3月1日上午10點，北京電力（lì）交易中心和廣州電力交易中心將在兩地同時掛牌成立。北（běi）京電力交易中心由國家電網公司（sī）單獨出資5000萬元發起設立由北京電力交易中心有限公司開展業務（wù）。廣州電力交易中心由南方電網（wǎng）控股，南方電網股權比例占三分之二。上（shàng）述兩大國家級電力交易中心是基於國家電網和南方電網總部所在地北京和廣州分別（bié）建立的，主要的任務是進行兩大電網（wǎng）內的（de）跨區電力交易。
 
兩大電力交易中心有何特點?
 
此次掛牌的兩（liǎng）個國家級電力交（jiāo）易中心有（yǒu）如下（xià）幾大特點：
 
1 區域電力（lì）市場
 
電改“9號文”以及（jí）國家能源（yuán）局下發的配套文件，均指出要推動電力供應使用（yòng）從傳統（tǒng）方式向現代（dài）交易模式轉（zhuǎn）變，推（tuī）進（jìn）電力市場建設，建設區域和省(區、市)級電力（lì）市場，市場之間不分級別。
 
區域電力市場主要指北（běi）京(國網為基（jī）礎)、廣州（zhōu）(南網為基礎)區域電力交易中心，負責三峽水電等國家級（jí）電力資源以及（jí）地方政（zhèng）府協議在全國（guó）範圍內的調配工作。
 
省(區、市)電力市場（chǎng）主要通過開展省(區、市)內中長期交易、現貨（huò）交易實（shí）現資源配置，如（rú）雲南、貴州組建的電力交易中心。
 
去年11月12日，發改委曾召（zhào）開新聞發布會稱，目前著手籌建交易機構，與國家電網公司（sī）、南方電網公（gōng）司以及（jí）發電集團公司，研（yán）究組建北京和廣州電力（lì）交易中心的（de）相關事宜。經過數月的準備，北京、廣州兩大交易中心（xīn）即將正式掛牌，以後中心將負責電力市場交易平台的建設、運營（yíng）和管理工作，組織開展跨（kuà）區（qū）跨省電能交易、電力直接交易等交易服務，提供結算依據和相關服務，負責市場主體注（zhù）冊和相應管理，披露和發布（bù）市場信息（xī）等（děng）。
 
2 組織形式
 
電改配套文件提到：
 
交易機構可以采取電網企（qǐ）業相對控股的公司製、電網企業（yè）子公司製、會員製等組織形式。電網企業相對（duì）控股的公司製交易機構，第（dì）三方機構及發電企業、售電企業、電力（lì）用戶等市場主體參股。
 
北京電力交易中心采用電網企業子公司製，據工商信息顯示，2016年2月（yuè）24日國家電網公司注冊成立了北京電力交易中心（xīn）有限公司，該公司（sī）將（jiāng）作為（wéi）法人主體經營（yíng）北京電力交易中心。某參與電力交易中心籌建工（gōng）作（zuò）的內部人士表示，北京交易中心的全（quán）資體製（zhì），很（hěn）有可能推廣到各省交易中心的籌建中，這是國網努力的結果。
 
廣州電力交易中心采取（qǔ）電網企業相對控股（gǔ）的公司製，由南方電網控股三分之二，我們暫未在工商注冊係統中查詢到相關注冊公司，其他股東信息公（gōng）開渠道亦無法查到。
 
3 人員安排
 
關於人（rén）員安排問（wèn）題，電改（gǎi）配套（tào）文件中規定：
 
交易中心（xīn）人員可由電網企業現有人員為基（jī）礎，根據業（yè）務發展需（xū）要（yào），公開選聘。交易機構人員高（gāo）級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
 
截止發稿時，國網、南（nán）網暫未披（pī）露兩大交易（yì）中心的主要人員安排，據查詢，北（běi）京電力交易中心有限公司的法人代（dài）表為陳連凱，陳連凱於（yú）2012年5月至2016年1月期間擔任（rèn）國網內蒙古東部電力有限公司總經理、黨組副書記，2016年1月卸任後陳或將（jiāng）在北京（jīng）電力交（jiāo）易中心擔任（rèn）主要職位。
 
廣州電力交易中心相關注冊工商信息尚未在工商（shāng）信息係統中檢索到，暫無法查詢其主要（yào）管理（lǐ）人員信息（xī）。
 
4 收入來源
 
依據之前（qián）下（xià）發的電改配（pèi）套（tào）文（wén）件，兩大交易中心可配備交易與其交易職責相適應的人、財、物，且日常管理（lǐ）運營（yíng）不受市場主體(主要包括發電企業、供電（diàn）企業、售電企業和電力用戶等)幹預，接（jiē）受政府監管。
 
