國務院關於落（luò）實《政（zhèng）府工作報告》重點工作部門分工的意見
　　國發〔2015〕14號

　　國務院各部委、各直屬機構：

　　根據黨的十八大和十八屆二中、三（sān）中、四中全會精神，中央經濟（jì）工作會議精神（shén）和十二屆（jiè）全國人大三次會議通過的《政府工作報告》，為做好（hǎo）今年政府工作，實現經（jīng）濟社會發（fā）展目（mù）標任務，現就《政府工作報告》確定的重點（diǎn）工作提出部門（mén）分工（gōng）意見如下：

　　一、促進經濟平（píng）穩（wěn）健康發展

　　（一）穩定（dìng）和（hé）完善宏觀經濟（jì）政策。堅持穩中求進工作總（zǒng）基調，保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持（chí）穩政策穩預期和促改革調（diào）結構“雙結合”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現經濟提（tí）質增效升級。國際收支基本平衡（héng），居民收入增長與經濟發展同步。繼（jì）續（xù）實（shí）施積（jī）極的財政政策（cè）和（hé）穩健的貨幣政策，更加（jiā）注重預調微調，更加注重定向調控，用好（hǎo）增量，盤活存量，重點支持薄弱環（huán）節。以微觀活力支撐宏觀穩定（dìng），以供給創新帶動（dòng）需求擴大，以（yǐ）結構調（diào）整促進總量平衡（héng），確保經濟運（yùn）行在合理區間。國內生產總值增長（zhǎng）7%左右，居民消費價格漲幅（fú）3%左右。（發（fā）展改（gǎi）革委、財政部、人民銀（yín）行等負責（zé）。列第一位者（zhě）為牽頭部門，下同）

　　（二）繼續實施積極（jí）的財政政策。積極的（de）財政政策（cè）要加力增效，今年安排財（cái）政赤字（zì）1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。其中，中央財政赤字1.12萬億元，增加1700億元；地方財政赤字（zì）5000億元，增加1000億（yì）元。處理好債務管理與穩增長的關係，創新和完善地方政府舉債融資機製。適當發行專項債券。保障符合條件（jiàn）的在建項目後續融資，防（fáng）範和化解風險隱患。優化財政（zhèng）支出結構，大力盤活存量資金，提高使用效率。繼續（xù）實行（háng）結構性減稅和普遍性降費（fèi），進一步減輕（qīng）企業特別是（shì）小（xiǎo）微企業負擔。（財政部、發展改革委牽（qiān）頭。隻明確（què）一個或兩個部門的，其他有關部門配合，不（bú）一一列出，下同）

　　（三）繼續實施穩健的貨幣政策。穩健的貨（huò）幣政策（cè）要鬆緊適度，廣義貨幣M2預期增長12%左（zuǒ）右，在實際執行中，根據（jù）經濟發展需要，也（yě）可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運（yùn）用（yòng）公開市場操（cāo）作、利（lì）率、存款準備金率、再貸款等（děng）貨幣政策工具，保（bǎo）持貨幣信（xìn）貸和社會融資規模平穩增長。加快（kuài）資金周轉，優化信貸結構，提高直（zhí）接融資比（bǐ）重，降低社（shè）會（huì）融資成本，讓更多的金（jīn）融（róng）活水流向實體經濟。（人民銀行、金（jīn）融監管機構、發展改革委、財政部等負責）

　　（四）保持（chí）穩增長與調結構的平衡。既要穩（wěn）住速度，確保（bǎo）經濟平穩運行，確保居民就業（yè）和收入持續（xù）增加，為調結構（gòu）轉方（fāng）式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎（chǔ）。要增（zēng）加研（yán）發投（tóu）入，提高全要素生產率，加（jiā）強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快（kuài）培（péi）育新的增長點和增（zēng）長極，實現在發（fā）展中升級、在升級中發展。（發展改革委、財政部、科技部、工（gōng）業和信息化部、民政部、人力資源社會保障部、環境保護部、國（guó）土資（zī）源部、工商總局、質檢總局等負責）

　　（五）培育和催（cuī）生經濟社（shè）會發展新動力。加大結構性改革力度（dù），加快實施（shī）創（chuàng）新驅動發展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎（qíng）。增加（jiā）公共產品（pǐn）和服務供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會參與，提高供給效（xiào）率（lǜ）。推動大（dà）眾創業、萬眾創新。政府（fǔ）要勇於自我革命，給市場和社會留足空間，為公平競（jìng）爭搭好舞台。鼓勵支持個人和企業創業創新，厚植創業創新文化。（發展改革委、科技部、財政部、人力資（zī）源社會保障部、工商（shāng）總局、中央編（biān）辦等負責）

　　（六）加快培育消費（fèi）增長點。1．鼓勵大眾消費，控製“三公”消費。促進養老家政健康消費，壯大信息消費（fèi），提升旅（lǚ）遊休閑消費，推動綠色（sè）消（xiāo）費（fèi），穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。（發展改革委、教育部、民政部、工業和信息（xī）化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、文化部、衛生計生委、體（tǐ）育總局、林業局、旅遊局、國管局、保監會、全國老齡（líng）辦等負責）2．全麵推（tuī）進（jìn）“三（sān）網”融合，加快建（jiàn）設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，充分釋放以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費巨大潛力。（工業和信息化部、發展（zhǎn）改革委、公安部、財政部、商務部、新聞出版廣電總局、網信辦、郵政局等負責）3．建（jiàn）立健全消費品質量安全監管、追溯、召回製（zhì）度，嚴肅查處製售假冒偽劣行（háng）為，保護消費者合法（fǎ）權益。（工商（shāng）總局、質檢總局、食品藥品監（jiān）管總局、全國打擊侵犯知識（shí）產（chǎn）權和（hé）製售假冒（mào）偽劣商品工（gōng）作領導小組辦公室等（děng）按職責分工負（fù）責）

　　（七）增加公共產品有（yǒu）效投資。1．確保完成“十二五”規劃重點建設任務，啟動實施一批新的重大工程項目。主要是：棚戶（hù）區和危房改造、城市地下管網等民生項目，中西部鐵路和（hé）公路、內河（hé）航道等重大交通項目，水利、高標（biāo）準（zhǔn）農田等農業項目，信息、電力、油氣等重大網絡項目，清潔能源及油氣礦產資源保障項目，傳統（tǒng）產業技術改造等項目，節能環保和（hé）生態（tài）建設項目。今年中央預算內投資增加到（dào）4776億（yì）元，更大激（jī）發民間投資活力，引導（dǎo）社（shè）會資本投向更多領域。（發展改革委、科技部（bù）、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境（jìng）保護（hù）部、住房城（chéng）鄉建設部、交通運輸部、水利（lì）部（bù）、農業部、質檢總局（jú）、林業（yè）局、能源局、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）2．鐵路投（tóu）資要保持（chí）在8000億元以上，新投產裏程8000公（gōng）裏以上，在全國基本實現高速公路電子不停車收（shōu）費聯網，使（shǐ）交通（tōng）真正成為發展的先行官。（發展改革（gé）委（wěi）、交通（tōng）運輸部、鐵路局、中國鐵路總公司等負責）3．重大水利工程已開工的57個項目要加快建設，今年再開工（gōng）27個項目，在建重大水（shuǐ）利工程投資規模超過8000億元。（水利部、發展改革委牽頭）

