人力資源社會保障部（bù） 工業和信息（xī）化部

關於深（shēn）化工程技術人才（cái）職稱製度改革的指導意見

人（rén）社部發〔2019〕16號（hào）

各（gè）省、自治區、直轄市及（jí）新疆生（shēng）產建設兵團人力資源社會保障廳（tīng）（局）、工業和信息化主管部（bù）門，中央和國家機關各部委、各直屬機構人（rén）事部（bù）門，各中央企業人事部門：

工程技（jì）術人才是建設創新型國家和世界科技強國的（de）重要（yào）力量。深化工程技（jì）術人才職稱製（zhì）度改革，對於提高我（wǒ）國原始創新能力、實現關鍵核心技術突破、促進產業結構優化升級具有（yǒu）重（chóng）要意（yì）義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務（wù）院辦公廳印發的《關於深（shēn）化職稱（chēng）製度（dù）改革（gé）的意見》，現就深化工程技術人才職稱製度改革提出如下指導意見。

一（yī）、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中（zhōng）全會精（jīng）神（shén），認真落實黨中（zhōng）央、國務院決策部署（shǔ），堅定實施人才強國戰（zhàn）略、製造強國戰略和創新驅動發展戰略，遵循工程技術人才成長規律，健全（quán）符合（hé）工程技術人才職業特點的職（zhí）稱製（zhì）度，激發工程技術人才創新潛（qián）能，培養（yǎng）造就素質優良、結構（gòu）合理、充滿活力的工程技術人（rén）才隊伍，為提升我國（guó）自主創新能力、加快建設創新型國家和世界科（kē）技強國（guó）提供人才支（zhī）撐。

（二）基本原則（zé）

1.堅持服（fú）務發展。圍繞經濟發展方（fāng）式轉變、產業（yè）結構調整要求，發揮人才（cái）評價“指揮棒”和風向（xiàng）標作（zuò）用，激發工程技術人才創新創造活力（lì），提升關（guān）鍵（jiàn）領域核心技術攻關能力（lì），推（tuī）動經濟高質量發展。

2.堅持遵循規律。遵（zūn）循工程技術人才成（chéng）長規律和不同發（fā）展階段職業特點，建立科學分類（lèi）、合（hé）理多元的評價體係，強化責任意識、弘揚科學精神，減少（shǎo）急功近（jìn）利、浮誇張（zhāng）揚，營造潛心研究、追（zhuī）求卓越的製度環境。

3.堅持科學評價。以職業分類為基礎，以品德、能力、業績為導向，分類製（zhì）定評價標準，破除唯學曆、唯資曆、唯論文（wén）、唯獎項傾向，突（tū）出技術性（xìng）、實踐性（xìng）和創新性，鼓勵工程技術（shù）人才（cái）多出原創性（xìng）高水平成果。

4.堅持開放創新。立足我國工程技術人才隊伍建設實際（jì），充分借鑒國外人才評價創新做法，積極推動工程技術人才國際交（jiāo）流與合作，提高工程技術人才的專（zhuān）業化、職業化、國際化水平。

二、主要內容（róng）

通過健全製度體係、完善評價（jià）標準、創新評（píng）價機製、與人才培養使用相銜接、加強事中事後監管、優化公共服務等措施，形（xíng）成設置合理、覆蓋全（quán）麵、評價（jià）科學、管理規範的工程技術人才職稱製度。

（一）健全製度（dù）體係

1.增設正（zhèng）高（gāo）級工程師（shī），高級職稱分設副高級和正高級，初級職稱分設員級（jí）和助理級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職（zhí）稱名稱依次為技術員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工（gōng）程師。

2.建立專業設置動態調整機製。各地、各有關部門可圍繞國家重大戰略任務和未來產業（yè）發展方向，聚焦新技術、新工藝、新裝備、新材料等戰略（luè）性新（xīn）興產業（yè），對工程係列相關評審專業進行（háng）動態調整，促（cù）進專業設置與國家戰略（luè）需求（qiú）和產業發展同步。

