中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工（gōng）作的若幹（gàn）意見
（2016年2月6日）

城市是經濟社會發展和人民生產（chǎn）生活的重要載體，是現（xiàn）代文明的標誌（zhì）。新（xīn）中國成立特別是改革開放以來，我國城市規劃建設（shè）管理工作成就顯著，城市規劃法律法規（guī）和實施（shī）機製基本形成，基礎設施（shī）明顯改善，公共服務和（hé）管理（lǐ）水平持續提升，在促進經濟社（shè）會發展、優化城鄉布局、完善城市功能、增（zēng）進民生福祉等方麵發揮了重要作用。同時（shí）務必（bì）清醒地看（kàn）到，城市規劃建（jiàn）設管理中還存在一些突出問題：城市規劃前瞻性、嚴肅性、強製性和公開性不夠，城（chéng）市建築貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規模擴張，節約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足（zú），環境汙染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

積極適應和引（yǐn）領（lǐng）經濟發展新常（cháng）態，把城（chéng）市規劃好、建設好、管理（lǐ）好，對促進以人為核心的新型城鎮化發（fā）展，建設美麗中國，實現“兩個一百年”奮鬥（dòu）目標和中華民族偉（wěi）大複興的中國夢具（jù）有重要現實意義和深遠曆史意義。為（wéi）進一步加強和改進城（chéng）市規劃建設管理工作，解決製約城市科學發展的突出矛盾和深層次問題，開創城市（shì）現代（dài）化（huà）建設新（xīn）局麵，現（xiàn）提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆（jiè）三中、四中（zhōng）、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深（shēn）入貫徹習近平總書記係列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊（zūn）重、順應（yīng）城市發展規律，更好發揮（huī）法治的引領和規範作用，依法規劃、建設和管理（lǐ）城市，貫徹“適用、經濟、綠色、美觀（guān）”的建築方針，著力轉變城市發展（zhǎn）方（fāng）式，著力塑造城市特色風貌，著（zhe）力提升（shēng）城市環境（jìng）質量，著力創新城市管理服務，走出一條中國特色城市發展（zhǎn）道路。

（二）總體目標。實現（xiàn）城市有序（xù）建設、適度開發、高效運行，努力打造和諧（xié）宜居、富有（yǒu）活力、各具（jù）特色的現代化城市，讓人民生活更美好（hǎo）。

（三）基本原則。堅持依法治理與文（wén）明共建相結合，堅持規劃先行與建管（guǎn）並重相結合，堅持改革創新與（yǔ）傳承保護相結（jié）合，堅持統籌布局與分類（lèi）指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業相結合，堅持集約高（gāo）效與安全便（biàn）利（lì）相結合。

二、強化城市規劃工作

（四）依法製定城市（shì）規劃。城市規劃在城（chéng）市發展中起著戰（zhàn）略引領（lǐng）和剛性控製的重要作用。依（yī）法加強規劃編製（zhì）和（hé）審批管理，嚴格執行城鄉規劃法規定的原則和程序，認真落（luò）實城市總體規劃由本級政府編製、社會公眾（zhòng）參與、同級人大常委會審議、上級政府（fǔ）審批的有關規定。創新規劃理念，改進（jìn）規劃（huá）方法，把以人（rén）為本、尊重自（zì）然、傳承曆史、綠色低碳等理念（niàn）融入（rù）城市規劃全過程，增（zēng）強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實現一張藍圖幹到底。堅持協調發展理念，從區域、城鄉（xiāng）整體協調的高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空（kōng）間開發管（guǎn）製，劃定城（chéng）市（shì）開（kāi）發（fā）邊界，根據資源稟賦和環境承（chéng）載能力，引導調控城市規模，優化城市空間布局和（hé）形態功能，確定城市建設約束（shù）性指標。按照嚴控增量、盤活存量、優化結構的思路，逐步調整城市用地結構，把保護（hù）基本農田放在優先地位，保證生態用地，合理安排建設用地（dì），推（tuī）動城（chéng）市集約發展。改革完（wán）善城市規劃管理體製（zhì），加（jiā）強城市總體規劃和土地（dì）利用總體規劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市（shì）探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