交易中心不以營利為目的，但可（kě）向市場主（zhǔ）體合理（lǐ）收費，主要包括注冊費、年費、交易手續費作為收入來源。
 
5 獨立性
 
2015年11月30日，國家發改委和國家能源局聯合發（fā）布電力體（tǐ）製改革（gé）的6個核（hé）心配套文件，其中一個是《關於電力交易機構組建和規範運行的實施意見》，文中確定了電力（lì）交易機構（gòu）的組建原（yuán）則??即“相對獨立”。
 
為維護市場的公平、公正、公開，保障市場主（zhǔ）體（tǐ）的合法（fǎ）權益（yì），充分體現各方意願（yuàn），可建立由電網企業、發電企業、售電企業、電力用戶等組成的市場管理委員（yuán）會。按類別選派代表組成，負責研究討論交易機構章程、交易和（hé）運營規則，協調電力（lì）市場相關事項等。市場管（guǎn）理委員會實行按市場主體類別投票（piào）表決等合（hé）理議事機製（zhì），國家能源局及其派（pài）出（chū）機構和政府有關部門可以派員（yuán）參加市場管（guǎn）理委（wěi）員會有關會議。市場管理委員會審議結果經審定後執行，國家能源局及其派出機（jī）構和（hé）政府有關部門可以（yǐ）行使否決權。
 
電（diàn）力交易不受（shòu）電網企業的左右至關重要（yào），隻（zhī）有電力交易（yì）中心獨立、透明，才能保證電網企業在售電過程中與其他市場主體建立的售電公司公（gōng）平（píng）競爭。之所以電改配套文（wén）件用“相對獨立”的字眼，是給改革一（yī）個緩衝，並未要求一步到位。
 
貴州試（shì）點（diǎn）
 
2015年7月27日，貴州省發布《進一步（bù）深化電力體製改革工作方案》(以下簡稱貴（guì）州《方案》)，成立貴州電（diàn）力交易中心。據了解，貴（guì）州電力交易中心雖然掛靠在貴州電網下，卻（què）是一個相對獨（dú）立（lì）的機構，現在（zài）已經（jīng）是獨立運作，受貴州電力市場（chǎng）化領導小組（zǔ）(由貴州經信委、發改委、能源（yuán）局（jú）、能監辦等（děng）組成)的監管。
 

貴州電力交易中心掛牌
 
貴州《方案》中明確，電網的運行模式是按照政府核定（dìng）的（de）輸配電（diàn）價收取過網費，而不是電價的購銷差價。而原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行為電力市場交易提供服務。
 
而電力交易機構的職責包括了（le）負責市場交易平台運營和管理，負責市場交易組織，提（tí）供結算依據和服務，匯總用戶與發電企業自（zì）主簽訂的雙邊合同，負（fù）責市場主體的注冊和相應（yīng）管理，披露和（hé）發布市場信息等。
 
據悉，2015年2月份，貴州就組（zǔ）建了電力交易中心，推動電力的直接交易。在“9號文”出台前，交易中心已完成226億千瓦時電量交易。截至10月31日，通過年度雙邊協商、集中競價和（hé）掛牌交易等3種交易（yì）方式，全省電力直接交易電量累計完成142.42億（yì）千瓦時，已完成市場化（huà）交（jiāo）易（yì）電量均價比用戶目錄電價每千瓦時降低了5.48分。
 
兩大交易中心掛（guà）牌，電力市場化的第一步
 
德國華人新能（néng）源協會會長廖宇（yǔ）曾提到，1989年的時候（hòu），如果有人說中國馬上就會（huì）有股票證券交易所出現（xiàn），一定會有人（rén）認為（wéi）他天方夜譚，中國會落後外國很多年（nián）。但實際上，上海證券交易所創立於1990年12月19日（rì）正式營業的時候，年僅35歲的第（dì）一任總經理尉文淵用非常草根（gēn）的土鱉化程序，一（yī）下子就讓中國以無紙（zhǐ）化電子計算機交易的方式，突然進步了100年。現在，2年前的預言（yán）已（yǐ）經成為（wéi）事實：2016年3月1日的北京和廣州，國家級的跨區電力交易中心將雙雙掛牌。
 
可（kě）以（yǐ）說，電力（lì）交易市場的建立是（shì）電力體製改革的（de）重要標（biāo）誌，也對電價市場化有著重要推動作用。此次選擇在兩會召開（kāi）前期（qī）掛牌兩（liǎng）大電力（lì）交易中心（xīn）更是回應了各（gè）界對電改的關（guān）注。
 
