近日（rì），國家市場監督（dū）管理總局計量司司（sī）長劉紅亮在《中國計量》雜誌2023年第11期刊發署名文章《堅持計量技術機構改革創新（xīn） 推進計量（liàng）事業高質量發展》，特轉發分享供（gòng）量友學習參考。
堅（jiān）持計量技術機構改革創新 推進計量事業高質量發展
國（guó）家市場（chǎng）監督管理總局計量司司長 劉紅亮（liàng）
2023年是全麵貫徹落實黨（dǎng）的二十（shí）大精神的開局之年，也是為全麵建設社會主義現代化國家奠定基礎的重要一年。黨的二十大報告中提出“高質量發展是全麵（miàn）建設社會主義現代化國家的首要任務”。作為國家實施質量強國戰略的技術支撐（chēng），計量就（jiù）顯得尤為重要。計量是社會進步的重要保障，是高質量發展的技術基石，也是我國建設經濟強國的重要支撐。計量技術機構是計量發展的生力軍，是影響國（guó）家核心競爭力的重要因素，也是推動我國計量事業高質量發展的核心保障。計量技術機構（gòu）特別是省級以上（shàng）計量技（jì）術機構，是國家計量（liàng）體係的重要組（zǔ）成要素，是（shì）各級市場監管部門履行統一管理全（quán）國或區域計量工作職責的重要（yào）技術（shù）支撐力量。無論是（shì）黨（dǎng）中央國務院對計量的部署安排，還是經濟社會高質量發展對計量的需求，以及人民群眾幸福美好生活對計量的要求，要去落實、去（qù）滿足、去實現，都離不開計（jì）量技術機構（gòu）的支（zhī）撐和保障，離不開計量技術機構的相關改革與創新。
習近平總書記指出“全麵建（jiàn）設社會主義現代化國家，是一項偉大而艱巨的事業，前途光明，任重道遠”。計量（liàng）行業的（de）發展也是一個日積月（yuè）累、厚積薄發、久久（jiǔ）為功（gōng）的過程。在社會經濟高速發展和（hé）全球化演進的過程中，計量技術機構也存在一些與自身（shēn）發（fā）展不匹配和不適應的（de）問題，如計量技術機構發展理念不適應，存在綜合改革、混堆改革等情況，以及市場競爭機製不完善、數字化轉型能力薄弱、人才培養力度有待提升等方麵的問題。習近平總書記關於“計量是國家一體化戰略體係和能力的重要支撐”的重要定位和國（guó）務院印發的（de）《計（jì）量發展規劃（2021—2035年）》對新形勢新情況下如（rú）何更好地開展計量工作（zuò）提供了重要遵循和行動（dòng）指南。習近平總書記指出：“立（lì）足新發展階段、貫徹（chè）新發展理念、構建新發展格（gé）局，推動高質量發展，是當前和今後一個時期全黨全國必須（xū）抓緊抓好的工作。”黨的二十（shí）大報告中指出“高質量（liàng）發展是（shì）全麵建設社會主義現代化國家的首要任（rèn）務”。這些重要論述對我們解決好計量技術機構的改革創新工作以及推動計量事業的（de）高質量發（fā）展具有十分重要的指導意義。
一、把握計量（liàng）事業新發展階（jiē）段，明確職責定位，為計量技術機構的發展提供（gòng）政（zhèng）策支持
習近平總書記強調，當前中國共產黨的中心（xīn）任務就是團結帶領全國各族人民全麵建成（chéng）社會主義現代化強國、實現第二個百（bǎi）年奮鬥目標，以中國式現代化全麵推進（jìn）中華民（mín）族偉大複（fù）興。這是我國謀劃發展、明確發展曆史方位的基本依據。
明確職責使（shǐ）命，確定發展定位。計量作為黨和國家事業（yè）的重要組成部分，在（zài）推進中國式現（xiàn）代化建設中發揮著先導性、基（jī）礎性和戰略性作用，實現計量事業高質量發展（zhǎn）的前提和現實（shí）依據首先需要在新的發展階段明確計量技術機構自身的職責使命和發（fā）展定位。近年來，計量技術機構麵（miàn）臨的形勢和具體任務不斷變化，但計量（liàng）技術機構作為國家計量體係重（chóng）要組成要素的定位，以及通過開展計（jì）量（liàng）科技創新、計量技術服務等“保障（zhàng）國家計量單位製的統一（yī）和量（liàng）值的準確可靠”的使命始終未變。特別是計量技術機構作為各級政府（fǔ）依法設立的機構，無論是支撐法製（zhì）計量管理，還（hái）是服務產業高質（zhì）量發展，都是核心骨幹（gàn）力量，是（shì）計量（liàng）技術服務的“主（zhǔ）力軍”。
