前言（yán）：國務院發布（bù）的《計量發展規劃（2021－2035年）》（以下簡（jiǎn）稱《規劃》），為（wéi）未（wèi）來計量事業的（de）發展指明了方向，提出了很多首創性的製度設計和安排。市場監管總局高度重視《規劃》的貫徹落實工（gōng）作，積（jī）極會同有關部門研究製定貫徹落實方案。各地方人（rén）民政府和有關部門也高度重視，積極組織製定地方（fāng）、部門、行業貫徹落實《規劃》的實施意（yì）見，共同推進《規劃》各項工作任務落地（dì）、落實。
為做好《規劃》的宣貫，市場監管總局組織編寫《規劃》輔（fǔ）導讀本，邀請到有關部委、部分省級人民政府、部分央企的（de）領導同誌和專家學者，共同（tóng）解讀《規劃》如何賦能經濟社會高質量發展。計量資訊速遞將（jiāng）以連載方式刊登（dēng）有關部委、地方政府、央企領導同誌和專家學者的文章，以饗（xiǎng）讀者。更多精彩內容請關注（zhù）《規劃（huá）》輔導讀本。
實施《計量發展規劃（2021─2035年）》全麵開（kāi）啟加快計量發展新征程
市場監管總局黨（dǎng）組成員、副局長 秦宜智
計量（liàng）是實現單位統一、保證量值（zhí）準確可靠的活動，是關於測量及（jí）其應用的科（kē）學，也是科技創新、產業發展（zhǎn）、國防建設（shè）、民生（shēng）保障的重要基（jī）礎。以習近（jìn）平同誌為（wéi）核心（xīn）的黨中央高（gāo）度（dù）重視（shì）計量工作，習近平總（zǒng）書記就加強計（jì）量體係和能力建設多次作出重要指示，為（wéi）加快計量發展指明了前（qián）進方向、提供了重要遵循。國務院印發《計量發展（zhǎn）規劃（2021─2035年）》（國發〔2021〕37號）（以下簡稱《規劃》），對“十四五”和未來更長時期計量發展目標任務作出戰略（luè）部署，標誌著我國（guó）計量事業在“兩個一百年”奮鬥目標接續推進中邁入了新的曆史階（jiē）段。奮進新征程，我們（men）要始終（zhōng）以習近平（píng）新時代中（zhōng）國特色社會主義思（sī）想為指導，抓（zhuā）住國際單位製全麵量子化（huà）變革（gé）機遇，深（shēn）入實施《規劃》，加（jiā）快計量發展（zhǎn），為（wéi）建設（shè）社會主義現代化強國、實現中華（huá）民族偉大複興的中國夢夯實計量基礎、作出積極貢獻。
一、深刻（kè）認識加快計量發（fā）展的重大意義
計量是人類認識世界和改造世界的重要工具，是構（gòu）建一體化國家戰略體係和能力的重要支撐，在黨和國家工作大局中具（jù）有基礎性、戰略性地位。我們要深（shēn）刻認識加快計量發展的重大意義，不斷增強抓好《規劃》實施的（de）責任感、使命感。
（一）加快計量發展是實施創新驅（qū）動發展戰略、加快建設（shè）科技強國的（de）必然要求
當（dāng）今世界百年未有之（zhī）大（dà）變局加速演進，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰（zhàn）場，圍繞科技製高點的競（jìng）爭空前激烈（liè）。黨的十九大確立我國到2035年躋身創新型國家（jiā）前列的戰略目標，黨的（de）十九屆五中全會把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。聶榮（róng）臻元帥曾說過，“科技要發展，計量須先行”。門捷列夫也說，“沒有測量就沒有科學”。曆史上三次技術革（gé）命都是（shì）以計量測試技術的突破為前提。計量精度的每一次提高，都給（gěi）相（xiàng）關領域的測量、科（kē）學儀（yí）器的進步以及技術創新以極大的推動力（lì）量。