中華（huá）人民（mín）共和國國務院令

第775號

《碳排放權交易管理暫（zàn）行條例》已經2024年1月5日（rì）國務院第（dì）23次常（cháng）務會議通過（guò），現予（yǔ）公布，自2024年（nián）5月1日（rì）起施行。

總理（lǐ）　　李強　　 　　　　　

2024年1月25日　　　　　

碳排放（fàng）權交易管理暫行條例

第一條　為了規範碳（tàn）排（pái）放權交（jiāo）易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會（huì）綠色（sè）低碳發展，推進生態文明建設，製定本條例。

第二條　本條例適用於全國碳排放權交易市場的碳排放權交（jiāo）易及相關活動。

第三條　碳排放權交易及相關活動（dòng）的管理，應（yīng）當堅持中國共產黨（dǎng）的領導，貫徹（chè）黨和國家路線方針政策和決策部署，堅持溫室氣體排放控（kòng）製（zhì）與經濟社會發展相適應，堅持政（zhèng）府引導與市場調節（jiē）相結合（hé），遵循公開、公平、公正的原（yuán）則。

國家加強碳排放權交易領域的國際合作與交流。

第四條　國（guó）務院生態環境主管部門負責碳排放權交易（yì）及相（xiàng）關活動（dòng）的監督管理工作。國務院有關部門按照職責分工，負責碳排放權交易及相關活動（dòng）的有關監督管理工作。

地方人民政府生態環（huán）境主管（guǎn）部門負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的監督（dū）管理工作。地（dì）方人民政府有關部門按照職責分工，負責（zé）本行政區域內碳排放權交易及相關活動的有關監督管理工作。

第五條　全國碳排放權（quán）注冊登（dēng）記機構按照國家有（yǒu）關規定，負責碳排放權交易產品登（dēng）記，提供交易結算等服務。全國碳排放權（quán）交易機構按照國家有關規定，負責組織開展碳排放（fàng）權集中統一交易。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦法應當向社會公開。

全國碳排放權注冊登記（jì）機構和全國（guó）碳排放權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規（guī）則，建立風險（xiǎn）防控和信息（xī）披（pī）露製度（dù）。

國務（wù）院生態環境主管（guǎn）部門會同國務院市場監督管理部門、中國人民銀行（háng）和國務院銀行業監督管理機構（gòu），對（duì）全國碳排放（fàng）權注冊登（dēng）記機構和全國碳排放權交易機構進行監督管理（lǐ），並加（jiā）強信息共（gòng）享（xiǎng）和執法協作配合。

碳排放權交易應當逐步納入統一的公（gōng）共（gòng）資源交易平台體係。

第六條　碳排放權（quán）交（jiāo）易覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍（wéi），由國務院生態環境主管部門會同國務院發展改革等有（yǒu）關部門根據國家溫室氣體排放控製目（mù）標研（yán）究提（tí）出，報國務院（yuàn）批準後實施。

碳排放權交易產品包括（kuò）碳（tàn）排放配額和經國務院批準（zhǔn）的其他現貨交易產品。

第七條（tiáo）　納入全國碳排放權交易市場的溫室氣體重（chóng）點排放單位（以下簡稱重點（diǎn）排放單（dān）位）以及符合國家有關（guān）規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。

生態環（huán）境（jìng）主管部門、其他對碳排放權交易（yì）及相關活動負有監督管理職責的部門（以下簡稱其他負有監督管理職責的部門）、全國碳排（pái）放權注（zhù）冊登記機構、全國碳排放（fàng）權交易機構以及本條（tiáo）例規定的技（jì）術服務機構的工作人員，不得參（cān）與（yǔ）碳排放權交易。

第（dì）八條　國務院生態環境主管部門會同（tóng）國（guó）務院（yuàn）有關部（bù）門，根據國家溫室氣體排放控製目標，製定重點排放單位的確定條件。省、自治區、直轄市（shì）人民政府（以下（xià）統稱省級人民政府）生（shēng）態環境主管部門會同（tóng）同級有關部門，按照重點排（pái）放單位（wèi）的確定條件製定本行政區域年度重點排放單位名錄。

重點排放單位的確定條（tiáo）件和年度重（chóng）點排（pái）放單位名錄應當向社會公布。

第九條　國務院生態（tài）環境主（zhǔ）管部門會同國務院有關（guān）部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整、行業發展階段、曆史排放情況、市場（chǎng）調節需要等因素（sù），製定年度碳排放配額總量和分配（pèi）方案，並組（zǔ）織實施。碳排放配額實（shí）行免（miǎn）費分配，並根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分配（pèi）方式。

