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關於組織開（kāi）展2023年度檢驗檢測機構監督（dū）抽查工作的通知（zhī）

發布時間：2023-10-26 作者：來源：瀏覽：1414

國市監檢測發〔2023〕90號

各（gè）省、自治區（qū）、直（zhí）轄市和新疆生產建設兵團市場監（jiān）管局（廳、委）、公安廳（局）、自然資源廳（委、局）、生態環境廳（局）、交通運輸（shū）廳（局、委）、水利（水務）廳（局（jú））、各（gè）直（zhí）屬海關、藥監局，各檢驗檢測機構：

為進（jìn）一步強化（huà）檢驗檢測（cè）市場（chǎng）監管，推（tuī）進檢驗檢測行（háng）風建設，市場監管總局、公安（ān）部、自然資源部、生態環境部、交通運（yùn）輸部（bù）、水利部、海關總（zǒng）署和國家藥監局決定於2023年10月至11月中（zhōng）旬在（zài）全國範圍開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開（kāi）”監督抽查。現將有（yǒu）關（guān）事項通（tōng）知如下（xià）：

一、開展（zhǎn）檢驗檢測（cè）市場專項整治“回頭看（kàn）”

牢固（gù）樹立以人民為中心的發展（zhǎn）思想，踐行“監管為民”理念，加快解決人民群（qún）眾關心的檢驗檢測領域行風（fēng）突出問題，對2022年檢驗（yàn）檢（jiǎn）測市場專項（xiàng）整治（zhì）開展“回頭（tóu）看”，持續保持對虛假和不（bú）實檢驗檢測行為的高壓打擊態勢（shì），繼續加大對風險隱患大、問題高發頻發領域的排查整治力度，有力推動檢驗檢測機構牢固樹立底線意（yì）識（shí）、風險（xiǎn）意識（shí）、誠信意識，堅決破除檢（jiǎn）驗檢測市場（chǎng）亂象。

（一）產品潛在風險領域專項（xiàng）整治

各地市場（chǎng）監管部門要聯合行業主管部門對涉及成品油、網絡（luò）關鍵（jiàn）設備和網絡（luò）安全專用產品、醫療器械防（fáng）護用（yòng）品、個人（rén）防護裝備、常壓液體危險貨（huò）物罐（guàn）體等領域檢驗檢測機構實施“回頭看”，在2022年專項檢查基礎上，對發現的（de）違法違規問題歸納總結、分門別類，實施重點監管，強化風險防控（kòng）和隱患排查,堅持“檢查一批、嚴處一批、曝光一批、規範一批”的工作方針，集中（zhōng）力量查處一批檢驗檢（jiǎn）測違法案件，督促機構落實安全（quán）生產主體責任，堅決守（shǒu）住（zhù）安全底線。

（二）生態環境領域專項整治

根據第三方環（huán）保服務機構弄虛作假問題專項整（zhěng）治相關要求，各地市場監管和生態環境部門要聚焦碳（tàn）排（pái）放數據管理和環（huán）境監測等（děng）領域，聯合對碳排放核查檢驗檢測機構和生態環境監測機構實施重點抽查。發現（xiàn）跨省級行政區開展業（yè）務的檢驗檢測機構問題（tí）線索（suǒ）的，由業（yè）務委托（tuō）地省級生態（tài）環（huán）境、市場監管部門將相關問題線索移交資質認（rèn）定獲取地同級相關部門進行查實並反饋檢查結果。對出具不實、虛假檢驗檢（jiǎn）測報告的，依據《檢（jiǎn）驗檢測機構監督管理辦法》等相關法律法（fǎ）規實施處罰，並實（shí）施停止采信監測數據結果等失信聯合懲戒措施；涉嫌構成提供虛假證明文件、出具證明重大失實等犯罪的（de），移送公安司法機關依法追究（jiū）刑事責（zé）任。

