時和湖南305億（yì）千瓦時，合計（jì）水電發電量占全國水電發電量的69.7%。

上半年，全國水電平均利用小時數為1674小時，同比增加169小時。分省份看，平均利用小（xiǎo）時數較高的省份是寧夏2334小時、湖南2195小（xiǎo）時（shí）、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。

三、風電並網運行情況

上半年，全國（guó）風（fēng）電新增裝機909萬千瓦，繼續保持平穩增長勢頭，中東部和南方地區占比超過50%，風電開發布局持續優化，新增裝機較大的省份（fèn）是河南、青海和山（shān）西，分（fèn）別為100萬千瓦、93萬千（qiān）瓦（wǎ）、89萬千瓦。截至6月底，全國風電累計裝機1.93億千瓦，其中中東部（bù）和（hé）南（nán）方（fāng）地區占35%，“三北”地區占65%。上半（bàn）年，全國風電發電量2145億千瓦時，同比增長11.5%；全國風（fēng）電平均利（lì）用小時數1133小時；平均利（lì）用小時數（shù）較高（gāo）的省份是雲南（1843小時）和（hé）四川（1654小時）。

上半年，全國棄風電量105億（yì）千（qiān）瓦時，平均棄風率4.7%，同比下降4.0個（gè）百分點。棄風限電嚴（yán）重（chóng）地區的形勢均有所好轉，其中新疆棄風（fēng）率17.0%、甘肅（sù）棄風率10.1%、內蒙古棄風率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。

四、光伏發電並網運（yùn）行（háng）情況

上半年，全國光（guāng）伏新增裝機1140萬千瓦，其中，光伏（fú）電站（zhàn）682萬千瓦；分布式光伏（fú）458萬千瓦。從新（xīn）增裝機（jī）布局看（kàn），華南地區新（xīn）增裝機77萬千瓦，華北地區新增（zēng）裝機330萬千瓦，東北地區新增裝機26萬千瓦，華東地區新增（zēng）裝機228萬（wàn）千瓦，華中地區新增裝機136萬千瓦（wǎ），西北地（dì）區新（xīn）增裝機343萬千瓦。

上半年，全國光伏發電量1067億千瓦（wǎ）時，同比（bǐ）增長30%；全國光伏平均利用（yòng）小時數576小時，同比增加10個小時；平（píng）均利用小時數（shù）較高的地區為東北地區789小時，西北地區632小時，其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時（shí）。

上半年，全國棄光電量26億千瓦時，棄光率2.4%，同比下降1.2個百分（fèn）點。棄光主要（yào）集中在新（xīn）疆、甘肅，其中，新疆（不含兵（bīng）團）棄光（guāng）電量7.6億（yì）千瓦（wǎ）時，棄光（guāng）率（lǜ）11%，同（tóng）比下（xià）降9.0個（gè）百分（fèn）點；甘肅棄光電量4.3億千瓦（wǎ）時，棄光率7%，同比下降4.4個百分點。

五、生物質發電（diàn）並網運（yùn）行情況（kuàng）

上半年，生物質發電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物（wù）質發電量529億千瓦時，同比增長（zhǎng）21.3%，繼續保（bǎo）持穩步（bù）增長勢（shì）頭。

下（xià）麵，我向大家再介紹一下2019年光伏發電（diàn）國家（jiā）補貼競價工作相關（guān）情況。

今年5月，國家能源局發布了《關於2019年風電、光（guāng）伏發電項目建設有（yǒu）關事項的通知》，啟（qǐ）動了2019年光伏發電國家補貼競價項（xiàng）目申報工作。7月1日各（gè）省完成補貼光伏發電競價項目申報工作後，國家能源（yuán）局（jú）組織國（guó）家可再生能源信息（xī）管理中心依托光伏發（fā）電國家補貼競價信息係統，對各省申（shēn）報項目進行了複核和競價排序。於7月11日（rì）正式公布了2019年光伏發電項目國家（jiā）補貼競價結果（guǒ）。