省級人民政府生態環（huán）境主管部門（mén）會同同級有關部門，根據年度碳（tàn）排放配額總量和分配方（fāng）案，向本行政區域內的重點排放單位發放碳（tàn）排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發（fā）放或者調劑碳排放配額。

第十條　依（yī）照本（běn）條例第六條、第八條（tiáo）、第九條的規定研究提（tí）出碳排放權交（jiāo）易覆（fù）蓋的（de）溫室氣體種類和行（háng）業（yè）範圍、製定重點（diǎn）排放單位（wèi）的（de）確定條件以及年度碳排放配額總量和（hé）分（fèn）配方案，應當征（zhēng）求省級人民政府、有關（guān）行業協會、企業事業單位、專家和（hé）公眾等方麵的意見。

第十一條　重點排放單位應當采取有效措施控製溫室氣體排放，按照（zhào）國家有關規定和國務院生態環境主管部門製定的技術規範，製（zhì）定並嚴（yán）格執行溫室氣體排（pái）放數據質（zhì）量控製方案，使（shǐ）用（yòng）依法（fǎ）經計量檢定合格或者校準的計量器具開展溫室（shì）氣體排放相關檢驗檢（jiǎn）測，如（rú）實準確統計核算本單位溫室氣體排放量，編製上一年度溫（wēn）室氣體排（pái）放報告（以下簡稱年度（dù）排放報（bào）告），並按照規定將排放統計核（hé）算數據、年度排放報告報送其生產經營（yíng）場所所在地省級人民政（zhèng）府生態環境主管部門。

重點排放單位應當（dāng）對其排放統計核算數據、年度（dù）排放報告的真實性、完整性、準確性負責。

重點排放單位應（yīng）當按（àn）照國家（jiā）有關（guān）規定，向社會公開其（qí）年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放報（bào）告所涉數據的原始記錄和管理台賬應當至少保存5年。

重點排放單位可以委（wěi）托依法設立的（de）技術服務機構開展溫室氣體排放相關檢驗檢測、編製年度排放（fàng）報告。

第十二（èr）條　省（shěng）級人民政府生態環境主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查，確認其溫室氣體實（shí）際排放量。核查工作應當在規定的時限內（nèi）完成，並自核查（chá）完成之日起7個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向（xiàng）社會公開。

省級人（rén）民政府生態環境主管部（bù）門可以通過政（zhèng）府購買服務等方式，委托依法設立的技術服務（wù）機構對（duì）年度排放報告進行技（jì）術審核。重（chóng）點排放單位應當配合技術服務機構開展技術審核工（gōng）作，如實提供有關數據和資料。

第（dì）十三條　接受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構，應當遵守國家（jiā）有關（guān）技術規程和技術規（guī）範要求，對其出具的檢驗檢測報（bào）告承擔相應責任，不得出（chū）具不實或者虛假的檢驗檢測報（bào）告。重點排放單位應當按照國（guó）家有（yǒu）關規定製作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實性負責。

接受委托編製年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規（guī）定，具備相應（yīng）的設施設備、技術能力和技術人員，建立業務質量管（guǎn）理製度，獨（dú）立、客觀、公正開展相關業（yè）務，對其出具的年度排放報告（gào）和（hé）技術審（shěn）核意見承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為。年度排放（fàng）報告編製和技術審核的具體管理辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門製定。

技術服務機構在同一省、自（zì）治區、直轄市範圍內不得同時從事年度排放報告編製業務和技術審核業務（wù）。

第十四條　重點排放單位（wèi）應當根據省級人民政府（fǔ）生態環境（jìng）主管部門對年度排放報告的核查結（jié）果，按照國務院生態環境主管部門規定的時限，足額清繳（jiǎo）其碳排放配額。

重點排放單位可以通過全國碳排放權交易市（shì）場購（gòu）買或者出售碳（tàn）排放配額，其購買的碳排放配額可以用於清繳。

重點排放單位可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體（tǐ）減排量用於清繳其碳排放配（pèi）額。

