國辦發〔2019〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，在製定與企業生產經營活動密切相關的行政法（fǎ）規、規章、行政規範性文件過程中，各地區、各部門通過擴大聽取意見範圍、拓寬聽取意（yì）見渠道等方式，為企（qǐ）業和行業協會商會（huì）參與製度（dù）建設創造了條件，取得了積極成效（xiào），但聽取意見對象覆蓋麵不（bú）廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序（xù）不規範，意見采納反饋機（jī）製不（bú）健全等問題還不同程度地（dì）存在，未能充分反映企業合理訴（sù）求、保障企（qǐ）業合法權益。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想（xiǎng）和黨的十九大精神，推進政府職能轉變和“放管服”改革，保障企業和行業協會商會在（zài）製度建設中的知情權、參與權、表達權和監督權，營造法治化、國際化、便（biàn）利（lì）化的營商環境，經國務院同意，現就製定有關行政法規、規章、行政規範性文件過程中充分聽（tīng）取（qǔ）企業和行業協會商會意（yì）見通知如下：

一、科學合理選（xuǎn）擇聽取意見對象。在製定有（yǒu）關行政法規、規章、行政規範性文件過程中，各地區、各部門要科（kē）學評（píng）估擬設立製度對各類企業、行業可（kě）能產生的（de）影響及其程度、範圍（wéi），對企業切身利益或者（zhě）權利義（yì）務有重大影響的，要（yào）充分聽取有代表性的企業和（hé）行業協會商會以及律師協會的意見。有（yǒu）關（guān）行政法規、規章、行政規範性文件對不同企業、行業（yè）影響存在較大差（chà）別（bié）的，要注重聽取各類有（yǒu）代表性的企（qǐ）業和行業協會商會的（de）意見，特別是民營企業（yè）、勞（láo）動密集型企業、中小企業等市場（chǎng）主體的意見，綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求（qiú）、承受能力（lì）等因素；涉及特定行業、產業的，要有針對性地聽取相（xiàng）關行業協會商會的意見；涉及特定地域的，要（yào）充分（fèn）考慮當地（dì）經濟社會發展水平和產業布局（jú）特色，充（chōng）分聽取地方行業協會商會、律師協會的（de）意見。聽（tīng）取企業意見時（shí），要注重聽取企（qǐ）業內部（bù）不同層級代表特（tè）別是職工代表（biǎo）的意見（jiàn）。

二、運用多種方（fāng）式聽取意見。行政法規（guī）、規章（zhāng）、行政規範性（xìng）文件出台前（qián），凡是與企業生產經營活（huó）動密切相關的，各地區、各部門都要通過多（duō）種方式聽取企業和（hé）行業協會商會（huì）的意見，做好溝（gōu）通協（xié）調，提高企業貫（guàn）徹落實的積極性。除依法需要保密的外，要通過網（wǎng）絡、報紙等媒體向社會公開征求意見，並有針對性地設計有利於企（qǐ）業和行業協會商會參與公開征求（qiú）意（yì）見的各項工作機製；要在政府（fǔ）或者政府部門門戶網站上搭建公開征求（qiú）意（yì）見平（píng）台，積極探索與知名商業網站、影響力較（jiào）大的行業協會商會的網站建立鏈接；要保證公開征（zhēng）求意見的期限，杜絕走形式、走過場。采取（qǔ）召開聽（tīng）證（zhèng）會、座談會、論證（zhèng）會方式聽取意見的，要提供製度（dù）設計的背景、目的、適用範圍以及對相關人員或群體可能產生的影響等資料，引導（dǎo）企業和行業協會商會圍繞主（zhǔ）要問題和（hé）不同意見（jiàn），進行充分（fèn）有效的討論。采取問卷調查、書麵發函方式聽取意見的，要圍繞直接關係（xì）企業切身利益、各方麵（miàn）分歧較大的問題，科學設計問卷、調查提綱等，積極探索委托專業機構進行調查。采取實地走訪方式聽取意（yì）見的，要找準問題、開誠布公、平等交（jiāo）流，認真傾聽企業和行業協會商會的意見（jiàn），深（shēn）入了解其訴求。對爭議較大的事項，可（kě）以引入第三方評估，全麵充分聽取利（lì）益相關方的意見。