（三）機動車（chē）檢驗檢（jiǎn）測領域專項整治（zhì）

根據《關於深化機動車檢驗（yàn）製度（dù）改革優化車（chē）檢服（fú）務工作的意見》要（yào）求，各地市場監管（guǎn）部門要聯合公安、生態環境、交通運輸部門加強機動車檢驗機構監管，嚴厲打擊隻收費（fèi）不檢車、不執行國家（jiā）標準檢驗、替檢（jiǎn）代檢、篡改檢驗數據、出（chū）具虛假檢驗報（bào）告等違法違規行為（wéi）。對監督檢查中（zhōng）發（fā）現檢驗機構存（cún）在違規出具虛假檢驗報告嫌疑的，相關部門（mén）可以核查檢測數（shù）據、視頻、檔案。對（duì）查實機動車檢驗機構出具虛假（jiǎ）檢驗檢測報告的，公安、生態環境部（bù）門依法處罰，移送市場管部門依法撤銷資質。檢驗檢測機構負責人、管理人以及（jí）檢（jiǎn）測人員構成提供虛假證明（míng）文件、行賄受賄、重大責任事故等犯（fàn）罪的，依法追究其刑事責任。各部門間應當共享（xiǎng）檢驗機構上（shàng）傳的檢驗數據、檢驗（yàn）報告信息，暢通（tōng）數據共享渠道，為依法履職提（tí）供有力支撐（chēng）。

（四）民生安全領域專項（xiàng）整治（zhì）

各（gè）地市場監管部門要聯合行業主管部門，堅持問（wèn）題導向、目標導（dǎo）向，針對涉及民（mín）生安全、社（shè）會關注度高、反映問題集中的食品（pǐn）、建築材料和供排水等領域實施重（chóng）點監管，提高抽查（chá）比例。加強對市場監管領域新情況的分析研判（pàn），及時發現苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準防範化（huà）解檢驗檢測（cè）市場風險隱（yǐn）患，不斷增（zēng）強人民群眾的獲得感、幸福感、安全（quán）感。

二、國家級資（zī）質認定檢驗檢測機構監督抽查

國家級資質認定（dìng）檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽（chōu）查計劃檢查100家機構（含20家國家質檢中心）。重點監管領域和抽查數量分別為：自然資源（yuán）檢驗檢測領域5家、生態環（huán）境監測（cè）領域10家、機動車檢驗領域10家、水（shuǐ）利水質監（jiān）測領（lǐng）域5家、進出口商品檢驗（yàn）領域5家、醫（yī）療器械防護用品檢（jiǎn）驗檢測領域5家（jiā）、食品檢驗領域10家、成品油檢驗領域5家、網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢驗領（lǐng）域5家（jiā）、常壓液體危險貨（huò）物罐體出廠檢驗（yàn）領域5家，其他領域抽（chōu）查35家。海關部門依法（fǎ）對進出（chū）口商品（pǐn）檢驗領域檢（jiǎn）驗檢測活動進行監管，各地市場監管部門予以配（pèi）合，以維護進（jìn）出口（kǒu）商品質量安全和市（shì）場公平交（jiāo）易。對在產品質量監（jiān）督抽查等（děng）環節中發現存在工作質量問題的檢驗（yàn）檢測機構加強監管。指導有關檢驗檢（jiǎn）測機構提升業務能力和管理水平，對存在違法違規行為（wéi）的依法查處，並向（xiàng）社會公開結果。依法調查處理檢驗檢測機構涉嫌（xián）違反《反壟斷法（fǎ）》相關規定的行為，切實保護市場公平競爭，維護消費者利益；情節（jiē）嚴重的，依法依規列入嚴重違法失信名單。

三、省級資質認定檢驗檢測機構（gòu）監督抽查

各省級市場（chǎng）監管部門要圍繞本（běn）級政府工作重點，堅持打建結合，緊（jǐn）貼實際製定年度（dù）“雙隨機、一公開”監督（dū）抽（chōu）查計劃和比例（lì），加快建立落實機構主體責任、屬地監管責任、行業管理責（zé）任（rèn）的檢驗檢測監管體係。市場監管總局將會同有關部門（mén）對省級市場監管部門落實情況進行（háng）指導調研。