第（dì）十五條　碳排放權交易可以采取協議轉讓、單（dān）向競價或者符合國家有關規定的（de）其他（tā）現貨交易方式。

禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂全國（guó）碳排放權（quán）交易市場秩序。

第（dì）十六條　國務院生態環（huán）境主管部門建立全國碳排放權（quán）交易市場管理平台，加強對碳排放配額分配、清繳以及重點排（pái）放單位溫室氣體排放情況等的全（quán）過（guò）程監督管（guǎn）理，並與國務院有關部門實現信（xìn）息共（gòng）享。

第十七條　生態環境主管部門和其他負有監督管（guǎn）理職責的部（bù）門，可以在各自職責範圍內（nèi）對重點（diǎn）排放單位等交易主（zhǔ）體、技術服務機構進行現場檢查。

生態環境主管（guǎn）部門和其他負（fù）有監督管理職（zhí）責的部門進行現場檢查，可（kě）以采取查閱、複製相關資料，查詢、檢（jiǎn）查相關信（xìn）息係統等措施，並可以要求有關（guān）單位和個人（rén）就相關事項作出說明。被檢查（chá）者應當如（rú）實反映情況、提供資料，不（bú）得拒（jù）絕、阻礙。

進行現場（chǎng）檢查，檢查（chá）人員不得少於（yú）2人，並應當出示執法證（zhèng）件（jiàn）。檢查人員對（duì）檢查中知悉的國家秘（mì）密、商業（yè）秘密，依法負有保密義務。

第十八條　任何單位和個人對違反本條例規定的行為，有權向生態（tài）環境主管部門和其他負有（yǒu）監督管（guǎn）理職責的部（bù）門舉報。接到（dào）舉報的部（bù）門應當依法及（jí）時處理，按照國家有關規定（dìng）向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。

第十九條　生態環境主（zhǔ）管部門或者其他負有監督管理職責的部（bù）門的工作人員在（zài）碳排放權交易及相關活動的監督管理工作中濫用職（zhí）權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法給（gěi）予處分。

第二十條　生態環境主管部門、其他負（fù）有監督（dū）管理職（zhí）責的部（bù）門（mén）、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權（quán）交易機構以及（jí）本條例規定的技術服務機構的工作（zuò）人員參與碳排（pái）放權交易的（de），由國務院生態環境主管部門責令依法處理持有的碳排放配額等交易產品，沒收違法所得，可以並處所交易碳排（pái）放配額等產品的價款等值以下（xià）的罰款；屬於國家工作人員的，還應當依法給予處分（fèn）。

第二十一條　重點排放單位有下列情形之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元（yuán）以上50萬元以下的（de）罰款；拒不改正的，可以責令停產整治：

（一）未按照規定製定（dìng）並執行溫室氣體排放數據質（zhì）量控製方案；

（二（èr））未按照規定報送排放統計核算數據、年（nián）度排放報告；

（三）未按照規定（dìng）向社會公開年度排放報告中的排放量（liàng）、排放設施、統計核算方法等信息；

（四）未按照規定保存年度排放報告（gào）所涉數據的原始記錄和管理台賬（zhàng）。

第二十二條　重點排放（fàng）單位有下列情形（xíng）之一（yī）的，由生態環境主管部（bù）門責令改正，沒收違（wéi）法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒（méi）有違法所得（dé）或（huò）者違法所得不足（zú）50萬元的，處50萬元以上200萬（wàn）元以下的罰款；對其直接負責的主管人（rén）員和（hé）其他直接責任人員處5萬元以上20萬元以下的罰款；拒不改（gǎi）正的，按照50%以上100%以（yǐ）下的比例核減其下一年度碳排（pái）放配額，可以責令停產整治：

（一）未按照規（guī）定統計核算溫室氣（qì）體排放量；

（二）編製的年度（dù）排放報告（gào）存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報（bào）告編製過程中篡改（gǎi）、偽造數據資料，使用虛（xū）假的數據資料或者實施其他弄（nòng）虛作假行為；

（三）未按（àn）照規定製作和（hé）送檢樣品。

第二十三條　技（jì）術服務機（jī）構出具不實（shí）或者虛假的檢驗檢測（cè）報告的，由生態環境主管部門責令改（gǎi）正，沒收（shōu）違（wéi）法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得（dé）或者違法所得（dé）不足2萬（wàn）元的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定（dìng）的部門取消其檢驗檢（jiǎn）測資質。