從這次申報情況看，全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價，總裝機容量2456萬千瓦。有（yǒu）8個省份由於市（shì）場環境監測評級結果為紅色（sè）、電網消納能力不足等原因沒有申（shēn）報。

在各省申報項目（mù）的基礎上，我們組織信息中（zhōng）心對申報文件和材料進行了複核，對通過複核的補貼項目按競價規則進行了排序，據此確（què）定了擬納入2019年國家（jiā）競價補貼範圍的項目（mù）名單。2019年擬納入國（guó）家競價補貼範圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，總裝機容量約（yuē）2279萬千瓦，平均度（dù）電（diàn）補貼0.0645元/千瓦時，平均電價降幅0.0817元/千瓦時，年補貼資金需求約17億元。其中，普通光伏（fú）電站項目（mù）366個，裝機容量1812萬千瓦；分（fèn）布式光伏項目3555個，裝機容量466萬（wàn）千瓦。本次擬納入國家（jiā）競（jìng）價補貼項目中，今年已並網項目（mù）87萬千瓦，新建項目（mù）2192萬千瓦。I、II、III類資源區都（dōu）有擬納入國（guó）家競價補貼範圍的（de）項目。

需要強調的是，納入國家競價補貼範圍項（xiàng）目名（míng）單隻是取得（dé）了補貼資格，項目最終（zhōng）能否享受國家補貼，還要以是否按（àn）《通知》要求按期全容量建成並網為準。我們將根據項目條件落實和建（jiàn）設實施等實際情況，做好項目名單動態跟蹤管理。

2019年是實行光伏補（bǔ）貼競（jìng）價新機製的第一年，今（jīn）年競價工作已結束。總體來看，這次競價工作各（gè）省組（zǔ）織有力有序，項目信息填報總體規範有效。通過開展競價，有效推動了光伏發（fā）電補貼退坡，進一步堅（jiān）定了光伏發電平價信心。下一步，將認真總（zǒng）結經驗，進一步完善（shàn）工作機製，保持政策的連續性、穩定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關（guān）工作。同時也（yě）希望各（gè）相關單位（wèi），認真落實申報（bào）項目的條件和承諾，保障及時並網，在做好（hǎo）今年（nián）競價項目建設的同時，提早做好明年競價項目的相關準備（bèi）工作，共同（tóng）促進光伏產業健（jiàn）康有序、高質量發展。

以上就是今年光伏發電補貼競價工作情況。借此機會，感謝大家對可再生能源發展工作（zuò）的關（guān）注（zhù）和支持，謝謝（xiè）。

[主持（chí）人]謝謝李創軍副司（sī）長。請趙國宏副司（sī）長介紹2019年第二季度12398能源監管熱（rè）線投訴舉報受理及處理情況，解（jiě）讀《油氣管網設施公平開放監管辦法》。

圖為國家能源局市場監（jiān）管司（sī）副司長（zhǎng）趙國宏。

[國家能源局市場監管司副司長 趙國宏]各位新（xīn）聞界的朋友，大家好（hǎo）！首先感謝大家一（yī）直以來對國（guó）家能源監管工作的支持（chí）。下（xià）麵，我就（jiù）國家能源局12398能源監管熱線2019年第二季度投訴舉（jǔ）報受理及（jí）處理情況進行發布，並（bìng）對國家能源局與（yǔ）國（guó）家發展改革委、住房城鄉建（jiàn）設部、市場（chǎng）監管總局四部門聯合印發的《油氣管網設施（shī）公平開放監管辦法》進行解讀。

一、12398熱線2019年第二季度（dù）投訴舉報受理及（jí）處理情況

（一）二季度12398熱線基本（běn）情況。從收到的（de）有效信息情況來看：二季度，12398熱線（xiàn）共收到有效信息30250件（jiàn），同比（bǐ）增加1.15%。其中投訴舉報1459件，同比增長29.2%；谘詢25863件，表揚、求助、建議等（děng）其他方麵（miàn）2928件。有效信息中，通過12398電話反映的29953件，通過電子郵件反映的292件，通過其他途徑反映的5件。

