市場監管總局關於促進市場監（jiān）管係統

計量技術（shù）機構深化改革和（hé）創新發展的指導意（yì）見

各省、自治區（qū）、直轄市和新（xīn）疆生產建設兵團（tuán）市場監管局（廳、委），中國計量科學研究院（yuàn），中國測試（shì）技術研究院，各大區國家計量測試中心，中國計量測試學會，中國計量協會：

計量技術機構是保障國家計量單位製（zhì）統一和量值準確（què）可靠（kào）的（de）重要技術（shù）力量，在促進科技進步、保障貿易公平（píng）、推（tuī）動產業發（fā）展和質（zhì）量提升等方（fāng）麵發揮著重要的基礎支撐和引領作用。為貫（guàn）徹落實（shí）《中華人民共和國國（guó）民經濟和社會發（fā）展第十四個五年（nián）規劃和2035年遠景目標綱要》，進一步推動計量技術機構健康可持續發展，現（xiàn）提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大（dà）和（hé）十九屆二中（zhōng）、三中、四中、五中全會精神，深入（rù）貫徹新發展理念，以推動高質量（liàng）發展為主題，以深（shēn）化供給側結構性改革為主線，以改革創（chuàng）新為根（gēn）本動力，準確把握（wò）新發展階段對（duì）計量（liàng）技術機構提出的（de）新要求，堅持（chí）深化改革和更好發揮計（jì）量基礎（chǔ）保障作用相統一、積極服務經濟社會發展和全麵履行（háng）法定職責相（xiàng）統一，不斷加強計（jì）量技術（shù）機（jī）構體係和能力建設，積極發揮機構職能作用，為（wéi）經濟社會高質量發展提供有力的技（jì）術支撐。

（二）基本原則

——堅守初心，牢記使命。始終堅持（chí）計量技術機構的法治性、公正性和（hé）公益性，夯實其在國家量值統一中的基礎性地位和作（zuò）用，保證（zhèng）國家量傳體係的（de）完整性（xìng）和統一性，強調計量技術機構的法定職（zhí）責和要求，確保計（jì）量基礎設施的穩定、可持續投入。

——改革（gé）創新（xīn），優化服務。推動實施以（yǐ）增強活力、提升能力、改善服務和促進資源優化共享為目標的計量（liàng）技術機構體製（zhì）機製創新。圍繞經濟社會發展實際需求，不斷加強計量科技創新，提升計量技術機構服務能力和水平，增強計量技術機構核心競爭力。

——統籌（chóu）規劃，分類指（zhǐ）導。圍繞（rào）提供計量公共服務、實施計量監督（dū）管理的需要，結合各地實際發展情況，對（duì）計量技術機構進行統籌規（guī）劃、分類指導。允許一部分計量技術（shù）機（jī）構先行先試、做優做強，逐（zhú）步推動計量技術（shù）機構在（zài）全國範圍內形成法定職責明確、產業布局（jú）合理的差異化、優質化發展。

（三）總體目標。到2025年，計量技術機構（gòu）法定職責得（dé）到全（quán）麵落實，計（jì）量科技（jì）創新能力（lì）明顯增（zēng）強，計量人才隊伍更加穩定，基礎支撐和服務（wù）保障作用（yòng）日益凸顯，社（shè）會認（rèn）知度和影響力不斷提升，基本滿足國家法定任務的各項需要，培育出一批規模效益好、創新能力強、具有產業號（hào）召力和影響力的計量測試品（pǐn）牌，形成與國家現代化水平相適應的計量技術服務和保障體係。