20世紀60年代以來，“秒”“米”的重新定（dìng）義，帶動衛星導航、信息技（jì）術、精密製造、太空探測等領域實現重大突（tū）破（pò）。2018年開（kāi）始的國際單位製全麵量子化變革，將引領測量精（jīng）度和測量範（fàn）圍實現曆史性跨越，為發現新物質、新原理、新方法和研發新技術、新材料、新工藝（yì）創造了條件。加快計量（liàng）發展（zhǎn）有助於提升基礎研究和原始創（chuàng）新能力，催生變革性技術（shù）和（hé）顛覆性創新，解決我國關鍵核心技（jì）術“卡脖子”問（wèn）題（tí），為加快建設科技強國、實現高水平科技（jì）自立自強提供堅實的基礎。
（二）加快計量發展是發展現代產業體係、推動經濟社會高質量發展的（de）必然要求
計量作為（wéi）國（guó）家質量基礎設施的基礎，是實施鄉村振興、製造強國、質量強國、網絡強國等國家重（chóng）大戰略的技術支撐。黨的十九屆五中全會提出，要（yào）加快發展現代產業體係，推動經濟體係優化升級，要堅持（chí）把發（fā）展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代（dài）化，提高經濟質量效益和核心競爭力。計量是現（xiàn）代工農業生產的“眼睛”和“神經”。“現代熱力（lì）學之（zhī）父”開爾文有一條著名結論，“隻有測量出來，才能製造出來”。計量水平的高低在相（xiàng）當程度上影（yǐng）響、決定著工農業產品和製造業（yè）發展質量的高低（dī）。隨著國際單位製全麵量子化變（biàn）革，計量將越來越直接（jiē）地嵌入現代（dài）產業體係（xì）全鏈（liàn）條、全周期、全過程（chéng），實現實時在線精（jīng）準測量和最佳控製，保證質量（liàng）的可（kě）靠性和穩定性。加快計（jì）量發展（zhǎn），對提（tí）升產業（yè）鏈（liàn）供應鏈現代化水平，發展戰略性新（xīn）興產業，提高農業綜合生產能力，推（tuī）動我國從工業大國、農業大國走向工業（yè）強國、農業強國具有重要意義。
（三）加快計量發展是實現（xiàn）國家治理體係和治理能力現代化（huà）的必然要求（qiú）
計量（liàng）作（zuò）為（wéi）國家主權的象征（zhēng），是國家治理體係和治理能力的重要組成部分。計量（liàng）的高（gāo）創新性、強滲透性、廣覆蓋性，能夠為社（shè）會治理提供工具（jù）和技術支撐。錢學森同誌曾經講，“沒（méi）有計量工作的現代化，要（yào）實（shí）現四個現代（dài）化是（shì）不可能的”。在市場監管領域，食品藥（yào）品、特種設備、工業產品質量安全監管，需要“憑（píng）技術執法、靠數據說話”；在綠色低碳領域，計量是碳排放“可測量、可報（bào）告、可核查”的技術保障（zhàng），是推動能源（yuán）資（zī）源節約、做好碳達峰（fēng）碳中和工作的重要“標尺”；在環保、氣象、地震（zhèn）、水（shuǐ）利等領域，關鍵計（jì）量測試技術的研發和精準計量器具（jù）的使用（yòng），影響著行業高質量發展和有效監管；在生命健（jiàn）康領域，測量傳感技術使智慧醫療、智能穿戴更多走進和服務人（rén）民群（qún）眾，核酸檢測標準物質的研（yán）發（fā）和測溫儀器助力疫情防控；在對外開放領域，計量互認是國際通行的貿易便利化（huà）工具，是促進（jìn）國際合作和經貿往來的“世界語言”“技術語（yǔ）言”。加快（kuài）計量發展，健全完善（shàn）現代化計量體係，有助（zhù）於暢通經濟循環（huán），強化社會治理，服務改善民生，為國家治理體係和治理（lǐ）能力現代化（huà）作（zuò）出積極貢獻。