（五）嚴（yán）格依法執行規（guī）劃。經依法批準的城市規劃，是（shì）城市（shì）建設和管理的依據（jù），必須嚴格執行。進一步強化規劃的強製（zhì）性，凡是違反規劃的行為都要嚴肅追（zhuī）究責任。城市政府應當定期向同級人大常委會報告城市規劃實施情況。城市總體規劃的修改，必須經原審批機關同意（yì），並報同級人（rén）大常委（wěi）會審議通過，從製（zhì）度上防止隨意修改規劃等現象。控製性（xìng）詳細規劃是規劃實施（shī）的（de）基礎，未編製控製性詳細規劃的（de）區域，不得進行建設。控製（zhì）性詳細規劃（huá）的編製、實施以及對違（wéi）規建設的處理結果，都（dōu）要向社會公開（kāi）。全麵推行城市（shì）規劃委員會製度。健全國家城（chéng）鄉規劃督察員製度，實現規劃督察全覆蓋。完善社會參與機製，充分發揮專家和公眾的（de）力量，加強規劃實施的社會監督。建立利用衛星遙感監測等多種手段共同監督（dū）規劃實施的工作機製。嚴控各類開發區和城（chéng）市新區設（shè）立，凡不符合城鎮體係規劃（huá）、城市總體規劃和土地（dì）利用總體規劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全麵清查並處理建成區違（wéi）法建設，堅決（jué）遏製新增違法建設。

三、塑（sù）造城市特色風貌

（六）提高城市（shì）設計水平（píng）。城市設計是落實城市規劃、指導建築設計（jì）、塑造城市（shì）特色風貌的有效手段。鼓勵開（kāi）展城市設計工作，通過城市設計，從整體平（píng）麵和立體空間上統（tǒng）籌城市建築（zhù）布局，協調城市景觀風貌，體現城市地域特征、民族（zú）特色和時代風貌。單體建築設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方麵符合城市設（shè）計要求。抓緊製定城市設計管（guǎn）理法規，完善相關技術導則。支持高等學校開設城市（shì）設計相關專業，建立和培育城市設計隊伍。

（七）加強建築設計管（guǎn）理。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建築方針，突出建築使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保，防止（zhǐ）片麵追求建築外觀形象。強化公共建（jiàn）築和超限高層建築（zhù）設計管理，建立大型（xíng）公共建築工程後評估製（zhì）度。堅持開放發展理念，完善建築設計招投標決策機製，規範決策行為，提高決策透明度和科學性（xìng）。進一步培育（yù）和規範建築設計市場，依法嚴格實（shí）施市場準入和清出（chū）。為建（jiàn）築設計院和建築師事務所發展創造更加（jiā）良（liáng）好的條件，鼓（gǔ）勵國內外建築設計企業充分競爭，使優秀作品脫穎而（ér）出。培養既有國際（jì）視野又有（yǒu）民族自信的建築師隊伍，進一步明確建築師的權利和責任，提高建築師的地位。倡導開展建築評（píng）論，促進建築設計理念（niàn）的交融和升華。

（八）保護曆史文化風（fēng）貌。有序實施城市修補（bǔ）和有機更新，解決老城區環境品質下（xià）降、空間秩序混亂、曆史文化遺產損毀等問題，促進建築物、街道立麵、天際線、色彩和環境更加協調、優（yōu）美。通過（guò）維護加固老建築、改造利用舊（jiù）廠（chǎng）房、完善基礎設施（shī）等措施，恢複老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳（chuán）承和合理利用，保護古遺址、古建（jiàn）築、近現代曆史建築，更（gèng）好地延續曆史文（wén）脈，展現城市（shì）風貌（mào）。用5年左右時間，完成所有城（chéng）市曆史文化街區劃定和曆史建（jiàn）築確定工作。

四、提升城市建築水平

（九）落實工（gōng）程質量責任。完善工程質（zhì）量安全管理製度，落實建設單位、勘察單位、設計（jì）單位、施工單位和工程監理單位等五方主（zhǔ）體質量安全（quán）責任。強化政（zhèng）府對工程建設全過程的質量監管，特別是強（qiáng）化對工程監理的監管，充分發揮質（zhì）監站的作用。加強職業（yè）道德（dé）規範和技能培訓，提高從業人員素質（zhì）。深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包製，加強建築市場監管，嚴厲查處轉包和違法分包等行為（wéi），推進建築市場誠信體係建設（shè）。實行施工（gōng）企業（yè）銀行保函和工程質量責（zé）任保險製度（dù）。建立（lì）大型工程技術（shù）風險控製機製，鼓勵大型公共建築、地鐵等按市（shì）場化原則向保險（xiǎn）公司投保重大工（gōng）程保險。