二、夯實基礎，切實履行法定職責與義務

（四）保持計量體係的完整性和穩定性。計量（liàng）是國家的重要戰略資源，也是確保國家統一和（hé）完整的基礎。計量技術機構是計量（liàng）工作（zuò）的主力軍，是實現計量體係（xì）穩定、有效運行的關鍵（jiàn）。根（gēn）據（jù）《中華人民共和國計量法實（shí）施細則（zé）》的有關要求，國家要（yào）有（yǒu）計劃地發（fā）展計量事業，用現代計量技術裝備各級（jí）計量（liàng）檢定機構（gòu），為社會主義（yì）現代化建設服務，為工農業生產、國（guó）防建設、科學實驗、國內外貿易（yì）以及人民的健康、安全提供計量保證，維護國家和人民的利（lì）益。各級市場監管部門要（yào）高度重視計量技術機構的建設，積極爭取地方政府和發展改革、財政、科技、工信等部門的支持，確保各項計量基礎設施的穩定、有效和（hé）持續投入，推動計量技術機構（gòu）的科學化、持續化發展。特別在（zài）改革（gé）過程中，要（yào）盡（jìn）量考慮保持計量體係的獨立性和完整（zhěng）性，確保國家量值的統一和安全（quán），推（tuī）動國家各項法定計量職責的有效履行，以保障和（hé）改善民生、推進經濟（jì）快速發展。

（五）確保計量法定職責的全麵有效履行。各（gè）級市場監管部門要加強區域內社會公用計量標準的建設，充（chōng）分了解本地區社會公用計量標準（zhǔn）的建（jiàn）設情況，根據當地（dì）產業發展和實施計（jì）量監督的需要，合理配置計量資源，確保量值傳遞溯（sù）源鏈條的完備性。要進一步加強社（shè）會公用計量標準的管理，未經批（pī）準（zhǔn），任何單位（wèi）和個人不得擅自改造、拆遷、停用社會（huì）公用計量（liàng）標準，對擅自停用的（de）計量技術機構（gòu），要給予及時糾正，情節嚴重的依法吊銷其計量授權證（zhèng）書。各（gè）級計量技術機構要（yào）認真履行法（fǎ）定計量職（zhí）責，運行好（hǎo）、維護好計量基準、社會公用計量標準，及時做好計（jì）量器具強（qiáng）製檢定、型式評價等法定任務，並為各項計量監督工作提（tí）供（gòng）及時、有效的計量技術支撐。不得以經費（fèi）保障不到位為由，推諉（wěi）、推卸各項法定任務。

（六）守牢民生（shēng）安全計量底線。堅持“人民至（zhì）上”理念，深入開展“我為群眾辦（bàn）實事”活動，廣泛實施計量惠民工程，優化民生計量服務，提高人民群眾對計量的信（xìn）任感和獲得感（gǎn）。加強供水（shuǐ）、供氣、供熱、電力、通信、公共交（jiāo）通、物流配送、防災（zāi）避險等（děng）計（jì）量（liàng）基礎設（shè）施建設，提升基層民生計量保障水平。圍繞食品安全、貿易結算、醫療衛生、生態環境等領（lǐng）域計量監管需求，強化民生領（lǐng）域計量強製（zhì）檢定工作，實現本地區主要強製檢（jiǎn）定項（xiàng）目全覆蓋。加強鄉村民生計量保（bǎo）障，不斷縮小計量領域公共服務的城鄉差距。