營造良好環境，提供政策保障。目前，我國已經擁有（yǒu）開啟新征程、實現新的更高目標的雄厚物質基礎。國家市場監督管理總局計量司將努力為計量技術機構健康發展和更（gèng）好發展營造良好環境、提供政策保障（zhàng）。如計（jì）量司將對（duì）計量技術機構提（tí）出申請且符合申請條件的專業計量站、產（chǎn）業計量測試中心、型（xíng）式評價實驗（yàn）室（shì）等予以積極支持，並提供職責範圍內（nèi）、依法合規的發（fā）展資源；在計量標準考核（hé）、計量授權擴（kuò）項、計量技術（shù）規範製修訂、計量技術人才培養等方麵給予最大幫助；支持有條（tiáo）件的機構開展計量基（jī）礎和前沿、通用科學技術研究；鼓勵計量技術機構實行改革試點和探索，為《計量法》相關規則（zé）製定（dìng）貢獻力量。
二、貫徹計量事業新發展理（lǐ）念，樹立拚搏創新意識，為計量技術機構的發展提供行動指南
加（jiā）強前瞻性（xìng）思考和全（quán）局（jú）性謀劃，快速適應（yīng）新常態。當前，世界正麵臨（lín）百年未有之大變局，我國計量事業的發展正處於一個機遇與挑戰並存，爬坡奮進、不進則退的關鍵（jiàn）曆（lì）史時期，計量技術機構也（yě）同樣如此，因而需（xū）積極適應新變化，把貫徹新發展理念（niàn）的實踐不（bú）斷引向深入。盡（jìn）管目前大部分省級以上計量技術機（jī）構自身實際和所處環境各不（bú）相同，麵對所處形勢和具體任務的變化（huà），計量技術機（jī）構應（yīng）正視自身在工（gōng）作幹勁、鬥爭精神、創新創造等方麵的差距（jù），主動適（shì）應時代趨（qū）勢，解放思（sī）想，奮力拚搏，在堅（jiān）守初心（xīn）使命的同時，通過深化改革、創新機製，不斷提升自（zì）身實（shí）力、優化計量服務，找到適合自身的（de）發展道路，努力實（shí）現新發（fā）展。
破除路徑依賴和思維定勢（shì），主動迎（yíng）接新任務。當前少部分計量技術機構發展緩慢，在一定程度上正是因為思想觀念陳舊，工作中的思（sī）維定勢和路徑依賴比較（jiào）嚴重，不能適（shì）應新形勢新任務。多數發展（zhǎn）相對滯後的計量技術機（jī）構，麵對問（wèn）題和困難時的發展欲望不夠強烈。計量（liàng）技術機構的發展需打破路徑依賴，不唯路徑依賴。在實踐工作（zuò）中，發展稍慢的（de）機構可以借鑒過去（qù）的經驗（yàn），但更要學會接納新知識、新觀念，正視困難、深化改革、加快創（chuàng）新，主動尋求發展，朝新方（fāng）向和新發展模式去努力。
堅定改革創新和攻堅克難，積（jī）極解決新挑戰。當（dāng）前還存在較多影響（xiǎng）計量技術機構（gòu）發展的問題。如受單位性質和國家（jiā）、地方有關規定製約，有的計量技術機構不（bú）能開展（zhǎn）經營性的技術服務，不能采用靈活的用人機製和激勵機製；有的單位以前主要依靠強製檢定（dìng）收費生存和（hé）發（fā）展，計（jì）量行政事業性收（shōu）費停征後政（zhèng）府（fǔ）保障不到位或不充分（fèn），被斷了“炊”、減了“糧”；有的單位人員老化嚴重，思想觀念、知識技能等總體陳舊落後，拓展（zhǎn）新市場、開展新業務有心（xīn）無力。這些問題的解決存在長期性、艱巨性和複雜性，但計量技術機構應主動錘煉自身本領，增強解決實際問（wèn）題的能力，從而獲得更多的發展空間。
三、構建計量事業新發展格局，堅持開放包容，為計量技術機構的發展提供戰略選擇
