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國務院關於（yú）機關事（shì）業單位工作人員
養老保險製（zhì）度改革的決定（dìng）
國發〔2015〕2號
各省、自治區（qū）、直轄市人民政府，國務（wù）院各部委、各直屬（shǔ）機（jī）構：
按照黨的十八大和十八屆三（sān）中、四中全會精神，根據《中華人民共和國社會保險法》等（děng）相關規定，為統籌城鄉社會保障體係建（jiàn）設，建（jiàn）立更加公平、可持續的養（yǎng）老保險製度，國務院（yuàn）決定改革機關事業單位工作（zuò）人員養老保險（xiǎn）製度。
一、改革的目標和基本原則。以鄧小平理論、“三個（gè）代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中（zhōng）全會精神和黨中央、國務院決策（cè）部（bù）署，堅持全覆蓋、保基本、多層（céng）次、可持續方針，以增強公平性（xìng）、適應流動性、保證可持續性（xìng）為重點，改革現行機關事業單位工作（zuò）人員（yuán）退休保障製度，逐步建（jiàn）立獨立於機關事業單位之外、資金來源多渠道、保障（zhàng）方式多層次、管理服務社會化的養（yǎng）老保險體係。改革應遵循以（yǐ）下基本原則：
（一）公平與效率相結合。既體（tǐ）現國民收入再分配更加注重公（gōng）平的要求，又體現工作人員之間貢獻大小（xiǎo）差別，建立待遇與繳費掛鉤機製，多繳多得、長繳多（duō）得，提高單位和職工參保繳費的積極性。
（二）權利與義務（wù）相對（duì）應。機關事業單位工（gōng）作人員要按（àn）照國家規定切實（shí）履行繳費（fèi）義務，享受相應的養老保險待遇，形成責任共擔、統籌互濟的養老保險籌資和分配（pèi）機製。
（三）保障水平與經濟發展水平相適應。立足社會（huì）主義初級階段基（jī）本國情，合（hé）理確定基本養（yǎng）老保險籌資和待遇水平，切實（shí）保障退休人員基本生活，促進基本養老保險製度可持續發展（zhǎn）。
（四）改革（gé）前與改革後待遇水平相（xiàng）銜接（jiē）。立足增量改革，實現平穩過渡。對（duì）改革前已退休人員（yuán），保持現有待遇並參加今（jīn）後的待遇（yù）調整（zhěng）；對改革後參加工作的人員，通過建立新機製，實（shí）現待（dài）遇的合理（lǐ）銜接；對改革前（qián）參加工作、改革後退（tuì）休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低（dī）。
（五）解決突出矛盾與保證可持續發展相促進（jìn）。統籌規劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節奏和力度，先行解決目前（qián）城鎮職工基本養老保險製度不統一的突出矛盾，再結合養老保（bǎo）險頂層設計，堅持精算（suàn）平衡，逐步完善相關製度和政策。
二、改革的範圍。本決定適用於按（àn）照公（gōng）務員法管理的單位、參照公務員法管理（lǐ）的機關（單位）、事業單位及其編製內（nèi）的工（gōng）作（zuò）人員。
三、實行社會統籌與個人賬戶相結（jié）合的（de）基本養老（lǎo）保險製度。基本養（yǎng）老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳（jiǎo）納基本養老保險費（以下（xià）簡稱單位繳費）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基（jī）本養老保險費（以（yǐ）下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資（zī）的8%，由單位代扣（kòu）。按本人繳費工資8%的數額建立基本養老（lǎo）保險（xiǎn）個人賬戶，全部（bù）由個（gè）人繳費形成。個人工資超過（guò）當（dāng）地上年（nián）度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資（zī）基數；低於當地（dì）上年度在崗職工平均工資60%的，按當地在（zài）崗職（zhí）工平均工（gōng）資的60%計算個人繳費工資基數（shù）。
個人賬戶儲存（cún）額隻用於工作人員養老，不得提前支取，每年按照國家統一公布的記（jì）賬利（lì）率計算利息，免征（zhēng）利息稅。參保人員死亡（wáng）的，個人賬戶餘額可以（yǐ）依法繼承。
四、改革基本養（yǎng）老金計發辦法。本決定實施後參加工作、個人繳費年限累計（jì）滿15年的人員，退休後按月發（fā）給基本養老金。基本養（yǎng）老金由基礎養老金和個人賬戶養老金（jīn）組成。退休時的基礎養老金月標準以當地上年度在崗職（zhí）工月（yuè）平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為（wéi）基數，繳費（fèi）每滿1年（nián）發給1%。個人賬戶養老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發月數（shù），計發月（yuè）數根據本人退休時城鎮人口平均預期壽命、本（běn）人退休年齡、利息等因素確定（詳見附件）。
本決定實施前參加工作、實施後退（tuì）休且繳費年限（含視（shì）同（tóng）繳費年限，下同）累計滿（mǎn）15年的（de）人員，按照合理銜接、平（píng）穩過渡的原則，在發給基礎養老金（jīn）和個人賬戶養老金的基礎上（shàng），再依據視同繳費年限長短（duǎn）發給過渡性養老（lǎo）金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關部門製定並指（zhǐ）導實施。
本決（jué）定實施（shī）後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養老保險關係處理和基本（běn）養老金計發比照《實施〈中華人民（mín）共（gòng）和國社會保險法〉若幹規（guī）定（dìng）》（人力資源社會保障部令第（dì）13號（hào））執行（háng）。