技術服務機構出具的年度排放報（bào）告或者技術審核（hé）意見存在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報（bào）告編製或者對年度排放報告進（jìn）行（háng）技術審核過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假（jiǎ）的（de）數據資料或者實施其他弄虛作假行（háng）為的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰（fá）款；沒有違法所得或者違法（fǎ）所得不足20萬元的，處20萬元（yuán）以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其從（cóng）事年度排放報告編製和技（jì）術審核業務。

技術服（fú）務機構因本條（tiáo）第一款、第二款規定的違（wéi）法行為（wéi）受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任（rèn）人員（yuán）處2萬元以上20萬元以下的罰款，5年內禁止從事溫室（shì）氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編製和技術審（shěn）核業務（wù）；情節嚴重（chóng）的（de），終（zhōng）身禁止從事前述業務。

第（dì）二十四條　重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的，由生態環（huán）境主管部門責令（lìng）改正，處未清繳的碳排放配額清（qīng）繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排放配額（é）等量核（hé）減其下一（yī）年度碳排（pái）放配額，可以責令停產整治。

第二十五條　操縱全（quán）國（guó）碳排放權交易市場的，由國（guó）務院生態環境主管部（bù）門責令改正，沒（méi）收（shōu）違法所得，並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法（fǎ）所得不足50萬元的（de），處50萬元以（yǐ）上500萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受（shòu）到處罰的，對其直接（jiē）負責的主管人員和其他（tā）直接責任人員給予警告，並處10萬元以上100萬元以下的罰款。

擾亂全（quán）國碳排放權交易市場秩序的，由（yóu）國務院生態環（huán）境主管部門責令改正，沒收違法所得，並處違（wéi）法所得1倍（bèi）以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者（zhě）違法所得不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下的（de）罰款（kuǎn）。單位因（yīn）前（qián）述違法行（háng）為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，並處5萬元以上50萬元以下的罰款。

第二十六條　拒絕、阻礙生態環境主管部門或者其他負有（yǒu）監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生態環境主管部門或者其（qí）他負有監督管理職責的部門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十七條（tiáo）　國務院生態環（huán）境（jìng）主（zhǔ）管（guǎn）部門會（huì）同國務院有關部門（mén）建立重點排放單位等交易主體、技術服務機構（gòu）信用記錄製度（dù），將重點排放單位等交易主體（tǐ）、技（jì）術服務機構因違（wéi）反本條例規定受到行政處罰（fá）等信息納入國家有關信用信息係統，並依法向社（shè）會公布。

第二十八條　違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責（zé）任（rèn）；構成違反治安管理行為的，依法給（gěi）予治安管理（lǐ）處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　對本條例施（shī）行前（qián）建立的地方碳排放權交易市場（chǎng），應當參照本條例的（de）規定健全完善有關管理製度，加強監督管理。

本條例施行後，不再新建地方碳排放（fàng）權交易市（shì）場，重點排（pái）放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業的地（dì）方碳排（pái）放權交（jiāo）易市場的碳排放權交易。

第三十條　本條例下列用語的含義：

（一（yī））溫室氣體（tǐ），是指大氣中吸收和重新放出紅外（wài）輻射的自（zì）然和人為的氣態成分，包括二氧化碳（tàn）、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟（fú）化碳、六氟化硫和三氟化氮。

（二）碳排放配額，是指分配給重（chóng）點排放單（dān）位規定時（shí）期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額（é）度。1個單位碳排放配（pèi）額相當於向大氣排放1噸的二氧化（huà）碳當（dāng）量。

（三（sān））清繳，是指重點（diǎn）排放單位在（zài）規定的時限內，向生態環境主管部門繳納等同於其經核查確認的上一年度溫室氣（qì）體實際排放量（liàng）的碳排放配額的行為。

第（dì）三十一條　重點（diǎn）排放單位（wèi）消費（fèi）非化（huà）石能（néng）源電力的，按（àn）照國家有關規定對其碳排放配額和溫（wēn）室氣體排放量予以相應調整。

第（dì）三十二條　國務院生態（tài）環境主管部門會同國（guó）務院（yuàn）民用航空等主管部門可以依照本（běn）條例規定的原則，根據實際需要，結合民用航空等行業溫室氣體排放控製的特點，對民用航（háng）空等行業的重點排（pái）放單位名錄製定、碳排（pái）放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查（chá）等製定具體管理辦法。

第（dì）三十三條　本（běn）條（tiáo）例自2024年5月1日起施行。