2019年6月28日下午3時，市場監管總局以“撤銷冒名登記，遏製冒用他人身份信息登（dēng）記違（wéi）法行（háng）為”為主題，召開（kāi）例行新（xīn）聞發布會（huì）。

　　文字實錄 

　　市場（chǎng）監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 於軍：各位記者（zhě）朋友，各位領導（dǎo）、各位同事，大家（jiā）下午好。歡迎大（dà）家參加市場監（jiān）管總局2019年二季度例（lì）行新聞發布（bù）會。今天我們邀請到了登記注（zhù）冊局副局長陳叔弘、信用監管司司長常宇，就“撤銷冒名登記，遏製冒用他人身份信息登記（jì）違法行為”這個主題與大家交流，介紹總局剛剛出台的《關於撤銷冒用他人身份信息取得公司登記的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關情況和內容。我（wǒ）們（men）還邀請了新華社、中央廣播電視總台、光明日報、經濟日報、科技日報等10多家媒體代表。 

　　首（shǒu）先，我代（dài）表市場監管總局對記（jì）者（zhě）朋友們的到來表示熱烈歡迎，對各位對市場監管工作的關注、支持表示感謝！

　　按照黨中央國務院決策部署，2014年以來（lái），我們持續推（tuī）進（jìn）商事製度改革，通過實行注冊資本實繳製改認繳製、取消最低注（zhù）冊資本限製、簡化住（zhù）所登記手續等舉措（cuò），大幅降低了（le）市場準入門檻（kǎn），提高了社會資金效率，方（fāng）便了市場主體投資創業。但是，也有少數不法分子冒用他人身份騙取注（zhù）冊（cè）登記（jì）（以下（xià）簡稱“冒名登記”）。我國實有登記企業3615.4萬戶，到目前為（wéi）止各級市（shì）場監（jiān）管部門接到的冒用他人身份證信息辦理登記的舉（jǔ）報數（shù）量約為2.9萬件（jiàn），占比0.08%。這種違法行（háng）為給當事人帶來極大困擾，造成了負麵的社會影響，必（bì）須給予嚴厲打擊，加大違法成本和失（shī）信懲戒（jiè）力度，才能防患於未然。 

　　一是市場監管部門推進實名登記工作情況。2016年以來，我們大（dà）力推進企業登記全程電子化，各地結合實（shí）際，通過購買服務等方式基本建立了線上身份驗證和電子簽名機製，在一定程度上（shàng）防範了冒用身（shēn）份虛假注冊問題。為健全線下企業登記實名驗證手段，2018年起，市場監管總局按照國務院辦公廳“互聯網+政務服務”試點要求，依托國家政務服務平台統一身份認證係統推進“全國企業登記身份信（xìn）息（xī）實名驗證（zhèng）係統”建（jiàn）設（shè），並於2019年3月1日正式上線運行。該係統包括“企業登記相關自然人身（shēn）份驗證（zhèng）APP”和“企業登（dēng）記注冊辦理聯網（wǎng）查驗”兩大功能模（mó）塊，兼顧實（shí）名驗證和注冊便（biàn）利兩個方麵，有力完善了線上線下全方位企業登記實名驗證（zhèng）技術手段。5月1日，全國（guó）29個省（區、市）全部完成係統對接，對通過線下（xià）窗口方式申請辦理登記（jì）注冊業（yè）務的相關自然人實施實名驗證（注：考慮到迎接世界（jiè）銀行營（yíng）商環境評價的（de）實際情況，北京市（shì）、上海市暫（zàn）緩實施（shī））。全國已有近400萬用（yòng）戶下載並成功注冊了“企業登記相關自然人身份（fèn）驗證APP”，每日平均注冊用戶近8萬，人（rén）臉識別正常通過率達到98%左右，在遏製冒名登記方麵發揮了重要作用（yòng）。 

　　二是市場監管部門打（dǎ）擊冒名登記所做的主（zhǔ）要（yào）工作。2019年2月25日（rì）媒體播出冒名登記專題（tí）報道後，市場監（jiān）管總局高度重視，總（zǒng）局領導召開專門會議研究，立即責成有關地區市場監管部門認真調（diào）查核實情況、迅速果斷處理。印發《市場監管總局辦公廳關於依法做好遏製冒用他人身份證信息辦理公司登記違法行為有關工（gōng）作（zuò）的通知》（市監注〔2019〕9號）。召開全係統推進企業注銷便利化和（hé）做好遏製冒用他人（rén）身份證信（xìn）息（xī）辦理登記違法行（háng）為工作電（diàn）視電話會議，並邀（yāo）請最高人民（mín）法院、公安（ān）部、稅務總局等部（bù）門參加，在（zài）全國範圍抓緊推進工作落實。 

