市（shì）場監（jiān）督管理所條例

（征求意見稿） 

第一條【立法目的】為加強市場監督管理（lǐ）所（以下簡稱市場監管所）規（guī）範化、法（fǎ）治化（huà）建設，保障（zhàng）市場監管所依法履行（háng）職（zhí）責，製定本條例。

第二（èr）條【管理體製】市場（chǎng）監管所是縣（市、區、旗）市場（chǎng）監（jiān）督管理部門的派（pài）出機構，由縣（市、區、旗）市場監督管理部門領導和管理（lǐ）。

第三條【機構名稱】名稱統一為：XX縣（市、區、旗）市場監督管理部門XX市場監督管理所。

第四條【機構設置】市場監管所原則上按照鄉鎮（街道）等行政區劃設立，也可按照經濟區域設立。根據區域（yù）產業發展特點可設置專業監（jiān）管所。市（shì）場監管所機構規格（gé）不低於副科級。

第五（wǔ）條（tiáo）【設立程序】市（shì）場監管所的設立、撤銷、合並或者變（biàn）更規格、名稱（chēng），由縣（市、區、旗）市場監督管理部門根據常住人口、市場主體、轄區麵積、監管力量和工作（zuò）需要等綜合（hé）確定，報縣級機構編製管理機關審（shěn）批,報上級（jí）市場監督（dū）管理部門備案。實行垂直管理的，報上級市場監督管理部門審批。

第（dì）六條【人員編製】市場監管所人員編製應為行政編製（zhì）。市場監管（guǎn）所人員編製原則上依據本轄區常住（zhù）人口數萬分之三的標準（zhǔn）配備，也可（kě）按照市（shì）場主體數的（de）一定比例配備，一（yī）般不少於5名。

根據工作需要，經縣（xiàn）級人民政府批準，可以聘用市場監管輔助人員，輔助人員不得執法。輔助人員所需（xū）經費，由縣級（jí）財政部門予以全額保障。

第七條（tiáo）【所長配備】市場（chǎng）監管所實行所長負責（zé）製，設所長1名，根據工作需要可設副所長若幹名。

第八條【基本任務】市場監管所依法對轄區（qū）內市場主體和市場經營活動實施監督管理，依法查（chá）處轄區內違反市場（chǎng）監管（guǎn）相關法律、法規、規章的行為。

第九條（tiáo）【主要職責】市場（chǎng）監管所承擔以下職（zhí）責：

（一）宣傳、貫（guàn）徹、實施市場監（jiān）管相關法律、法規、規章和政策（cè）；

（二）依法辦理有關市場主體的登記注（zhù）冊、行政許可；

（三）依法開展市場監管領（lǐng）域的日常監督管理、檢查、專項整治等工作，加強對轄區內（nèi）食品、藥品、特種設備和產品質量的監管；

（四）承辦違反市場監（jiān）管法律、法規、規章（zhāng）的簡易程序案件，承（chéng）辦縣（市（shì）、區（qū）、旗）市場監（jiān）督管理（lǐ）部門授權的一般程序案件；

（五）受理轄區內消費者的谘詢、投訴和舉報；

（六（liù））參（cān）與市場監管突發事件的應急處（chù）置；

（七）法律、法規、規章規定的其他職責。

市場監管所（suǒ）的（de）具體職（zhí）責，由縣（市、區、旗）市場監督管理部門依照市場（chǎng）監管（guǎn）法律、法規、規章，結合轄（xiá）區工作實際予以確（què）定，向社（shè）會公（gōng）布。

第十條【行政行為】市場監管所在縣（市、區、旗）市場監督管理（lǐ）部（bù）門確定的權限範圍內，以縣（xiàn）（市、區、旗）市場監督管理部門（mén）的名義實施具體行政行為。

第十（shí）一條【管理製度】市場監管所應科學設置工作崗位，明確崗位職責，完（wán）善內（nèi）部管（guǎn）理製（zhì）度。市（shì）場監管所工作人員應當取得相應的行政執法資（zī）格，依法開展執法工作。

第十二（èr）條【基層黨建】符合條件的市場監管所應設立基層黨組織，加強黨的建設，加強對黨員的教育管理監督。

第十三條【培訓製度】縣（xiàn）（市、區、旗（qí））市場監督管理部門應定期對市場監管所工作人員進行政治理論、業務知識、辦案技能等方麵培訓。

 第十四條【規範化建設】市場（chǎng）監管所應統一規範標識，工作人（rén）員執行公務時按（àn）規定著裝，儀表規範，文明監管，高效服務。

第十五條【業務用房】市場監管所建設應當納入當地國民經濟和社會發展計（jì）劃，建設項目應當納入當地城市或鄉鎮（zhèn）建設總體規劃，符合有（yǒu）關建設標準要求，業務用房相對獨（dú）立，功能設置科學，布局合理，滿足需（xū）要。