為了了解更多電力交易（yì）中心的設立詳情，我們采訪到了某參（cān）與交易中心籌建工作的權威人士，該人士表示：“新掛牌的交易（yì）中心要求信息公（gōng）開，可以說是邁開了市場化建設第一步，盡（jìn）管很多還（hái）有待進一步（bù）改善或者完善”。兩個交易中心的成（chéng）立，對（duì）省級交易中心（xīn）的建立具有示（shì）範性和（hé）緊迫性的形象作用，同時兩個交易中心的管理委員也會在國家能源局的扶持下會盡快成立，並進入跨區、跨省交（jiāo）易規則審議確立的新階段。有關人士更期望新掛牌的電力交易中心能夠按照市場化規則運行（háng），實現公平公正交易，並建議加快政府（fǔ）監管規則的（de）製定（dìng）和實施。
 
某電力公司的調度負責人士也（yě）對電力交（jiāo）易市場的設立表（biǎo）現出了極大的期待和擔憂。他表示，發改委和能源局能在9號文的前提下批準目前的交（jiāo）易機構模式本身（shēn）就表達了中央推進改革的（de）決心和力度。從（cóng）內部看，改革（gé）的基礎（chǔ）是維（wéi）持電網的安全穩定運行，所以對電網運營模式的改變也應穩妥推進;從外部看，改革的步伐遠小於公眾預期，壟（lǒng）斷的電網阻力依舊十分強大。此次電力（lì）交易中心選擇的組建（jiàn）形式正暗示著電改依舊阻力（lì）重重（chóng），在（zài）達（dá）成共識方（fāng）麵還有很多工作要做。
 
附：電改“9號（hào）文”
 
中共中央國務院關於進一步（bù）深化（huà）電力體製改革的若幹意見
（2015年3月15日）
 
為貫徹落實黨的十八大和十八（bā）屆三中（zhōng）、四中（zhōng）全會精神及中央財經（jīng）領（lǐng）導小組第六次會議，國家能源（yuán）委員會第（dì）一次會議精神，進（jìn）一步深化電力體（tǐ）製（zhì）改革，解決製約電（diàn）力行業科學發展的突出矛盾和深層次問題，促進電力（lì）行（háng）業又好又（yòu）快發展（zhǎn），推動結構轉型和產業升（shēng）級，現（xiàn）提出以（yǐ）下（xià）意見。
 
一（yī）、電力體製改革的重要性和緊（jǐn）迫性
 
自2002年電力（lì）體（tǐ）製改（gǎi）革實施以來，在黨中（zhōng）央、國（guó）務院領導下，電力行業破除了獨家辦電的（de）體製束縛，從根本上改變了指令性計劃體製和政企不分、廠網不分等問題（tí），初步形成了電力市場主體多元化競爭格局。
 
一是促進了電力行業快速（sù）發展。2014年全國發電裝機容量達到13.6億千瓦，發電量達到5.5萬億千瓦時，電網（wǎng）220千伏及（jí）以（yǐ）上線路（lù）回路長度達到57.2萬千米，220千伏及以上變電容量達到30.3億千伏（fú）安（ān），電網規模和發電能力位列世界第一。二是提高了電（diàn）力普遍服務水平，通過農網改造和農電管理體製改革等工（gōng）作，農村電力供應能（néng）力和管理水平明顯提升，農村（cūn）供電可靠性顯著增強，基本實現城鄉用電（diàn）同網（wǎng）同價，無電人口用電問題基本得到了解決。三是初步形成了多元化市場體係。在發電方麵，組建了多層麵、多種所有製、多（duō）區域的發電企業；在電網方麵，除（chú）國家電網和南（nán）方電網，組建了內蒙古電網等地方電網企（qǐ）業；在輔（fǔ）業方麵，組建了中國電建、中國能建兩家（jiā）設計施工一體化的企業。四是電價形成機製逐步完善。在發（fā）電環節實現了發電上網標杆價，在輸配（pèi）環節逐步核定了大（dà）部分省的輸配電價（jià），在銷售環節相繼出台差別電價和懲罰性電價、居民階梯電價（jià）等政策。五是積極（jí）探索了電力市場（chǎng）化交易和監管。相繼開展了競價上網、大（dà）用戶與發電企業直接交（jiāo）易（yì）、發電權交易、跨省區電能交易等方麵的試點和探索，電力市場化交易取得重要進展，電力監管積累了重要經驗。
 