　　（八（bā））支持非（fēi）公有製經濟發展。必須毫不動搖鼓勵、支持、引（yǐn）導非公有製經濟發展，注重發揮企業家才能，全麵落實促進民營（yíng）經濟發展的政策（cè）措施，增強各（gè）類所（suǒ）有製經濟活力，讓各類企業法人財產權（quán）依法得到保護。（發（fā）展改革（gé）委（wěi）、工業和信息化部、司（sī）法部（bù）、財政（zhèng）部、商務（wù）部、人民銀行、稅務總局、工商總局、金融監管機構等負責）

　　（九）做好“十三五”規劃綱要編製工作。在完成“十二五”經濟社會發展目標任務的同時，以改（gǎi）革的精神、創新（xīn）的理念（niàn）和科學的方法，做好“十（shí）三五”規劃綱要編製工（gōng）作，謀劃好未來五（wǔ）年的發展藍圖。（發展改革委牽頭）

　　二、深入推進重點領域改革

　　（十）深（shēn）化行政審批製度改革。1．加大簡（jiǎn）政放權、放管結合改革力度。再取消和下放一批行政審（shěn）批事項，全部取消非行政許可審批（pī），建立規範行政審批的管理（lǐ）製度。（國務院審改辦牽頭）2．深（shēn）化商事製（zhì）度改革，進一步簡（jiǎn）化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”。（工商總局牽頭）3．清理規範中介服務。製定市場準入負麵清（qīng）單，公布省（shěng）級政府權力（lì）清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。地方（fāng）政府對應當放（fàng）給市（shì）場和（hé）社會的權力，要徹底（dǐ）放（fàng）、不截留，對上級下放的審批事項（xiàng），要接得住、管得好。加強事中事後監（jiān）管，健全為（wéi）企（qǐ）業和社會服務一張網。（中央編辦（bàn）、發展改革委、民政部、商務部、工商總局、法製辦等按職責分工負責）4．推進社會信用體係建設，建立全國統一的社會信用代（dài）碼製度和信用信息共（gòng）享交換平台（tái），依法保護企業和個人信息安全。各級政府都要建立簡政放權、轉變職（zhí）能的有（yǒu）力推進機製，給企業鬆綁，為創業提（tí）供便利，營造公平競爭環境。（發展改革（gé）委、商務部（bù）、民政（zhèng）部、人民銀行、工商（shāng）總局、質檢總局、網信辦等負責）5．所有行政審批（pī）事項都要簡化程（chéng）序，明確時限，用（yòng）政府權（quán）力（lì）的“減法”，換取市場（chǎng）活力（lì）的“乘（chéng）法”。（國務（wù）院審改辦牽頭）

　　（十一）深化投融資（zī）體製改革（gé）。大幅縮減政府（fǔ）核（hé）準投資項目範圍（wéi），下放核準權限。大幅減少投資項目（mù）前置審批，實行項目核準網上（shàng）並聯辦（bàn）理。大幅（fú）放寬民間投（tóu）資市場準（zhǔn）入，鼓（gǔ）勵社會資本發起設（shè）立股權投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設立基金等辦法，引導社會資（zī）本投入重點項（xiàng）目。以用好鐵路發展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎設施、公用事業等領域，積極推（tuī）廣政府和社會資本合作模式。（發展改革委、中央編辦、財政（zhèng）部、工（gōng）業和信息化部、交通運輸部（bù）、住房城鄉建設部、水利部、商（shāng）務（wù）部、人民銀行、證監會、林業局、鐵路局、中國鐵路總公司（sī）等負責）

　　（十二）深化價格改革。大幅縮減政府定價種類和項目，具（jù）備競爭（zhēng）條件的商（shāng）品和服（fú）務（wù）價格原則上都要放開。取消絕大部分藥品政府定價（jià），下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電（diàn）價改革試點（diǎn），推進農業水價改（gǎi）革，健全節能（néng）環保價格政策。完善資源性產品價格，全麵實行居民階梯價格製度。同時必須加強價格監管，規範（fàn）市場（chǎng）秩序，確保低（dī）收入群（qún）眾基本生（shēng）活。（發（fā）展改革委、財政部、環（huán）境保護部、水利部、農業部、民政部、衛生計生委、能源局（jú）等（děng）負責）

　　（十三）深化財（cái）稅體製改革。實（shí）行全麵（miàn）規範（fàn）、公開透明的預算管理製度，除（chú）法定涉密信息外，中央和地方（fāng）所有部門預決算都要公（gōng）開，全麵接受社會監（jiān）督。提高國有資本經營預算調入一般公共預算的比（bǐ）例。推行中期財政（zhèng）規劃（huá）管理。製（zhì）定盤（pán）活財政存量資金的有效辦法。力爭全麵完成“營改增”，調（diào）整完（wán）善消費稅政策，擴大資源稅從（cóng）價計征範圍。提請修訂稅收征管法。改革轉移支付製度，完善中央和地（dì）方的事權與支出責任（rèn），合理調整中央和（hé）地方收入劃分。（財政部、發（fā）展改革委、國土資源部、環（huán）境保護部、審計署、國資委、稅務總局、法製辦等負責）

　　（十四）深化金融體製改（gǎi）革。1．圍（wéi）繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一（yī）家，批準一家，不設限額。（銀監會、財政部、發展改（gǎi）革委、人民銀行（háng）等負責）2．深化農村信用社改革，穩定其縣域法（fǎ）人（rén）地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增（zēng）加公共產品供給中的作用。推（tuī）出存款保險製度。推進利率市場化改革，健全（quán）中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處於合理均衡（héng）水平，增強人民幣（bì）匯率（lǜ）雙向浮動彈性。穩步實現人民（mín）幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付係統，完善人民幣全球清算服務體係，開展個（gè）人投（tóu）資者境（jìng）外投資試點，適時啟動“深港通”試點。（人民銀行、發展改革委、財（cái）政部、稅務總局、銀監（jiān）會、證監會等負責）3．加強多層次資本市場體係（xì）建（jiàn）設，實施股票發行注冊（cè）製改革，發展（zhǎn）服務（wù）中小企業的區（qū）域性股權（quán）市場，開（kāi）展股權眾籌融資試點，推進信（xìn）貸（dài）資產證券化，擴大企業債券發行規模（mó），發展金融衍生（shēng）品市場（chǎng）。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老（lǎo）保險。創新（xīn）金融監（jiān）管，防範和化解金融風（fēng）險。大力發展（zhǎn）普惠（huì）金融，讓所有市場主體（tǐ）都能分享金融服（fú）務的（de）雨露甘霖。（人民銀行、金融監管機構（gòu）、外匯局（jú）、發展改革委、財政部、稅務總（zǒng）局、工業和信（xìn）息化部、民政部、扶貧辦等按職責分工負責）

