一、振興儀器儀表產業需要國家鼓勵發（fā）展的政策

　　為了振（zhèn）興我國儀器便衣產業，國務院決定由國家計委、國家經貿委、科技部、財政部等有關部門共同協商製（zhì）定必要的扶植政策。扶植就是鼓勵發展，國家需要盡早製定出鼓（gǔ）勵儀器儀表產業發展的有關政策。

　　在鼓勵發展的政策中，建議必須包（bāo）括以下（xià）內容：

　　①建立儀器儀表（biǎo）產業風險投資機製，鼓勵對儀（yí）器儀表產業的風險投資（zī）。

　　②降低儀器儀表企業的稅賦，尤（yóu）其是（shì）增值稅，使企業能（néng）夠積累較多的資金用於科技（jì）創新和擴大再生產。允許企業提取（qǔ）上年銷售總額10%用於科技開（kāi）發，計入當年成本，並能夠滾動使用。對國家重點扶植發展的（de）生產基地和重點企（qǐ）業，享受企業所得稅“兩免三減半”的優惠政策。

　　③在產業技術政策方麵（miàn），支持儀器（qì）儀表通用和基礎技術的開發。

　　④鼓勵儀器儀表產品出口，尤其鼓勵技術含量較高的產品（pǐn）出口，與之相應（yīng）製（zhì）定鼓勵出口（kǒu）的（de）有關政策。

　　⑤明確製定有利（lì）於民族工業發展的采購政策。

　　⑥大力培養（yǎng）人才，吸引和使用人才要（yào）製定相關的政策給予保證。

　　⑦享受鼓勵政策的企業必須認定。

    關於鼓勵儀器儀表產業發（fā）展的若幹政策，調研組參照國務院《鼓勵軟件產業和集成電路產業發（fā）展的若幹政策》，並針對儀器儀表產業的特點在附件一中提出具體建議。

　　二、扶植和發展一批（pī）儀器儀（yí）表生產基地和重點企業

　　從（cóng）60年代中開始（shǐ），國（guó）家對工業自動（dòng）化儀表曾經搞過上海、重慶和西安三大生產基地建設（shè）。由於集中優勢（shì）力（lì）量，三大（dà）基地發展很快，在20年間成為我國工（gōng）業自動化儀（yí）表主（zhǔ）要的生產基（jī）地，並帶動了全行業的迅（xùn）速發展。對於（yú）高新技術產業，基地建設具有十分重要的意義，美國矽穀的建設和它帶動信息產業發展所發揮的非常作用就（jiù）是最好的例證。要（yào）加快儀器儀表產業的發展，扶（fú）植和發（fā）展一批生產基地具（jù）有戰略性意義。基地建設要選擇行業內高校、科研院所，尤其是（shì）生產（chǎn）企（qǐ）業相對集中，具有較好基礎和發展前景的城市（shì）。基地建設必須納入國家規劃，國（guó）家給予扶植。基地建設要充分調動地方的積極性，允許競爭。

　　現代儀器儀表綜（zōng）合了多種高新技術成果，發展（zhǎn）現代儀器（qì）儀表必須集中優秀（xiù）人才（cái）、投入巨額資金，因此（cǐ）需要一批具備相當（dāng）經（jīng）濟實力和現代（dài）化生產經（jīng）營開發規模以及著名品牌的大（dà）型公司。美、日、歐發達國家都擁有一批，一（yī）般大約10至30家著名大型公司成為發（fā）展儀（yí）器儀表工業的“龍頭”，帶動全行業的發展。沒有“龍頭”企業的率先發展，依靠分散小型企業各自發展，速度是相對（duì）滯緩的。因此，在5到10年內扶（fú）植發展一批重（chóng）點企（qǐ）業對振興我國儀器（qì）儀表產業同樣具有戰略性意義。對各大類儀器儀表，尤其是自動化係統集成，都應當有自己的“龍（lóng）頭”企業。重點企業的建設和發展，必須納入國家規劃（huá），國家給予重點扶植。附件三對儀器儀表生（shēng）產基地和重點企業的布局提出了具體的建議（yì）。

