節能減排是我國的基本國策，全世（shì）界都在倡導低（dī）碳經濟。能源計量是實現科學（xué）節（jiē）能的有效途徑，是保障能源政策落（luò）實的重要技術支撐。要開展節能減排活動（dòng），首先要對能源進行量的管理，沒有準確的能源計量數據作支撐，就無法製定科學的能耗指標、無法監測能源的實際消耗，更無法考（kǎo）核節（jiē）能的效果，可見計量在節能低碳工作中具有重要的作用。因此，《辦法》規定（dìng），重（chóng）點用能單位應有能源（yuán）管理人員負責開展能源計量和統計分析等工作；並要求重點用能（néng）單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理（lǐ）通則（zé）》《重點（diǎn）用能單位能源計量審查規範》等有關規定，配備和使用經（jīng）依法檢定或校準的能源計量器具，加強（qiáng）能源計量數據的（de）管理和使用,建立健全能源計量管理製度，完善能源計量體係，並接受質量技術監督部門開展的能源計量（liàng）審查等監（jiān）督檢查。

　　《辦法（fǎ）》要求重點用能單位應當結合現（xiàn）有能源管理信息化平台，加強能源計量基礎能力建設，按照政府管理節能工作的部門、質量技術監督部門（mén）要求建設能耗在線監測係統，提升能源管理信息化水平。同時要求重點用能單位應當每年安排一定數量資金用於節能技術研發、節能技術改造、能源計量器具配備和節能技術培訓（xùn）等（děng）。縣（xiàn）級以上人民政府管理節能工作的部門應當會同有關（guān）部門推動和引導社會有關方麵加大對節能的資金投入（rù），支持重點用能單位（wèi）開展節（jiē）能（néng）技術（shù）研究開發、節能技術（shù）和產品的示範與推廣、節能改造項目實施、能源計量器具配備、節能管理能力建（jiàn）設、節能宣傳培訓等。

　　《辦法》明確重點用能單位（wèi）未按（àn）規定配備、使用能源計量器具的，按照《中華人（rén）民共和（hé）國節（jiē）約能源（yuán）法》第七（qī）十（shí）四條有關規定進（jìn）行處理；拒絕、阻（zǔ）礙能源計量監督檢查的，按照《能源計量監督管理辦法》相關規（guī）定進行處理（lǐ）。重點用能單（dān）位不按要求（qiú）開展能耗在線監測係統建設和能（néng）耗在線監測工作的，由管理節能工作的部門以書麵形式責（zé）令限期整改；逾期不整改（gǎi）的或者（zhě）沒（méi）有達到整改要求的，由管理（lǐ）節能工作（zuò）的（de）部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

中華人民（mín）共和國國家發展和改革委員會

中國證券監督（dū）管理委員會（huì）

第（dì）15號（hào）

　　為（wéi）加強重點用能單位節能管理，提高（gāo）能源利用效率，我們對《重點用能單位節能管（guǎn）理辦法》進行了修訂，現予（yǔ）發布，自2018年5月1日起實施。1999年3月10日原國家經貿委發布的《重（chóng）點（diǎn）用能單位節（jiē）能管理辦法》（中華人民共和國國家（jiā）經濟貿易（yì）委員會令第七號（hào））同時廢止。

2018年2月22日

重點用能（néng）單位節能管理辦法

第一章　總 則

　　第一條 為加強重點用能單位的節能管理，提高能源利用效（xiào）率，控（kòng）製（zhì）能源消費總量，促進生態文明建設，根據《中華人民共和國節約能（néng）源法》等有關法律、法（fǎ）規，製定本（běn）辦法。
　　第（dì）二條本辦法所稱重點（diǎn）用能單位是指：
　　（一）年綜合能源消費量一萬噸標準煤及以上的用能單位；
　　（二）國務院有關部門或者（zhě）省、自治區、直（zhí）轄市（shì）人民政府管（guǎn）理節能工作的部門指定的（de）年綜合能源消費（fèi）總量五千噸以上不滿一萬噸標準煤的用能單位。

　　能源消（xiāo）費的核（hé）算單位是法人單位（wèi）。

　　第三條重點用能單位應（yīng）當貫徹執行（háng）國家和地方有關節能的法律、法規、政策和標準，按照合理（lǐ）用能的（de）原則，加強節能管理，降低能源消耗，接受所在（zài）地縣級以上（shàng）人民政府管理節能工作的部門的監督管理。