3.實現（xiàn）職稱製度與職（zhí）業資格製度（dù）有效銜接。工程技術領域實行職業資格考試的專業，不再開展相應層級的（de）職稱評審（shěn）。工程（chéng）技術人才取得的工程（chéng）領域職業資格，可對應相應層級的職稱，並可作（zuò）為申報高一級職稱的條件。職業資格分級設置的，其初級（二（èr）級（jí））、中級（一（yī）級）、高（gāo）級分別對（duì）應職稱的初級、中級、高級，未分級設置的一般對（duì）應中級職（zhí）稱，國家另有規定的除外。

4.打（dǎ）通高（gāo）技能人才與工程技術人（rén）才職業發展通道。按照兩類人才貫通條件大（dà）體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則，搭建高技能人才與工程技術人才成長立交橋。在工程技術領域生產一線崗位，從事技術技能工作的（de）高技能（néng）人才，具有高級工以（yǐ）上職業（yè）資格或職業技（jì）能等級，符合工程技術人才職稱評價基（jī）本（běn）標（biāo）準條件，可參加工程（chéng）係列職稱評審。專業技術人才（cái）參加職業技能評價，可免於理（lǐ）論（lùn）知識考試，注重技能水平（píng）考核，合格後（hòu）取得相應技（jì）能人員（yuán）職業資格證（zhèng）書或職業技能等級（jí）證書（shū）。

5.工程技術人才各層級職稱分別與事業單位專（zhuān）業技術崗位等（děng）級相對（duì）應。正高級對應專業技術崗位（wèi）一至四級，副高級對應專業（yè）技術崗位五至七級，中級對（duì）應專業技術崗位八至十（shí）級，助理級對應專業技術崗位十一至十二級（jí），員級對應專（zhuān）業技術崗位十三級。

（二）完善評價標（biāo）準

1.堅持德才兼備、以德為先。堅持把品（pǐn）德放在工（gōng）程技術（shù）人才（cái）評價的首位（wèi），重點考察工程技術人才的職業（yè）道德。用人（rén）單位可通過個人述職、考（kǎo）核（hé）測（cè）評、民意調查（chá）等方式綜合考察（chá）工程技術人才的職業操守和從業行為。對剽竊他人技術成（chéng）果或偽造試驗數（shù）據等學（xué）術不端行為，實行“一票否決製”，並向社會公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，一律予以撤銷。

2.突出評價能力和業績（jì）。適應工程（chéng）技術專（zhuān）業化、標（biāo）準化程度高的特點，分專業（yè）領（lǐng）域（yù）完善工（gōng）程技術（shù）人才評價標準。通用性強、適用範圍廣的（de）專業評（píng）價標準由國家統一發布。重點評價工（gōng）程技術人才發明創造、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發（fā）、產品質量提升、科技成（chéng）果轉化等（děng）方麵的能力，引導工程技（jì）術人才解決工程技術難題、實現現代工程技術突破。著力解決工程技術領域評價標準過於學術（shù）化問題，專利成果、技術報告、軟課題研究報告、規劃設計方案、施（shī）工或調試報告、工程試驗報告（gào）、標準規範製定（dìng）、行（háng）業工法等均可作為業績成果。科學對待論文、論著等研究成果，科學引（yǐn）文索引、核心期刊論文發表數（shù）量（liàng）、論文引用榜單（dān）和影響因子排名等僅作為評價（jià）參考，重大原創性研究成果可“一票決定（dìng）”。外語（yǔ）和計算機應用能（néng）力不作統（tǒng）一要（yào）求，由用（yòng）人單位或（huò）評審機構根據需要自（zì）主確定。

3.實行國家標準、地（dì）區標準（zhǔn）和單位標準相結合。人力資源社會保障部（bù）會（huì）同工業和信息化部等有關行業主管部門研究（jiū）製定《工程技術人才職稱評價基本標（biāo）準條件》（附後）。各地區可根據（jù）本地區經濟社會發展情況，製定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實（shí）際，製定單位標準。地區標準和單位標準（zhǔn）不得低於國家標準。支持龍頭企業、行業（yè）協會學會（huì）等參與製定評價標準。