從分類情況來（lái）看：2019年二季度收到的有效信（xìn）息中，電力行業排在首位，有效信息數量為23930件，占（zhàn）全部有效信息的79.11%，其中受理的投訴（sù）舉報數量為1352件，占全（quán）部（bù）投訴舉報數量的97.62%。群眾（zhòng）反映的問題（tí）主要集中在供（gòng）電（diàn）服務、電力安全、成本價格和收費方麵。

新能源（yuán）和可再生能源（yuán）行業排在（zài）第二位，有效信息數量為（wéi）2715件（jiàn），占全部有效信息的8.98%，其中（zhōng）受理的投訴舉報數量為33件，占（zhàn）全部投訴舉報數（shù）量的2.4%。群眾反映的問題（tí）主要集中在分布式光伏發電項目上網電費結算、發電量補貼轉付等方麵，並主要集（jí）中發生在國家發（fā）展改革委發布新的光伏電價政策之後。

石油天然氣行（háng）業排在第三位，有效信息數量為1135件，占全部有效信息的3.75%；有效信息主要集中於谘詢天然（rán）氣抄表計費、天然氣（qì）管道開通、加油站收（shōu）費和服務、客服電話等涉及民生的方（fāng）麵。其他有效信息合計2470件，其（qí）中涉（shè）及煤炭（tàn）行業的主要是谘詢項目申請（qǐng）、竣（jun4）工驗收管理等事項。

（二）二季度（dù）投訴舉報（bào）熱點問題

二季度的投訴（sù）舉報熱點，主要集中在以下幾個方麵：

一是供電服務存在不足。南（nán）方部（bù）分地區發生（shēng）暴雨等自然災害，故障停電情況多發；有的供電企業故障搶修能力不足，故障修複時間長；為做好迎峰度夏準備，部分地區供電企業進行停電檢修，群眾對此反映較為普遍；有的供電企業未盡到（dào）“一站（zhàn）式”服（fú）務和一次性告（gào）知義務，群眾（zhòng）用電報裝、合（hé）表分戶、新能源發（fā）電並網（wǎng）等（děng）業務辦理不順暢；個別供電企業服務觀念淡薄，業務水平不高，對群眾谘詢的（de）事項、反映的問題解釋（shì）不清楚、處理不恰當。

二是電力安（ān）全存在隱患（huàn）。有的供電企業電（diàn）力（lì）設施安裝位置（zhì）不符合電力設施安全標準要求，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛；部分供電企業電力設施設備維護更換不及時，導致設施（shī）設備保護層破損、架空線路垂落、電杆（gǎn）傾斜。

三是電費收取不夠規範。有的供電（diàn）企業在進行計費係統升級、為用戶更改計費方（fāng）式、更換老舊電表等服務中，存在溝通（tōng）不到位的情況，引起用戶質疑或者誤解；個別供電企業服（fú）務不到位（wèi），存在電表接（jiē）錯，估抄、漏抄、錯抄（chāo）表計電量等情況。

此外，在新能源和可再生能源行業方麵，二季度國（guó）家發展改（gǎi）革委發布了新的光伏電價政策後，群眾反映供電企業執行光伏電價（jià）政策方麵的（de）問題增多，主要反映有的供電企業分布（bù）式光伏電費結算或補貼發放不及時，個別地方反映光（guāng）伏項目並網存在（zài）困難。

（三）二季度投訴舉報處理情況

2019年二季（jì）度共收到投訴（sù）舉報1459件，國家能（néng）源局及其派出機構對屬於監（jiān）管職責範圍的1385件進行了受理，占投訴舉報（bào）量的95%，其他不屬於能源監管職責範圍的已（yǐ）按照有關規（guī）定進行了及時轉辦。二季度辦結投訴舉報（bào）790件，其餘正在按照規定的時限辦理。