鼓勵因地製宜，努力縮（suō）小地區差異，實現區（qū）域協調發（fā）展。由於發展曆史和所處環（huán）境不同，當前我國計量（liàng）技術機構已經走上細分功（gōng）能、區分（fèn）模式、分（fèn）級分類發展的差異化發展道路，呈現出百花齊放、百家爭鳴的局麵（miàn）。另一（yī）方麵，我國（guó）各省份發展差距較大，中西（xī）部地區計量技術機構基（jī）礎力量和設施之間也存在較大（dà）差異。在這種情況下，不可能再存在同時適用於所（suǒ）有計量技術機構（gòu）發展的“靈丹妙藥（yào）”。各計量（liàng）技術機構應結合自（zì）身發展實際、因地（dì）製宜、吸收借鑒（jiàn）各方先進經（jīng）驗去研究（jiū）和探索，確定好發展方向、設計出發展模式、規（guī）劃好發展道路。
加強交流合作，積極實（shí）現優勢互補，促進區域協同共進。“團結才能勝利，奮鬥才會成功”。當（dāng）前，計量（liàng）技術機構需對高質（zhì）量發展急需的計量檢測技術（shù）、計量測試裝備等（děng）加強聯合創新；對製約高端前沿科技（jì）創新和戰略性（xìng）新興產業發展的瓶頸問題（tí），發揮好（hǎo）社會主義製度集中力量辦（bàn）大事的優勢，加強協同攻（gōng）關；對新產業、新業態、新模式中的新興計量（liàng）應用（yòng）聯（lián）合調研（yán），明確計量服務的著力點，共同開展服務。暫時處於行業領先位置的（de）計量技術機構，需更多提攜“後進者”，牢記“愛出者愛返，福報者福還”的理念，在後進計量技術機構或（huò）市場（chǎng）主（zhǔ）體成長過程中給予力所能及（jí）的引導和支持，共同（tóng）把（bǎ）計量（liàng）高技術服務市場做大做強。
努力提高站位（wèi），主動擁抱市場競爭，提升自身發展水平。作為政府依法設立的計量技術機構，需有寬廣的胸懷，張開雙臂歡迎（yíng）更多的社會資（zī）源和（hé）力量進入計量技術服務市場，使之成為推動我國計量事業發（fā）展的新生力量。如積極引入第三方（fāng），動員（yuán）國防科工、國有企業、社（shè）會力量的技術機構進入。在計量基（jī）準研究方麵，應主動發揮中國計量科學研（yán）究院在計量基準（zhǔn）研究、中國測試技術研究院在戰略備份研究等方（fāng）麵的（de）優勢。在計量基準（zhǔn）體係建設方麵，應繼續發揮中國計量科學研究院、中國測試技術研究院、各省級院的優勢，同時，積極引導國防軍工企業、大型國（guó）有企（qǐ）業等國有力（lì）量加入計量技術發展的洪流中，以充實我國計量科學技術的後備機構和技術力量。另外，計量技（jì）術機構要（yào）知己之短、學人（rén）之長，積極向依法依（yī）規經營、實力較強、社會認可的優秀機構學習。
四、實現計量事業高（gāo）質量發展，提升計量水平（píng），為計（jì）量技術（shù）機構（gòu）的發展提供內生動力
立足自（zì）身實際、深挖發展潛力，推進計量技（jì）術機構能（néng）力建設。習近平（píng）總書記指出“堅持把中國發展進（jìn）步的命運牢牢（láo）掌握在（zài）自己手中”。短期來看（kàn），計量技術機（jī）構的發展（zhǎn），還要靠立足自身實際、深挖自身潛力，根據科學計量的科技創新（xīn）需要的演進、法製計量的（de）技（jì）術支撐要（yào）求的變（biàn）化、產業（yè）計量（liàng）的測試服務需求的發展（zhǎn）等，從內部管理、資源配置（zhì）、能力提升、隊伍建設（shè）、運行機製、服務方（fāng）式等方麵進行改革和創新，不斷調整優化服務供給結構、提升服務（wù）效率和質量。部分計量技術機構（gòu）在創新發展模式、推進自身能力建設發展方麵取得了不錯成效。