二、準確把握新發展階段計量發展的思路和原則（zé）
《規劃》對我國計量發展作出整體部署，明確提出新發展階段我（wǒ）國計量（liàng）發展的指（zhǐ）導思想、基本原則、發展目標、工作任務和保障措（cuò）施，這是在總結我國計量發展（zhǎn）實踐經驗、把握世界計量發展趨勢、統籌銜接國民經濟和社會發（fā）展規劃的基礎上提出來的。我們要（yào）從更寬視野（yě）、更深層次理解把握，使各（gè）項工作有機銜接、協（xié）同推進，增強貫徹《規（guī）劃》的係統性和整體性。
（一）堅持（chí）黨對計（jì）量的全麵領導。堅持和加（jiā）強黨對（duì）計量事業發展（zhǎn）的全麵領導，是我們建設現（xiàn）代化計量體係的根本政治保證。從頒布實施《計量法》到製定印（yìn）發計量發展規劃，從推行法定計量單位到加強（qiáng）計量體係和能力建設，黨中央、國務院始終對計量事業高度重視、親切關懷（huái）、悉心指導。特別是黨的十（shí）八大以來，以習近平同誌為核心的黨中央把計量（liàng）作為國家戰（zhàn）略資源，習近平總書（shū）記親自部署、親自推動一係列計量（liàng）發展重點工程和重大舉措，為新時代計（jì）量事業取得曆史性成（chéng）就、發生曆史性（xìng）變革提供了根本（běn）保（bǎo）證。落實《規劃》，必須把全麵加強黨的領導貫穿於《規劃（huá）》實施全（quán）過程，深刻（kè）認識（shí）“兩（liǎng）個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩（liǎng）個維護”，牢牢把握計量發展的正確方向，把計（jì）量事業深（shēn）度融入黨和（hé）國（guó）家工作大局，使《規劃》實施與（yǔ）國民經（jīng）濟和社會發展規劃（huá）有效銜接，全麵（miàn）推動計（jì）量事業邁上新（xīn）台階。
（二）堅持以人民為中心的（de）發展思想。計量與（yǔ）人民群（qún）眾生產生活（huó）息息相關，計量發展的最終目的是（shì）增進民生福祉（zhǐ），必須始終堅持踐行習近平總（zǒng）書記提出的（de）以人民為中心的發展思想，始終把實現人民（mín）群眾對美好生活的向往作為奮鬥目標。當今社會，計量無處不在、無時不在。從柴米油鹽醬（jiàng）醋茶，到穿衣、飲食、住房、交通、醫療、教育（yù）、休閑娛樂等群眾生產生活的方方麵麵，從新冠肺炎疫情防控（kòng）、護佑生命（mìng）健康，到冬奧會賽場冰層溫度檢測、興奮劑精準測試等（děng），都離（lí）不開計量的支撐保障，離不開衡器、加油機（jī）、充電樁、水電氣熱表、血壓計、體（tǐ）溫計等常用計量器具。《規劃》對計量服務（wù）大眾健康與安全、民生計量監督（dū）管理作出部署，提出實（shí）施健康領域計量測試（shì）能力（lì）提升工程和計量惠民工程（chéng），體現了計量工作以人為本、服務民生的價值追求。落實《規劃》，要堅持把以人（rén）民為中心的發展思想落在實處（chù），從最具體的工作（zuò）抓起，著力解決好民生計量的“堵（dǔ）點”“盲（máng）點”，使人民群眾從身邊無處不在、無時不在的計量中增強獲得感、幸福感、安全感。