（一）健全跨（kuà）部門綜合（hé）監管機製

按照《國務（wù）院辦公廳關於深入推進跨部門綜合監管的指導意見》（國辦發〔2023〕1號）要求，各地市場監管部門要會同行業主管部門，建立健全協同高效的跨部門綜合監管工（gōng）作機製，明確（què）議事會商、情況通報等工作要求，有效整（zhěng）合監管資源，統籌（chóu）監管（guǎn）政策製定，督促監管責任落實，推（tuī）動監管信息共享，聯合（hé）製定計劃、實施檢查、分析研判、通報（bào）結果。建立跨部門綜合監（jiān）管重點事項清單管理和動態更新機製，按（àn）事項建立健全跨部門（mén）綜合監管製度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監（jiān）管機製。

（二）建立重（chóng）點風險領域防治體係

各省級市場監管部門（mén）要結合省（shěng）內（nèi）實際情況和重點專項整治行動的要求，與行業主管部門協商，將（jiāng）直接關係人民生命健康安全、公共安全和潛在（zài）風險大、社會風險高的領域納（nà）入重點監管範圍，加大對自然資源（yuán）檢驗檢測、生態環境監測、機動車檢驗、水利水質監測、醫療器械防護用品檢驗檢測、食品檢驗、成品油檢驗、網絡關鍵設備和網絡安全專用產品檢（jiǎn）驗、常壓液（yè）體危險（xiǎn）貨物罐體出廠檢驗等領域監督檢查（chá）力（lì）度，不斷強化對出現檢驗檢測質（zhì）量問題機構的（de）監督檢查，可根據實際適當提高抽取（qǔ）比例（lì），擴大監管（guǎn）範圍。

（三）強化信用風險分類管理

係統推進（jìn）信用監（jiān）管，完善信用體係，是建立（lì）健全新型監（jiān）管機製的基礎。各地市場監管部門要根據《市場監管總局關於推進企業信用風險分類管理進一步提升（shēng）監管（guǎn）效能的意見》（國市監信發〔2022〕6號）要求，加強企業信用風險分類管理（lǐ），實現企業信用風險分類管理與專（zhuān）業領域監管的（de）有效結合，建立（lì）健全適用於專業領域的企業分級分類監管機（jī）製。對機構實施科學分類，實現（xiàn）企業信用風險分（fèn）類結果在“雙隨機、一公開”等監管工（gōng）作中（zhōng）的常態化運用，提升監管的精準性（xìng）和有效性。充分發揮信用監管在防範化解風（fēng）險方麵的重要作用，按照（zhào）《企業信息（xī）公示暫行條例》要求，將監督檢（jiǎn）查和行政處罰信息歸集於國家企業信（xìn）用信息公（gōng）示（shì）係統並記於企業名下，及時共享信用信息，提升監（jiān）管的威懾力和權威性，形成對違法失信行為的（de）有效製約。

（四）提升區域協同監（jiān）管能力

探索建立（lì）跨區域協同監管機製，鼓勵京（jīng）津冀、長三角、中部、西南、西（xī）北等已建立省際協同協作機製的地（dì）區探索有效（xiào）合作方（fāng）式，實現監（jiān）管信息互通、監管人員互（hù）派、違法線索互聯、處罰結果互認，促進不同地區實現協調統一監管。各地市場監管部（bù）門（mén）要牢固樹立統一大市場理念，結合職責將在轄區內（nèi）開展檢驗檢測業務的機構和活動統一納入監（jiān）管範圍，既要加（jiā）強對本地區發證機構的日（rì）常監管（guǎn），也要重視本地區檢（jiǎn）驗檢測市場秩序的維護；發現跨區域機（jī）構存在違法違規行為的，除依法依規（guī）處理外，還要及時將處理結果通報給相關地方（fāng）的市場監管部門，全（quán）麵落實屬地監管責任（rèn）。

（五）加快（kuài）推進智慧監（jiān）管

各（gè）地市場（chǎng）監管部（bù）門要加（jiā）強智慧監管探索應用，充分（fèn）運用互聯網、雲計算、大數據（jù）、人工智能等現代化技術手段，利用市場監管總局信息化平台統籌（chóu）建設契機和各地信（xìn）息化平（píng）台建設既（jì）有成果，細化和完善機構檔案與能力信息數據庫，及時歸集各方信息（xī），加快（kuài）推進信（xìn）息係統應用建設，構建行（háng）業大數據風險分析模型，實現監管資源（yuán）合（hé）理配置和高效利用，提高全係統智慧（huì）監管總體效能。