　　三、建立儀器儀表發展專家指導委（wěi）員會

　　現代儀器儀表集成了光、機、電、計算機等各種新技術和應用（yòng）了多種基礎學（xué）科的研究成果（guǒ）。
現代儀器儀表應用在國民經濟各種產業、科學研究、國防建設，以及（jí）社會生活的各個領域，因此，儀（yí）器儀表不應當歸屬在某個具體的產業部門。由（yóu）於曆史的原因，我國儀器儀表（biǎo）產業卻分散歸（guī）屬在20多個部門及地方，長期缺乏統一規劃和協（xié）調，形成分散和低水平重複生（shēng）產十分嚴重。國家今（jīn）後對產業的管理主（zhǔ）要通過（guò）製定政策和統一規劃來實現。針對儀器儀表產（chǎn）業，建立一個專家指導委員會，在製（zhì）定（dìng）發展政策和統一規劃（huá）協調方麵作為政府的參謀和（hé）谘詢組織是十分必要的，也符（fú）合國家改變管理職能，充分發揮中介組織在行業發展中起協（xié）調管理的作（zuò）用的方針。專家指導委員會對（duì）全行業的發展，包括發展規劃、布（bù）局、政策和重大項目的（de）建議，基地建設和重點企業的（de）發展（zhǎn），組織官、產、學、研、金、用相結合等許（xǔ）多方麵（miàn）都可以發（fā）揮指（zhǐ）導作用。國家計委、經貿委和科（kē）技部對建立儀器（qì）儀表發展專（zhuān）家指導委員會的思路已（yǐ）經認同，有關建議也由經貿委上報三位副總理圈閱。本報告將在附件二中對專家指導委員會（huì）性質、任務、組織、運（yùn）作等有關方麵提出（chū）具（jù）體的建（jiàn）議。

　　四、加快國有企業的體製改革

　　儀器儀表國有企業同其他行業國有企業一樣（yàng），由於舊體製的製約，積累了大量問題，嚴（yán）重阻礙著企業的發展。但是（shì），儀器儀表企業（yè）一般規模不大，曆史（shǐ）不長，“包袱”較輕，而且產品結構容易調整，因此，儀器儀表（biǎo）國有企業改製難度相（xiàng）對較小。目前，4000餘家國有企業，特（tè）別是一（yī）些骨幹（gàn）企業，如果能（néng）夠實現盡快改製，對儀（yí）器儀表工業的發展無疑注入了新的活力，將極大（dà）地產生推動和促（cù）進作用（yòng）。國有企業（yè）改（gǎi）製不令決定於企業本身，也同中央政策和地方政府的安排密切相關。建議國家對儀（yí）器儀表國有企業加快改製步伐能提出明確要求（qiú），對促進儀器儀表國有企（qǐ）業改（gǎi）製將產生積極的推（tuī）動作用。

　　五、支持一（yī）批當前國內需求較大、在經濟建設和科研工（gōng）作中具有示範作用的建設項目作為發（fā）展儀器儀表工業的依托工程。五（wǔ）年（nián）內，可以在鋼鐵、化工、環保、輕（qīng）工等領域重點選擇一批建設項（xiàng）目作為發展（zhǎn）儀器儀表工業的依托工程。建設一批現（xiàn）代儀器儀表科研和工程發展中心作為發展儀器儀表工業的技術依托，推動創新（xīn）成果產業化。“十五”期間，儀器（qì）儀表產業（yè）必須至少建立10至12個科研和工程（chéng）發（fā）展中心（xīn）。

　　六、我國軍工領域儀器儀表的研發和生產具有很強的實力，但長期同民（mín）用脫鉤（gōu），對我國（guó）儀器儀表產業的發展（zhǎn）是巨大的損失。建議國家要（yào）製訂政策，全麵部署（shǔ），鼓（gǔ）勵軍轉民;同時鼓勵民用企業接受軍工任務，相互滲透，促（cù）進發展。