同時，電力行業發（fā）展還麵臨一些亟需通過改革解決的（de）問題，主要有：
 
一是交易機製缺失，資（zī）源（yuán）利（lì）用效率不高（gāo）。售電側有效競爭機製尚未建（jiàn）立，發電（diàn）企業和用戶（hù）之（zhī）間市場交易有限，市場配置資源的決定性作用難以發揮。節能（néng）高效（xiào）環保機組不能充分利用，棄水、棄風、棄光現象時有發（fā）生，個別地區窩電和缺電並存（cún）。二是價格關係沒有理順，市（shì）場化定價機（jī）製尚（shàng）未完全形成。現行電價管理仍以政府定價為主，電價調（diào）整往往滯後成本變化，難以及時並合理反映用電成本、市場供求狀況（kuàng）、資源稀缺程（chéng）度（dù）和環境保護支出。三是政府職能（néng）轉變（biàn）不到位，各（gè）類規劃協調機製不完善（shàn）。各類專項發展規劃之間、電力規劃的（de）實際執行與規劃偏差過大。四是發（fā）展機（jī）製不健全，新能源和可再生能（néng）源（yuán）開發利用麵（miàn）臨困（kùn）難。光伏發電等新能源產業設備製造產能和建設、運營、消費需求不匹配（pèi），沒有（yǒu）形成研（yán）發、生產、利用相互促進的良性循環，可（kě）再生能源和可（kě）再生能源發電（diàn）無（wú）歧視（shì）、無障礙（ài）上網問題未得到有效解決。五是立法修法工作相對滯後（hòu），製約電力市場化和健康發展。現有的一些電力法律法規已（yǐ）經不能（néng）適應發展的現實（shí）需要，有的配套改革政策遲遲不能出（chū）台，亟待修訂有關法律、法規、政策、標準，為電力行業發展提供依據。
 
深化電力體製改革是一項緊迫的任務，事關我國能源安全和經濟社（shè）會發展全局。黨的十八屆三中全會提出，國有（yǒu）資本繼（jì）續控股經營的（de）壟斷行業（yè），實行以政企分開、政資分開、特許經營、政（zhèng）府監管為主要內（nèi）容的改革。《中央全麵深化改革領導小組2014年工作要點》、《國務院轉（zhuǎn）批發展改革委關於2014年深化經濟體製改（gǎi）革重點任務意見的通知》對深化電力體製改革提出了新使命、新要求。社會各界對加快電力體製改革的呼聲也越來（lái）越高，推進改革的社會訴求和共識都在增加，具備了寬鬆的外部環境和紮實的工作基（jī）礎。
 
二、深化電力體製（zhì）改革的（de）總體思路和基本原則
 
（一）總體思路
 
深化（huà）電力體製改革的指導思想和總體目標是：堅持社會主義市場經濟改革方向，從我國國情出發，堅持清潔、高效、安全、可持續發展，全麵實施國家能源（yuán）戰略，加快構（gòu）建有效競爭的市場結構和市場體係，形成（chéng）主要由（yóu）市場決定能源價（jià）格的機製，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法製體係，為建立現代能源（yuán）體係、保障國（guó）家能源安全營造良（liáng）好的製度環境，充分考慮各方麵訴求和電力工業發展規律，兼顧（gù）改到位和保穩定。通（tōng）過改革，建立健全電力行業“有法可依、政企分開、主體規範、交（jiāo）易（yì）公平、價格合理、監管有效”的市（shì）場體製，努力降（jiàng）低電力成本、理順價格形成機製，逐步打破壟斷、有序（xù）放（fàng）開競爭性業務，實現供應多元化，調整產業結構，提升技術水平、控（kòng）製能源消費總量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促進公平競爭、促進節能環保。
 
深化電力體製改革的重點和路徑是（shì）：在進一步完（wán）善政企分（fèn）開、廠網（wǎng）分開、主輔分開的基礎上，按照管住中（zhōng）間、放開兩頭的體製架構，有序放開輸配以（yǐ）外的競爭性環節電價，有序向社會資本（běn）開放配售（shòu）電業務，有序放開公益性和調節性以外（wài）的發用電（diàn）計劃；推進交（jiāo）易機構相對獨立，規範運行；繼續深化對區域電網建設和適合（hé）我（wǒ）國國情的輸配體製研究；進一步強化政府監管，進一步強化電（diàn）力統籌（chóu）規（guī）劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
 
（二）基本原則
 
堅持安全（quán）可靠。體製機製設計要遵循電力商品的實時性、無形性、供求（qiú）波動（dòng）性和同質化等技術經濟規律，保障電（diàn）能的生產、輸（shū）送和使用動態平衡，保障電力係統安全穩定運行和電力可靠供應（yīng），提高電力（lì）安全可靠水平。
 
堅持市（shì）場化改革。區分競爭性（xìng）和（hé）壟斷性環節，在發電側和售電側開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競（jìng）爭有序的電力交易格局，形成適應市場要求的（de）電價機製（zhì），激發企（qǐ）業內在活力，使市場（chǎng）在資（zī）源配置中起決定性作用。
 
堅持保障民生。結合我國國情和電（diàn）力行業發展現狀，充分考慮企業和社會承受能力，保障基本公共服務的供給。妥（tuǒ）善處理交叉補貼問題（tí），完善階梯價格機製，確保居民、農業、重要公用事業和公（gōng）益性服（fú）務等用電價格相對平（píng）穩，切實保障民生。
 