　　第四條國家發展和改革委員會負責全國（guó）重點（diǎn）用能單位的（de）節能監（jiān）督管理工作。國務院有（yǒu）關部門在各（gè）自的職責（zé）範圍內開展（zhǎn）重點（diǎn）用能單位節能管理工作。
　　縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門負責本行政區域內重點（diǎn）用能單位節能管理（lǐ）工作。縣級以上地方各級人民政府有關部門在各自的（de）職責範圍（wéi）內開展重點用能單位節能管理工作。

　　縣級以上人民政府管理（lǐ）節能工作的部門，在開展重點用能單位節能管理工作過（guò）程中，根（gēn）據本地（dì）區重點用能單位行業情況，充分發揮有關行業主管部門作用，共同推動重點用能單位節能管理工作。
　　第五條（tiáo）對重（chóng）點用能單位實行節能目標責（zé）任製和節能考核評價製度。地（dì）市級以上人民政府管（guǎn）理節能工作的部門會（huì）同有關部（bù）門，將能耗（hào）總量控製和節能目標分解（jiě）到（dào）重點用能單位，對重點用能單位分級開展（zhǎn）節能目標責任評價考核，主要（yào）考核重點用能單位能（néng）耗總量（liàng）控製和節能目標完成情況（kuàng）、能源利（lì）用效率及節能措（cuò）施落實情況，逐級報（bào）送考核結果，並將考核結果向社會進（jìn）行公布。

第二章　管（guǎn）理（lǐ）措施

　　第六條（tiáo）重點用能單位應當每年製定並實施節能計劃和節能措施（shī），確保（bǎo）完成（chéng）能耗總（zǒng）量控製和節能目標。節能措施應當技術上（shàng）可行、經（jīng）濟上合理。
　　第七條重點用能單位（wèi）應（yīng）當建立健全能源管理（lǐ）製度，明（míng）確能（néng）源管理職責，製定能源利用全過程（chéng）的管理要求或規範，確立淘（táo）汰落後、實施節能技（jì）術改造及獎懲等各方麵管理機製，加強節能（néng）管理，減少能源損（sǔn）失，提高能源利（lì）用效率。

　　第八條重點（diǎn）用能單位應當建立節能目標責（zé）任（rèn）製，根據政府管理節能工作的部門下達的能（néng）耗總量控（kòng）製和節能目標任務要求，科學評估節能潛力，合理分解目標，落實到相應層級或崗位，並定期組織內部考核。

　　重點用能單（dān）位應當建立節能獎懲製度,將能耗總量控製和節能目標完成情況與獎懲掛鉤,對節（jiē）能工作中取得突出成績的集體和個（gè）人（rén）給予表彰和獎勵,對浪費能源的集體和個人給（gěi）予懲（chéng）罰。

　　第九條重點用能（néng）單位應當（dāng）按照《能源管（guǎn）理體係要求》等相關標準的要求,建立健全能源管理體係並使之有效運行（háng）。

　　縣級以上（shàng）人民政府管理節能工作的部門負責組織開（kāi）展能源管理體係建設效果評價工作。鼓勵重（chóng）點用能單位開展能源管理體（tǐ）係認證。

　　第（dì）十條重點（diǎn）用能單位應當成立節能工作領導小組,負責人由單位（wèi）主要領導（dǎo）擔任。

　　重點用能單（dān）位（wèi）應當（dāng）聘任（rèn）具有節能專業知識、實際經驗以及中級以上技術職稱的人員擔任能源管理負責人。

　　重點用能單位應當明確能源管理部門,設立能源管理（lǐ）崗位,聘任能夠滿足節能工作需要的能源管理（lǐ）人員（yuán）。能源（yuán）管理人員負責貫徹執行國家有關節（jiē）約能源工作的法律（lǜ）、法規、規章、政策和標準,加強日常（cháng）節能管理,組織實施本（běn）單位內部（bù）能源審計、節能（néng）技術改造,開展能源計量和統計（jì）分析等。

　　重點用能單位應當將節能工作領導小組（zǔ）、能源管理負（fù）責人、能源管理人員報管理節能工作的部門和（hé）有（yǒu）關（guān）部門備案,上述信（xìn）息發生變動的,應當及時將（jiāng）變動情況報管理節能工作的部門和有關部門備案

　　第十一條重點用能（néng）單位應當按照《用能單位（wèi）能源計量（liàng）器具配備和管理通（tōng）則》《重點用能單位能（néng）源（yuán）計量審查規範》等有關規定,配備和使用經依法檢定或校準的（de）能源計量器（qì）具,加強能源計量數據的管理和（hé）使用,建立健（jiàn）全能源計量管理製度,完善能源計量體係,並接受質（zhì）量技術監督部門開展的能源計量審查（chá）等監督檢（jiǎn）查。
　　第十二條重點用能單位應當按照國家有關規定設置原始（shǐ）記錄、統計台賬,建立健（jiàn）全統計資料的審核、簽署、交接（jiē）、歸（guī）檔等（děng）管理（lǐ）製度。統計資料的審核、簽署人員應當對其審核（hé）、簽署的統（tǒng）計資料的真實性（xìng）、準確性和完整性負責。