針對群（qún）眾反（fǎn）映的投訴舉報事項，國家能（néng）源局機關與（yǔ）派出機構依據國家有關法律法規及文件規定，針對不同地區出現問題（tí）的不同特點，采取不同的處理方法，快速妥善處理（lǐ）群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。針對部分受自（zì）然災害影響較大的地區，相關派出機構和當地（dì）供電企（qǐ）業建（jiàn）立了快速有效（xiào）的溝通機製，及時解決群眾反映的訴求，做好受災地區群（qún）眾的疏導工作（zuò）；針對（duì）供電企業自（zì）身存在（zài）的問題，通過責令整改、協調督促（cù）等方（fāng）式，指導供電企業有針對（duì）性提升供電服務水平，提高群眾用能（néng）滿意度；針對涉及其他政府部門職能的（de）訴（sù）求，依據（jù）相關法律法規，找準問題源頭，督促供電企業或指導群眾按照法定程序向相關（guān）政府部門反映，推動問題的解（jiě）決。另外，隨著迎峰度夏的到來，全國大部分區域用電負荷持續增長，我們已加大工作力度，做好應對熱線投訴舉報數量增長的各（gè）項準備工作，積極協（xié）調督促有關能源企業加快受災恢（huī）複、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群（qún）眾的用（yòng）能需求。

今年（nián），國家能源局部署的12398熱線投訴舉報共性（xìng）問題重點專項監管工作正（zhèng）在積極有序開展，各（gè）派出能（néng）源監管機構已建（jiàn）立了共性問題台賬，梳理了各地問題較（jiào）為突出或短（duǎn）期內未得到解決的（de）投訴舉報事項，督促有關供電企業自查自糾，結合迎峰度夏期間的投訴舉報問題，力爭從源頭上化（huà）解人民群眾反（fǎn）映強烈（liè）、矛盾突出的（de）重點問（wèn）題。

此外，2019年上半年，市場監管司（sī）和各派（pài）出能源監管機構按照國家能源局黨組要求（qiú），認真履（lǚ）行稽查和行政執法職責，不斷加大執法工作力度，努力強化案件辦理質量，嚴肅查處了一批（pī）違法違規行為，有效維護了能源市場秩序和人民群眾的合法權益。上（shàng）半年，對違法違規（guī）行為共立案96起，同比增加12.94%，其中已做出行政處罰78起，罰款和沒收違法所得金額合計574.59萬元。處理能源行業（yè）爭議糾紛調解案件11起，同（tóng）比增加37.5%，涉及金額867.08萬（wàn）元。上半（bàn）年的行政執法案件中，東北能源監管局調查處理的某熱電公司違規並網案、華東能源監（jiān）管局調查處理的（de）某供電企業並網中不遵守有關規章規則案、河南能源監管辦調查處理的某新能源發電企業無證經（jīng）營電（diàn）力業務（wù）案等具有較強的代表性。對這（zhè）些違（wéi）法違規案件（jiàn）的（de）查處，有效保（bǎo）護了（le）市場主體的合法權（quán）益，維（wéi）護了（le）能源市場的秩序。

二、解讀《油（yóu）氣管網設施公平開放監管辦法》。

黨中央、國務院於2017年5月印發了《關於深化石油（yóu）天然氣體製改革的若幹意見》，明確要求“完善油氣管網公平接入機製，油氣幹線管道、省內和省際管網均向第三方（fāng）市場主體公平開放”。2019年5月，國家能源（yuán）局與國（guó）家發展改革（gé）委、住房城鄉建（jiàn）設部、市場監管總局聯合印發了《油氣管網設施公平開放監管辦法》（發改能源規〔2019〕916號，以下簡稱（chēng）《辦（bàn）法》）。《辦法》出台，是落實（shí）黨中央國務院推進油氣體製改革決策部署（shǔ）的重要舉措（cuò），也（yě）是能源領域堅定（dìng）不移深（shēn）化市場化改革、全麵（miàn）強化（huà）能源監管的具體體（tǐ）現。《辦法》在充分總（zǒng）結前期實施經驗的基礎上，突出針（zhēn）對性（xìng）、指導性和可操作性，進一（yī）步改革機製、強化監管，更大力度地推動油氣管網設施公平開放，更好地營造公平開放的製度環境，具體體現在以下四個方（fāng）麵。