如部分省、市的計量技術機構在積極探索電動汽車充電樁等計量器具（jù）的強製檢定新模式，政府為其購買了專用設備（bèi）並給予了經（jīng）費支持；北京（jīng）市計量檢測科學研究院圍繞衛星（xīng）導航定位應用中的計量測試，從零起步建起一個實驗室，為網約車、共（gòng）享單車等新興業態提供計量服務；福建省計量科學研究院邊調研、邊研發、邊（biān）服務，從零起步（bù），把光伏產業計量中心（xīn）做（zuò）成了品牌；廈門市計量檢定測試院在產業（yè）鏈龍頭（tóu）企業建立實驗室，派駐工作人員現場（chǎng）服務，並搜集產（chǎn）業計量測試需求，用詳（xiáng）實的數據和案例爭（zhēng）得政府專項投資，提升了計量（liàng）技（jì）術能力；廣東（dōng）省珠海市質量計量（liàng）監督檢測所針對當（dāng）地重點產業（yè）的（de）計量測試需求專門研發專用測試設備，滿足了當（dāng）地較多企業建設計量實驗（yàn）室的需求，並承攬了企業的相關業務。
履行計量職能（néng），提升保障能力，發揮計量技術機構服（fú）務（wù）效能。習近平總書記強調“堅持以人（rén）民（mín）為中心的（de）發展思想，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮鬥目標，推動改革（gé）發（fā）展成果更多更（gèng）公平惠及（jí）全體人民”。計量（liàng）技術機（jī）構生存和發展的問題，歸根結底（dǐ）是功能（néng）和（hé）作用還能不能發揮、所做工作還（hái）能不能得到（dào）人民認可（kě）的問題。其中主要（yào）問題在於計量技術機構習（xí）慣做和正在做的工作是否和當前經濟社會發展對計量的要求一致，是否有（yǒu）助於實現人民對美好生活的向往、企業（yè）對創新（xīn）發展的渴望，是否（fǒu）滿（mǎn）足了新形勢新任務（wù）對計量技（jì）術機構支撐法（fǎ）製（zhì）計量管理（lǐ）、服務高質量發展的需求。計量技術機構應積極推進各類計量技術（shù）機構對接地方、部門和行業計（jì）量需求，充分發揮各（gè）自專長，做好全方位、全鏈條的（de）計量保（bǎo）障服務（wù）。
守（shǒu）好（hǎo）計量底線，優化民生計量，樹立計量技術機構行業典範。要始（shǐ）終牢記計量技術機構是國家量值傳遞和溯源的“主幹線”，根據需（xū）求（qiú）建立國（guó）家計量基準、社會（huì）公用計量（liàng）標準（zhǔn）並保持其良好運行，嚴守支撐法製計量監管的“底線”。認（rèn）真（zhēn）完成強製檢定（dìng）和（hé）型式評價等（děng）法製（zhì）計量任務，想方設法解（jiě）決（jué）好檢定（dìng）速度（dù）慢，企業排隊長，影響計量器具新產品上市等（děng）問題。堅持人民至上，聚焦老百姓關注的“鬼秤”“加油（yóu）機作弊”等缺（quē）斤（jīn）短兩的違法行為（wéi），研究技術（shù）防範辦法和科技甄別手（shǒu）段，為現場辦案、執法等提供計量技術支（zhī）撐。堅持客觀公（gōng）正，區分好法製計量監管任務（wù）和市場化的計量技術服務，不搞“混搭”收費，更不搞用校準代替強（qiáng）檢、變相收取費用。當前，計量技術服務市場的多元化趨（qū）勢已經不可逆轉（zhuǎn），除了包括多家已經上市的檢驗檢測集團公司在內的眾多民營機（jī）構和國際化的檢測集團，很多行政部門（mén）、中央企業（yè）設立的計量技術機構也早已（yǐ）進（jìn）入計量技術服務市場。在一些地方，不少大型製（zhì）造企業也在嚐試把計量實驗（yàn）室獨立出來，為更多市場主體提供計量技術服務；特別是高端計量測試服務領域，很（hěn）多高等（děng）院校、科研院所（suǒ）等也早已通過各種形式進入市場。在此背景下，計量技術機構更要嚴格要求自己，在創新性（xìng）實踐與改革中總結新的成功經驗，提煉（liàn）出新的理論成果，通過合法合規運行和高效率、高質量的服務，為其（qí）他計量技術服務機構樹立標（biāo）杆模範。計量司也將會履（lǚ）行好相關職責，製定（dìng）好、堅持好、運用好相關政（zhèng）策，為國家的計量（liàng）事業（yè）貢獻一份力量。
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