市場的目光再次聚焦到節能環保領域，3萬億“盛宴”正式開啟。

　　據中國政府網7日（rì）報道，國務院日前下發《“十二五”節能減排（pái）綜合性工作方案》。作為經濟結構調整、產業升級和社（shè）會轉型的重中之（zhī）重，未（wèi）來5年，我國節能減排的力（lì）度更大、標準更高、相關促進措施也更有力。

　　這份長達約一萬字的工作（zuò）方案（àn）包括50條具體要求，涉及（jí）12個方麵，涵蓋節能減排總體要求和主要（yào）目標、強化節（jiē）能減排目標責（zé）任、調整優化產業結構（gòu）、實（shí）施節能減排重點工（gōng）程、推廣節能減排市場化機製等。

　　根據《工作方案》確定的總體目標，“十二五”期間（jiān），我國在單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮（dàn）和氮氧化物排放量（liàng）方麵（miàn），均較“十一五”期間有顯著下降。

　　指標更硬，市場空間也更大。據業內（nèi）人士測算，到2015年，我國節能環保產業（yè）總產值將超過3萬億元。

　　節能目標掛鉤地區考核　　堅決防止前鬆後緊

　　一提節能減排，諸多企業直呼傷（shāng）腦筋，去（qù）年拉閘限電“一刀切”的場景仍曆曆在目。

　　這一次，國務院在下發的《工作方案》時明確提出，堅決防止出現（xiàn）節（jiē）能（néng）減排工作前鬆後緊的問題，並（bìng）特別強調（diào）了“問責製”，即把節能減排的完成情況與領（lǐng）導幹部的綜（zōng）合考核評價（jià）掛鉤。

　　而從具體目標（biāo）看，無論（lùn）是國內生產（chǎn）總值能耗還是二氧化硫（liú）和氮氧化物排放（fàng）量，“十二五”均較“十一五”顯著（zhe）下降。

　　《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤(按2005年價格計算（suàn）)，比2010年的1.034噸標準煤下（xià）降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%。“十二五”期間，我國將實現節約能（néng）源6.7億噸標準煤。

　　2015年，全國化學需氧量和二氧化（huà）硫排放總量分別控製在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控製在238.0萬（wàn）噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

　　然（rán）而從“十二五”開局之（zhī）年的（de）情（qíng）況來看，想要達標（biāo）並不容易。

　　環（huán）保部副部長（zhǎng）張力軍此前表（biǎo）示，從環保部對今（jīn）年1-4月全國主（zhǔ）要汙染物減排情況的調研來看，節能（néng）減排並不樂觀。

　　工信部統計數據也顯示，今年以來高耗能行業仍保持較快增速，一（yī）季度六（liù）大高耗能行業增（zēng）加值（zhí）增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點，回（huí）升幅度明顯快於整體（tǐ）工業水（shuǐ）平。淘汰（tài）落後（hòu）產能任務依然（rán）艱巨。

　　為了有效（xiào）推進目標的實施，《工作方（fāng）案》特別明確，要合理（lǐ）分解節能減排指標（biāo），綜合考慮經濟發展水平、產業結構、節（jiē）能潛力、環境容量及國家產業布局等因素，將全國節能減排目標合理分解到各地區、各行業。

　　總而言之，各地方和部門（mén）必須明確目標責任，狠抓貫徹落實，確保實現“十二五（wǔ）”節能減排（pái）目標。

　　財稅金融全方位支持　　推進價格和環保（bǎo）收費改（gǎi）革

　　為實現（xiàn）“十二五”節能減排目標，政策有“壓（yā）”也（yě）有（yǒu）“保”。

　　在抑製高耗能、高（gāo）排放行業過快增（zēng）長的同時，我（wǒ）國將推進價格和環保收費改革、完善財政激勵政（zhèng）策、健全稅（shuì）收支持政策、強（qiáng）化金（jīn）融支持力度，進一步完善有利於節能減排的經濟（jì）政策。

　　另據知情（qíng）人士透露，接下來將有一（yī）係（xì）列涉及節能減排的重大政策（cè）陸續出台，相關部委還將編製節能產品目錄（lù），完善節能產品認證製度和節能產品政府采購製度（dù）。

　　《工作（zuò）方案》明確，要（yào）推（tuī）進價（jià）格和環保收費改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關係。推行居民用電、用水階梯價格。完善（shàn）電力峰穀分（fèn）時電價政策。深化供熱體製改（gǎi）革（gé），全麵推行供熱計量收費（fèi）。

　　對能源消耗超過（guò）限（xiàn）額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫（tuō）硫電價，研究製定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完（wán）善汙水處理費政策（cè），研究（jiū）將汙泥處理費用（yòng）逐步納入汙水處理成本問題。改革垃圾處理收費（fèi）方式，加大（dà）征收力度，降低征收成本。

　　在財稅、金融支持方麵（miàn），落實（shí）國家支持節（jiē）能減排所得稅、增值（zhí）稅等優惠政策。積極推進資源稅費改革，將原油（yóu）天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量（liàng）征收改為從價征收（shōu）並適當提高稅負水平，依法清（qīng）理取消涉及礦產資源（yuán）的不合理收費基金項目。

　　積極推進環境稅費改革，選擇（zé）防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收範圍。

　　《工作方案》還強調，要加大各類金融機構對節能減排項（xiàng）目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適（shì）合節（jiē）能減排項目特點的信貸管理模式。

　　分析（xī）人士指出，節能（néng）減（jiǎn）排在促進我國產（chǎn）業升級、經濟和社會轉型的同時，也為眾多行業帶來（lái）了重大的發（fā）展機遇。

　　據測（cè）算，截至（zhì）2009年底，我（wǒ）國節（jiē）能環保產業總產值達1.71萬億元，到2015年，節能環保產業總產值預計將超過3萬億（yì）元，占（zhàn）GDP的8%左右。