　　（十五）深（shēn）化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。加快國有資本投資公司、運營公司試點（diǎn），打造市場化運作平台，提高國有資本運營效率。有序實施國有企業混合（hé）所有製改革，鼓勵和規範投資項目引入非國有（yǒu）資本參股。加快電力、油氣等體製（zhì）改革。多渠道解決企業辦社會負擔（dān）和曆史遺留問題，保障職工（gōng）合法權益。完善現代企業製度，改革和健全企業經營者激勵約束機製。加強國有資產監管，防止國有資產流失，切實提高國有企業的經營效益（yì）。（國資委、發展改（gǎi）革委、財政部、工業和信息化部、人力資源社會保障部、人（rén）民銀（yín）行、國土資（zī）源部、審計署、法製辦、銀監會、證監會、能源局等負責（zé））

　　（十六）深化服務（wù）業改革開放。1．落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等製度，大力發展旅遊、健（jiàn）康、養老、創意設計等生活和生產（chǎn）服務業。（發展（zhǎn）改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、衛生計生委、林業局、旅遊局、人力（lì）資源社會（huì）保障部、質檢總局、保（bǎo）監會、全國老齡辦等負（fù）責）2．深（shēn）化流通（tōng）體製改革（gé），加強大型農產品批發、倉（cāng）儲和冷鏈等現（xiàn）代物流設施建設，努力大幅降低流通成本。（發展改革委、商（shāng）務部、財政部等（děng）按職責分工（gōng）負責）

　　（十七）深化科教文衛等領域改革。繼續推進科技、教（jiāo）育、文（wén）化、醫藥衛生、養老保險（xiǎn）、事業（yè）單位、住房公積金等領域改革。（科技部、教育（yù）部、文化部、衛生計生委、人力資源社會保障（zhàng）部、住房城鄉建設部（bù）、中央編辦、財政部、中科院、保監會等按職責分（fèn）工負責）

　　三、進一步擴大對外開（kāi）放

　　（十八）推動外貿轉型升級。完善出口（kǒu）退稅負擔機製，自2015年起增量部分由中央財政全（quán）額負擔，讓地方和企業（yè）吃上“定心（xīn）丸”。清理規範進出口環節收費，建立並公開收費（fèi）項目清單。實施培育外貿競爭新優勢的政策（cè）措施，促進加工貿易轉型，發展外貿綜合（hé）服務平台和市場采購貿（mào）易，擴大跨（kuà）境電子商務綜合試點（diǎn），增加（jiā）服務外包示範（fàn）城市數量，提高服務貿易比重。實施更加積極的進口政策，擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口。進出口增長6%左右。（商務部（bù）、發（fā）展改革委、工業和信息化部、財（cái）政部、農業（yè）部、外交部、人民銀行、國資委、海關總署（shǔ）、稅務總局、質檢總局、能源局等負責）

　　（十九）更加積極有效利用外資。修訂（dìng）外商投（tóu）資產業指導目錄（lù），重點擴大服務（wù）業和一般製造業開放（fàng），把外商投資限製類條目縮減一半。全麵推行普遍備案、有（yǒu）限核準的管理製度，大幅（fú）下放鼓勵類項目核準權，積極探索準入前國民待遇加負麵清單管理模式（shì）。推動修訂外（wài）商投資相關法律，健全外商投資監管體係（xì），打造穩定公平透明可預（yù）期的營商環境。（發展改革委、商務部、人民銀行、海關（guān）總署、法（fǎ）製辦等（děng）按職（zhí）責分工負責）

　　（二十（shí））加快實施走出去戰（zhàn）略。鼓（gǔ）勵企業參與境外（wài）基（jī）礎（chǔ）設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業對外投資。實行以備案（àn）製為主的對外投資管理方式。擴大出口信用保險規模，對大型成套設備出口融（róng）資應保（bǎo）盡保。拓寬外匯儲備運用渠道，健全金融、信息、法律、領事保護服務。注重風險防範，提高海外權益保障能力。（發展（zhǎn）改革（gé）委、商務部、外交部、財政部（bù）、工業和信息化部、交通運輸部、農業（yè）部、公（gōng）安部、人民銀行、國資委、海關總（zǒng）署、稅務總局、質檢總（zǒng）局、金融監管機構、能源局、國防科工局、外匯局（jú）、鐵路（lù）局、民航局、中（zhōng）國鐵路（lù）總公（gōng）司等負責（zé））

　　（二十一）構建全方位對外開放新格局。1．推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲（sī）綢之路合作建設。加快互聯互通、大通關和國際物流大通（tōng）道建設。構建中巴、孟中印（yìn）緬等經濟（jì）走廊（láng）。擴大內陸和沿（yán）邊開放，促進經濟技術開發（fā）區創新發展，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。（發展（zhǎn）改革委、商務部、外交（jiāo）部、財政部、公安部等按（àn）職責分工負責）2．積極推動上海（hǎi）和廣東、天津、福建自貿試驗區建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具（jù）特色的改（gǎi）革開放高（gāo）地。（商務部、發展改革委、財政部、人（rén）力資源社會保障部（bù）、交通（tōng）運輸部、工（gōng）業和（hé）信息化部、人民（mín）銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、銀監會、證監會、保監會、旅遊局等負責（zé））

　　（二十二）統籌多雙邊和區域開放合作。維護多邊貿（mào）易體製，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。加快實施自貿區戰（zhàn）略，盡早簽署中韓、中（zhōng）澳自貿協定，加快中日韓自貿（mào）區（qū）談判，推動與（yǔ）海合會、以色列等自貿（mào）區談判，力爭完成中國?東盟（méng）自（zì）貿區升級談判和區域（yù）全麵經濟夥伴關係（xì）協定談（tán）判，建設亞太自貿區。推進中美、中歐投資協定談判。（商務部、外交部、發展改革委、工業（yè）和信息化部（bù）、財政部、交通運輸部、農業部、環境保護部、人民銀行、質檢總局、海關總署、國防科工（gōng）局、民航局等負責）

　　四、推動農業穩定發展和新農村建設

　　（二十三）加快推進農業現（xiàn）代化。堅持“三農”重中之（zhī）重地位不動搖，加快轉變農業發展方式。今年糧（liáng）食產量（liàng）要穩定在5.5億噸以上，保障糧食（shí）安全和主要農產品供給。堅守耕地（dì）紅線，全麵開展永久基本農田劃定工作，實施耕地質量保護與提（tí）升行動，推進（jìn）土地整治，增加深鬆土（tǔ）地1333萬公頃。加強農田水利基本建設，大力發展（zhǎn）節水（shuǐ）農業。加快（kuài）新技術、新品種、新農（nóng）機研發推廣應用（yòng）。引導農民瞄（miáo）準市場調整種養結構，支（zhī）持農產品加（jiā）工特別是主產區糧食（shí）就地轉（zhuǎn）化，開展糧食作物改為飼料作物試點。綜合治理農藥獸藥殘留等問題，全麵提高農產品質量和食品安全水平。（農業部、發展改革委（wěi）、財政部（bù）、國（guó）土資源部、水利部、科技部、統（tǒng）計局、糧食局（jú）、質（zhì）檢總局、食品藥品監管總局、人民銀行、銀監會、林業（yè）局、開發銀行、農業發展銀行等負責）