　　與此同時，我們也意（yì）識（shí）到，冒用他人居民身份（fèn）證是一（yī）種違法犯罪行為，僅憑撤銷登記並不能完全達到打擊犯罪分子、維護被冒（mào）用人和其他相關利害關係人合法權益（yì）的效果。我們將積極配合有關部門，依法（fǎ）打擊冒用他（tā）人居民身（shēn）份證的違法行（háng）為。 

　　三是完善製度設計做（zuò）好撤銷（xiāo）冒名（míng）登（dēng）記工作。麵對（duì）冒名登記的複雜問題，市場監管總局高度（dù）重視，急群眾之所急，積（jī）極發揮職能作用，主動擔當作為。經過大（dà）量調研、論證，製定了《關於（yú）撤銷冒用他人身份（fèn）信息取得公司登記的指導意見》，為維護被冒用人合法權益、解決群眾實（shí）際困難提供了可操作的依據。《指導意見》對市場監管部門撤銷登記的條件和流程作出了明確規定。針對群（qún）眾反（fǎn）映的撤銷難、周（zhōu）期長、材料（liào）多、費用高、缺乏懲（chéng）戒措施等問題，我們逐一進行了回應。 

　　《指導意見》在製（zhì）定（dìng）過程中，通過（guò）總局官方網站向社會公開征求了意見。社會公眾對此反響熱烈、積極參與。對公眾所提的意見，我們都進行了逐條研究，並予以充分吸收。下一步，我們將（jiāng）積極從“為群眾解決實際困難角度”出（chū）發，指導全國各（gè）級（jí）市場監管部門做好撤（chè）銷冒名登記各項工作。目（mù）前，總局正在深入開展（zhǎn）“不忘初心，牢記使命”主題教育，“為民服務解難題”正是我（wǒ）們具體目標之一，著力解決群眾的操心（xīn）事、煩心事、揪心事。及時（shí）出台《指導意（yì）見》，正是總局貫徹落（luò）實以人民為中心的發展（zhǎn）思（sī）想，推進市場監管工作的最新實踐。

　　市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 於軍：下麵，請信用監管司常（cháng）宇司長為大家簡要介紹一下《指導意見》有關內容。 

　　市場監管總局信（xìn）用監管司司（sī）長（zhǎng）常宇：各位記（jì）者朋友大家好。下麵我簡要介紹一下總局剛剛製定出台的《關於撤銷冒（mào）用他人（rén）身份信息取得公司登記的（de）指導意見》的主要內容（róng）。剛才於司長已經介紹了，這個（gè）指導意見實際上是（shì）針對群（qún）眾反映強烈、媒體高度關注而現行（háng）法律法規（guī）又沒有明確操作規定（dìng）的撤銷冒名登記問題而出台的，針對撤銷冒名登記工作（zuò）的受（shòu）理、公示、調查、撤銷、懲戒和糾錯等環節提出了8個方麵的意見，供各地市場監管部門掌握（wò）、執行。

　　一是積極（jí）應對群眾訴求（qiú）。對“被法人”“被股東”的群（qún）眾向市（shì）場監管部門反映情況的環節作出（chū）具體規定。針對群眾（zhòng）普遍反映的投訴難、材料多、費用高問題，《指導意見》將（jiāng）舉報門檻降到最低。例如，本（běn）人不能親自到場的（de）可以在（zài）網上進行遠程身份核驗，避免來回跑路；不要求必須提供筆跡鑒定材（cái）料，大大節約舉報的費用。被冒用人隻需要核實身份、作簡單登記、提交現有的身份證複印件就可以完成反映情況的流（liú）程。 

　　二是做好公示調查。在以往的撤銷冒名登記案例中，最難的就是取證調查，因為很多（duō）冒用身份設立的公司實際上都沒有真實的（de）地址和聯係方式，找不到人。在原來，這種情況（kuàng）隻能停止調查，無法（fǎ）撤銷（xiāo）登記。《指導意見》作出了一個新的規定：市場監管部門把被冒用人反（fǎn）映的情況通過國家企業信用（yòng）信息公示係（xì）統向社會公示，如（rú）果45天（tiān）之內沒有其他人提出異議，也沒有出現訴訟等情形，市（shì）場監管部門就可以直接（jiē）認定冒名登記成立。 