（一）《辦法》強調了推動油氣管網設施（shī）公平開放的製度基（jī）礎。2014年以來，我國（guó）逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。在各方的共（gòng）同努力下，油氣（qì）企業（yè）開放（fàng）意識不斷增強、開放服務（wù）逐漸增多、開放（fàng）範圍持續（xù）擴大，但受管網設（shè）施建設和互聯互通不（bú）充分、油氣管網運營機製不完善（shàn）等多方麵因素影響，我國油氣管網設施開放數量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油（yóu）氣管網設施（shī）公平開放，與體製機製因素密切相關，需要充分的基（jī）礎條件予（yǔ）以支撐。針對問題（tí），《辦法（fǎ）》從健全體製機製著手，規定了加強統籌規劃、鼓（gǔ）勵基礎設施投（tóu）資建設、提升互聯（lián）互通（tōng）水平、實現管網設施獨（dú）立核算和獨立運（yùn）營，減少油氣供應中（zhōng）間（jiān）環節（jiē）等一係列條款，與油氣（qì）體（tǐ）製改革相銜接，引導油氣行業朝著基礎設施充（chōng）足完備、市場環境（jìng）競爭開放的方向發展，為油氣管網（wǎng）設施（shī）公平開（kāi）放奠定堅實製度基礎。

（二）《辦法》明確了油（yóu）氣（qì）管網設施公平開放的基本原則。油氣（qì）管網設施運營企業應當公平（píng）無歧視地向所有符合（hé）條件（jiàn）的用戶提供服務，這是（shì）油氣管網運營機製改革的重要（yào）內容，也是《辦法》規定的核心要求。《辦法》著重強調了非歧視性原則，要（yào）求油氣（qì）管網設施運營企業無正（zhèng）當理由不得拖延、拒絕與符合開放條（tiáo）件的用戶簽訂服務（wù）合同，不得提出（chū）不合理（lǐ）要（yào）求。這種開放模式與油氣管網公司組建等（děng）管網（wǎng）運（yùn）營機製（zhì）改革情況相適應，確保管網設施能夠公平公正地為所有用戶提（tí）供服（fú）務。但考慮到油氣管網運營機製改（gǎi）革不可能一蹴而就，運銷一體化的生產運營（yíng）模式還可能在一定時期、一定範（fàn）圍存在，《辦法》同（tóng）時（shí）做出了（le）補充規定，相應油氣管網設（shè）施可在保障現有（yǒu）用戶現（xiàn）有（yǒu）服務的前（qián）提下，將其（qí）剩餘能力向用戶開放。

（三）《辦法》規定了影響油氣管網設施公平開放關鍵問題的解決方案。《辦（bàn）法》圍繞申請受（shòu）理、信息（xī）公開、天然氣計（jì）量計價方式改革等（děng）實踐中影響公平開放的突出問題和（hé）關鍵因素（sù），新設了部（bù）分條款內容，以提（tí）高公平開放的科學性和可（kě）操作性。在申請受理（lǐ）方麵，《辦法》以約束管網設施運營企（qǐ）業受理行為、完善（shàn）優化受理方式為目標進一步規範了流程製度要求。在信息公開方麵，通過要求企業主動公開油（yóu）氣管網設施基礎能力信息、剩餘能力信息和已用能力信息，設計了完整的信息公開閉環管（guǎn）理規則，更好地促進信息公開透明，並（bìng）形（xíng）成有（yǒu）效的社會監督機製。在天（tiān）然氣計量計價方式改革方麵，為解決管網設施開放後不同品質的天然氣混輸（shū）計量結算問題，應市場主體要求（qiú）和行業發展需要，《辦（bàn）法》明確（què）提出建立天然（rán）氣能量計量計（jì）價體係（xì），這也是我國（guó）首次在天然（rán）氣計量計價方式上與（yǔ）國際通用（yòng）方式接軌，以更（gèng）好地體現優質優價和公平公正的原則。