堅持節能減排。從實施國家安全戰（zhàn）略（luè）全（quán）局出發，積極（jí）開展電力需求側管理（lǐ）和能效管理，完善有序用電和節約用（yòng）電製度（dù），促進經濟結構（gòu）調整、節能減排和產業升級。強化能源領域科技創新，推動（dòng）電力行業發展方式轉變和能源結構優化，提高發展質量和效率，提高可再生能源發電和分布式能源係統（tǒng）發（fā）電在電力供應中的比例。
 
堅持科學監（jiān）管。更好發揮政府作用，政（zhèng）府管理重點放在加強發展（zhǎn）戰略、規劃、政策（cè）、標準等的製定（dìng）實施，加強市場監管（guǎn）。完善（shàn）電力監管（guǎn）機構、措施和手段（duàn），改（gǎi）進政府監管方法，提高對技術、安全、交易（yì）、運行等的（de）科學監管水（shuǐ）平。
 
三、近期推進電力體製改革的（de）重（chóng）點任務
 
（一）有序推進電價改革，理順（shùn）電價形成機製（zhì）
 
1、單獨核定輸配電價。政府定價的範圍主要限定在重要公用事業、公益性（xìng）服務和網絡自然壟斷環節。政府（fǔ）主要核定輸配電（diàn）價，並向社（shè）會公布（bù），接受社會監督。輸配電價逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓（yā）等級核（hé）定。用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等（děng）級所對應的輸配電價支付（fù）費用。
 
2、分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。放開競爭性環節電力價格（gé），把輸配電價與發（fā）售電價在形成機製上（shàng）分開。合理確定生物質發電補貼標準。參與電力市（shì）場交易的發電企（qǐ）業（yè）上網（wǎng）電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市（shì）場競價等方式自主（zhǔ）確定。參與電（diàn）力市場交易的用（yòng）戶（hù）購（gòu）電（diàn）價格由市（shì）場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金三部分組成（chéng）。其他沒有參與直接（jiē）交易（yì）和競（jìng）價交易的上網電量，以及居民、農業、重要公用事業和公益（yì）性服務用電，繼續執行政府定價。
 
3、妥善（shàn）處理（lǐ）電價交叉補貼（tiē）。結合電價改（gǎi）革進程，配套改革不（bú）同種類電（diàn）價之（zhī）間的交叉補貼。過渡期間，由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額，通過輸配電價回收。
 
（二）推進電力交易（yì）體製改革，完善市場化交易機製
 
4、規範市場主體準入標準。按照接（jiē）入電壓等級，能耗水平、排放水（shuǐ）平、產業政策以及區域差（chà）別（bié）化政（zhèng）策等確定並公布可參與直接交易（yì）的發電企（qǐ）業、售電主體和用戶準入標準。按電（diàn）壓等級分期分批放開用戶參與直接交易，參與直接交易企業的單位能耗、環保排放均應達到國家標準，不符合國家產業政策以及產品和（hé）工藝屬於淘汰類的企業（yè）不得參與直接交易。進一步完善和創新製度，支持環保高效特別是超低排放機組通過直接交易和科學調度多發電（diàn）。準入標準確定後，升級政府按年公布當地符合標準的發（fā）電企（qǐ）業和售電主體目錄，對（duì）用戶目錄實（shí）施（shī）動態監（jiān）管，進入目錄的發電企業、售電主（zhǔ）體和用戶可自願到交易機構注（zhù）冊成（chéng）為市場主體。
 
5、引導（dǎo）市場主體開展多方直接交易。有（yǒu）序探索（suǒ）對符合標準的發電企（qǐ）業、售電（diàn）主體和用（yòng）戶賦予自主選擇權，確（què）定交易對象、電量和價格，按（àn）照國家規定的（de）輸配（pèi）電（diàn）價向電網企業支付相應的過網費，直接洽談合同，實現多方直接（jiē）交易（yì），短期（qī）和即時交易通過調度和交易機構實現，為工商業企業等各類用戶提供更加經（jīng）濟、優質（zhì）的電力（lì）保障。
 
6、鼓勵建（jiàn）立長期穩定的交（jiāo）易機製。構建體現市場主體（tǐ）意願、長期穩定的雙邊市場模式，任何部門和單位不得幹預市場主體的合法交易行為。直接交易雙方通過自主協商決定交易事項，依法依規簽訂電（diàn）網企（qǐ）業參與（yǔ）的三方合同。鼓勵用戶與（yǔ）發電企業之間簽（qiān）訂長期穩定的合同，建立並完善實現合同調整及偏差電（diàn）量處理的交易平衡機（jī）製。
 