（三（sān））創新評價機（jī）製

1.改進評價方式。建立以同行專家評（píng）議（yì）為基礎的業（yè）內評價機製，注重（chóng）社會和業內認可。綜合采（cǎi）用考試、評（píng）審、考核認定、個人（rén）述職、麵試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式，提高職稱（chēng）評價的針對性和科學性。為涉密領域工程技術人才開辟特殊通（tōng）道，采取特殊評價辦法。對在艱苦邊遠地區和基層（céng）一線工作的工程技術人才，可以采取“定向評（píng）價、定（dìng）向使用”的（de）方式，重點考（kǎo）察其實際工作業績，適當放寬學曆、科研（yán）能力要求。

2.暢通評（píng）價渠道。非公（gōng）有（yǒu）製領域工程技術人才一般按照（zhào）屬地原則申報職稱評審。各地（dì）人力資源社會保障部門和有關行業主管部門要通過駐廠設點、建立代辦機（jī）構、入駐辦事大廳等方（fāng）式（shì）建立（lì）兜底機製，確保非公有製領域工程技術人才平等參與職稱評審。要積極依托具備條件的行業協會、專業學（xué）會、公共（gòng）人才服務機構等（děng），為非公有製經濟組織、社會組織和新興（xìng）職業領域工程技術人才提供職（zhí）稱評價服務（wù）。

3.建立（lì）綠色通道。鼓勵工程技術人才圍繞國家重（chóng）大戰略（luè）和社會需求，潛心研究、攻堅克難，提高關鍵環節和重點領域創新能力。在信息（xī）、製造、能源、材料等領域突（tū）破關鍵核心技術、作出重大貢獻的工程技術人（rén）才（cái），可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊（jǐn）缺人（rén）才，進一步打（dǎ）破條條框框的限製，引入國際（jì）同行評（píng）價，建立職稱評審綠色通道。

（四）與（yǔ）人才（cái）培養使用相銜接

1.促進職稱（chēng）製度與人才培養（yǎng）製度有效銜接。推（tuī）動工程技術人才職稱製度與工程類專業學位研（yán）究生教（jiāo）育有效銜接，獲得（dé）工程類專業學位的工程技術人（rén）才，可（kě）提前1年參加相應專（zhuān）業職稱評審，探索在相應職業資格考試中縮短工作年限要求或免試（shì）部分考試科目。結合工程技術領（lǐng）域人才需求和（hé）職業標準，提高工程教育質量，加快重點行業、重要專業人才培養（yǎng）。強化協同育人理念（niàn），充分發揮企業等（děng）用人單位（wèi）的（de）重要作用，通過校企合作辦學等方式（shì），促（cù）進評價標準與培養標（biāo）準深度融合。工程技術人才應按規定參加繼續教育，不（bú）斷（duàn）提高創新能力和專業水平。

2.實現職稱製度與用人製度有效銜接。全麵（miàn）實行崗位管理、工程技術人才素質與（yǔ）崗（gǎng）位職（zhí）責密切相關的事（shì）業單位，一般應在崗（gǎng）位（wèi）結構比例內開（kāi）展職稱評審，聘用具有相（xiàng）應職稱的工程技術人才到相（xiàng）應崗位。不實行事業單位崗位（wèi）管理的用人單位，可根據工作需要，擇優聘任具有相應職稱（chēng）的工程技術人才從事相關（guān）崗位工作。健全考核製度，加強聘（pìn）後管理，在崗位聘用中實現人員能上能下。

（五）加強事中事後監管

1.建立健全各級職稱評審委員會。堅持職稱評（píng）審委員會核準備案製度，完善職稱評審委員會工作程序和評審規則。加強職稱評審委員會評價能力建設，建立評（píng）審專家動態管理機製，注重遴（lín）選能力業績突出、聲望（wàng）較高的同行專家（jiā）和活躍在生產（chǎn）一線的工程技術人才擔任評委。嚴肅評審（shěn）工作紀律，對違反評審紀律的評審（shěn）專家，應及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。各省（自治區（qū）、直轄市）、國務院（yuàn）有（yǒu）關部門、中央企業可按（àn）規（guī）定成立（lì）工程係列高級職稱評（píng）審委員會。國務院（yuàn）有關部（bù）門和中央企業成立的高級職稱評審委員會報人力（lì）資（zī）源社會保障部核準備案，其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社（shè）會保障部門核準備案。