三、多措並舉，加強計量技術（shù）機構自身建設

（七）加強統籌規（guī）劃，促進（jìn）協調發展。各級市場監管部門要根據本地區經濟社會（huì）、科學技（jì）術發展的需要，加（jiā）強計量（liàng）技術資源的統籌規劃，確保政府計量監管（guǎn）職責的落實和基礎性、公益性量值傳遞與溯源服務的正常開展。要（yào）積極推動計量技術機構的（de）優化布局和結構調整，推進（jìn）區（qū）域協調發展和優化整合，鼓勵部分基礎條件比較好、積極性（xìng）高的計量技術機構率先做優做強。要圍繞國家重大區域（yù）戰略對計量的需求，通（tōng）過技術協同、能力共享、共（gòng）研共建、資質互認等方式，推動計量技術機構的協同發展，完善區域量（liàng）值傳遞和溯源體係。要積極發揮（huī）國家級計（jì）量技術機構龍頭引領作用，鼓勵省級和部分有條件的（de）市級計量技術（shù）機（jī）構、高（gāo）等院校、科研（yán）院所（suǒ）、創（chuàng）新型企業強強聯合，瞄準區域性科技創（chuàng）新目標，組建（jiàn）跨地區跨（kuà）行業高水平實驗室、技術中（zhōng）心、工程技術研究中心、仿真試驗（yàn）中心等（děng）研發機（jī）構，實施重大計量科技攻關項目，建立計量協同創新示範中心（xīn）與計量（liàng）科技創新（xīn）生態夥伴（bàn）聯盟，逐步形（xíng）成區域計量（liàng）科技協同創新體係。鼓勵和支（zhī）持（chí）計量技術機構構建發展麵向基層（céng）、邊（biān）遠和欠（qiàn）發（fā）達地區的遠程計量協作網，向基層計量技術機構提供（gòng）遠程教學、遠程培訓等服務（wù），利用（yòng）信息化（huà）手段促進資源縱向流動，提高優質計量（liàng）資（zī）源（yuán）可及性和計量服（fú）務整體效率。

（八）明確重點任務，促進（jìn）差異化（huà）發展。要（yào）積極推動各級計量技術機構的差異化（huà）、專業化發展。國家級計量技術（shù）機構要加（jiā）強基礎、前沿計量科學技術研（yán）究，聚焦先導性、全局性、戰略性的計量基標準建設（shè）和標準物質研製，積極填補檢定、測試能力空白（bái），主（zhǔ）導建設（shè）國家重（chóng）大計（jì）量基礎設施，保持（chí）計量基準與（yǔ）國際量值（zhí）等效。大區國家計量測試中心（xīn）要（yào）切實發揮區域輻射作用，積極牽頭組織開展區域協調發展計（jì）量支撐體係建設，為國家重大（dà）區域（yù）發（fā）展規劃的實施（shī）提供計（jì）量保障。省級和計劃（huá）單列市、副省級城（chéng）市、較大城市以及其他發展基（jī）礎較好、發展水平（píng）較高（gāo）的計量技術機（jī）構，在做好法製計量（liàng）監管保障與計量公共服務的前（qián）提（tí）下，要加強應用計量科學技術研究，積極建設產業計量測（cè）試中心，開（kāi）展前瞻性、定製化、立體化的計量（liàng）技術服務，並發揮對基層的技術輻射和帶動作用。市（shì）、縣級計（jì）量技術機構（gòu）要進一步強化法製計量工作，落（luò）實（shí）強（qiáng）製檢定職責，切實維護和保障民生計（jì）量服（fú）務的公益性，確保持續穩定為社會提供基礎性、公共性（xìng）量值（zhí）傳遞與溯源服務。

（九（jiǔ））加強（qiáng）技（jì）術研究，推動科（kē）學發展。具（jù）備科研條件（jiàn）的計量技術機構（gòu）要承擔起科技報（bào）國的使命（mìng），瞄準科學計量前沿，積極開展前瞻性計量（liàng）基礎研究，推（tuī）動高水平計量科技自立（lì）自強。加強計量學基礎理論和核心（xīn）技術的原始創新，研究人工（gōng）智能、生物技術、新材料技術、新（xīn）能源（yuán）技術、先進製造技術、新一代信息技術等領域精密測量技術；圍繞推進產業基礎高級化、產業鏈現代（dài）化的計量測試需求，搭建產業計量技術基礎公共服務平（píng）台，推動高水平計量應用（yòng）技術研究和（hé）服務，促進國家（jiā）核心競爭力提升。