　　三是作出（chū）撤銷登記決（jué）定。明確規定了撤銷登記的情形和不予撤銷（xiāo）的情形。撤銷的情（qíng）形（xíng）包（bāo）括：經市場監管部門調查認定冒名登記基本事實（shí）清楚，公示期內無人提出異議，以（yǐ）及法院生效（xiào）判決裁（cái）定對（duì）冒名登記作出認定。 

　　四（sì）是準確公示（shì）撤銷信息。冒名登記被撤銷（xiāo）後，市場監管部門會在國家企業信用信息公示係統上（shàng）公示信息，還被冒用人清白。其他單位和部門通過公示係統可以很便捷地獲知這個信息。 

　　五是強化信用懲戒。市場監管部門對冒名登記的直接責任人（登記注冊（cè）代（dài）理機構和個人居多）加大（dà）信用懲戒力度。我們將建立全國性的虛（xū）假登記責（zé）任人數據庫，各級市場監（jiān）管部門撤銷冒名登記後（hòu），將調（diào）查發現的直接責任人錄入虛假登記責（zé）任人數據庫。這（zhè）些人隻要再次到（dào）市（shì）場（chǎng）監管部門辦理登記注冊，我們都會嚴格審查，增加他的違法成本。同時我們還會配合有關部門對他們實（shí）施信用（yòng）聯合（hé）懲戒。 

　　六是做（zuò）好後續處理。冒名登記被撤銷之後，被冒用的人原來在市場監管部門受到的一些懲戒措施會及時停止執行。市場監管部門在工作中發現撤銷決定錯誤的，還會主（zhǔ）動糾正。 

　　七是加強部門協調配合。市場監管（guǎn）部門將加強與公安、稅務等相關政府部門和司法機關的協調配合。在撤銷冒名登（dēng）記過程中發現的其他違法行（háng）為（wéi）線索，會移送給有管轄權的部門處理（lǐ）；涉嫌犯罪的移送公（gōng）安（ān）機關，共同對（duì）冒用他人身份證件的違（wéi）法犯罪行為實施打擊。 

　　八是做好工作保障。《指導意見（jiàn）》印發後，我們要求各省級市場監（jiān）管部門結（jié）合具體工作情況，製定撤銷冒名（míng）登記（jì）具體措施辦法，明確內部職責分工、工作流程、審批權限、檔案管理等內容，做到“事有人（rén）管，責有人負”。 

　　以上就（jiù）是（shì）總（zǒng）局《指導（dǎo）意見》的主要內（nèi）容。我們相（xiàng）信這個意見能為冒名登記問（wèn）題的解決提供有（yǒu）效（xiào）政策支（zhī）撐，有力保障群（qún）眾合法權益、維護公平有序的市場秩序。 

　　謝（xiè）謝大家！ 

　　市場監管總局新聞宣傳司司長、新聞發言人 於軍:現在進入記者提（tí）問環節。請陳（chén）叔弘、常宇（yǔ）兩（liǎng）位司局長（zhǎng），就大家關心的（de）問題進行解（jiě）答。 

　　中央廣播（bō）電視總台央視 楊劼：我們看到,在撤銷冒名登記意見裏,還有一些不予（yǔ）撤銷的情形,請問這是出於什麽（me）考慮?

　　市場監管總局信用監（jiān）管（guǎn）司司長 常宇：在出台的《指導（dǎo）意見》裏（lǐ）,確（què）實設置了幾種不予撤銷（xiāo）的情形,我逐一做一下介紹： 

　　第一種情形是“有證據證明被冒用人對該次登記知情或事後曾予（yǔ）追認的”。冒名登記實質上是被冒用人對該次登記（jì）不（bú）知情,或事後也沒有追認的情形,如果（guǒ）有證（zhèng）據證明被冒用人對該次登記知情或事後曾予追認，那麽就不屬於冒名登記的（de）範（fàn）疇,自然不能予以撤銷。 

　　第二種情形是“公示期內利害關係（xì）人提出異（yì）議經調查屬實（shí）的”。有許多冒名登記的公司是無法取得聯係的，也無法調查清楚事實，為了（le）方便被冒用人撤銷冒名（míng）登記，維護自己的合法權益（yì），我們參照《公司法》關於公司注銷的規（guī）定設置了（le）一個公示期，在公示期（qī）滿後即可（kě）撤銷登記。但如果該公司涉及（jí）股權糾紛、合（hé）同糾紛、債權債務等問題，有人在公示（shì）期內提出異議的，登記機（jī）關不能罔顧其他人的（de）合法權益作出（chū）撤銷登記決定。 