（十）加強建築安全監管。實施工程全生命周期風險管（guǎn）理，重點抓好房（fáng）屋建（jiàn）築、城市（shì）橋梁、建築（zhù）幕牆、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等（děng）工程運行使用的安全監管，做（zuò）好質量安全鑒（jiàn）定和抗震加固管理（lǐ），建立安全預警及（jí）應急控製機製。加強對既有建築改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。全麵排查城市老（lǎo）舊建築安全隱患，采取有力措施限期整改，嚴（yán）防發生垮塌等重大事故，保障人民群眾生（shēng）命財產安全。

（十一）發展新型建造方式。大力推廣裝配式建築，減少建築垃圾和揚（yáng）塵汙染，縮短建造工期，提升（shēng）工程質（zhì）量。製定（dìng）裝配式建築設計、施工和驗收規（guī）範。完善部（bù）品部（bù）件標準，實現建築部品部件（jiàn）工廠（chǎng）化生產。鼓勵建築企業裝配式施工，現場裝配。建設國家級裝配式建（jiàn）築生產基地。加（jiā）大政（zhèng）策支持力度，力爭（zhēng）用（yòng）10年左右時間，使裝配式建築占新建建築的比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建（jiàn）築。在具（jù）備條（tiáo）件的地方，倡導發展現代木結構建築。

五、推進節能城市建設

（十二）推廣建築節能技術。提高建（jiàn）築節能標（biāo）準，推廣綠色建築和建材。支持和鼓勵各地結合自（zì）然氣候特點，推廣應用（yòng）地源熱泵（bèng）、水源熱泵、太陽能發電等新能源技（jì）術，發展被動式房屋等綠色節能（néng）建築。完善（shàn）綠色節能建築（zhù）和建材評價體（tǐ）係，製（zhì）定分布式能源建築應用標準。分類製定建築全生命周（zhōu）期能源消耗標準定（dìng）額。

（十三）實施（shī）城市節能工程。在試點示範的基礎上，加大工作力度，全麵推進區域熱電（diàn）聯產、政府機構節能、綠色照明等節能工程。明確供熱采（cǎi）暖係統（tǒng）安全、節能、環保（bǎo）、衛生等技術要求，健全服務質量標準和評估監督辦（bàn）法（fǎ）。進一步加強對城市集中供熱係統的技術改（gǎi）造和運行管理，提高（gāo）熱（rè）能利用效率。大力推行采暖地區住宅供熱分戶計量，新建住宅必須（xū）全部實現供熱分戶計量，既有住宅（zhái）要逐步實施供熱分戶計量改造。

六、完善城市公共服務

（十四）大力推進棚改安居。深化城鎮住房製度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需（xū）求，以市（shì）場為主滿足居民多層次住房（fáng）需求。大力推進城鎮棚戶區改（gǎi）造，穩步（bù）實（shí）施城中村（cūn）改造，有序（xù）推進老舊（jiù）住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎設施建設（shè），切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三（sān）年攻堅戰，到2020年（nián），基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和（hé）危（wēi）房改造。完（wán）善土地、財政和金融政策，落實（shí）稅收（shōu）政策。創新棚戶區改造體製機製，推動（dòng）政府購買棚改服務，推廣政（zhèng）府與社會資本合作模（mó）式，構建（jiàn）多元化棚改實施（shī）主體，發揮（huī）開發性金融支持作（zuò）用。積極推行棚戶區改造（zào）貨（huò）幣（bì）化（huà）安置。因地製宜確定住房保（bǎo）障標準，健全準入退出機製。