（十）加強隊伍建設，促進持續發展。各級市場監管部門要加強計量人才隊伍建設，不斷優化機構管理方式，建立與改革相（xiàng）適應的管理製度，完善（shàn）以績效和貢獻（xiàn）為導向的考核分配機製，最大限（xiàn）度激發人員的內生動（dòng）力。要（yào）重視培養專業技術和管理人才，完善人才培（péi）養和交流機製，加快培養高層次、複合（hé）型計量（liàng）人才和緊（jǐn）缺急需人才，建立與計量技（jì）術機（jī）構發展相適應的高素質人才隊伍（wǔ）。營造吸引全球計量（liàng）科技人才集聚的環境，吸（xī）收引進國際計量人才。建立國際組織計量人才庫和國際計量合作專家團，推（tuī）動中國專家在計量國際組（zǔ）織或技術機（jī）構任職（zhí）或兼職。

（十一）加強信息化（huà）建設（shè），推進智慧化發展。要加強計量技術機構信息化水平，建設完善計量公共技術服務平台，強化網絡安全、軟（ruǎn）硬件升級（jí）、信息通信、政務雲服務和係統應用功能，推動計量服務向信息化、數字化、智能（néng）化轉型。建設國家（jiā）計量數據中心，支持有條件的計量技術機構參與國家計量數據研究應用試驗區建設，聯合高校、科研院所等開（kāi）展（zhǎn）計量（liàng）數據處理、存儲、傳輸、交換和管理研究，推動以計量數據為驅動（dòng）的“大雲物移（yí）智鏈”等新技術創新應用。深化計量數據防篡（cuàn）改和測（cè）量軟件（jiàn）功能安全（quán）認證等信息化技術研究。

（十二）加強交流合作，推進國際化發展。鼓勵（lì）和支持計量技術機構參與國際計量技術活動，深化計量領域國（guó）際交流與合（hé）作。積極參與和主導國際計量規（guī）則和計量規範製定，加強國際計量製度、規劃、規範、技術的跟蹤研究。支持計（jì）量技術機構參與國際計量互認工作，支（zhī）持有條件的計量技術機構成為國際法製計量組織證（zhèng）書指定試驗機構。鼓勵計（jì）量技術（shù）機構開展“一帶一路”國家和地區計量培訓研討、知識傳播、計量比對、計量實驗室援建共建，分享中國經驗。

四、堅持創新，服務經濟社會高質量發展

（十（shí）三）創新（xīn）計量理念，拓寬服務領域和範圍。各級（jí）計量技術機構要進一步更新計量理念，從傳統的（de）“器具管（guǎn）理”向“量值應用”轉變。全麵審視經濟社會各領域的測量需（xū）求，圍繞“測不（bú）了、測不全、測（cè）不準（zhǔn）”的問題，加強關鍵計量（liàng）測試技術研究和應用。要努力克服“計量就是出（chū）具檢定校準證書”的惰性和（hé）慣性，積極拓展各項計量服務，從檢定、校準延伸（shēn）到產品設計、研發、生產、使用（yòng）和回收的全壽命周期，引導“計量證書報告需求”實現（xiàn）向“計量技術服務需求”的轉變，積極為社會提供優質、高效（xiào）、便捷的服務。

（十四（sì））聚焦發展需求，強化對重點戰（zhàn）略的支撐。充分發揮計量對基礎零部件（元器件）、基礎工藝、基礎材料的（de）技術支撐（chēng）和保障作用，引導和支持計量技術機構開展高精度計量基準、標準器具的研製（zhì）和應用，提升計量基準、標準國產化率，服務質量強國和製造強（qiáng）國建設。加快基於協調世界時（UTC）的分布式可靠時間同步技術、時空敏感網絡等數字計量設（shè）施建設和（hé）研究，服務數字中國與網絡強國建設。加強碳排放關鍵計（jì）量測試技術研（yán）究和應用（yòng），建設全球互認的碳計量標準裝置，支撐碳達峰碳中和戰略（luè）目標實現。引導（dǎo）和支持計量技術機構開展（zhǎn）生物醫藥、體外診斷試劑等健康（kāng）產品的關鍵計（jì）量（liàng）測試技術研究和應用，服務健康中國與平安中國戰略。加強（qiáng）公共安全領域計量服務體係建設,努力提高防災、減災、抗（kàng）災、滅災計量能力。開展智（zhì）慧計量技術攻關與先進測量（liàng）裝備研發,持續提升計量對交通（tōng）運（yùn）輸的（de）技術（shù）保障能力，推動（dòng）交通強國戰略實施。