（四）《辦法》強化了（le）油氣管網設施公平開放的（de）監管措施（shī）。《辦法》在全力推動油氣管網設施開放的同時，更加強化了（le）對（duì）開放服務的公平性監管。《辦法》以信息監管和（hé）信用監管為（wéi）重點，統籌規定了現場監管、協調調（diào）解、投訴舉報、監（jiān）管通報、責任追究等監管措施，形成了較為完整的監管體係和框架。特（tè）別是，《辦法（fǎ）》突出了合同管理機製下公平開（kāi）放服務的重要性，通過（guò）對合同（tóng）協商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監管，促進油氣管網設施運營（yíng）企業和用戶企業形成平等的市場地位、公（gōng）平合理地約（yuē）定（dìng）條款內容、嚴肅（sù）認真地推動合同執行，從根本上改變油氣管網設施服務合同意識淡（dàn）薄的（de）問題，更好引（yǐn）領、更快培育油氣管（guǎn）網設施服務市場（chǎng）的形成。

最後再次感謝媒體朋友對能源監管工作，特別是市場監（jiān）管工作的關（guān）注、支（zhī）持，請大家繼續關注我們的工作，也歡迎大家對我（wǒ）們的工作提出寶貴（guì）意見和（hé）建議。

[主持（chí）人]謝謝趙國宏副司長。下麵開始提問，請各位記者朋友在提問前（qián）先報一下自（zì）己所代表（biǎo）的新聞機構。

[中央廣播電視總台央視新聞記者]我們看，今年上（shàng）半年，全社會用電增（zēng）速（sù）5.0%，低（dī）於2018年全年（nián）用電增（zēng）速，請（qǐng）問對此怎麽看？

[李福龍]上半年（nián），全社會用電量同比增長5.0%，較去年有所回落，但仍然是近年來相對較高的一個增速，2014年用電量增長（zhǎng）4.1%，2015年1.0%，2016年4.9%，2017年6.6%，2018年8.5%。

用電量是經（jīng）濟的“晴雨表”。黨的十九大指出（chū），我國經濟已由高速增長階段轉向高（gāo）質量發展階（jiē）段。高質量發展的一個顯著特征是從注重增長的速度，轉變為注重增長的質量、效率和效益。近年來，我（wǒ）國產業結構不斷優化，服務業的比重持續提升，從2010年（nián）的44.2%上升至2018年52.2%。經濟（jì）結構發生的變化在電力消費方麵表現得（dé）尤為明顯：

從用電結構看，上半年（nián），三產和居民生活用電比重合計為31%，比去年同期提高1.2個百分點（diǎn）；二產（chǎn）用電（diàn）比重為68%，較去年同期下降1.2個百分點。從貢獻率看，上半年，三產和居民生活用電合計上拉用電增長2.8個百分點，貢（gòng）獻率為56.5%，比去年同期提高14個百分點。從新舊動能的轉變看，上半年，先進製造業、高新技術產業用電保持（chí）較快（kuài）增長，如專用設備製造（zào）業、電氣機械和器材製造（zào）業用電增速均超過（guò）或接近6%，信息傳輸/軟件和信息（xī）技術服務業（yè）用電增（zēng）長超過13%，帶動新興產業用電增長4.9%，高於製造業用電增速1.5個百分點。

從（cóng）國際經驗來看，產業結構轉型、服務業比（bǐ）重提（tí）升的過程通常伴隨著用（yòng）電增速下（xià）降，因此，當前和今後一段時間，用電量（liàng）從前些年的高速增長階段（duàn）“換擋”至當前的中速增（zēng）長階段是必然（rán）趨勢。當（dāng）然，受部分領（lǐng）域集中實施電能替代、極（jí）端天氣等因素影響，不排除（chú）個（gè）別年份用電增速會出現較大幅度波動（dòng）的情況。謝謝。