（十（shí）五）建設地下綜合管廊。認真總結（jié）推廣試點城市經驗，逐步推開城市（shì）地下綜合管廊建設（shè），統（tǒng）籌各類管線敷設，綜合利用地下（xià）空間資（zī）源，提高城（chéng）市綜合承載能力。城市新區（qū）、各類園區、成片開發區（qū）域新建道路（lù）必須同步（bù）建設地下綜合管廊，老城區要（yào）結（jié）合（hé）地鐵建設、河道（dào）治理、道路整治、舊城更（gèng）新、棚戶（hù）區改造等（děng），逐步推進地下綜（zōng）合管（guǎn）廊（láng）建設。加快製定地下綜合管（guǎn）廊建設標準和技術導則。凡建有地下綜合管（guǎn）廊（láng）的區域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區（qū）域不得新建管線。管廊實（shí）行有償使用，建立合理（lǐ）的收費機製。鼓勵社會資本（běn）投資和運營地下綜合（hé）管廊。各城（chéng）市要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、後建設的原則，編（biān）製地下綜（zōng）合管廊建設（shè）專項規劃，在年度（dù）建設計劃中優先安排，並預留（liú）和控製地下空間。完善管理製度，確保管廊正（zhèng）常運行。

（十六）優化街區路網結構。加強街區的規劃和建設，分（fèn）梯級明確新建街區麵積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套（tào）完善、鄰裏和諧的生（shēng）活街區。新建住宅要推廣街區製，原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要（yào）逐步打開，實現內部道路公共化，解決交通路網布局問題（tí），促進土（tǔ）地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市（shì）道路布局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網（wǎng）係統（tǒng）。打通各類“斷頭路”，形（xíng）成完整路網，提高道路通達性。科學、規範設置道路交通安（ān）全設施和交（jiāo）通管理設施，提高道（dào）路安全性。到（dào）2020年，城市建成區平均路網密度提高到8公裏（lǐ）／平方公裏，道路麵積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通（tōng）。加強自行車道和步行道係統（tǒng）建設（shè），倡（chàng）導綠色出行。合理配置停車設施，鼓勵社會參與，放寬市場準入，逐步（bù）緩解停車難（nán）問題。

（十七）優先發（fā）展公共交通。以提高公共交通分擔率（lǜ）為突破口，緩解城市交通壓力（lì）。統籌公（gōng）共（gòng）汽車、輕軌、地鐵等多種類型公共交通協調發展（zhǎn），到2020年，超大、特（tè）大城市公共交通分擔率達到（dào）40%以上，大城市（shì）達到30%以上，中小城市達到20%以（yǐ）上。加強城市綜合交通（tōng）樞紐建設，促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公（gōng）共交通專用道（dào）的覆蓋範圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。引入市場競爭機製，改革公交（jiāo）公司管理體製，鼓勵社會資本參與公共交通（tōng）設施建設和（hé）運營，增強公共交通運力。

（十八）健全公（gōng）共服務設施。堅持共享發展理念，使人（rén）民群眾（zhòng）在共建（jiàn）共享中有更多獲得感。合理確定公共服務設施建設標準（zhǔn），加強社區（qū）服（fú）務場所建設，形成以（yǐ）社區級設施為基礎，市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體係。配套建設（shè）中小學、幼兒園、超市、菜（cài）市（shì）場，以及社區養老、醫（yī）療衛生、文化（huà）服務等設施，大力推進（jìn）無障礙設施建設，打造方便快捷生（shēng）活圈。繼續推動公共（gòng）圖書（shū）館、美術（shù）館、文（wén）化館（站）、博物館、科技館免費向全社會開放（fàng）。推動社區內公共設施向居民開放。合理規劃建設廣場、公園、步行道等公共活動空間，方便居民文體活動，促進居民交流。強化綠地服務居民日常活動的功能，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城（chéng）市公園原則上要免費向（xiàng）居民開放。限期清（qīng）理騰退違規占用的公共空間。順應新型城鎮化（huà）的要求（qiú），穩步推（tuī）進城鎮基本（běn）公共服（fú）務常住人口（kǒu）全覆蓋，穩定就業和（hé）生活的農（nóng）業轉移人口在住房、教育、文化、醫療衛生、計劃生育和證照辦理（lǐ）服務等方麵，與城鎮居民有同等權利和（hé）義務。