三、完善意見研究采納反饋機製。各地區（qū）、各部門對企業和行業協會商會提（tí）出的意見，要認真分析研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關企業、行業（yè）的影響，吸收采納合理的意見。采納情況要積極運用政府或者（zhě）政府部門門（mén）戶網站、移動客戶端、微信公眾號、報刊等方（fāng）式向社會公布，或者通（tōng）過電話、短信、電子郵件、信函等多種方式向有關（guān）單位反饋。對相對集中的意見（jiàn）未予采納的，要通過適當（dāng）方式進行反饋和說明。

四、加強製度出台前後的聯動協調。製定與企（qǐ）業生產經營活動密切相關的行政法規、規章、行政（zhèng）規範性（xìng）文件，要結合實際設置合理的緩衝期，增強（qiáng）製度的可預（yù）期性，為企業執行製度留有一定的準備時間（jiān）。要加強（qiáng）新出台規章的備案審查和行政規範性文（wén）件（jiàn）的（de）合法性審核（hé），維護法製統一，確保文件合法有效，為企業（yè）發展提供製度（dù）保障。製度出台（tái）後，要注重執行（háng）過程中的上下聯動，堅持實事求（qiú）是，避免執行中（zhōng）的簡單化（huà）和（hé）“一刀切”，不能讓市場主體無所適從。要注重製度實（shí）施效果監測（cè），開展後評估工（gōng）作，充分聽取企業和（hé）行業（yè）協會商會對有關製度的實施效果評價和完善（shàn）建議，將後（hòu）評估結果作為有關製度立改廢釋的重要依據。

五、注重收集企業對製度建設的訴求信息（xī）。擬訂行政法規、規章、行政規範性文（wén）件製定計劃時，要主動及（jí）時了解企業所需、困難所（suǒ）在，注重征（zhēng）集企業和行業協會商會的意見，積極研（yán）究論證企業和（hé）行（háng）業發展急需的製度建（jiàn）設（shè）項目（mù）。要有效發揮人大代表建議、政協委員提案等的作用，充分利用網上政務（wù）平台、移動客戶端、政務服務（wù）中心（xīn）等線上線下載體，全麵了解企業和行業（yè）協會商會在（zài）製（zhì）度建設方麵的相（xiàng）關（guān）訴求。探索在行（háng）業協會商會建立基（jī）層聯係（xì）點等製（zhì）度。加大對有（yǒu）關製度建設意見建議的收集整理力（lì）度，增強（qiáng）有關行政法規（guī）、規章、行政規範性文件的針對性、有效性、可操作性。

六、加強組織領導和監督檢查。各地區、各部門要切實提高政治站位，堅持以人民為（wéi）中心的發展思想（xiǎng），把在（zài）製度建設中充（chōng）分聽取企業和行業協會商會意見作為推進科學立法、民主立法（fǎ）、依法立法，加快建設法治政（zhèng）府，進一步優化營商環境的一項重要工作來（lái）抓。要加強組織領導，健全企業和行業協會商會參與製度建設工作機製，完善（shàn）與企業的常態（tài）化聯係（xì），主動研究解決有關重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導企業和行業協會商會積極有序參與（yǔ）製度建設。要加（jiā）強綜合協調（diào）和督促落實，廣泛凝聚共識，形成工作（zuò）合力，不斷提高聽取企業和（hé）行業協會商會意見的實效。要加強監督檢查，建立（lì）健全行政法規（guī）、規章、行政規範性文件動態清理機（jī）製（zhì），加大（dà）規章（zhāng）備案（àn）審查和（hé）行政（zhèng）規範性文件合法性審核力度，對發現的（de）問題及時（shí）糾正，對未按規定聽取企業和行業協會商會意見的嚴格責任追究。

國務院辦（bàn）公廳          

2019年3月1日