第十六（liù）條【設施裝備】縣級人民政府應保障市場監管（guǎn）所執法車輛、專業（yè）技術車輛，配備（bèi）監管執法、檢驗檢測、突發事件應對等執法裝備，配備必要的辦公自動化設備（bèi）、基礎網絡，提升裝備專業化、現代化水平（píng）。

第（dì）十七條【經費保障】市場監管所執行國家規定的工資、津貼、補貼、獎金政策，健（jiàn）全（quán）職（zhí）業風險保障機製，所需經（jīng）費由縣級人（rén）民政府統籌，按照國家（jiā）規定的經費項目和標準列入財（cái）政預算，實行全額保障。

第十八條（tiáo）【政務公開】市場監管所建（jiàn）立健全政務公（gōng）開製度，通過縣（市（shì）、區、旗）市場監督管理（lǐ）部門及時、準確公開政務信息，接（jiē）受社會監督。

第十九條【獎懲製度】市場監管所工作人員依法履職，盡職免責，失職追責。在工作中取得突出成績的，應給予（yǔ）表彰獎勵。對違（wéi）紀違（wéi）法的，按有關規定給予黨紀政務處分，涉嫌犯罪的，應當移送司法機關（guān）依法追究刑事責任（rèn）。

第二十條【執行範圍】履行市場監管職責的其（qí）他縣級市場監管部門派出機構適用本（běn）條例。

第二十一條【實施時間】本條例自年月日開始施行。

《市場（chǎng）監督管理所條例（征（zhēng）求意見稿）》

起草說（shuō）明

 

為進一步加強市場監督管理所（以下簡稱市（shì）場監管所）建設，推進市場監管所工作規範化、法治化，我們研究起草了《市場監督管（guǎn）理所（suǒ）條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條（tiáo）例》）。現就有關情況說明如下：

 一、《條例》起草必要性

市場監管幹（gàn）部隊伍重心在基層，基層活則全局活，發揮市場監管（guǎn）隊伍優勢，關鍵在於夯實基層基礎，打造一支本領過硬的基層幹（gàn）部隊伍。市場監管所是履行市場監管職能的基層組織，是服務經濟社會發展的重要基石，承擔市場監管領域直接麵向市場的監管（guǎn）執法職責，在營造公（gōng）平競爭環境、守（shǒu）護人民群眾安全底線、維護廣大消費者權益等方麵發揮重要（yào）作用。

隨著市場監管和執法體製改革深入推進，市場監管體製機製發生了新的變化，市場監管所在機構設置、職責任務、人員配備等方麵（miàn）的（de）問題凸顯，迫切需要從國家層麵出台法規性文件，理順市場監管基層體製機製。製定《條例》，有利於促進市（shì）場監管所（suǒ）的法治化（huà）、規範化建設，發揮市場監管所基礎性監管的職能作用，提升市場監管工作（zuò）的整體水平，更好地服（fú）務經濟社會發展。

二、《條例》起草原則

一是（shì）堅持規範立法（fǎ）。嚴格遵循《中華人民共和國（guó）立法法》有關精神，嚴守立法程序相關規定。根據《中華人民共和國公務員法》《行政執法類（lèi）公務員管理規定（試行）》《地方各級人民政府機構設置和編製管理條例（lì）》等法規和中共中央辦公廳（tīng）、國務院辦公廳《關於深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕62號）等文件精神，同時參考借鑒《公安機關組織管（guǎn）理（lǐ）條例》，組織開展修訂起草工作。

二是堅持問題（tí）導向。在（zài）起草（cǎo）過程中，起草組先（xiān）後赴北京、廣東、上海、江西、河（hé）南（nán）等地進行調研（yán），聽取市場監管係統各層級各（gè）條線有關負（fù）責同誌的意見建（jiàn）議（yì），全麵（miàn）了解市場監管體製改革後基層（céng）麵（miàn）臨的（de）實際（jì）情況。針對改革後市場監管所麵臨的人員編製短（duǎn）缺、基層建設不規範等突出問題，在《條例》中予以明確，著力提升市場監管所的規範化建設水平（píng），解決基層實際困難。