（十九）切實保障（zhàng）城市安全。加強市政基礎設施建（jiàn）設，實施地下管網改造（zào）工程。提高城市排澇係統建設標準，加快實施改造。提高（gāo）城市（shì）綜合防（fáng）災和安全設施（shī）建設配置標準（zhǔn），加大建設投入力度，加強設施（shī）運行管理。建立城市備用飲用（yòng）水水（shuǐ）源地，確保（bǎo）飲水安全。健全城市抗震、防洪（hóng）、排澇、消（xiāo）防、交通、應對地質災害應急指揮體係，完善城（chéng）市生命通道係統，加強城市防災避難場（chǎng）所建（jiàn）設（shè），增強抵禦自（zì）然災（zāi）害、處（chù）置突發事件和危機管理能力。加強城（chéng）市安全監管，建立（lì）專業化、職業化的應（yīng）急救援隊伍，提升社會治安綜（zōng）合治（zhì）理水平，形成全天候、係（xì）統性、現代化的城市安全保障體（tǐ）係。

七、營造城市宜居環（huán）境

（二十）推進海綿城市建設。充分利用自然山體（tǐ）、河湖濕地、耕地、林（lín）地、草地（dì）等生態空間，建設海綿城市，提升水源涵養能（néng）力，緩解雨洪內澇壓力，促進水資源（yuán）循環利用。鼓勵單位、社（shè）區（qū）和居民家庭安裝雨水收集裝置（zhì）。大幅度減少城市（shì）硬覆蓋地麵，推廣透水建材鋪裝，大力建設雨水花園（yuán）、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施（shī），讓雨水（shuǐ）自然積存、自然滲透、自然（rán）淨化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

（二十一）恢複城（chéng）市自然生態。製（zhì）定並實施生態修複（fù）工作方案（àn），有計劃有步（bù）驟地修複被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地（dì）修複和再利用，治理汙染土地，恢複城市（shì）自然生態。優化城市綠（lǜ）地布（bù）局，構建綠道係統，實現城市（shì）內外綠地（dì）連接貫通，將（jiāng）生態要素引入市區。建設森林城市（shì）。推行生態綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當地樹種，減少人工幹預，讓喬灌草合（hé）理搭配、自然生（shēng）長（zhǎng）。鼓勵（lì）發展屋頂（dǐng）綠化、立體綠（lǜ）化。進一（yī）步提高城市人（rén）均公園綠地麵積和（hé）城市建成區綠地率，改變城市建設中過分追求高強度開發（fā）、高密度建設、大麵積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態、更有（yǒu）特色。

（二（èr）十二）推進汙水大氣治理。強化城市汙水治理，加快（kuài）城市（shì）汙水處（chù）理設施建（jiàn）設與改造，全麵加強配套管網建設，提高城市汙水收（shōu）集處理（lǐ）能力。整治城（chéng）市黑臭水體，強化城中村、老舊城區和城鄉結合（hé）部汙水截流（liú）、收集，抓緊治理城區汙水橫流、河湖水係汙染嚴重的現象。到2020年，地級以上城市建成區力爭實現汙水全收集、全處理，缺水城（chéng）市再生水利用率達到20%以上。以中水潔廁為（wéi）突破口，不斷（duàn）提高汙水利用率。新建住房和單體建築麵積超（chāo）過一定規模（mó）的（de）新建（jiàn）公共（gòng）建（jiàn）築應當（dāng）安裝中水設施，老舊住房也（yě）應當逐步實施（shī）中水利用改造。培（péi）育以經（jīng）營中（zhōng）水業務為主的水（shuǐ）務公司，合理形成中水回用價格，鼓勵按市場（chǎng）化方式經營中水。城市工業生產、道路清掃、車輛衝洗、綠化澆灌（guàn）、生態景觀等生（shēng）產和生態用水要（yào）優先使用中（zhōng）水。全麵（miàn）推進大氣（qì）汙染防治（zhì）工作。加大城市工（gōng）業源（yuán）、麵源、移動源汙染綜合治理力度，著力減少多汙染物排放。加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應。深化京津（jīn）冀、長（zhǎng）三角、珠三角等區（qū）域大氣汙染聯防聯控，健全重（chóng）汙染天氣監測預警體係。提（tí）高環境監管能力，加大執法力度，嚴厲打擊各類環境（jìng）違法行為。倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，動員全社會參與改善環境質量。