（三）堅持高水平計（jì）量自立自強。構建新發展格局（jú）最本質的特征是實現高水平的自立自強。習近平總書記強調，核心技術靠化緣是要（yào）不來的，必須靠自力更生。國際單位製全麵量（liàng）子化變革，計量（liàng）基礎技術孕育重大突破，量值傳遞（dì）扁平化、計量數字化加速演進，量值傳遞和溯源模式將發生深刻（kè）變革（gé），必須搶（qiǎng）抓機遇、迎難而上，把計量關鍵核心能力牢牢掌握在自己手上，堅定不（bú）移走自主（zhǔ）創（chuàng）新道（dào）路，實現自主安全可控。當前，我國一些新興領域計量技術創新能力不足，基礎研究薄弱，極值量、動態量、綜合量以及（jí）複雜環（huán）境下精密測量技術與發達國家相比還有較大差距。《規劃》對（duì）計量基礎研究、計量能力建設作出重點部署，體現了實現高水平計量自立自強的（de）發展要求。落實《規劃》，要緊緊圍繞“四個麵向（xiàng）”加強（qiáng）計量研發布局，強化計量基礎研究和原始創新，補短（duǎn）板、強弱項，增優勢、促（cù）轉型，切實把（bǎ）提高計量科（kē）技（jì）水平作為（wéi）硬任務抓緊抓實、抓出成效。
（四）堅持全麵深化計量改革。改革創新是計量（liàng）事業發展的根本動力。近年來，市場（chǎng）監管部門持續推進計量“放（fàng）管服”改革，計（jì）量領域行政許可從9項壓減（jiǎn）至3項，全麵停征計量行政事（shì）業性收費，不斷優化營商環境，激發了計量發展活（huó）力，但是計量工作體製機製不完（wán）善、計量資源分布不平（píng）衡、計量服務供給不充分等問題（tí）仍然存在。《規劃（huá）》提出，計量發展要堅持改革（gé）引領，堅持市（shì）場驅動，充（chōng）分發揮市場在資源配置中的決定（dìng）性作用，強化市場主體地位，探索（suǒ）建（jiàn）立新型計量（liàng）監管模式和思路，推動計（jì）量製度改革。全麵深化計量改革離不開基層的探索創新，鼓勵各地區、各部門、各行業發揮首（shǒu）創（chuàng）精神，趟出符合實踐要求的計量改革發展新路子（zǐ），形成更（gèng）多可複（fù）製可推廣的（de）改革經驗，共同推動計（jì）量（liàng）改革不斷（duàn）向縱深（shēn）發展。
三、加快落實全麵推進計量發展的重點（diǎn）任務
《規劃》提出，到2025年，國家現代先進測量體係初步建立，計量科（kē）技創新力、影響力進入世界前列，部分領域達到國際領先水平（píng），明確提出科學技術、支撐（chēng）保障、法製監督等方麵的11項計量發展主要指標。《規劃》還描繪了到2035年計量發展遠景目標，建成以量子計量為核心、科技水平一流、符合時代發展需求和國際化發展潮流（liú）的國（guó）家現代先進（jìn）測量體係。我們要咬定目標、勇毅前行，采取務（wù）實有力的舉措，把《規劃》確定的目標實現，把《規劃》部署的任務完成。
（一）強化協同創新，集（jí）中力量攻克重大計量科學難題
創新是引領發（fā）展的第一動力。《規劃》在發展目標中提出要建立國際一流的新（xīn）一代國家計量基準，攻克一批關鍵計量測試技術，研製（zhì）一批具（jù）有原創性成果的計量（liàng）標準裝置、儀器儀表和標準物質，確保國家校準測量能力處於世界先進水平。實現這些目標任務，要充分發揮社會主義（yì）市場經濟條件下新型舉國體（tǐ）製優（yōu）勢，組織實施國家“量子度量衡”計劃，強化與（yǔ）市場主體統籌協同和融通創新，建（jiàn）設一批高水平先進計量基礎設施（shī），打造突破型、引領型、平台（tái）型的先（xiān）進計量（liàng）測試實驗室（shì）。要加強計量基礎和前沿技術研究，加強計量學基（jī）礎理論和核心技術的（de）原始創新，開展計量數字化轉型研究，開展新型量值傳遞（dì）溯源技術研究（jiū），加（jiā）強關鍵共性計量技術研（yán）究，構建（jiàn）良好計量科技創（chuàng）新生態，建立一批計量科技創新基地，構建計量、質量、標準、知識產權等融合聯動的計量科技成果轉（zhuǎn）化服務體係（xì）。
（二）強化計量應用，為重點行業領域發（fā）展保駕護航
