日前，市場監管總局、國（guó）家發改委、工信部、自然資源部、生態環（huán）境部、住建部、交通運輸（shū）部、中國（guó）氣象（xiàng）局、國家（jiā）林草局等九部門（mén）聯合發（fā）布《建立健全碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和標準計量體（tǐ）係實（shí）施方案》（以下簡稱《方案》），對推動碳達峰碳中（zhōng）和領域標（biāo）準、計量工作作出全麵（miàn）部署。《方案》提出（chū），到2025年，“雙碳”標準計量體（tǐ）係基本建立；到（dào）2060年，“雙碳”標準計量體係全麵建成（chéng），服務經（jīng）濟社會發展全麵綠色轉型，有力支撐碳中和目標實現。

計量被稱為工業的“眼睛”，通（tōng）過精密測量，“盯”住生產的每（měi）個環節。標準是一把把“尺（chǐ）子”，為生產生活行為提供規範和引領。“充分發揮計量、標準的約束引領和標尺衡量作用，有利於帶動重點領域工藝流程、技術裝（zhuāng）備升級換代（dài），以（yǐ）及高耗能產（chǎn）品淘汰、能效標識、節能產品認證等製度的實施，對實（shí）現經濟社（shè）會綠色低碳轉型具有（yǒu）重要（yào）意義。”國家節能中心副主任史作（zuò）廷說。

宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變

要實現“雙碳”目標，首先得摸清（qīng）楚產生和排放了多少碳。知道了各個（gè）環節產生的碳排放（fàng）數據，才能有針對性地找出潛在的減排環節和（hé）方式，實現減排。摸清碳排放，這就是碳排放統計核算。

“碳排放統計核算為‘雙（shuāng）碳’工作提供全麵（miàn）、科學、可（kě）靠的（de）數據（jù）支撐，是製定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要（yào）依據。”史作廷強（qiáng）調。

目前，國內（nèi）外廣泛使用的碳核算方法主要為（wéi）排放因子法。用排（pái）放源的數量（liàng），乘以該排放源（yuán）的排放因子，就可以估算出碳排放總量。不過，這種基於計（jì）算的統計方法得出的是理論上的碳排放數據，與實際排放之間（jiān）會出現誤差。比如，不同企業在不同地域燃料單位熱值含碳量不（bú）同，燃料燃燒充分度也存在差異，使用同樣的排放因子進行核算，會（huì）導致結果精準度較低。

“近年來，一些國家和地區開始重視碳（tàn）數據的準確性，逐步采用直接測量和間接（jiē）核算相結合的方法。”中國計量科學研究院院長方向告訴記者（zhě），例如，歐盟為大型火電廠和部分小型機組（zǔ）裝備二氧化碳濃度測量裝置和（hé）煙氣流量計，對溫室（shì）氣體進行（háng）直接測定。

不依賴計算，直接監測（cè）和測量，這就是計量。方向指出，計量技（jì）術直接用於碳排放測量，而且采用國際互認、一致的測量標準和測（cè）量方法，既可以保障（zhàng）碳排（pái）放數據的準確性和可靠性，也有利（lì）於我（wǒ）們（men）的碳排放數據被國際認可。

《方案》堅持“科技（jì）驅動，技（jì）術引領”的原則，全麵布（bù）局計（jì）量技術體係建（jiàn）設。“就是要通過先（xiān）進碳測（cè）量技術支撐我國碳市場和國家碳排放清單數據質量，推動由宏觀‘碳核算’向精準‘碳計量’的轉變，達到‘報告的（de）1噸（dūn）就是排放的1噸’的國際要求，實現（xiàn）國際互認。”方向解釋。

史作廷指出，科學準確計量生產生活活動所產生的碳排放，可以實現溫室氣體排放“可測量、可報告、可（kě）核查”目標，有（yǒu）利於完善碳排放核算機製，對推動（dòng）構建統一（yī）規範（fàn）的碳排放統計核算體（tǐ）係（xì）具有重要意義。

攻克關鍵共性測量技術難題

既然直接測量碳排放量，那（nà）麽，計量技術的水平很（hěn）關鍵。測得越準，碳排放數據才能越精（jīng）準，基於這些數（shù）據的“雙碳”決（jué）策和工作才能越科學有效。

“因此，《方案》提出開展碳計量方（fāng）法學、碳排放量在線監測、碳（tàn）排放測量不確定度評定方法等關鍵計量技術（shù）研究（jiū），攻克關（guān）鍵共性測量難題。”方向介紹說，綠色低碳關鍵共性計量技術在（zài）各個行業領（lǐng）域廣泛應用，能夠解決節能減排的關鍵共性問題，是（shì）實現“雙碳”目標的“公約數”。