7、建立（lì）輔助服務分擔共享新機製。適應電網調（diào）峰、調頻、調壓和用戶可中（zhōng）斷負荷等輔助服務新要求，完善並網發（fā）電企業輔助服務考核新機製和補（bǔ）償機製。根據電網（wǎng）可靠性和服務（wù）質量，按照誰受益、誰承擔的原則，建立用（yòng）戶參與的（de）服務服務分（fèn）擔共享機製。用戶可（kě）以結合自身負荷特性，自願（yuàn）選擇與發電企（qǐ）業或電網企業簽（qiān）訂保供電協議、可中斷負荷協議等合同，約定（dìng）各自（zì）的服務服務權利與義（yì）務，承擔必要的輔助服務費用，或按照貢獻獲得相應的經濟補償。
 
8、完善（shàn）跨省跨區電力（lì）交（jiāo）易機製。按（àn）照國家能源戰略和經濟、節（jiē）能、環保、安全的原則，采（cǎi）取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推進跨省（shěng）跨區電力市場化（huà）交易，促進電力資（zī）源在更大範圍優化（huà）配置。鼓勵具備條件（jiàn）的區域在政府（fǔ）指導下建立規範（fàn）的跨省跨區電力市場交易機製，促使電力富餘地區更好地向缺電地區輸送電力，充分發揮市場配置資源、調劑餘缺的作用。積極開（kāi）展跨省跨區輔助服務交易。待時機成熟時，探（tàn）索開展電力期貨和電力（lì）場外衍生品交（jiāo）易，為（wéi）發電企業、售電（diàn）主體和用戶提供遠期價格基準和風險管理手（shǒu）段。
 
（三）建立相對獨立的電力交易機構，形（xíng）成公平規範的市場交易平台
 
9、遵循市場經濟規律和電力技術特性定位電網企（qǐ）業功（gōng）能。改（gǎi）變電網企業集電力（lì）輸送、電力統購統銷、調度交易為一體的狀（zhuàng）況（kuàng），電網（wǎng）企業主要從事電網投（tóu）資運（yùn）行、電力傳（chuán）輸配送（sòng），負責電網係統安全（quán），保障電網公平無歧（qí）視（shì）開（kāi）放，按國家規定履行電力普遍服務義務。繼續完（wán）善主輔分（fèn）離。
 
10、改革和（hé）規範電網企業運營模（mó）式（shì）。電網企業（yè）不再以（yǐ）上網電價和銷售電價價差作為（wéi）收入來源，按照政府核（hé）定的輸配電價收取（qǔ）過網費（fèi）。確保電網企業穩定的（de）收入來源和收益水平。規範電網（wǎng）企（qǐ）業投資和資產管（guǎn）理（lǐ）行為。
 
11、組建和規範運行電力交易機（jī）構。將原來由電網企業承擔的交易業務與其他業務分開，實現交易機構相對獨立運行。電力交易（yì）機構按照政府批準的章程和規則為電力市場交易（yì）提供服務。相關政府部門依據職責對電力交易機構實（shí）施有效（xiào）監（jiān）管。
 
12、完善電（diàn）力交易機構的市場功能。電力交易（yì）機構主要負責市場交易平台的（de）建設、運營和管理（lǐ），負責市（shì）場交易組織，提（tí）供結算依據和服務，匯總用（yòng）戶與（yǔ）發電企業自主簽訂的雙邊合同，負責（zé）市場主（zhǔ）體的（de）注冊和相應管理，披露和發（fā）布（bù）市場信息等。
 
（四）推進發用電計劃改革（gé），更多發揮市場機（jī）製的作用
 
13、有序縮減發用電計劃。根據市場發育程度，直接交易的電量和容量不再納入發用電計劃。鼓勵新增工業用（yòng）戶和新核準的（de）發電機（jī）組積極參與電力市場交易，其電量盡快實現以市場（chǎng）交易（yì）為主。
 
14、完善政府公益性調節（jiē）性服務功能。政府保留必要的公益性調（diào）節性發用電計劃，以確保居民、農業、重要（yào）公用事業和公益性服務等用電，確保維護電網調峰調頻（pín）和安全運行，確保可再生（shēng）能源發（fā）電依照規劃保障性收購。積極開展電力需求側管理和能（néng）效管理，通過運用現（xiàn）代信息（xī）技術、培育電（diàn）能服（fú）務、實施需求響應（yīng）等（děng），促進供需平衡和節能減排。加強老少邊（biān）窮地區電力供（gòng）應保（bǎo）障，確保無電人口用（yòng）電全覆（fù）蓋。
 