2.下放職稱評審權限。科學界定、合理下放（fàng）職稱（chēng）評審權限（xiàn），逐步（bù）將工程係列高級職稱評審權下放到工程技術人才（cái）密集、技術水平（píng）高（gāo）的大型企業、事業（yè）單位。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會（huì）應當按照管理（lǐ）權限報（bào）省級以（yǐ）上人力資源社（shè）會保障部門核準備案。自主評審結（jié）果報相應人（rén）力資源社會保障部門備案。各級人力資（zī）源社會（huì）保障部（bù）門要做好職稱評審結果（guǒ）的統計和查詢（xún）驗證工作。

3.轉（zhuǎn）變監督（dū）管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡（xún）查製度，加強對職稱評審全過程的（de）監督管理，強化單位（wèi）自律和外部監督。暢通意（yì）見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核（hé）查，及時妥善處理。因評審工作把關不（bú）嚴、程序不規範，造成投訴較多、爭議較大的，要責令限期整改；對整改無明顯（xiǎn）改善或逾（yú）期不予整改的，暫停其評（píng）審工作直至收回評審權（quán），並追究責任。

（六）優化公共服務

1.健全公共服務體係。推行個人誠（chéng）信（xìn）承諾製度，精減申報材料，減少證明事項，優化審核、評審程序，減輕工程技術人（rén）才評審負擔。加強項（xiàng）目評審、人才評價和機構評估等相關業務統籌，加（jiā）大申報材料和業績成果信息共享，實行（háng）材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評（píng）審信息（xī）化建設，探索實行網上申報、網上評審（shěn）、網（wǎng）上查詢驗證。

2.加強工程師資格（gé）國際互認。按照（zhào）《華盛頓協議》框架規則，在（zài）健（jiàn）全（quán）完善工程教育專業認（rèn）證基礎上，在條（tiáo）件成熟的工程技術領域探索開展（zhǎn）工程師資格國際互認。以（yǐ）國際工程聯盟（IEA）、國際（jì）谘詢工程師聯合會（FIDIC）等國際組（zǔ）織（zhī）為平台，主動（dòng）參與國際工程（chéng）師評價標準製定，加強工（gōng）程技術人才國際交流。

三（sān）、組（zǔ）織實施

（一）提高認識，加強領導。職稱製度改革（gé）涉及廣大（dà）工程技術人才的切身利益，各地（dì）區、各（gè）有關部門（mén）要充分認識改革的重要性、複雜性、敏感性，加（jiā）強組織領導，狠抓工作（zuò）落實，確保（bǎo）各項改革措施落到實處。各級人力（lì）資源社會保（bǎo）障部門會同工業和信息（xī）化等有關行業主管部門，具體負責工程技術人（rén）才職稱製度改革的（de）政策製定、組織實施和監督檢查工作。各有（yǒu）關部門要密切配合，相互協調，確保改革各項工作（zuò）順（shùn）利推進（jìn）。

（二）精心組織，穩（wěn）慎實施。各地區、各有關部（bù）門要根據本指導意見，緊（jǐn）密（mì）結合實際，抓緊製定具體實施方案和配套辦法。在推進改（gǎi）革過程中，要深入開展調查研究，細（xì）化工作措施，完善工作預案（àn），確保改革（gé）順利進行。國家增設正高級工程師之前，各地自行試點評審的工程係列正高級職稱，要按有關規定通過一定程序進行確認。在改（gǎi）革中要認真總（zǒng）結經驗，及時解決改（gǎi）革中出現的新情況、新問（wèn）題，妥善處理改革、發展和穩定的（de）關係。