　　（二十四）進一步加強新農村（cūn）建設。突出（chū）加強農村道路（lù）建設，新建改建（jiàn）農村公路20萬公裏，全麵完成西（xī）部邊遠山區溜索改橋（qiáo）任務。力爭讓最（zuì）後20多萬（wàn）無電人口都能用上電。以垃圾、汙水（shuǐ）為重點加強環境治理，建設美麗宜居鄉村。多渠道促（cù）進農民增收，保持（chí）城鄉居民收入差距縮小勢頭。（發展改革委、農業部、水利部、扶貧辦（bàn）、交通運輸部、住房城（chéng）鄉建設部、財政部、環境保（bǎo）護（hù）部、國土資源部、能源局、衛生計生委（wěi）、質（zhì）檢總局、林業局、海洋（yáng）局等負責）

　　（二十五）積極推進農村改革發（fā）展。1．在穩定家庭經營（yíng）的基礎上，支持種養大戶、家庭農牧場、農民合作社、產業化龍頭企（qǐ）業（yè）等新型經營主體發展，培養新（xīn）型職業農民，推進多種形式適（shì）度規模經營。（農（nóng）業部、發（fā）展改革委、財政部、質檢總局、人民銀行、林業局、供銷合作總社（shè）等負責）2．做好（hǎo）土地確權登記頒證工作，審慎開展農村土（tǔ）地征收、集體經營性建設用地入（rù）市、宅（zhái）基（jī）地製度、集體產（chǎn）權製度等（děng）改革試點（diǎn）。在改革中，要確保耕地數（shù）量（liàng）不減少、質量不下降、農民利益有保障。（國土資源部、財政部、農業部、住房城鄉建（jiàn）設部、人力資源社會保障部、林業（yè）局等負責）3．深化供銷社、農墾、種業、國有林場林區等改革，辦好（hǎo）農村改革（gé）試（shì）驗區和現（xiàn）代農（nóng）業示範區。（發展改革委、財政部（bù）、農業部、國土資源部、林業局、科技部、質檢總局、水利部、糧食局（jú）、供銷合作總社等（děng）負責（zé））4．完善糧（liáng）食最低（dī）收購價和臨時收儲（chǔ）政（zhèng）策，改進農產品目標價格補（bǔ）貼辦法。加強涉農資金統籌整合和（hé）管（guǎn）理。強（qiáng）化惠（huì）農政策（cè），增加支農資金。（發（fā）展改革委、財政部、農業部、國土資源部（bù）、人民銀行、銀監會、保監會、審計署、扶貧辦（bàn）、統計局、林業局、糧（liáng）食局等負責）

　　（二十六）繼（jì）續解決農村飲水安全問題。今年再解決（jué）6000萬農（nóng）村人口飲水安全問題（tí），讓農（nóng）村居民喝上幹淨水（shuǐ）。（水利部（bù）、發展改革委、環境保護（hù）部、財政部、衛生計生委、住（zhù）房城鄉建設部、林業局等負責）

　　（二十七）繼續做好扶貧開發工作。深入推進集中連片特困地區扶貧開發，實（shí）施精（jīng）準扶貧、精準（zhǔn）脫貧。今年再減少農村貧困人口1000萬人（rén）以上。（扶貧（pín）辦、發展改革委、財政部、人民銀行、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部（bù）、教育部、科技（jì）部、衛生計生委、文化（huà）部、工業和信息化部、民政（zhèng）部、統計（jì）局、林業局、旅遊局、能源局、中國殘聯等負責）

　　五、加強環境治理和生態保護

　　（二十八）繼續抓好節能減排和環境治理。1．今年能（néng）耗強度下降3.1%以上，二氧化碳排放強度降低3.1%以上，化學（xué）需氧量、氨氮排放均減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減少3%左右和（hé）5%左右。深入實施大氣汙染防治行動計劃，實行（háng）區域聯防聯控，加強煤炭清潔高效利用，推動燃煤（méi）電廠超低排放改造（zào），促進重點區（qū）域（yù）煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提（tí）高（gāo）油品標準（zhǔn）和質量，在重（chóng）點區域內重點城（chéng）市全麵供應國五標（biāo）準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車（chē）今年要全部淘汰。實施水汙染防治行動計劃，加強江河湖海水汙染、水汙染源和農業麵源汙染治理，實行從水源地到水龍頭（tóu）全過程監管。加強土壤汙染防治。推行環境汙染第三（sān）方治理。做好環保稅立法工作。嚴格環境執法，對偷（tōu）排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。（環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政（zhèng）部、商務部、公安部、國土資源部、住房城鄉建設部、交（jiāo）通運輸部、農業部、水利部、衛生計生委、海關總署、稅務總局（jú）、質檢總局、林業局（jú）、國管局、法製辦、氣象局、證監會、能源局、海洋局等負責）2．積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。（發展改革委牽頭）

　　（二十九）推（tuī）動能（néng）源（yuán）生產和消費方式變革。大力發展風電、光伏（fú）發電、生物質能，積極發展水電，安（ān）全發展核電，開發利用頁（yè）岩氣、煤層氣。控製能源消費總量，加強工業、交通（tōng）、建（jiàn）築等重點領域（yù）節（jiē）能。積（jī）極發展循環經（jīng）濟，大力推進工（gōng）業廢物和生活垃圾資源化利用（yòng）。把節能環保產業打造（zào）成新（xīn）興的支柱產業。（發展改革委、工業和信息化部、財政部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、科（kē）技部、海關總署、質檢總局、統計局、林業局、能（néng）源局等負責）

　　（三十）推進生（shēng）態保護與建設。推進重大生態工程建（jiàn）設（shè），拓展重點生態（tài）功（gōng）能區，辦好生態文明先行示範區，開展國土江河綜合（hé）整治試點，擴大流域上下遊橫向補償機製試點，保（bǎo）護好三江源。擴（kuò）大天然林保護範圍，有序停止天然（rán）林商業性采伐。今年（nián）新增退耕還林還草（cǎo）66.7萬公頃，造林600萬公頃（qǐng）。（發展改革委、環境（jìng）保護部、科技部、財政部、國土資源部、農業部、水利（lì）部、質檢總局、審計署、林（lín）業局、氣象局（jú）、能源局、海洋局等負責）

　　六、促進新型（xíng）城鎮化和區（qū）域協調發展

　　（三十一）推進新型（xíng）城鎮化取得新突（tū）破。堅持以人為核心，以解決三個（gè）1億人問題為（wéi）著力點，發揮好（hǎo）城鎮化對現代化的支撐作用。（發展改革委、公安部、民政部（bù）、住房城（chéng）鄉建設部、財政部等負責）

　　（三十二）加大城（chéng）鎮棚戶區和城（chéng）鄉（xiāng）危房（fáng）改造力（lì）度。今年（nián）保障性安居工程新安排740萬套（tào），其（qí）中棚（péng）戶區改造580萬套，增加110萬套（tào），把城市危房改（gǎi）造納入棚（péng）改（gǎi）政策範圍。農村（cūn）危房改造366萬戶，增加（jiā）100萬戶，統籌推進農房抗震改造。住房保障（zhàng）逐步實行實物保障與貨幣補貼並舉，把一些存量房轉為（wéi）公租房和安置房。對居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。堅持分類指導，因（yīn）地（dì）施策，落實地方政府（fǔ）主體責任，支持居民自住和改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。（住房城鄉建設部、發展改革（gé）委、財政部、國土資源部、農（nóng）業部、民政部（bù）、人民銀行、國資委（wěi）、審計署、稅務總局、林業（yè）局、地震局、銀監會（huì）、證監會、開發銀行等負責）