本決定實施前已經退休（xiū）的人（rén）員，繼續（xù）按（àn）照國家規定的原待（dài）遇標準發放（fàng）基（jī）本養（yǎng）老金，同時執行基本養（yǎng）老（lǎo）金調（diào）整辦法。
機關事業單位離休人員仍按照國家統一（yī）規定發給離休費，並調整相（xiàng）關待遇。
五、建（jiàn）立基（jī）本養（yǎng）老金正常調整機（jī）製。根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事（shì）業單位和企業退休人員的基本養老（lǎo）金調（diào）整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險（xiǎn）待遇正常調整機製，分享經濟社會發展成果，保障退休人員基（jī）本生活。
六、加強基金管理（lǐ）和監督。建立健全基本養老保險基金省（shěng）級統籌；暫不具備條件的，可先實行省級（jí）基金調劑製度，明確各級（jí）人民政府（fǔ）征收、管理和支付的責任。機關事業單位（wèi）基本養老（lǎo）保險基金單獨建賬，與企業職工基本養（yǎng）老保險基金分別管理使用。基金實行嚴格的預算管理，納入社會保障基（jī）金財（cái）政專戶，實行收支兩條線管理，專款專（zhuān）用。依法加強基金監管，確保基金安全（quán）。
七、做好養老保險關係轉移接續工作。參保人員在（zài）同一統籌範圍內的機（jī）關（guān）事業（yè）單位之間流動，隻轉移養老保險關係，不轉移基金。參保人（rén）員跨統籌範（fàn）圍流動或在機關事業單位與企業之間（jiān）流動，在（zài）轉移養老保險（xiǎn）關係的同時，基本養老保險個人賬戶儲存額隨同轉移，並以本人改（gǎi）革後各（gè）年（nián）度實際繳費工資為基數，按12%的總和轉移基金（jīn），參保繳費不足1年的，按實際（jì）繳費月數計算轉移基金（jīn）。轉移後基本養老（lǎo）保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。
八、建立職（zhí）業年金製（zhì）度。機關事業單位在參加基本養老（lǎo）保險的基礎上，應當為其工作人（rén）員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本（běn）人繳費（fèi）工資的4%繳費。工作人員（yuán）退休後，按月領取（qǔ）職業年金待遇。職業年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部（bù）製定。
九、建立健全確保養老金發放的籌資機製（zhì）。機關（guān）事業單位（wèi）及（jí）其（qí）工作人員應按（àn）規定及時足額繳納（nà）養老保險費。各級社會保險征繳（jiǎo）機（jī）構應切實加強基金（jīn）征繳，做到應收盡收。各級政府應積極調整（zhěng）和優化財政支出（chū）結構，加大社會保障資金投入，確（què）保基本養老金按時足額發放（fàng），同時為建立職業年金製度提供（gòng）相應的經費保障，確（què）保機關事業單位養老保（bǎo）險製度改革平穩推進（jìn）。
十、逐步實行社會化管理服務。提高機關事業單位社會保險社會（huì）化管（guǎn）理服務水平，普遍發放全國統一的社會保障卡，實行基本養老金社會化發（fā）放。加強街道、社區人力資源社會保障工作平（píng）台建設，加快老年服（fú）務設施和服務（wù）網絡建設，為退（tuì）休人員提供方便快捷的服務。
十一、提高社會保險（xiǎn）經辦管理水平。各地（dì）要（yào）根據機關（guān）事業（yè）單位工作人員養老保險製度改革的實際需要（yào），加強社會保險經辦機構能力建設，適當充實工（gōng）作人員，提供必要的經（jīng）費和服務設施。人（rén）力資源社會保障部負責在京中央國家機關及所屬事業單位基（jī）本養老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業年金基金（jīn）。中央國家機（jī）關所屬京（jīng）外（wài）單位的基本養老保險實行屬地化管理。社會保險經辦機構應做好機關事業單位養老保險參保登記、繳費申報、關係轉移、待遇核（hé）定和支付等工作。要按照國家統一製定的業務經辦流程和信息管理係統建設要求，建立健全管理製（zhì）度，由省級統一集中管理數據資源，實現規（guī）範化、信息化和專業化管理，不斷提高工作效（xiào）率和服務質量。
十二、加強組織（zhī）領導（dǎo）。改革機關事業單位工作人員養老保險（xiǎn）製度，直接關係廣大機關事（shì）業（yè）單（dān）位工作（zuò）人員（yuán）的切身利益（yì），是一項涉及麵廣、政（zhèng）策性強的工作。各（gè）地區、各部門要充分認識改革工作（zuò）的重大意義，切實加強（qiáng）領導，精（jīng）心組織實施，向機關事業單位工作人員和社（shè）會各界（jiè）準確（què）解讀改革的目標和政策，正確引導輿論，確保（bǎo）此項改革順利進行。各地區、各部門要按（àn）照本決定製定具體的實施意見和辦法，報人力資源（yuán）社會保障部、財政部備案後（hòu）實施。人力資源社會保（bǎo）障部要（yào）會同有關部門（mén）製定貫徹本決定的實施意見，加強（qiáng）對改革（gé）工作的協（xié）調和指導，及（jí）時研（yán）究解決改革中遇到的問題，確保（bǎo）本決定的貫徹實施。
本決定自2014年10月1日起實施，已有規定與本決定不一致的，按照本決定執行。
附件：個人賬戶養老金計發月數表
國務（wù）院
2015年1月3日
（此件公開發布）
附件
個人（rén）賬戶養老（lǎo）金計發月數表
|
退休年齡 |
計發月數 |
退休年齡 |
計（jì）發月數 |
|
40 |
233 |
56 |
164 |
|
41 |
230 |
57 |
158 |
|
42 |
226 |
58 |
152 |
|
43 |
223 |
59 |
145 |
|
44 |
220 |
60 |
139 |
|
45 |
216 |
61 |
132 |
|
46 |
212 |
62 |
125 |
|
47 |
207 |
63 |
117 |
|
48 |
204 |
64 |
109 |
|
49 |
199 |
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