四、檢驗檢測機構開展風險（xiǎn）自（zì）查

各地市（shì）場監管部門要引導（dǎo）檢（jiǎn）驗檢測機（jī）構紮實開展（zhǎn）自查，深（shēn）入排查風險隱患，係統做好風險分析，並采取（qǔ）相應有效（xiào）措施預防、規避和降低（dī）運行風險。組織開展“檢驗檢測機構誠信守法倡議活動”，促使檢驗檢測機構認真落（luò）實主體責任，嚴格（gé）履行安全生產第一責（zé）任人的（de）責任。自查重點：檢驗檢測活動是否符合國家相關（guān）法律法規的（de）規定，遵循客（kè）觀獨立、公（gōng）平公正、誠實信用原則；檢驗檢測（cè）數據、結果是（shì）否（fǒu）真實（shí）、客觀、準確；管（guǎn）理體係（xì）是否有效運行，是否能夠持續（xù）符合資（zī）質認定條件和要求；從事（shì）檢驗檢測活動所必需的檢驗檢（jiǎn）測設備設施是否（fǒu）完備；是否遵守反壟（lǒng）斷法等相關法律規（guī）定，依法合規開展生產經營；是否製（zhì）定安全作業管理（lǐ）程序並有效實施，對有毒（dú）有害物質（zhì）、化學（xué）危險品、易燃（rán）易爆物質有效管控等。

市場監管總局製訂了《2023年度國家級資質認定檢驗檢測機構自查（chá）表》（附件1）、《國家級資（zī）質認定（dìng）檢驗檢測機構（gòu）誠信守法承諾書》（附件2），各（gè）國家級資質認定檢驗檢測機構應於2023年10月27日前完成自查和整改，簽署承諾書，並通過http://116.204.125.192/上報自查情（qíng）況和承諾（nuò）書。

省級資質認（rèn）定檢驗檢測機構應（yīng）按照各省級市場監管部門要求完成自查、整改工作。

五、保障措施

（一（yī））加強組織（zhī）實施。各地市場監管、公安、自然資源、生態環境、交通（tōng）運輸、水利、海關（guān）和藥監部門要切實提高政治站（zhàn）位，高度重視檢驗檢測監管，做好部門聯合（hé）“雙隨（suí）機、一公開（kāi）”監督抽查的組織協調，切實加強人力、資金和（hé）技術裝備（bèi）保（bǎo）障，確保檢驗檢測監管工作取得實效。國家（jiā）級資質認（rèn）定檢驗檢測機構監督抽查的（de）相關方（fāng）案、現場檢查（chá）作業指（zhǐ）導書和現場（chǎng）檢查表等，將（jiāng）提供給（gěi）地方參照。

（二）嚴守工作紀律。監督抽（chōu）查應嚴守公正、客觀（guān）、嚴肅的工作紀律，遵守保密要（yào）求，嚴格依法實（shí）施。現場（chǎng）檢（jiǎn）查（chá）應當嚴格遵守中央八項規定及其（qí）實施細則精神，不（bú）得由（yóu）被檢查機（jī）構承擔任何費用，不得收取被檢查機構給予的勞務費、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請（qǐng）。

（三）做好宣傳引導。各地有關部門要結合監管實踐（jiàn），借助互聯網、新聞媒體等渠道，及時公開（kāi）“雙隨機、一公開”監督抽查計劃和（hé）查處結果，鼓勵和引導全社會參與，增強檢驗檢測機構競爭合規意識（shí），提高監（jiān）管工作的社（shè）會影響力和公眾知曉度（dù）；要集（jí）中公布一批檢驗檢測違法違規典型案例，曝光檢驗（yàn）檢測市場亂象，提高監督抽查的（de）影響力和震懾力。

（四）及時總結成（chéng）效。請各省級市場監管部門於2023年10月（yuè）27日前（qián）報送本地區年度監督抽查計劃，11月24日前報送檢驗檢測機（jī）構監督檢（jiǎn）查信（xìn）息統計表（附件3）、工作總結和典型案例。上述材（cái）料均通過總局公文（wén）交換係統（tǒng）報送。