（二十三）加強垃圾綜合（hé）治理。樹立垃圾是重要（yào）資源和礦產的觀念，建立政府、社區、企業和居民（mín）協調（diào）機製，通過分類投放收集、綜合循（xún）環利用，促進垃圾減量化、資源化、無（wú）害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。強化城市保（bǎo）潔工作，加強垃圾處理設施建設（shè），統籌城鄉垃圾處理處置，大力解（jiě）決垃（lā）圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化，促進垃圾清運體係與再生資源回收體（tǐ）係對接。通過限製過度包裝，減少一次性製品使用，推行淨菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備，推廣廚（chú）餘垃（lā）圾家庭粉碎處理（lǐ）。完善激勵機製和政策，力爭用（yòng）5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建築垃圾回收和再生利用體係。

八、創新城市治理方（fāng）式

（二十（shí）四（sì））推進依法治理城（chéng）市。適（shì）應城市規劃建設管（guǎn）理新形勢和新要求，加強重點領域法律法規的立改廢釋，形成覆蓋城市規劃（huá）建（jiàn）設管理（lǐ）全過程的法律法規製度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決（jué）策法定程序，堅決遏製領導幹部隨意幹（gàn）預城市規劃設計和工程建（jiàn）設的現象（xiàng）。研究推動城（chéng）鄉規劃法與刑法銜接，嚴厲懲處規劃建設管理違法（fǎ）行（háng）為，強化法律責（zé）任追究，提高違法違規成本。

（二（èr）十五）改（gǎi）革城市管理體製。明確中央和省級政府城市管理主管部（bù）門，確（què）定（dìng）管理範圍、權力清單和責任主體，理順（shùn）各部門職責分工。推（tuī）進市縣兩級政府規劃（huá）建（jiàn）設管理（lǐ）機構改革，推行跨部門綜合（hé）執法（fǎ）。在設區的市推行市或（huò）區一（yī）級執法，推（tuī）動執法重心下移和執法事項屬地（dì）化管理。加強城市管理執法（fǎ）機構（gòu）和隊伍建設，提高管理、執法和服務水平。

（二十六（liù））完善城市治理機製。落實市、區、街道、社區的管理（lǐ）服務責任，健全城市基層治理機製。進一步強化街道、社區（qū）黨組織的領導（dǎo）核心作用，以（yǐ）社區服務型（xíng）黨組織建設帶動社（shè）區居民自治組織、社區社會組織建設。增強社區服務（wù）功能，實現政府治理（lǐ）和社會調節、居民自治良性（xìng）互動。加強信息公開，推（tuī）進（jìn）城市治理陽光（guāng）運行，開展世界城市日、世界住（zhù）房日等主題宣傳活動。

（二十七（qī））推（tuī）進城（chéng）市智慧管理。加強城市管理和服務體係（xì）智能化建設，促進大（dà）數（shù）據、物聯網、雲計（jì）算等現代信息技術與城市（shì）管理服務融合，提升城市治（zhì）理（lǐ）和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理（lǐ）、應急管理等城市管理數字化平台建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基（jī）礎設施建設，強化網絡（luò）安全保（bǎo）障。積極發展民生服務智（zhì）慧應用。到2020年，建成一批特色鮮明的（de）智（zhì）慧城市。通過智慧城市建（jiàn）設和其他（tā）一係列（liè）城市規劃建設管理措施，不斷提高城市運行效（xiào）率。

（二十八（bā））提高市民文（wén）明素質。以加強和改進城市規劃建設管理來滿（mǎn）足人民（mín）群眾日益增長的物質文（wén）化需要，以提升市民文明素質推（tuī）動城市治理水平的不（bú）斷提高。大力開展社會主義核心價值觀學習（xí）教育實踐，促進市民形成良好的道德素養和社（shè）會風尚，提高企業、社會組織和市民參與城市治理的（de）意識和能力。從青少年抓起，完善學校、家庭、社會三（sān）結（jié）合的教育網絡，將良好校風、優良家風和社會新風有機融合。建立完善市民行為規範，增強市民法治意識。

九、切（qiē）實加強組織領導

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