解決共性關鍵計量技（jì）術問題的同時，前沿基礎研究也不能放鬆。《方案》提出，加強基礎前沿計量技術研究。如，加強量子傳感技術和碳計量技術研究，建立健全（quán）碳計量基準、計量標準和標準物質體係；開展碳計（jì）量核心器件和高精度（dù）儀器研製；加強碳計量標準物質研製。

“這些將為實現‘雙碳’目（mù）標提供硬（yìng）件支撐。”方向說，有了計量基準、標準（zhǔn）物（wù）質和測量（liàng）儀器等，可以建（jiàn）立健全“碳計量”溯源體係。完善的量值傳遞（dì）溯（sù）源體係，是確保測（cè）量器具溯源性、測量過程有效性（xìng）、測量數（shù）據準（zhǔn）確一致性的（de）基礎。

此外，根據（jù）《方案》，還（hái）將加強煤炭（tàn）、石油、天（tiān）然氣、電力、鋼鐵、有色金屬、石（shí）化（huà）化工（gōng）、交（jiāo）通運輸、城鄉建（jiàn）設、農業農村、林業草原等重點行業領域碳計量技術研究。開展重點（diǎn）行業和領域（yù）用能（néng）設施及（jí）係統碳排放計量（liàng）測（cè）試方法研究和碳排放連續在線（xiàn）監測（cè）計（jì）量技術研究，提升碳排放和碳監測數據準確性和一致性。

“將計量技術創新融入產業低碳轉型進程中，將為我（wǒ）國實現‘雙碳’目標注入長久的動力。”方向認為，提升碳排放和監測（cè）數（shù）據準確性與一致性，可以維護碳排放交易市場的公平性和穩定性，為產業低碳轉型注入有效新動能。

“雙碳”標準將實現重點領域全覆蓋

計量使碳排放的監測（cè）更為精準，但要減少碳排放，還需要標準的助推。

“強製性節能標準（zhǔn）是嚴格控製高耗（hào）能（néng）、高排（pái）放項目盲目擴張，依（yī）法依規淘汰落後產能（néng），加（jiā）快化解過剩產能的重要技（jì）術依據。”中國標準（zhǔn）化研究院院長宿（xiǔ）忠民介紹，“十三五”期間，我國（guó）發布強製性能耗限額標準16項，實現年節能（néng）量7700萬（wàn）噸標準煤，相當於（yú）減排二氧化碳1.48億噸。

近（jìn）年來，我國在節（jiē）能、碳排放（fàng）管理（lǐ）、非化石能源利用、化石能源清潔高效低碳利用等領域標準化工作取得突出成效（xiào）。“但與（yǔ）‘雙（shuāng）碳’工作的迫切需求相比，標準（zhǔn）體係（xì）的全麵性、協調性、先進性都有待提升，標準與政策銜接、標準有效實施機製、標準國際化水（shuǐ）平等還存在不足。”宿忠（zhōng）民坦言。

《方案（àn）》提出構建多維度、多領域（yù）、多層級（jí）的“雙碳”標準體係，包括碳排（pái）放基（jī）礎（chǔ）通用標準、碳減（jiǎn）排標準、碳清（qīng）除標準、碳市場標準等（děng）四個（gè）方麵。“實現標準對‘雙碳’工作重點領域的全麵（miàn）覆蓋。”宿忠民說，這些標準將（jiāng）廣泛用於能源（yuán）、工業、城鄉建設、交通、農業、林（lín）草、金（jīn）融、商務、公共機構等領域，而且兼顧地（dì）區、園區、企業、產品等不同層次標準化對象（xiàng）的（de）特點（diǎn），協同（tóng）布局政府頒（bān）布標準與市場自主製定標準，實現各層次各類型標準的協調配合。

除了規範行為，標準（zhǔn）的另一（yī）個作用是引領發展。先進的標準，可以帶動整個行業的（de）升級。宿（xiǔ）忠民解（jiě）釋，標準（zhǔn）在推動新能源、可再生能源、碳清除技術等創新（xīn）技術迭代升級、構建產業鏈等方麵發揮著重要作用，是創新技術推廣應用的“通行（háng）證”。

《方案》提出，加快生態係統固碳和增匯（huì）、碳捕集利用與封（fēng）存（cún）、直接空（kōng）氣碳捕集等碳清除技術標準的研製。市場監管總局有關負責人介紹，這些碳清除技術（shù）是（shì）實現碳中和目標所必需的，但目前技術和標準還存在較多空（kōng）白，因此要通過技術創新和標準製定協同（tóng）推進，盡快補齊（qí）短板（bǎn）。

此外，《方案》還（hái）提出開展（zhǎn）低碳前沿技術標準引領行動，2025年前完成30項（xiàng）前（qián）沿低碳技術標準的製定。宿忠（zhōng）民認為，這種標準先行的做法，將為實現“雙碳”目（mù）標提供（gòng）創新引領，帶動綠色低碳（tàn）技術創新突破和推廣應（yīng）用。