　　第十三條重點用能單（dān）位應當由（yóu）能源管理負責人負責組織能源利用狀況報告填（tián）報工作（zuò）,並每年向縣級以上人民政府管理節能工作的部門報送上年度的能源利用狀況報告。能源利用狀況報告應當（dāng）包括能源（yuán）消費情況、能源利用效率（lǜ）、能耗總（zǒng）量控製和節能目標完成（chéng）情況、節能效益分（fèn）析、節能措（cuò）施等內容。

　　縣級以上（shàng）人民政府（fǔ）管理節能（néng）工作的部門負責對重點用能（néng）單位報送（sòng）的能源利用狀況報告進行審查,逐（zhú）級報（bào）送審查結果,將數（shù）據質（zhì）量存在問（wèn）題的重點用能單（dān）位作為本年度節能監察重點對象。

　　第十四條重點用能（néng）單（dān）位應當按照國家有關規定實施能源審（shěn）計,分析現狀,查（chá）找問題,挖掘節（jiē）能潛力,提出切實（shí）可行的節能措施,並向縣級以上人民政府管理節能工作的部門報送能源審計報告。

　　縣級（jí）以上人（rén）民政（zhèng）府管（guǎn）理（lǐ）節能工作的部門對重點用能單位的能源審計報告進行審核,並指導和督促重點用能單位落實節能措施。

　　第十五條（tiáo）重點用能單位應當結合現有能源管（guǎn）理信息化平台,加強能源計量基礎能力建設,按照政府管理節能工作的（de）部門、質量技術監督部門要求建設能耗在（zài）線監測係統,提（tí）升能源管理信息化水平。
　　第十六條重（chóng）點用能單位應當優先采用（yòng）《國家（jiā）重點節能低碳技術推廣目錄》以及地方發布的相關目錄中的節能技術、生產工藝和用能設備,主動淘汰落後的和國家明令禁止（zhǐ）使用的用能產（chǎn）品、設備和生產工藝。
　　重點用能單位應當每年安排一定數量資金用於節能技術研發（fā）、節（jiē）能技術（shù）改造（zào）、能源計量器具配（pèi）備和節能技術培訓（xùn）等。
　　鼓勵重點用能（néng）單位開展（zhǎn）產學研合作,加強節能技術研（yán）發與應用交流合（hé）作。鼓勵重點用能單位積極運用先進節能技術實施節能改造。
　　節能改造時涉及高耗能特種設備的,應當保障特種設備的安全性能,有關特種設備安（ān）全與節（jiē）能法律、法規及規（guī）章另有規定的,從其規（guī）定。

　　第十七條重點用能單位（wèi）應當執行單位產品能耗（hào）限額強製性國（guó）家標準和能源效率強製（zhì）性國家標準。鼓（gǔ）勵重點用能單位製（zhì）定嚴於國家標準（zhǔn）、行業標準、地方標準（zhǔn）的（de）企業節能標準。
　　重點（diǎn）用能單位應當積極開展能效對標活動（dòng）,持續提升能效水平,爭當本行業能效“領跑者（zhě）”。鼓勵各行業協會在有關部（bù）門（mén）的指導下開展本行業內能（néng）效對標活動,組織本行業重點用能單位開展能效對標,對重點用能單位能效對標活（huó）動進行跟蹤指導和評（píng）估,並提供（gòng）技術支持。
　　第十八條重點用能單位應（yīng）當嚴格落（luò）實固定資產投資項目節能審（shěn）查製度,未進（jìn）行節能審查,或節能審查未（wèi）通過的項目,建設單位不得開（kāi）工建設,已經建成的不得投入生產、使用。

第三章　獎懲措施

　　第十九條省（shěng）級（jí）以上人民政府管理節能工作的部門（mén）會同有關部可（kě）結合重點用能單（dān）位節能目標責（zé）任考核（hé）結果,對在節能工作中取（qǔ）得顯著成績的重點用（yòng）能單位和個人給予表彰和獎勵。對節能考核結果為未完成等級的（de）重點用能單位,地（dì）市級以上人民政府管（guǎn）理（lǐ）節能工作的（de）部門應當（dāng）責令其實施能源審計、報送能源審計報告、提出整改措施並限期整改。