三是堅持統（tǒng）籌全局。《條例》是國家層麵對市場監管所規範化建設的頂層設計（jì），既要從地域上考慮東、中、西（xī）部的經濟社會發展狀況，也要從職能上考慮各項市場監管工作的有（yǒu）效落實。在起草過程中（zhōng），廣泛征集各地市場監管部門（mén）意見建議，能夠以（yǐ）法規形式統（tǒng）一規定的，寫入《條例（lì）》內容。對於不宜“一（yī）刀切”的條款，為（wéi）各（gè）地製（zhì）度（dù）創（chuàng）新留有（yǒu）餘地（dì）。

四是（shì）堅持與時俱進。《條例》是市場監管所建設長遠的製度規範，要充分（fèn）考慮市場監管事業改革發展（zhǎn）方向，著力在管理機製、職責任務、監（jiān）管方（fāng）式、信息化建設（shè）等關鍵環節做好頂層設計。

三、《條例》重點（diǎn）內容（róng）

《條例》共21條，主要（yào）內容如下：

一是明確管理體製（zhì）。《條例》明確了市場監（jiān）管所（suǒ）作為縣（市、區）市場監管局派出機構的體製。《關於深化市場監管（guǎn）綜合行政執法改革的指導意見》要求“整合市場監管領域在（zài）鄉鎮（街（jiē）道（dào））的站所力量和（hé）資源，作為縣（市、區）市場監管局派出機構”，堅持市場監管所派出體製符合綜合執法改革精神。

二（èr）是明確機構設置（zhì）方式。為貫徹落實監管執法職責，加強對鄉（xiāng）鎮（街道）市場主體的監管，市場（chǎng）監管所原則上按照行政區域設（shè）置。考慮各地經濟發展和重點領域監管的實際需要，允許各（gè）地結合實（shí）際情況按照經濟區域（yù）設置。同時，明確了市場監管所設立、撤（chè）銷、變更等報批（pī）程（chéng）序，規範了市場監管所的名稱。

三是明確人員配備要求。考慮行政（zhèng）執（zhí）法需要，強（qiáng）調（diào）市場監管所使用行政編製。在人員配置上，按轄區常住人口數萬分之三的標準配備，根據各地不同的經濟發展情況，也可按照市場（chǎng）主體一定比例（lì）配（pèi）備（bèi）人員，明確了市場監管所（suǒ）的最低編製數，確保監管執法力量充足。同（tóng）時，根據市場監管所實際工作需要，聘用輔助人員，承擔日常事務性工作，保障市場監管所各項職能任務的貫徹落（luò）實。

四是明確職責任務。市場監管所負責基（jī）礎性監（jiān）管（guǎn）工作，主要職責分三類，即（jí）基礎性監管、執法辦案和處理投訴舉報。考慮到各地市場主體呈現不同特點，監管方式和監管內容隨著市場主（zhǔ）體發展（zhǎn）變化（huà）不斷（duàn）創新，為了保障《條例》在較長一段時間內的適用性，主要職責部分僅從（cóng）職責框架上進行了（le）規定，各縣（市（shì）、區、旗）市場監督管理部門可（kě）結合實際（jì）情（qíng）況（kuàng）和（hé）監管特點進一步明（míng）確市（shì）場監管所具體職責任務。

五是明確行（háng）使具體行政行為的名義。為規範市場監管（guǎn）所的具體行政行為，根據《中華人民共和國（guó）行政處罰法（fǎ）》有關規（guī）定，《條（tiáo）例》明確了市場監管所應以縣（市、區（qū）、旗）市（shì）場（chǎng）監督（dū）管理部門的名（míng）義實施具體行政（zhèng）行為。

六（liù）是明確內（nèi）部管理規範。完善（shàn）內部管理製度，依法依規開展執法工作，提升監管執法效能。加強基層黨組織建設，充分發揮黨支部戰鬥堡壘作用。對教育培訓提（tí）出要（yào）求，著（zhe）力解決（jué）基層幹部能力不足問（wèn）題。加強（qiáng）市場監管所規範化建設，樹立良好形象，提（tí）升市場監管部門的（de）規範性和權（quán）威性（xìng）。

七是明確基層基礎保（bǎo）障。保障市（shì）場監管所辦公用房，加強基礎設施建設（shè）和信息化建設，配備必要的辦公和執（zhí）法裝備，滿（mǎn）足基層監管執（zhí）法所需。加強經費保障，執行國家規定的工資和津貼補（bǔ）貼政（zhèng）策。市（shì）場監管所經費按照國家規定的經費項目和標準列入財政預算，實行全（quán）額保障。

八是明確獎懲製度。強調市場監管所工作人員依法履職，盡（jìn）職免責，失職追責，對取得突出成（chéng）績的予以表彰獎勵，對違法違紀的予以追責處分。規範基（jī）層監管執（zhí）法人員執法行為（wéi），依法依規履職盡責。