15、進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保（bǎo）障水平。政府有（yǒu）關部門要按照市場化的方向，從需求側和供應側兩方麵入手，搞好電力電量整體平衡。提高電力供應的安全可靠水平（píng）。常態化、精細化開展有序用電工作，有效保（bǎo）障供需緊張下居民等重點用電需求不（bú）受影響。加強電力應急能力建設，提升應急響應水平，確保緊急狀態下社（shè）會秩序穩定（dìng）。
 
（五）穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開售電業務
 
16、鼓（gǔ）勵（lì）社會資本投資配電業務。按照有利於促進配（pèi）電網建設發展和提高配電運營效率的要求（qiú），探索社會資本投資配電業務的有效途徑。逐步向（xiàng）符合（hé）條件的市場主體放開增量配電（diàn）投資業務，鼓勵以混合所有製方式發展配電業（yè）務。
 
17、建立市場主體（tǐ）準入和退出機（jī）製。根據開放售電側市場的要求和（hé）各地實際情況，科學界定符合技術、安全、環保、節能和社會責任要求（qiú）的（de）售電主體條件。明確售電主體的市場準入、退出（chū）規則，加強監管，切實保障各相關方的合法（fǎ）權益。電網企業應無歧視地向售電主體及其用戶提供報裝、計量、抄表、維修等各類供電服務，按約定履行保底（dǐ）供應商義務，確保無議價能力用戶也有電可用。
 
18、多途徑培育市場主體。允許（xǔ）符合條件（jiàn）的高新產業（yè）園區（qū）或經濟（jì）技術開發區，組建售電主體直接購電；鼓勵（lì）社會資本投資成立售電主體，允許其從發（fā）電企業購買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網係統參與電力交易；鼓勵供水、供氣、供（gòng）熱（rè）等公（gōng）共服務行業和節能服務公司從事售（shòu）電業務（wù）；允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售（shòu）電業務。
 
19、賦予市場主體相應的權責。售電（diàn）主體可以采取多種（zhǒng）方式通過電力市場購電，包括向發電企業購電、通過集中競價購電（diàn）、向其他售電商購（gòu）電等。售電主體、用戶、其（qí）他相關方依法簽訂合同，明確相應的權利義務（wù），約定交易、服務（wù）、收費、結算等事（shì）項。鼓勵售電主體（tǐ）創新服務，向用戶提供包（bāo）括合同能源管理、綜合節能和用能谘（zī）詢等增（zēng）值服務。各種電力生產（chǎn）方式都要嚴格按照國家（jiā）有關規定承（chéng）擔電力基金（jīn）、政策性交叉補貼（tiē）、普遍服務、社會責任等義務。
 
（六）開放（fàng）電網公平接（jiē）入（rù），建立分布式電源發展新機製
 
20、積極發（fā）展分布式電源。分布式電源主要采用“自（zì）發自用、餘量上（shàng）網、電網調（diào）節”的運營模式，在確保安全的前提下，積極發展融合先進儲能技術、信息技術的微電網（wǎng）和智能電網技（jì）術，提高係統消納能力和能源利（lì）用效率。
 
21、完善（shàn）並網運行服務。加（jiā）快修訂和完善接入電網的技術標準、工程規（guī）範和相關管理（lǐ）辦法，支（zhī）持（chí）新能源、可再生能源、節能（néng）降耗和資源綜合利（lì）用機組上網（wǎng），積極推進新能源和可再生能源發電與其他電影、電網的有效銜接，依照規劃認真落實可再生能源發電保障性收購製度，解決好（hǎo）無歧視、無障礙上網問題。加快製定完善新能源（yuán）和可再生能源研發、製造、組裝、並網、維護、改造等環節的國家技術標準。
 
22、加強和規範自備電廠監（jiān）督管理。規範自備電廠準入（rù）標準（zhǔn），自備電廠的建設和運行應符（fú）合國家能源產業政策和電力規劃布局要求，嚴格執行國家節能和環保排放（fàng）標準，公（gōng）平承擔社會責任，履行相應的調峰義（yì）務。擁有自備電廠的（de）企業應按（àn）規定承（chéng）擔與自備電廠產業政策相符合的政（zhèng）府性基金、政策性交叉（chā）補貼和係統備用費。完善和規範餘熱、餘壓、餘氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備（bèi）電廠支持政策。規範現有自備電廠成為合格市場主體，允許在公平承擔發電企業社（shè）會責（zé）任的條件下參與電力市場交易（yì）。
 
23、全麵放開用戶側分布式電源市場。積極開展（zhǎn）分布式電源項目的各類試點和示範。放開用戶側分布式電源（yuán）建設，支持企業、機構、社區和家庭根據各（gè）自條件，因地製宜（yí）投資建設（shè）太陽能（néng）、風能、生物質（zhì）能發電以及燃氣“熱電冷”聯產等各類分布式（shì）電源，準許接入（rù）各電壓等（děng）級的配電網（wǎng）絡和終端用電係統。鼓勵專業（yè）化能源服務公司與（yǔ）用戶合作或以“合（hé）同能源管理”模式建設分布式電源。
 