　　國務（wù）院國資委將（jiāng）中央企業能耗總（zǒng）量控製和節能目標完成情況納入企業業績考核範圍,作為企業領導（dǎo）班子（zǐ）和領導幹部（bù）綜合評價考核的重要內（nèi）容,建立完善問責製度,對成績突出的單位和個人給予表彰（zhāng）獎勵。地方國資委相應加強對重點用能單位中的（de）地方國有企業節能目標責任考核結果運用,落實獎懲機製。

　　第二十條省級以上人民政府（fǔ）管理節能工作的部門對因在節能工作中取得顯著成績獲得（dé）表（biǎo）彰和（hé）獎勵的重點用能單位和（hé）個人,聯合有關部門給予守信激勵。

　　國家發展和（hé）改革委員會對違反本辦法規定的行為（wéi）建立信（xìn）用記錄,納入全國信用信息共享平台,在“信（xìn）用中國”網站向社會公開,對嚴重失信主體實施聯合懲戒措施。

　　第二十一條縣級以上人民政府管理節能工作的部門會同有關部門推動和引導社會有關方麵加（jiā）大對節能的資（zī）金投入,支持重點用能單位開展（zhǎn）節能技術（shù）研究開發、節能（néng）技術和產品的示範與推廣、節能改（gǎi）造項目實（shí）施、能源計量器具配備、節能管理能力建設（shè）、節能宣傳培訓（xùn）等。
　　縣級以上人民政府管理（lǐ）節能工作的部門（mén）會同有關部門利用（yòng）節能（néng）有關專項資金支持重點用能單位實施節能重點工程時（shí）,優先支（zhī）持節（jiē）能目標責任評價考核成績突出的重點用能單位。

　　第二十二條鼓勵銀行業金融機（jī）構加大對符合條件的節能產品生產、節能技術改造等節能項目的信貸投入。銀行業金融機構在開展能效信貸工作中,對符合信貸條件,達到先進能效標準的（de）固定資產和項目、節能（néng）目標責任評價考（kǎo）核成績突出（chū）的重點用能單位融資需求優先支持;對（duì）達不到能效國家標準的固定資（zī）產和項目融資需求,不（bú）予支持鼓勵重點用（yòng）能單位通過發行綠色債（zhài）券（quàn）、上市融（róng）資等方（fāng）式籌措資金,實（shí）施能效提升項目。
　　鼓勵和引導創業投資基金等對節能技術研究開發加大資金支持（chí）力度,鼓勵和引導社會有關（guān）方麵資金通過成立產業投資基金等方式（shì）投資重點用能單位的節能改造。

　　第二十三條實行有利於節（jiē）能（néng）的價格（gé）政策,鼓勵重點用能單位（wèi）開（kāi）展電力需求側管理、合同能源管理、節能自願承諾等。
　　對（duì）高（gāo）耗能行業（yè）的（de）重點用能單位,結合其能耗指標等情況分別實行差別電價和階梯電價政策。

　　第二十四（sì）條各級科技部門、管理節能工作的部（bù）門會同有（yǒu）關部門推動新型節（jiē）能技術裝備的研發和產業化,鼓（gǔ）勵重（chóng）點用（yòng）能單位（wèi）加大節能技術裝（zhuāng）備研發、產業（yè）化和應用推廣力（lì）度。
　　國（guó）家（jiā）發展和改革委員會製定《國家（jiā）重點節能低碳技術推廣目錄》,對重點用能單（dān）位研（yán）發的節能降碳效果顯著、技術先進、經濟（jì）適用、有成（chéng）功實施案（àn）例的技術加大宣傳推廣力度。地方管理節能工作的部門可結合本（běn）地（dì）實際,製定節能技術推廣目錄。

　　第二十五條對入圍能效“領跑者”名單的重點用能單（dān）位,各級管理節能工作的部（bù）門會同有關（guān）部門優先支持其開展節能（néng）技術改造、能源管理（lǐ）信息化建（jiàn）設等能效提（tí）升工作,廣泛（fàn）宣傳推廣先（xiān）進經驗,帶動行業能效水平整體提（tí）升。

第四章　法律責任

　　第二十六（liù）條對節能（néng）管理製度不健全、節能（néng）措施（shī）不落（luò）實、能源利用效率低的重點用能單位,管理節能工作的（de）部門應當開展現場調（diào）查組織實施（shī）用能設（shè）備能源效率檢測,責令實施能源審計（jì）,並提出書麵（miàn）整改要求,限期整改（gǎi）。重點用能單位無（wú）正當理由拒不落實整改要求或（huò）者整改沒有達到（dào）要求的,由管理節能工作的部門處十萬（wàn）元以上三十萬元以下罰款。

