人們可以感覺到計量對（duì）經濟和社會發展的作用（yòng），但（dàn）很難（nán）具體地描述。美國NBS曾在國（guó）家計量體係的分析報告中提到，現代社會沒有（yǒu）計量體係就不能運轉，計量（liàng）體係的價（jià）值是無法估量的。我國計量（liàng）界也有很多關於計量對國民經濟發展的基礎（chǔ）作用的評價（jià）。隨著經濟、社會和科技的發展，計量的基礎（chǔ）作（zuò）用越來（lái）越（yuè）重要（yào），各（gè）國（guó）開始用經濟分析的方法來評價計量的作用，研究並得出了計量對經濟和社會發展作用的評價方（fāng）法、框架和經驗，推動了本國計（jì）量體係的建設和發展。我國的計量體係對經濟和（hé）社會發（fā）展的作用（yòng）也（yě）需要以現代經濟分析（xī）的方法來體現，為我國國家計量體係的發展提供（gòng）科學的依據。我國政府管理體製的改革也（yě）需要我（wǒ）們采用科學準確的論證作為政府計量主管部（bù）門決策的（de）基礎。
    

一（yī）、計（jì）量的起源和（hé）發展

    5000年前人類社會文明的發展需要時間、長度和質量的測量達到一致（zhì），由此產生了（le）計量活（huó）動。保證測量統一的基本要（yào）求是全部測量溯源於計量標準，計（jì）量標準和社會對測量的道德信任構成了古代（dài）計量體係。中國在3500年前的商朝（cháo）就建立了長度、質量和容量的計量標準，政府設置專門機構和人員負責檢查計量器具(每年兩次（cì）)，在商貿和製修（xiū）造武器、車輛、手工業品領域的檢查是強製性的。
    社會、經（jīng）濟和技術的發展擴大了對計量體係的需求，同時推動了計量技術、方法和計量立法的發（fā）展，現代國家計量體係從科學計量和法製計量兩個方麵逐步發展建立起來。19世紀工業和貿（mào）易的顯著增長，促使工業化國家統（tǒng）一各種（zhǒng）工業（yè）、行業的計量（liàng）單位，全麵（miàn）建立國（guó）家計量基標準。19世紀末工業化國（guó）家建立國家計量院，建（jiàn）立保存國家計量基標準並提（tí）供量（liàng）值傳遞，標（biāo）誌著現代（dài）科學計量體係的建立。量傳的實現和國家的量值統一需要國家立法（fǎ）建立管（guǎn）理體製，工業化國家在建立國家計量院的同時，對貿易計量器具建立了國家型式批準和檢定證書製度，以法製（zhì）管理的形式（shì）保（bǎo）證計量器具滿足使用要求，法製計（jì）量從貿易領域逐步擴（kuò）大到政（zhèng）府管製、醫（yī）療健（jiàn）康、安全和（hé）環境保（bǎo）護領域。1947年工業化國家開始了對計量技術機構的能力進行考核和認可，保證政府和公眾對其從事法製計量任務的能力的信任。
    