服務黨和國家工作大局，始終是計量（liàng）工作的使命所依、責任所在。《規劃》提出，要更加突出計量在國家重（chóng）大戰略中（zhōng）的基礎支撐和保障作用，計量測試服務能力基本覆蓋重要產業發展領域，計量服（fú）務經濟社會各領域高質量發展體（tǐ）係日趨完（wán）善。《規劃》實施過程中（zhōng），要緊緊圍（wéi）繞國（guó）家重大戰略實（shí）施，聚焦服務重（chóng）點行（háng）業領域發展，全麵提升計量測試服務（wù）品（pǐn）質能級，支撐先進製造與質量提升，實施製造業計量能力提升工程，開展產（chǎn）業計量基礎能（néng）力提升行動，實施工（gōng）業強基計（jì）量支撐計劃，服務（wù）高端儀器發展和精（jīng）密製造，提升航（háng）空、航天和海洋領域計量保障能力，服務人工智能與智能（néng）製造發展，服（fú）務數字中國建設，加強碳排放關鍵計量測試技術研究和應用，服務大眾健康（kāng）與（yǔ）安全，實施健康領域計量測（cè）試（shì）能力提升工程，提升交通運輸計量保（bǎo）障能力。
（三）強化計量能力建設（shè），夯實高質（zhì）量發展的（de）計量基礎
計量能力是保障國家計量單位製統一和量值準確（què）可靠、服（fú）務經濟社會高質量發展的“硬（yìng）實力”。《規劃》著眼於計量體（tǐ）係自主安全可控，明確部署計量能力建設10項重點任務。《規（guī）劃（huá）》實施過程中，要推動構建依法管（guǎn）理的量值傳遞體係和（hé）市場需求導向的量值溯源體係，大力提升計（jì）量基準能力水平，實施計量標（biāo）準能力提升（shēng）工程，加大標準物質研製應（yīng）用力（lì）度，加強計量技術機構建（jiàn）設，加強計量人才隊伍建設，完善（shàn）企業計量體係，推動區域計量協調發展，支（zhī）撐質量基礎設施一體化發展，加強計（jì）量國際交流（liú）合作，賦能高質量發展。
(四）完善計量監管（guǎn）體係，推動高標準市場體係建設
計量監管關係保民生、保市場主體。計量全不全、準不準直接影（yǐng）響市場公平貿易、生態環境（jìng）監測、醫（yī）療衛生健康、食品藥品和產品質量安全等百姓民生。《規劃》對加強計量（liàng）監督管理、提升計量監管效能作出部署安（ān）排，明確（què）提出推動監（jiān）管重點從（cóng）管器（qì）具向（xiàng）管數據、管行為（wéi）、管結果的全鏈條計量監管體製轉變（biàn）。落實《規劃（huá）》提出的計量監管任務（wù），要加快推動《計量法》和配套（tào）法（fǎ）規規章的製修訂，構建適應時代發展的計量法律法規體係，深化計量監管製度改革，強化民生計量監督管理，創新智慧計量監管模式（shì），推進誠信計量分類監管，加強計量執法體係建設（shè），推動計量服務（wù）市場健康發展，不斷增強社會各方（fāng）計量溯源性意識，建立完（wán）善開放（fàng）共享的計量協同發展機（jī）製。
量值定義世界，精準改（gǎi）變未來。市場監管總局作為統一管（guǎn）理（lǐ）計量工作的職責部門、全國（guó）計量工作部際聯席會議製度的牽頭單位，將（jiāng）攜（xié）手（shǒu）社會各界一道（dào），構建統（tǒng）一協調、運行高效、資（zī）源共享、多元共治的大計量工作（zuò）格（gé）局，加強對《規劃》實施情況的跟蹤監測、評（píng）估問效，確（què）保《規（guī）劃》確（què）定的（de）各項目標任務紮實推（tuī）進、如期實現，努力為引領科學技術進步、促進經濟社會高質量發展提供強（qiáng）有力的計量基礎支撐和保障。
加入收藏
微信公眾號
計（jì）量（liàng）資訊速遞