　　第三種情形是“公安、稅務、金融、人力資源社會保障等相關部門出具書麵意見不同意撤銷登記的（de）”。涉嫌冒名登記的（de）公（gōng）司也可能因觸犯法律法規，正（zhèng）在被公安、稅（shuì）務、金融、人力資源社會保障等其他政府部門調查、處（chù）理。撤銷登（dēng）記後會對相關工作帶來不利影響，應當認真加（jiā）以甄別（bié），因此也不能做出撤銷決定。 

　　第四種情形是“撤（chè）銷登記可能對公共（gòng）利益造成重（chóng）大損害的”。有的公司涉（shè）嫌非法集資、傳銷等違法行為，撤銷後會對（duì）公（gōng）共利益造成重大損害，登記機關應作出不予撤銷登記決定。 

　　當然，市場監管部門不予撤銷冒名登（dēng）記並不意味（wèi）著（zhe）當（dāng）事人（rén）沒有其他（tā）權利（lì）救濟手段。對於冒名登記行為涉及民事權利糾紛（fēn）的，當事人可（kě）以提起民事訴訟，通過法院判（pàn）決維護自身權益。如果當事人對不予撤銷登記（jì）決（jué）定有異議的，還可以申請行政複議或向（xiàng）人民法院提起行政訴訟。 

　　新華社（shè） 趙文（wén）君（jun1）：請問為什麽會出現“被老板、被股東”這（zhè）種情況（kuàng）？總局是如何看待這個問題的？

　　市場監管總局登記注冊局副局長（zhǎng）  陳叔弘：2014年，國務院印發《注冊（cè）資（zī）本登記製（zhì）度改革方案》，提（tí）出（chū）了降低市場準入門檻（kǎn）、強（qiáng）化信用（yòng）監管、促進社會共治的商事製度改革目標，確立了便捷高效、規範統一、寬進嚴管的改革（gé）基本原則。商事製度改革大幅降低了市場準入門檻，方（fāng）便了市場主體投資（zī）創業，市場主體數量快（kuài）速增長。2014年至2018年，全國年均淨增市場主體991萬戶，日均新設（shè）企業從改革前的0.69萬戶提高到現在的1.89萬（wàn）戶，經（jīng）營主體大量湧入市場，增強了市場的活力和創造力（lì），擴大了就業（yè）、提升了稅收，給整個社會帶來（lái）了正麵的積極效益。

　　《國務院關於印發注冊資本登記製度改（gǎi）革方案的通知》中明確規定：“尊（zūn）重市場主體民事權（quán）利，工商行政（zhèng）管理機關對工商登記環節中的申請材料實（shí）行形式審（shěn）查”，現行（háng）法律法（fǎ）規允許由全體股（gǔ）東指定的代表或共同委托代（dài）理人報送材料、申請設立登記（jì），法人、股（gǔ）東等不用到（dào）現場簽（qiān）字。材料齊全（quán）、符合法定形式，市場監管部門就依（yī）法予以登記（jì）。在實際工作中，沒有身份信息數據和權威、專業技術的支撐，工作人員（yuán）難以辨別身份證明材料的真（zhēn）偽，更難以兼顧“注（zhù）冊便利化”和“實名（míng）驗證”兩個方（fāng）麵。極少部分不法分子（zǐ），刻意、惡意地（dì）利用改革的製度紅利，冒用甚至盜（dào）用他人身份辦理登記，對這類嚴重違法行為，必須嚴厲懲處。 

　　市場監管部門在處理（lǐ）冒名登記（jì）問題上依法（fǎ）履職、主（zhǔ）動作（zuò）為，一方麵按照“放管服”改革的要（yào）求，尊重民事權（quán）利，繼續放寬市場準入，推動登記便利化改革，對申請材（cái）料實行形式審查；另一方麵，主動做好相關製度的完善和（hé）協調工作，防止有關情況發（fā）生。近（jìn）幾年，總局通過大（dà）力推進企業登記全程電子化，基本建（jiàn）立了線上身份驗證和電子簽名機製，今年3月1日開始正式運行的“全國企業登記身份（fèn）信（xìn）息（xī）實名驗證係統”，進一步健全（quán）了線上線（xiàn）下全方位企業登記實名驗證技術（shù）手（shǒu）段，在源頭上有效遏製冒用他人身份騙取登記注（zhù）冊的行為。《指導意見》出台後，我們將做好相關（guān）貫徹（chè）落實工作（zuò），部署各級市場監管部門繼續積極作為，主動回（huí）應公眾期待和（hé）社會關切，做好群眾反映記錄（lù）、公示調查及撤銷登（dēng）記等工作，切實保護群眾合法權益。 