[經濟日報記者]剛才提到在（zài）迎（yíng）峰度夏期間我們做（zuò）了大量工作，請問12398能源監管熱線具體做了哪些準備工作（zuò）保障人民群眾可靠用能、滿意（yì）用能？

[趙國宏]感謝這位記者的提問（wèn）。大家知道，目前已進入迎峰度夏的高峰期，全國大部分區域用電負荷持續增長，熱線投訴舉報數量（liàng）也將明顯增多；同（tóng）時，根（gēn）據往年的經驗，個別區域很有可能還會發生台風等自然（rán）災害，人民群眾的穩定可靠用能也將受到一定影響。為確保12398熱線充分發揮監管服務職能，保障人民（mín）群眾可（kě）靠用能、滿意用（yòng）能（néng），我們（men）主要采取了（le）以下幾方麵的措施：

一是著力提升熱線服務能（néng）力。針對（duì）迎峰度夏話務量激增的情況，我們為12398熱線中（zhōng）心增設了臨時（shí）坐席（xí）人員，並對中心開展了針對性業務培訓（xùn），保證迎峰（fēng）度夏期間有（yǒu）充足的響應能力，能夠（gòu）做到及時受理（lǐ）人民群眾（zhòng）的訴求。

二是著力提高應急處置能力。根據往年工（gōng）作經驗，針對部分區域可能出現高溫、台風等自然災害多發（fā）的情（qíng）況，我們提（tí）前升級（jí）完善了熱線（xiàn）係統，保證麵對投訴舉報話務（wù）激增的情況（kuàng）有強（qiáng）大的係統支撐，同時加（jiā）強（qiáng）與派出（chū）能源監管機構的溝通（tōng）協調，密切關注天氣，適（shì）時啟（qǐ）動投訴舉報處理應急工作預案，提高突發情況下的應急處置能力（lì）。

三是著力提高業務處理能力。針對人民群眾普遍關心的停電搶修等時效（xiào）性較強的投訴事項，加強工單管理，確保投訴舉報事（shì）項及（jí）時轉派；派出（chū）能源監管機構嚴格落實各項規定，不斷優化辦理流（liú）程、縮減工單受理時間，及時處理各類投訴舉報（bào）事項。積極協調、督促能源企業進行緊急立項（xiàng）改造（zào）、全麵排（pái）查整（zhěng）治（zhì），加快解決群（qún）眾反映的低電壓及停電問題，及時滿足人民群眾的合法訴求。謝謝。

[中央廣播電視總（zǒng）台央廣記者]今年光伏發電補貼競價工作的效果如何？

[李創軍]今年是實行光伏發電補貼競價（jià）工作的第一年。在有關各方共同努力下，本次補貼競（jìng）價工作取得了較好的效果，可以概（gài）括為（wéi）四句話：建立（lì）了新機製、推（tuī）動了補貼退坡、節約了補貼資金、保（bǎo）障了產業穩定發展。

一是建立了新機製。我認為這是光伏發電補貼競（jìng）價工作（zuò）一個十分重要的成果。實行光伏發（fā）電補貼競價是（shì）光伏發電建設管理政策的一（yī）次重大改（gǎi）革和創新。今年光伏發電補貼競價核心思路可以概括為五句話，就是“市場導向、競爭配置、以收（shōu）定支（zhī）、分（fèn）類管理、穩中求進（jìn）”。核心內容可（kě）以概（gài）括為“六個（gè）定”，就是“財政（zhèng）部（bù）門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規則、企業定補貼強度、市（shì）場定建設規模、電網定消納能力”。從今年競價情況來看，新機製運行平穩、進展順利。

二是推動了光伏發電項目補貼退坡。今年納入補貼競價範圍項目名單平均（jun1）度電補貼強度約為0.0645元/千瓦時，與采用指導價相比下降（jiàng）了50%以上。

三是節約了國家補貼資（zī）金。競價項（xiàng）目補貼需求和采用指導價相比，每年可減少補貼資金21.55億元（yuán），按20年補貼年限計算，共可為國家節約補貼資金431億元。