（三）加強宣傳，營造環境。各地區、各有關部門要加強宣傳引導，搞好政策解讀（dú），充分調動工程技術人才的積極性，引（yǐn）導工程技術人才（cái）積極支持和參與工程技術人才職稱製度改革，營造（zào）有利於工程技（jì）術人才職稱製度改革的（de）良好氛圍。

本指導意見適用於（yú）機械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動力、廣播電視、控製工程、計算機、自動化、建設、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質、礦業、石（shí）油與天然氣、紡織（zhī）、輕工、交通運（yùn）輸、船（chuán）舶與海洋、航空（kōng）宇航、兵器、核工程、林（lín）業工程、城鄉規劃、風景園林（lín）、環境、生物、食品、安全、質量、計量、標準化等領域的工程技術人才。

附件：工程（chéng）技術人才職稱評價基本標準條件

人力（lì）資源（yuán）社會保障部  工業和信息化部

2019年2月1日

附件

工程技術人才職稱評價基本標準條件（jiàn）

一、遵（zūn）守中（zhōng）華人民共和國憲法和法律法規（guī）。

二、具有良好的職（zhí）業道（dào）德、敬業精神，作（zuò）風端（duān）正（zhèng）。

三、熱愛本職工作，認真履行崗位職責。

四、按照要求（qiú）參加繼續（xù）教（jiāo）育。

五、法律法規規定需取得職業資（zī）格的，應具（jù）備相應職業資格（gé）。

六、工程技術人才申報各層級職稱，除必（bì）須達到上述基本條件外（wài），還應分別具備以下條件：

（一）技術（shù）員

1.熟悉本專業的基礎理論知識和專業技術知識。

    2.具有完（wán）成一般技術輔助性工作的實際能力。

    3.具備大學（xué）本科學曆或學士學位；或具備大學（xué）專科、中等職業（yè）學校畢業（yè）學曆，在工程技術崗位上見習（xí）1年期滿，經考察合格。技工院校（xiào）畢（bì）業生按國家有關規定申報。

（二）助理工程師

1.掌握本專業的基礎理論知識和專業技術知識。

2.具有（yǒu）獨立完成一般性技術工作（zuò）的實際能力，能處理本專業範圍內一（yī）般性技術難題。

3.具有指導技（jì）術員工作（zuò）的能力。

    4.具備碩士學位或（huò）第二學士學位；或具備大學本科學曆或學士學位，在工（gōng）程技術（shù）崗位見習1年期滿，經考察合格；或具備大學專科學曆，取得技術員職稱後，從事（shì）技術工作滿2年；或具備中等職業學校畢（bì）業學曆，取得技（jì）術員職稱後，從事（shì）技術工作滿4年。技（jì）工院校畢業生按國家有關規（guī）定申報。

（三）工程（chéng）師

1.熟練（liàn）掌握（wò）並能夠靈活運用（yòng）本專（zhuān）業基礎理論（lùn）知識和專業技術知識，熟悉本專業（yè）技術標準（zhǔn）和規程，了解本專業新技術、新工藝、新設（shè）備、新材料的（de）現狀和發展趨勢，取得（dé）有實用價值的技術成果。

2.具有獨立承（chéng）擔較複雜（zá）工程項目的工作能力，能解決本專業範圍（wéi）內較複雜的工程問題。

3.具有一定的技術研究能力，能夠（gòu）撰寫為解決複雜（zá）技術問題的研究成果（guǒ）或（huò）技術報告（gào）。

4.具有指導助理工（gōng）程師工作（zuò）的（de）能（néng）力。

5.具備博士學位；或具備碩士（shì）學位或第二學士學位，取得助理工（gōng）程師職稱後，從事技術工作滿2年；或具備大（dà）學本科學（xué）曆或學士學位，取得助理工程師職稱後，從事技術工作滿4年；或具（jù）備大學專科學曆，取得助理工程師職（zhí）稱後（hòu），從事技術工作（zuò）滿（mǎn）4年。技工院校畢業生按國（guó）家（jiā）有關規定申報。