　　第一財經 馬（mǎ）曉華：冒用他人身份（fèn）信息取得公司登記，可以（yǐ）說是（shì）近些年來群眾反映比較集中（zhōng）的問題。很多人奇（qí）怪，為什麽明明不（bú）是我辦的公司，是“被（bèi）法人”、“被股東”了，但是撤銷登（dēng）記就（jiù）那麽難？這（zhè）裏麵有什麽深層次的原因？

　　市場監管總局信用監管司司長 常宇：冒用他人身份信息取得公司登記，也就是我們所說的“冒名登（dēng）記”，是（shì）一個非常（cháng）複雜的問題，涉及（jí）法律（lǜ）法規層麵和實踐層麵。 

　　從法律層麵看，目前我國《行政（zhèng）許可法》《公司法》《公司登記管理條（tiáo）例》等法律（lǜ）法規隻對撤銷冒名登記做了原則性規（guī）定，對（duì）認定標準、撤銷程序、權利救濟等（děng）問題沒有做出進一步（bù）規定。這不僅是撤銷企（qǐ）業登記領域麵臨的問（wèn）題，也是所有政府部門（mén）行政許可、具體行政行為撤（chè）銷、撤回所麵臨的共同問題（tí）。多年來我（wǒ）們一直在推動這一問題在法律（lǜ）層麵的解決，但由於（yú）撤銷企業（yè）登記直（zhí）接（jiē）涉及企業民事權（quán）利（lì）的變更或滅失，影響範（fàn）圍廣、利益衝突多、認（rèn）識不統一，一直未能出台相關法（fǎ）律文件（jiàn）。 

　　從實踐層麵看，冒名登記問題大致包含三種情況：一是不法分子出於各種目的，通過各種手段獲取（qǔ）了當事人的真實身份（fèn）證件信息，並以此來進行企業登記，當事人不（bú）知情（qíng）更不（bú）是本人真實意思表達。這其中也包括身份證遺（yí）失後，雖然掛失了但仍被（bèi）用於企業登記。這是（shì）現實中比較常見（jiàn）的情況。二是當事人在知情的前（qián）提（tí）下向別人提供了（le）本人身份證件信（xìn）息，並被用於辦（bàn）理企業（yè）登記，也以明示（shì）或默示的形式同意他人在登記材料上（shàng）代（dài）自（zì）己簽字，我（wǒ）們認為這實際（jì）上應認為是當事人本人真（zhēn）實意思表示。但是之後在企業經營過程中可能因為某些原因，當（dāng）事人反悔，或者股東之（zhī）間產生了民事糾紛，當事人以當初自己（jǐ）不知情、不是親筆簽字為由要求（qiú）撤銷登記。三是一（yī）些別有用心的人在登記設立企業時故意使用自己（jǐ）已經掛失的身份證件，或者故意不留下本人簽字，就是為了日後一旦企業負債、欠稅（shuì）或產生其他糾紛，馬上向市場監（jiān）管部門主張當時不知情，以逃脫責（zé）任，具有很（hěn）大的主（zhǔ）觀惡性。社（shè）會上一些不法“黑中介（jiè）”甚（shèn）至慫（sǒng）恿和幫助申（shēn）請人在申請登記時故意假簽（qiān）字、提供偽造的（de）身份證明，客觀上也起到了（le）推波助瀾的作用。 

　　我們認為，市場監（jiān）管部門在處（chù）理冒名登記問題上必須主（zhǔ）動作為、積極履職，嚴厲懲處打擊冒名登記行為，積極穩妥做好撤銷冒名登記工作，維護被冒用人合法權益、解決群眾實際困難。同時，需要注重維（wéi）護社會公共利益和（hé）公司登記權威性，保持商事製度穩（wěn）定可預期，鞏固商事製度改（gǎi）革成果。這也是我們（men）這個《指（zhǐ）導意見》的基本原則。 

　　市場監管總局新聞宣（xuān）傳（chuán）司司（sī）長、新聞發言人 於軍：謝謝記者（zhě）朋友們的提問及各位司局長的回應。因為時間關係，今天我們的提問環節（jiē）就到這。如果大家還有想了解的其他問題，請會後與新聞宣傳司聯係，進行進一步溝通。 

　　再次感謝媒體朋友參加此次（cì）發布會。會議到此結束。謝謝大家！