（七）加強電力統（tǒng）籌（chóu）規劃和（hé）科學監管，提高電力安全可靠水平
 
24、切實加強電力行業特（tè）別是電網的統籌規劃。政府（fǔ）有關部（bù）門要認真履行電力規劃職責，優化電源與電（diàn）網布局，加（jiā）強電力規劃與（yǔ）電（diàn）源燈規劃之間、全國電力規劃與地方性電力規劃之間的有效銜接。提升規劃（huá）的覆蓋麵、權威性和科學性（xìng），增強規劃的透（tòu）明度和公眾參與度，各種電源建設和電網布局要嚴格（gé）規劃有序組織實施。電力規劃應充分考慮資源環境承載（zǎi）力，依法開展規劃的環境影（yǐng）響評價。規劃經法定程序審核後，要向（xiàng）社會公開。建立規（guī）劃實施（shī）檢查（chá）、監督、評估、考核（hé）工作機製，保障電（diàn）力規劃的（de）有效執行。
 
25、切實加強電力行業及相關領域科學監督。完善電力監管組織體係，創（chuàng）新（xīn）監管措施和（hé）手段，有效開展電（diàn）力交易、調度、供（gòng）電服務和安全監管，加強電網公平接入、電網投資行為、成本及投資運行效率監管，切實保（bǎo）障新（xīn）能源並網（wǎng）接入，促（cù）進節能減排，保障居民供電（diàn）和電網安全可靠運行。加（jiā）強（qiáng）和完善行（háng）業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府（fǔ）、用戶和企業之間的橋梁紐帶作用。
 
26、減少和規範電力行業的行政審批。進一步轉（zhuǎn）變政（zhèng）府職能、簡政放權，取消、下放電力（lì）項目審（shěn）批權限，有效落實規劃，明確審核條件（jiàn）和標（biāo）準，規（guī）範簡化審批程序，完善市場規（guī）劃，保障（zhàng）電力發展戰略、政策和標準有效落實（shí）。
 
27、建（jiàn）立健全市場主體（tǐ）信用體（tǐ）係。加強市場主體誠信建設，規範市場秩序。有關（guān）部門要建立企業（yè）法人及（jí）其負責人、從業人員信用紀錄，將其（qí）納入統一的信用信息平台，使各類企（qǐ）業的（de）信用狀況透明（míng）、可追溯、可核查。加大監管力度，對企業（yè）和個（gè）人（rén）的違法失信行為（wéi）予以公（gōng）開，違法（fǎ）失信行為嚴重且影響電力安全（quán）的，要實行嚴格的行業禁入措施。
 
28、抓緊修訂電（diàn）力法律（lǜ）法規。根（gēn）據改革總體要求和進程，抓緊完成電力法的修訂及相關行政法規的研究起草工作，充分發揮立（lì）法對改革的引導、推動、規範、保障作用。加強（qiáng）電力依（yī）法行（háng）政。加大可再生能源法的實（shí）施力度。加快能源監管法規製定工作，適應依法監管、有效監管的要求，及時製定和修訂其他相（xiàng）關法律、法（fǎ）規、規章。
 
四、加強電力體製改革工作的組織實施。
 
電力體製改革工（gōng）作（zuò）關係經濟發展（zhǎn）、群眾生活和社會穩定，要加強組織領導（dǎo），按照整體設計、重點突破、分（fèn）步實施（shī）、有（yǒu）序推進、試點先行的要求，調動各方麵的積極性，確保改（gǎi）革規範有序、穩妥推進（jìn）。
 
（一）加強（qiáng）組織協調。完善電力體（tǐ）製改革工作（zuò）小組機製，製定切實可行的專項改革（gé）工作方案及相關配（pèi）套措施，進一步明確職責分工，明確中央、地方、企業的責任，確保電力體製改革工作順利推（tuī）進。
 
（二）積極營造氛圍。加強與新聞媒體的溝通協調，加大對電力（lì）體製改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體（tǐ）製改革的濃厚氛圍，加強改革（gé）工作的溝通協調（diào），充分（fèn）調動各方積極性，凝聚共識（shí）、形成工（gōng）作合（hé）力。
 
（三）穩妥有序推進。電力（lì）體製改革是一項係統性工程，要在各方共識的基礎上有序、有（yǒu）效、穩妥推進。逐步擴大輸配（pèi）電價改革試點範圍。對售（shòu）電（diàn）側改革（gé）、組建相對獨立運行的電力交易機構等重大改革事項，可（kě）以先進行試點，在總結試（shì）點經驗和修改完善相關法律法規的基礎上再全麵推開（kāi）。