（四）高級工程師

1.係統掌握專業基礎理論知識和專業技術知識，具有跟蹤本專業科技發展前沿水平的能力，熟練（liàn）運用本專業技術標準和規程，在相關領域取得重要成果。

2.長期從事（shì）本專業（yè）工作，業績突出，能夠獨立主（zhǔ）持和建設（shè）重大工程項目（mù），能夠解決複雜工程問題，取得了較高的經濟效益和社會效益。

3.取得工程師職稱後，業績、成果要求符合下列條件之一：

（1）主（zhǔ）持或承擔研製開發的新產品、新材料、新設備、新工藝等已投入生產，可（kě）比（bǐ）性技術經濟指標處於國內較高水平；

（2）作為主要發明人，獲得具有較高經濟（jì）和社會效（xiào）益的發明專（zhuān）利；

（3）參（cān）與的重點項目技術報告，經同行專家評議具（jù）有較高技術水平（píng），技術論證有深度，調研、設計、測試數據齊全、準確；

（4）發表的本領域研究成果，受（shòu）到同行（háng）專（zhuān）家認可；

（5）作（zuò）為主要參編者，參與完成省部級以上行業技術標準或技術規範的編寫。

4.在指導、培養中青年學術技術骨幹方麵（miàn）發揮重要作用（yòng），能夠指（zhǐ）導工程（chéng）師或研究生的工作和學（xué）習。

5.具備博士學位，取得工程師職稱後，從事技術工作滿2年；或具（jù）備碩士學位（wèi），或第二學士學位，或大學本科（kē）學曆，或學士學位，取得工程師職稱後（hòu），從事技術工作（zuò）滿5年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

6.不具備前項規定（dìng）的學曆、年限要求，業（yè）績（jì）突出、作出重要貢獻的，可由2名本（běn）專業或相近專業正高（gāo）級工（gōng）程師推薦破格申報，具體辦法由各地（dì）、各有關（guān）部門和單位另行製定。

（五）正高級工程（chéng）師

1.具有全麵係統的專（zhuān）業（yè）理論和實踐功底，科研水平、學術造詣或科學實踐能力強，全麵掌握本專業國內外前沿（yán）發展動態，具有引領本專業科（kē）技（jì）發展（zhǎn）前沿水平的能力，取得重大理論研究成（chéng）果和關鍵技術突破（pò），或（huò）在相關領域取得創新性研究成果，推動了本專業發展。 

2.長期從事本（běn）專業工作（zuò），業績突（tū）出，能夠主持完成本專業（yè）領域重大項（xiàng）目，能夠解決重（chóng）大技（jì）術問題或掌握關鍵核心技術，取（qǔ）得（dé）了（le）顯著的經濟效（xiào）益和社會（huì）效益。

3.在本專業領域具有較高的知名度和影響力，在突破（pò）關鍵核（hé）心技術和自主創新方麵作出（chū）突出貢獻，發（fā）揮了較強的引領和示範作用。

4.取（qǔ）得高級（jí）工程師職稱後，業績、成果要求符合下列條件之（zhī）一：

（1）主持（chí）研製開發的新產品、新材料、新設備、新（xīn）工藝等已投入生產，可（kě）比性技術經濟指標處於國內領先水平；

（2）作為第一發明人，獲得具有顯著經濟（jì）和社會效（xiào）益的發明（míng）專利；

（3）承（chéng）擔（dān）的重點（diǎn）項目技（jì）術報告，經同行專家評議（yì）具有國（guó）內領先（xiān）水平，技術論證有深度，調研（yán）、設計、測試數據（jù）齊全、準確；

（4）發表的本領域研究成果，經（jīng）同行專家評議具有較高學術價值；

（5）作為第一起草人，主持完成省部級以上行業（yè）技術標準或技術規（guī）範的編寫。

5.在指導、培養中青年學術技術骨幹方（fāng）麵作出突出貢獻，能夠有效指導高級工程師或研究生的工作和學習。

6.一般應具備大（dà）學本科及以上學曆或學士以（yǐ）上學位，取得（dé）高級工程師職稱後，從事技術工作滿（mǎn）5年。技（jì）工院校畢業生按（àn）國家有關規定申（shēn）報。