　　（三十三）用改革的辦法解決城鎮化（huà）難點問題。1．抓緊實施戶籍製度改革，落實放寬戶口遷移政策。對已在城鎮（zhèn）就業和居住但尚（shàng）未落（luò）戶的外來人（rén）口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居（jū）住證收費。建立財政轉移支付與市民化掛鉤機製，合理分擔農民工市民化成本。（發展改革委、人力資源社會保障部、教（jiāo）育部、科技部、公安部、民政部、財政（zhèng）部、國土資（zī）源部、住房城鄉建設部（bù）、農業部、文化部、衛生計生委、統計局、法製辦、扶貧辦等負責）2．建立（lì）規範（fàn）多元可持（chí）續的城市建設投融資（zī）機（jī）製。（人民銀行、住房城鄉建設部、財政部牽頭）3．堅持節約集約用地，穩妥建立城鄉統一的建設用地（dì）市場（chǎng），完善和拓展城鄉建（jiàn）設用地增減（jiǎn）掛鉤試點。（國土（tǔ）資源（yuán）部、發展改革委、住房城鄉（xiāng）建設部、農（nóng）業部等負責）4．加強資金和政策支持，擴大（dà）新型城（chéng）鎮化綜合試點。（發展改革（gé）委、財政部（bù）、公（gōng）安部、住房城鄉建（jiàn）設部、質檢總局、開發銀行等負責（zé））

　　（三十四）提升城鎮規劃建設（shè）管（guǎn）理水平。1．製定實施城市群規（guī）劃，有序推進基礎設（shè）施和基本公共服務同城化。（發展改革（gé）委、住房城鄉建設部、環（huán）境保護部、財（cái）政部、國土資源部等負責）2．完善（shàn）設市標準，實行特大鎮擴（kuò）權增能試點，控（kòng）製（zhì）超大城市人口規模，提升地級市、縣城和（hé）中心鎮產業（yè）和人口承載（zǎi）能力，方便（biàn）農民就近城鎮化。（民政部、中央編辦（bàn）、發展改革委、公安部、財政部等負責）3．發（fā）展智慧城市，保護和傳承曆史、地域文化。加強城市供水供氣供（gòng）電（diàn）、公交和防洪防澇設施（shī）等建設。堅決治理汙（wū）染、擁堵等城市病，讓出行（háng）更方便、環境更宜居。（住房城鄉建設部、發展改革委、科技部（bù）、工業和信（xìn）息（xī）化部、財政部、環境保護部、交通運輸部、水利部（bù）、能源局、網信（xìn）辦、文物局、全（quán）國老齡辦（bàn）等負責）

　　（三十五（wǔ））拓展區域發展（zhǎn）新空間。1．統籌實施“四大板（bǎn）塊”和“三個支撐帶”戰略組合。在西部（bù）地區開工建設一批綜合交通、能源、水利、生態、民生等重大（dà）項目，落實（shí）好全麵振興東北（běi）地區等老工業基地政策措施，加快中部地區綜合交（jiāo）通樞紐（niǔ）和網絡等建設，支持東部地區率先發（fā）展，加大對革命老（lǎo）區、民族地區、邊疆地區、貧困地區支持力度，完善差別（bié）化（huà）的區（qū）域發展政策。（發展改（gǎi）革委、工（gōng）業和信息化部、財政部、環（huán）境保護（hù）部、交通運輸部、水利（lì）部、商務部、國家民（mín）委、林業局、能源局、民航局、鐵（tiě）路局、扶貧辦等負責）2．把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋（qiáo）、陸海口岸支點建（jiàn）設。（發（fā）展改（gǎi）革（gé）委、商務部、財政部（bù）等（děng）按（àn）職（zhí）責分（fèn）工（gōng）負責）3．推進京津冀協同發展，在交（jiāo）通一體化、生態環保、產業升級轉移等（děng）方麵（miàn）率先取得實質性突破。（發展改革委（wěi）、工業和信息化部、科技部、民政部、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸（shū）部、農業（yè）部、水利部、衛生計生委、商務部、林業局、能源局（jú）、鐵路局、民航局、海（hǎi）洋局、網信（xìn）辦、扶（fú）貧辦等負責）4．推進長江經濟帶建（jiàn）設，有序（xù）開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項目，構築綜合立體大通道，建設產業轉移示範區，引（yǐn）導產業由東向西（xī）梯度轉移。加速資源枯竭型城市（shì）轉型（xíng）升級。加強中西部重點開發區建（jiàn）設，深化泛珠三角等區域合（hé）作。（發（fā）展改革委、交通運輸部、工業和信息化部、財政部、科技部、國土資源部、環境保（bǎo）護部、住房城鄉建設部、水利部、商務部、人民銀行等（děng）負責）

　　（三十六）全麵實施海洋戰略。編製實施海洋戰略規劃，發展海洋經（jīng）濟，保護海洋生態環境，提高海洋科技水平，強化海洋綜合管理，加強海上力量建設，堅決維護國家海洋權益，妥善處理海（hǎi）上糾紛，積極拓展雙邊和多（duō）邊海洋合作。（發展改革委、外交部、科技部、工業和信息（xī）化部、財政部、國土（tǔ）資源部、環境（jìng）保護部、交通運輸部、農業（yè）部、商務部（bù）、林業局、氣象局、自然科學基金會、海洋局等負（fù）責）

　　七、促進產業結構調整和科技創新

　　（三十七）推動產業結構邁向中高（gāo）端。實施“中國製造2025”，堅持創新驅（qū）動、智能轉型、強化基礎（chǔ）、綠色發展，加快從製造大國轉向製造強國。采取財政貼息、加速折舊等措施，推動傳統產業技術改造。堅持有保有壓，化解過剩產能（néng），支持企業兼並重組，在市場競爭中優勝劣汰。促進（jìn）工業化和信息化深度融合，開發利用（yòng）網絡化、數字化、智能化等技術，著（zhe）力在一些關鍵領（lǐng）域搶占先機、取得突破。（工（gōng）業和信息化部、發展改（gǎi）革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保（bǎo）護部、商務部、交通運輸部、文化部、衛生計（jì）生委、稅務總局、質檢總局、銀監會（huì）、自然科學基金會、證（zhèng）監會、保監會、國防（fáng）科工局、鐵路局、人民銀行（háng）、國資委、網信辦等負責）

　　（三十八）培育新興產業和新興業態。1．實施高端裝備（bèi）、信息網絡、集成電路（lù）、新能源、新材料、生（shēng）物醫藥、航空（kōng）發動機、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產（chǎn）業培育成主導（dǎo）產業。（發（fā）展改革委、科技（jì）部、工業和信息化部、財政部、衛生計生委、質檢總局、國防科工局、民航局、能源局、網信辦等負（fù）責）2．製定“互聯網 ”行動計劃，推動移動互（hù）聯網、雲計算、大（dà）數據、物聯網等與現代製（zhì）造業結合（hé），促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯（lián）網企業（yè）拓展國（guó）際市場。（發（fā）展改革委、工業和（hé）信息化部、財政部、商務部、公安部、人民銀行、銀監會、證（zhèng）監會、保監會（huì）、網信辦等（děng）負責）3．國家已設立400億元新興產（chǎn）業創業投資引導基金，要（yào）整合籌措更多資金，為產業創新加油助力。（發展改革委、財政部、科技（jì）部等負責）