　　對（duì）節能考（kǎo）核結果為未完成等級（jí）的（de）重點用能單位,拒不落實管理節能工作的部門要求實施能源審計、報送能源（yuán）審計報告、提出整改措施並限期整改的,由管理節能工作的部門處一萬元以上三萬元以下（xià）罰款。

　　第二十（shí）七（qī）條重點用能單位未按照本辦法規定設立能源管理崗位,指定相應的能源管理負責人並報管（guǎn）理節能工作的部門和有關部門備案的,由管理節能工作的（de）部門責令改（gǎi）正;拒（jù）不改正的（de）,處一萬元（yuán）以（yǐ）上三萬元以下罰款。

　　第二十八（bā）條重（chóng）點用能單（dān）位未（wèi）按規定配備、使用能源（yuán）計量器具的,按照《中華人民共和國節約能源法》第七十四條有關（guān）規定進行處理;拒絕（jué）、阻礙能源計量監督檢查的,按照《能源計量監督管理辦法》相關（guān）規定進行處理。

　　第二十九條重點用能單位未能按規定設置原（yuán）始記錄、統計台賬,提供（gòng）不真實或者不完整的統計資料的（de）,按照《中華人民共和國統（tǒng）計法》及有關規定予以處理。

　　第三（sān）十條重點用能單（dān）位未按照本辦法規定報送能源利用狀況報告（gào）或者報告內容不（bú）實的,由管（guǎn）理節能工作的部門責令限期改正;逾期不改正的,處一萬元以上五萬元（yuán）以（yǐ）下罰款。

　　第三十（shí）一條重點用能單位不按要求（qiú）開展能耗在線監測係（xì）統建設和能耗在線監測工作的,由管理節能工作的（de）部門以書麵形式責令限期（qī）整改;逾期（qī）不整改的或者沒有達到整改要求的,由管理節能工作的部門處一萬元以上三萬元以下（xià）罰款。

　　第三十二條重點用能單（dān）位超過單位產品能耗限額標準用能,限（xiàn）期治理,逾期不治理（lǐ）或者沒有（yǒu）達到治理要求的,由管理（lǐ）節能工作的部門提（tí）請執（zhí）行懲罰性電（diàn）價。

　　第（dì）三十三條重點用能單位不按期淘汰落後生產工藝、用能設備和產品的,由管理節能工作的部門責令停止使用,沒（méi）收（shōu）國家明令（lìng）淘汰的用能（néng）設備,並按照《中華人民共和國循環經濟促進（jìn）法》有關規定處以罰款;情（qíng）節（jiē）嚴重的,由管理節能工作（zuò）的部門報請本級人民政府按照國務院規定的權限責（zé）令停業整（zhěng）頓或者關閉。

　　第三（sān）十四條重點用能單位建設需經節能審查的固定資產投資項目存在以下情況的,依據《固定資產投資項目節能審查辦（bàn）法（fǎ）》有關規定予以處罰:
　　(一)未按規定進行節能（néng）審查,或節能審（shěn）查未獲通過（guò）,擅自開工建設或擅自投入生產、使用的（de）；

　　(二)以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查的；
　　(三（sān）)未（wèi）落實節能（néng）審查意見要求的。

　　第三（sān）十五條國家（jiā）工作人員在節能管理工作中有違法違規行為的（de）,重點用能單位有權向本級人民政府管理節能工作（zuò）的部門或者（zhě）上級管理節能（néng）工作的部門投訴。
　　國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,有下列情（qíng）形之的,由有管（guǎn）理權（quán）限的機構依法給子處（chù）分;構成犯罪的,依法追（zhuī）究刑事（shì）責任（rèn）:
　　(一)泄露（lù）重點用能單位的技術及（jí）商業秘密的;
　　(二)利用（yòng）職務之便非法謀取利益的;
　　(三)實施節能監察時向被監察單位收費或者（zhě）變相收費（fèi）的（de）;
　　(四)有（yǒu）其他違法違規行為並造成較（jiào）為嚴重後（hòu）果的。

第五（wǔ）章　附則

　　第三十六條本辦法由國家（jiā）發展和改革委員會會（huì）同有關部門負（fù）責（zé）解釋。

　　第三十七（qī）條本辦法自2018年5月（yuè）1日起施行。原國家經貿委1999年3月10日頒（bān）布的《重點用能單位節能管理辦（bàn）法》(中華人（rén）民共和國國家（jiā）經濟貿易（yì）委員會令第7號)同時廢止。