四是保障（zhàng）了產業穩定發展。此次擬納入國家補（bǔ）貼競價範圍的項目隻是今年全國光伏發電建設規模的一部分。除此之外，還有此前已安排和結轉的戶用光伏（fú）項（xiàng）目、光伏扶貧項目、平價示範項目、領跑基地項目、特高（gāo）壓配套外送（sòng）和示範類項目等。預計今年光伏發電產業能夠在（zài）去年發展基礎上實現穩中求進，能夠保障光伏發電產業合理的發展規模。

總的來看，實（shí）行這個（gè）新機製後，光伏發電發展的市場化導向更明確、補貼（tiē）退坡信號更清（qīng）晰（xī）、財政補（bǔ）貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

下一步，我們將（jiāng）認真總結今年競價工作（zuò）的（de）經驗，進一步完善工（gōng）作機製，保持政策的連續性、穩定性，與有關方麵加強溝通協（xié）調，提早謀劃、及（jí）早安排明（míng）年的相（xiàng）關工作，推進（jìn）光伏產業持續（xù）健康高質量發展。謝謝。

[中國電（diàn）力報記者]當前，我國油氣管網運營機製改革工作正在緊鑼密鼓地推進中。請問在新形勢（shì）下，國家能源局是如何考慮下一步油氣管網設施公平開放（fàng）監管工（gōng）作的？

[趙國宏]感謝這位記者的（de）提問。可以說，油氣管網設施公平開放監管工作主要集中體現在《油氣管網設施公平開放監管辦法》相關規定的內容中。

《辦法（fǎ）》為新形（xíng）勢下進一（yī）步做好油氣管網設施公平開放監管（guǎn）工作進行了總體框架設計，契合（hé）改（gǎi）革要求、適應市場（chǎng）需求，具有重要（yào）意義。下一步，我們將全力推動《辦法》貫（guàn）徹落實，重點開展以下三方麵（miàn）工作：

一是繼續完善公平開放製度體（tǐ）係。在已印發《辦法（fǎ）》的基礎上，抓緊研究出台油氣管網設施公平開放信息公開、信息報送示範文本，明確具體監管要（yào）求。組織相關（guān）油氣企業盡快啟動油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫剩（shèng）餘能（néng）力測算標準的立項和（hé）製定工作，完善相關技術規範。組織研究、分類製定公（gōng）平開放服務合同示範文本並予以推廣，維護油氣（qì）管網設施服務市場秩序。通（tōng）過幾年努力，逐步形成規範健全、標準齊備（bèi）、有效管（guǎn）用的公平開放（fàng）製度體係（xì）。

二是建（jiàn）成應用公平開放（fàng）信息平台。我們（men）正在組織（zhī）建立油氣管網設施公平開放信息公開和信息報送平台。該平台將實現油氣（qì）企業信息（xī）公開和信息（xī）報送網上集中統一運行，促進全社會獲得管網設施服務信息的便捷高效，有效提升油氣市場監管信息化水平。國家（jiā）油氣管網公司成立後，平台將正式上線，我們也將進一步加大監管力度，促進國家油氣管網公（gōng）司等相關市場（chǎng）主體的規範運營（yíng）。

三是著力強化公平開放監管深度（dù）和力度（dù）。我們（men）將組織國家能源（yuán）局各派出機構及時梳理本轄區主要用戶企業的（de）公平開放服務需求（qiú），指導（dǎo）油氣管網設施運（yùn）營（yíng）企業規範開展服務行為，協調促進相關（guān）具體問題和（hé）困難的解決。同時，我們還將以相關法律法規和《辦法》為依據，適時對油氣管網設施運營企業信（xìn）息公開、申請受（shòu）理（lǐ）、合同簽訂履行等行為（wéi）開展重點監管，並（bìng）根據實際公（gōng）開有關（guān）情況，督促問題整改、強化行政執法，切實把黨中央國務院關於油氣管網設施運營機製的改（gǎi）革要（yào）求落到實處。謝謝。

[主持人]由於時間關係，今天發布會到此結束，謝謝大家。