　　（三十（shí）九）以體製創新推（tuī）動科（kē）技創新（xīn）。1．加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激（jī）勵政策實施範圍，完善科技成果轉化、職務發明法律製度，使（shǐ）創（chuàng）新人才分享成果收益（yì）。製定促進科研人員（yuán）流動政策，改革科技評（píng）價、職稱評定和國家獎勵（lì）製度，推進科研院所分類改革。引進國外（wài）高質量人才和智力。（科技部、發展改革委、財政部、人力資源社會保（bǎo）障部、農業部、知識產權局、中科院、證監會、自然科學基金會、國防科工局、外專局等負責）2．深入實施知識產權戰略行動計劃（huá），依法打擊侵權（quán）行（háng）為，切實保護發（fā）明創造。（知識產權局、工商總局、新聞出版廣電總局、農（nóng）業部、全國打（dǎ）擊侵犯知識產（chǎn）權和製售假冒（mào）偽劣商品工作領導小組辦公室等負責）

　　（四十）發揮企業技術創新主體作用。1．落（luò）實和完善（shàn）企（qǐ）業研（yán）發費用加計扣除、高新（xīn）技術企業（yè）扶持等普（pǔ）惠性政（zhèng）策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參（cān）與重大科技項目實施、科研平台（tái）建設，推進企業（yè）主導（dǎo）的產學研協同創新。大（dà）力發展眾創空間，增設國家自主創新示（shì）範（fàn）區，辦好國家高新區，發揮（huī）集聚創新要素的領頭羊（yáng）作（zuò）用。（科技部、發展改革委、教育部、工業和信息（xī）化部（bù）、財政部（bù）、人力（lì）資源社會保障部、國土資源部、住房（fáng）城鄉建設部、農業部、國資委、稅務總局、網信辦等負責）2．中小微企業大有可為，要扶上馬、送（sòng）一程，使“草根”創新蔚然成風，遍地開花。（工業和信息化部、發展改革委、財政（zhèng）部、人力資源社會保障（zhàng）部、稅務總局等負責（zé））

　　（四十（shí）一）優化科技資源配置。改革中央財政科技計劃管理（lǐ）方式，建立公開統一的國家科技管理平台。政府重點支持（chí）基礎研（yán）究、前沿技術和（hé）重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社（shè）會全麵開放重大科研基礎設施和大型科研（yán）儀器。（科技部、財政部、發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、農業部、衛生計生委、自然科學基金會、中科院、工程院、國防科工局、網（wǎng）信辦等負責）

　　八、切（qiē）實保障和改善民生

　　（四十二）著力促進創業就業。堅持就業優先，以創業帶動就業。城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內。今年高校畢業生749萬人（rén），要加（jiā）強（qiáng）就業指導和創業教育，落實高校畢業（yè）生就業促進計劃，鼓勵（lì）到基層就業（yè）。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。做好結構調整、過剩（shèng）產能化解中失業人員的（de）再就業工作。統籌農村轉移（yí）勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，實（shí）施農民工職業技能提升計劃，落實和完善失業保險支持企業（yè）穩定（dìng）就業崗位政策（cè）。全麵治理拖欠農民工工資（zī）問題，健全勞動監察和爭議處理機製，依法保護勞（láo）動者權益。（人力（lì）資源社會保障部、發展改革委、教育部（bù）、科技部、工業和信（xìn）息化（huà）部、民政部、財政部、住房城鄉建設部、農業部、商務部、林業局、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、安全監（jiān）管總局（jú）、統計局、法製辦、中國殘（cán）聯等負責）

　　（四（sì）十三）加強社會保障和增加居民收入。企業退休人員基本養老金標準（zhǔn）提高10%。城鄉居民基礎養（yǎng）老金標準統一由55元提高到70元。推進城鎮職工基礎養老金全國統籌。降低失業保險、工傷保險等繳費率。完善最低工資標準調整機製。落實機關事業單位養老（lǎo）保險（xiǎn）製度改革措施，同步（bù）完善工資製度（dù），對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關建立公務員職務和職級並行製度。（人（rén）力資源社會保障部、財政部、發展改革委、民（mín）政部、國資委、統計局、中央編辦等負責）

　　（四十四）切實保障困難群眾（zhòng）基本生活。加強重特大疾病醫療救助，全麵實施臨時救（jiù）助製度（dù），讓遇到急難特困的群（qún）眾求助（zhù）有門、受助及（jí）時。對困境兒童、高齡和失能老人、重度和貧困殘（cán）疾人等特困群體，健全福利保障製度和服務體係。繼續提（tí）高（gāo）城鄉低保水平，提升優撫對象（xiàng）撫恤和生活補助標準。（民政部、發展改革委、財政部、教育（yù）部、人力資源社會保障部、衛生計生委（wěi）、農業部、住房（fáng）城鄉建設部、國土資源部、國務院婦兒工委、全國老齡辦、中（zhōng）國殘聯、扶（fú）貧辦等負責）

　　（四十五）促進（jìn）教育公平發展和質量提升。1．堅持立德樹人，增強學生的社（shè）會責任感（gǎn）、創新精神、實踐能力，培養中國特色社會主義建設者和接班（bān）人。（教育部負責）2．深（shēn）化省級政府教育統籌改革、高（gāo）等院校（xiào）綜（zōng）合改革和考試招生（shēng）製度改革。加快義務教育學校標準化建設，改善薄弱學校（xiào）和寄宿製學校基本辦學條件。落實農民工隨（suí）遷子女在流入地（dì）接受義務教育政（zhèng）策，完善後續升學政策。全麵推進現代職業（yè）教（jiāo）育體係（xì）建（jiàn）設。引導部分地方本（běn）科高校向應用型轉變，通過對（duì）口支援（yuán）等方（fāng）式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。建設（shè）世（shì）界一流大學和一流學科（kē）。（教育部（bù）、發展改革（gé）委、財政部、人力（lì）資源社會保障部等負責）3．加強特殊教育、學（xué）前教育、繼續教育和民族地區各類教育。促進民辦教（jiāo）育健康發展。加強教師隊伍建設（shè）。保證教育投入，用好教育經費，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道（dào），讓每個人都有機會通（tōng）過教育改變自身命運。（教育部、發展改（gǎi）革委、國（guó）家民委、財政部、人（rén）力資源社會保障部、衛生（shēng）計生委、扶貧辦、中國殘（cán）聯等負責）