（十五）增強競爭意識，提升服務能力和水平。各級（jí）計量技術機構要認真學習貫徹黨中央、國務院關於事業單位改革的部署要（yào）求，主動參與改革，通過改革激發活力。要努力克服“等（děng）靠要”的慣性思維（wéi），不斷增強憂患意識和競爭意識，努力在競（jìng）爭中做大做強。要努力提高服務（wù）市場的能力和水（shuǐ）平，積極培育（yù）核心競爭力，在高端、前沿的市場空白領域發力，避免同（tóng）質化、低端無序競爭。要在（zài）計（jì）量服（fú）務市場中發揮引領（lǐng）帶動作（zuò）用，加（jiā）大與其他市場主體的交流合作（zuò），逐步實（shí）現各類計量市場主體優勢互補、有序競爭、共同發展。鼓勵和支持（chí）計量技術機構麵向（xiàng）市場（chǎng）開展（zhǎn）科（kē）技成果轉移轉化（huà），建立科技成（chéng）果（guǒ）轉化基地和評價機製，加快科技成果（guǒ）轉化和推廣應用（yòng）。

五、保障措施

（十六）加強組織領導。各（gè）級市場（chǎng）監管部門（mén）要進一步加強對計量技術機（jī）構改革的領（lǐng）導，研究製定促進計量技術機構（gòu）改革和發展的具體工作措（cuò）施，推動本意見各項部署要求的落實到位。

（十七）積極爭取支持。各級市場監管部門要加強與機構編製、發展改革、財政、稅務、科技、人力資（zī）源社會保障（zhàng）等相關部門的溝通協調，為計量技術機構深化改革和創新發展爭取政策支持、創造更（gèng）好環（huán）境。在地方人民政府主導下，推動計（jì）量技術機構（gòu）改革發展，積極爭取財政和科研經費支持，依法保障計量基標準建設（shè）和計量器具強製檢定、型式評價等法製計量工作的落實，維護市（shì）場公平有序和社會（huì）和諧穩定。

（十八）積極穩妥推進。各地市場監管部門要堅持從實際出發，不（bú）照抄照搬其他地區模（mó）式，因地製宜推進計量技術機構深化改革和創新發展。要增強係統思維和辯（biàn）證（zhèng）思維，處理好充分發揮各級各（gè）類計量技術服務市場主體作用和更好發揮市（shì）場（chǎng）監管係統（tǒng）計量技（jì）術機構作用之間的關係，及時總結改革經驗。

（十九）加強監督管理。各級市場監管部門要依法依規加強對（duì）計量技術機構（gòu）的監督管理，完（wán）善以（yǐ）“雙隨機（jī）、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補（bǔ）充，以（yǐ）信用監管為基（jī）礎的新型監管機（jī）製（zhì）。對涉及貿（mào）易結算、醫療衛（wèi）生、安全防護、環（huán）境監測等公共利益領域計量技術機構實施重點監管。加大對重點領域和高風險領域的抽查比例，嚴厲打擊虛假計量檢定測試等違法行（háng）為。推進“互聯網+監管”“大數據”等智慧監管（guǎn）手段和計量比對等技術（shù）手段，加強監管創新，提升監管（guǎn）效能。

市（shì）場監管（guǎn）總局

2021年10月27日