　　（四十六）加（jiā）快健全基本醫療衛生製度。1．完善城鄉居民基本醫保，財（cái）政補助標準由（yóu）每人每年320元提高到380元（yuán），基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。（衛生計生委、人力資源社會保障部、財政部、發展改革委等按職責分工負責）2．全麵（miàn）實施城鄉居民大病保險製度。深化基層醫療衛生（shēng）機構綜合（hé）改革，加強全科醫生製度建設，完善分級診療體係。全麵推開縣級（jí）公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進（jìn）行公立醫（yī）院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高（gāo）藥價，合理調整醫療服務價格，通過（guò）醫保支付等方式平衡費用，努力減輕群（qún）眾負擔。鼓（gǔ）勵醫生到基層多點執業，發展社會辦醫。開展省級深化醫改綜合試點。加快建立（lì）醫療糾紛預防調解機製（zhì）。人均基（jī）本公共衛生服（fú）務經費補助標準由35元提高到40元，增量全部用於支付村醫的基本公共衛生服務，方便幾億農民就地（dì）就近看病就醫。加強重大（dà）疾病防控。積極發展中醫藥和民族醫藥（yào）事業。推進計劃生育服務管理改革。（衛生計生委（wěi）、發展（zhǎn）改革委、財政部（bù）、人力資源社會保（bǎo）障部、教育部、科技部（bù）、司法部、商務部、國資委、食（shí）品藥品監管（guǎn）總局、質檢總局、保監會、中醫藥局、中央編辦等負責）

　　九、促進文化繁榮發展

　　（四十七）讓（ràng）人民群眾享有（yǒu）更多更（gèng）好文化發（fā）展成果。1．踐行社（shè）會主義核心（xīn）價值（zhí）觀，弘揚中華優秀傳統文化。繁榮發（fā）展哲學社會科學，發（fā）展文學藝術、新（xīn）聞出版、廣播影（yǐng）視（shì）、檔案等事業，重視文物（wù）、非物（wù）質（zhì）文化（huà）遺產保護。提供更多優（yōu）秀文藝作（zuò）品，倡導全民（mín）閱讀，建設學習型社會，提高國民素質。深（shēn）化文化體製改革，逐步（bù）推進基本公共文化服（fú）務標準化均等化（huà），擴大公共文化設施免費開放範圍，發揮基（jī）層（céng）綜合性文化服（fú）務中（zhōng）心作用，促進傳統（tǒng）媒體與新興媒體融合發展。拓展中外人文交流，加強國際傳播能力建設（shè）。（文化部、發展改革委、財政（zhèng）部、教育部、商務部、國土資源部、外交部、工業和信息化部、海關總署、稅務總局、新（xīn）聞出版廣電總局、社科院、新聞辦、網（wǎng）信辦、檔案局、文物局、知識產權局、僑辦等負責）2．發展全民健身、競技體育和體育產業，做好2022年冬奧會申辦工作（zuò）。（體育總局牽頭）

　　十、依法（fǎ）加強社會治理

　　（四十八）加強和創新社會（huì）治理（lǐ）。1．深化社會組織管理製（zhì）度改革，加快行（háng）業協會商會與行政機關脫鉤。支持群團組織（zhī）依法參與社會治理，發展專業社會工作、誌願服務（wù）和慈善事業。鼓勵社會力（lì）量興辦養老設施，發展社區和居（jū）家養老。（民政部、發展改革委、人（rén）力資（zī）源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、全國老齡辦等負責（zé））2．為農村留（liú）守兒童、婦（fù）女、老人提供關（guān）愛服務，建立未成年人社會保（bǎo）護製度，切實保障婦女兒童權益（yì）。（民政部、國（guó）務院婦兒工委、教（jiāo）育部、財政部、全國老齡辦等（děng）負責（zé））3．提高防災救災減災能力。做好地震、氣象、測繪、地質等工作。（民政（zhèng）部、地震局（jú）、氣象（xiàng）局、國土資源部、水利（lì）部、海洋局、測繪地信局等負責）4．深入開展法治宣傳教（jiāo）育，加強人民調解工作，完善法律援助製度，有效預（yù）防和化解社會矛（máo）盾。（司法部、法製辦等負責）5．落實重大決策社（shè）會穩定風險評估機（jī）製。深化平安中國建設（shè），健全立體化社會治安防（fáng）控體係，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教（jiāo）、走（zǒu）私等違法犯（fàn）罪行為，發展（zhǎn）和規範網絡空間，確保國家安（ān）全和公共安全。（公安部、司法部、安全部、外交部、國家民委、宗教局（jú）、工業和信息化部、海關總署、質檢總局、法製（zhì）辦（bàn）、網信（xìn）辦等（děng）負責）6．采取更堅決措施，全過（guò）程保障食品藥品安全。（食品藥品監管總局、質檢總局、農業部等負責）

　　（四十九）提高公共（gòng）突發事件防範處（chù）置能力。組織編製國家（jiā）突發事件（jiàn）應急體係建設“十三五”規劃，推進國家應急平台體係和專業應急隊伍建設，有效防範和妥善（shàn）處（chù）置重特大突發事件。健（jiàn）全應急預案體係，完善預警信息發布機製，指導推進跨區域應急管理合（hé）作。加快應急產業發展，加強（qiáng）應急管理培訓和科普宣教，強化社會協（xié）同應對能力建設，提高全社會防範處置突發事件水平（píng）。（國務院辦公廳牽頭）

　　（五十）把信訪納入法治軌道。1．繼續抓好《信訪條例》的貫徹落（luò）實，推進國家信（xìn）訪信息係統的應用和完善，加強初信初訪辦理，規範聯合接訪工作，深入推進實施網上信訪、訴訪分離和依法逐級走訪，健全完善複查複核機製，加（jiā）大督查督辦（bàn）力度，推動及時就（jiù）地解決群眾合理訴求（qiú）。（信訪局牽頭）2．推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。（信訪局、法製辦、公（gōng）安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、衛生計生委等負責）

　　（五十一）全麵紮實推進安全生產工作。大力實施安全發展戰略，加強安全生產法治建設（shè），健全完善安全生產責任體係，強化安全（quán）生產行政執法監督，深化隱患排查治理和安全專項整治，大力提升安全保障能力，積極推進安全生產領域改革創新，依法依規抓好事（shì）故調查處理，不斷完善安全監管體製機製和應急（jí）救援體係，加快建（jiàn）立完善（shàn）重（chóng）預（yù）防（fáng）、抓治本的（de）長效機製。（安全監管（guǎn）總局牽頭）

　　十一、切實加強政府自身建設

　　（五十二（èr））堅持依憲施政，依法行政，把（bǎ）政府工作全麵納入法治軌道。各（gè）級（jí）政府及其工作人員都必須以憲法為根本活動準則（zé），尊法學法守法用（yòng）法，依法全麵（miàn）履行職責，所（suǒ）有行政行為都要於法有據（jù），任何政府部門都不得法外設權。深化行政執法體製改革，嚴格規範公（gōng）正文明（míng）執法，加快推（tuī）進綜合執法，全麵落實行政執（zhí）法責任製。一切違法（fǎ）違規（guī）的行為都要追究，一切執法不公正不文明（míng）的現（xiàn）象都（dōu）必（bì）須糾正。（法製辦、監察部、中央編辦（bàn）、審計署等負責）

　　（五十三）堅持創新管理，強化服（fú）務（wù），著力提高政（zhèng）府效能。1．提供基本公共服務盡可能采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或（huò）社會去辦。紮實開展政府（fǔ）協商，積極（jí）推進決策科學化民主化，重視發揮智庫作用。（財政部、發展（zhǎn）改革委、中央編辦、國管局（jú）等（děng）負責）2．全麵實行政務公開，推廣電子政務和（hé）網上辦事。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，接受人民（mín）政協的民主監督，認真聽取人大代表、政（zhèng）協委員、民主黨派、工商聯、無（wú）黨派人士和各人民團體的意見。（國務院（yuàn）辦公廳、中央編辦、發展改革委、民政部、財政部、網（wǎng）信辦、法製辦等按職責分工負責）

　　（五十四）堅持依法（fǎ）用權，倡儉治（zhì）奢，深入推進黨風廉政建設（shè）和反腐敗工作。認真落（luò）實黨中央八項（xiàng）規定精神，堅持（chí）不懈糾正“四（sì）風”，繼續嚴格（gé）執行（háng）國務（wù）院“約法三（sān）章”。以權力瘦身為廉政強身，緊緊紮（zhā）住（zhù）製（zhì）度圍欄，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。加強行政監察，發揮審計監督作用，對公共資金、公共資源、國（guó）有資產嚴加（jiā）監管。始終保持反腐（fǔ）高壓態勢，對腐敗（bài）分子零（líng）容忍、嚴（yán）查處。（監察（chá）部、發展改（gǎi）革委、財政部、中央編（biān）辦、外交部（bù）、人力資（zī）源社（shè）會保（bǎo）障部、審計署、國資委、國管局（jú）等負責）

　　（五十五）堅持主動作為，狠抓落實，切實做到勤政為民。廣大公務員（yuán）特別（bié）是領導幹部要始終把為人民謀發展增福祉作為最大（dà）責（zé）任，各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考核評價機製，對實（shí）績（jì）突（tū）出的要大力褒獎，對工作（zuò）不力的要約談誡（jiè）勉，對為官不為（wéi）、懶政怠（dài）政的要公（gōng）開曝光、堅決追究責任。（監察部、審計署、人力資源社會保障部（bù）、質（zhì）檢總局、公（gōng）務員局等按職責分工負責）

　　十二、加強民族、宗教、僑務、國防、港澳台、外交工作

　　（五十六）繼續支持少數（shù）民族和民（mín）族地區發展。堅持和（hé）完善民族區域自治製（zhì）度，加大對欠發達的民族地區支持力度，扶持人（rén）口較少民族發展，推進興邊富民（mín）行（háng）動，保（bǎo）護和發展少數民族優秀傳統文化及特色村鎮，促進各民族（zú）交往交流交融。組織好西藏自治區（qū）成立50周年和新（xīn）疆維吾爾自治區成立60周年慶（qìng）祝活動。（國家民委牽（qiān）頭）

　　（五十七）進一步做好宗教工作。全麵貫徹黨的宗教工作基本方針（zhēn），促進（jìn）宗教關係和諧，維護（hù）宗教界合法權益，發揮宗教界人（rén）士和信教（jiāo）群眾（zhòng）在促進經濟社會發展中的積（jī）極作用。（宗教（jiāo）局牽頭（tóu））

　　（五十八）繼續加（jiā）強僑務工作。更好發揮海外僑胞和（hé）歸僑僑眷參與祖（zǔ）國現代化（huà）建設、促進祖國（guó）和平統一、推進中外交流合（hé）作的獨特作用，使海內外中華兒（ér）女的（de）向（xiàng）心力不斷增強。（僑辦、外交部等負責（zé））

　　（五十九）積極支持國防（fáng）和軍隊建設。全麵加強現代後勤建設，加大國防科研和高新技術武器（qì）裝（zhuāng）備建設力度，發展國防科技工業（yè）。加強現代化武裝警（jǐng）察力量建（jiàn）設。增強全民國（guó）防意識（shí），推進國（guó）防動員和後備力量建設。堅持國防建設和經濟建設協調發展，促進軍民融合深度（dù）發（fā）展。各級政府要（yào）始（shǐ）終如一地關心和支持國防（fáng）和軍隊建設，堅定不移地鞏固和（hé）促進軍政軍民團結。（工業和信息化部、外（wài）交（jiāo）部、發展改革委、教育部（bù）、科技（jì）部（bù）、公安部、民政部、財政（zhèng）部、交通運輸部、水利部、海關（guān）總署、質檢總局、海洋局、全國擁軍優屬擁政愛民工作（zuò）領導小組等負責）

　　（六十）支（zhī）持香港、澳門繁榮、穩定（dìng）和發展。堅定不移地貫徹“一國兩製”、“港人治（zhì）港”、“澳人治澳”、高度（dù）自治方（fāng）針，嚴（yán）格依照憲法和基（jī）本（běn）法（fǎ）辦（bàn）事。全力支持香港、澳門特別（bié）行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。加強內地與港澳各領域交流合作，繼續發揮香（xiāng）港、澳門在國家改革開（kāi）放和現代化建設中的特殊作用。（港澳辦（bàn）牽頭）

　　（六十一）拓展兩岸關（guān）係和平發展新局麵。堅持對台工作大政方針，鞏（gǒng）固兩岸堅持“九二共識”、反對“台（tái）獨”的政治基礎，保持兩岸關係和平發展正確方向。努力推進兩岸協商對話（huà），推動經濟互利融合，加強基層和青少年交流。依法保護台灣同胞權益，讓更多（duō）民眾分享兩（liǎng）岸關係和平發展成果。兩岸同胞不斷增進（jìn）了解互信，密切骨肉親情，拉近心理距離（lí），為實現祖國和平統（tǒng）一（yī）貢獻力（lì）量。（台辦牽頭）

　　（六十二）務實、開放做好外交工作。繼續高舉和（hé）平發展合作共贏旗幟，統籌國內國際兩個大局，始終不渝（yú）走和平發（fā）展道路，始終不渝奉行互利共贏開放戰略，堅決維（wéi）護國家主權（quán）安全發展利益，維護（hù）我國公民和法人海外合法權益，推動建（jiàn）立以合作共贏為核（hé）心的新型（xíng）國（guó）際關係。深化（huà）與各（gè）大國戰略對話和（hé）務（wù）實合作（zuò），構建健康（kāng）穩定的大國關（guān）係框架。全麵推進周邊（biān）外交，打造周邊命運共同體。加強同發展中國家團結合作，維護共同利（lì）益。積極參與國際多（duō）邊事務，推動國際體係和秩序朝著（zhe）更加公正合理方向發展（zhǎn）。辦好紀（jì）念中國（guó）人民（mín）抗日戰（zhàn）爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年相關活動，同國際社會共同維護二戰勝（shèng）利（lì）成果（guǒ）和國際公平正義。（外交（jiāo）部牽頭）

　　《政府工作報告》重點工作部（bù）門分工已經國務院（yuàn）第84次常務會議審議通過。各部門、各單位要按照《政府工作報告》部署和國務院常務會議（yì）要求，切實增強責任感和緊迫感，勤政有為，把各項工作抓細抓實、一抓到底。要加強督查、考核和問責，確（què）保兌現政府對人民的承（chéng）諾。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年3月25日