二、現代國家計量體係和作用

    20世紀五、六十年代，從分散在各行業和各領域的計量體係初步形成了以科學（xué）計量體係（xì）和法製計量體係為主要內容的現代國家計量體係，各國、各行業和社會各方麵從各自不同的角度和實踐闡述了國家計量（liàng）體係的概（gài）念（niàn）和作用。
    1967年Hintoon在美國《科學》雜誌上提出了國家（jiā）計量體係的概（gài）念，美（měi）國國家計（jì）量局NBS在1976年進一步闡述了這一概念。國家計量體係是為了獲取社會、公眾和科技等領域描（miáo）述、預測（cè）、聯絡和管理需要的客觀測量，國家利用的知識性、實施性、技術性和管理性的活動和（hé）機構。它包括五個層次:量和單位的定義；實現量和單位定義的技術基礎；保證各種（zhǒng）測量準確的計量能力；量傳體製和實施；最終用戶的測量。
    英國國家物理（lǐ）研究院NPL1999年在（zài）評價國家計量體係時將國家計量體係的活動分為:研究建立和保存國家計量標準；保（bǎo）持各級計量標準符合要求；開展（zhǎn）量值傳遞；製（zhì）定技術法規以及計量管理（lǐ）。
    歐盟計量計劃在2002年報告中對國家計量體係活動做出基（jī）本分類:國家計量（liàng）院活動、法製計量機構活動、計量技術機構的認可、各（gè）種計量技術機構活動、計量器具製造、計量在工業中的應用以（yǐ）及計量在社會中（zhōng）的應用。
    國際計量局提出國家計量體係由計量單位製、國家基標準和量傳體係、計量（liàng）法律法規、國（guó）家法製計量機（jī）構、計量技術機構（gòu）及認可構成。
    國際法製計（jì）量（liàng）組織提出國家計量體係由（yóu）計量單位製、量傳體係、計量法（fǎ）律法規、國家法製計量當局、合格評定機構和合格評定程序的實施（shī）、國際合作構成。
    Birkeland在《21世紀計（jì）量展望》的研究報告（gào）中（zhōng）提出全球（qiú）計量體係為政治、商業、工業、科學、工（gōng）程、國際貿易、人類健康安全、環（huán）境和資源保護提供計量基礎。
    中國的計（jì）量行政主管部門將國家計量體係主（zhǔ）要劃分為計量行政（zhèng）管理、計量技術保障、計量法律法規三個方麵。
    計量在（zài）各個領域以多（duō）種形式進入我們的生活，但我們很（hěn）多時候感不到計量（liàng）的（de）存（cún）在（zài）。實際上計量體係的平穩運行是社會、經（jīng）濟和日常生活的重要基礎。據美（měi）國《科學》雜誌統計，美國一天的測量活動達2千萬次。美國NBS對78個主要行業（yè）的調查表明，計量的投入占GNP的6%，其中計量依（yī）賴的行業對計量的投入占總投入的20%。加拿大（dà）政府計量管理機構Measurement Canada的一項調查表明，對周期檢定每投入1美元，可以減少因計量不（bú）準的損失11.4美元；對重點抽查每投入1美元，可以減少因計（jì）量不準的損失28.7美元。據中國質量（liàng）監督檢驗檢疫2001年統計年報統計，中國一年檢定（dìng）各種工作計（jì）量器具3893萬（wàn）台(件)，各級計量標準器具94萬台(件)。監督抽查的計量器（qì）具192萬台(件)，抽查定量包裝商品145萬批次。
    英國（guó）DTI分析了計量對國內生產總值（zhí）GDP構成的個人消費、政府購買、投資和進出口的作用(圖1)，其中計量對進出口和投（tóu）資影（yǐng）響（xiǎng）較大（dà），計（jì）量影響投（tóu）資的水平和質（zhì）量，也是投資信心的（de）決定因素（sù）之一（yī）。
    

    計量體係對（duì）經濟、社會、科技和政府管製的作用具有廣泛性、基礎性和效益性的（de）特點。由於計量體係（xì）的作用大量地以間接方式體現，分析評價計（jì）量體係是困難的，一般采用個案方（fāng）式分析直接效益，采（cǎi）用宏觀分析方法分析直接效益和（hé）間接（jiē）效益。
    

三、計量對貿易的影響

    計量對貿易的重要影響和收益（yì）體現在四個方麵:
    大量的（de）貿易交接需要計量提供對貿（mào）易量的信任，英國DTI2002年統計，每周約有10億英鎊的零售貿易需要經過計量。根據加拿大（dà）Measurement Canada、美國NIST和（hé）澳大利亞NSC的研究結論，依賴計量的貿易量年度總值（zhí）一般是GNP的50%～60%。按保守估計，貿易計量可以增加（jiā）的收益相當於0.1%GNP；另一方麵，忽視貿易計量的作用，將遭受相同價值的巨大損失。貿易計量提高（gāo）了貿易（yì）交接的透明度，減少貿易糾紛。貿易計量的（de）準（zhǔn）確和一致降低了交易成本，提高了市場效率。
    國家法製計量管理部門通過製定法規，對貿易計量器具（jù）的（de）型式批準、檢定和監督，對定量包裝商品提出法製要（yào）求和監督抽查，保證公平貿易，減少（shǎo）缺斤短兩，防止欺詐行為。
    準確的計（jì）量（liàng）為貿（mào）易領域的庫存管理提供了保證，提高了庫存管（guǎn）理（lǐ）效（xiào）率。
    進出口貿易的大宗貨物計量（liàng）和定量包裝計量（liàng）是保證國家外貿收入（rù）的重要條件，對（duì）外貿（mào）收入占重要地位的（de）國家尤（yóu）其重要。瑞典Narvik港將用於鐵礦石出口計量的皮帶秤的不確定度由0.5%降到0.2%，每年出口收益提高860萬法國法郎。KPMG為國際計（jì）量局進（jìn）行MRA的調查表明（míng），國家計量（liàng）院間的MRA計（jì）量校準的互認，據保（bǎo）守估計可以使成員（yuán）國間的貿易（yì）成（chéng）本降低40億美元。
    

四、計（jì）量對工（gōng）業（yè）的（de）影響

    工業企業的（de）計量檢測能力對產品質量、物料能源結算、環境監測、安全防護、經營管理和企業效率起重要基（jī）礎作用，計量（liàng）對工業（yè）的（de）影響可以從企業大量的計量投入，加強計量（liàng）檢測（cè）能力以（yǐ）及產生的收益等方麵分析。
    美國商務部1984年分析計算了（le）美國經濟的81個工業行業，計量活動為工業貢獻（xiàn）的平均附加值為（wéi）GNP的3.5%，計量投入1630億美元，其中日用三表、化學化工、石油石化、電信和電力（lì）等與計量密切相關（guān）的20個行業的計量投入占行業總投入的50%，計量貢獻占行業對GNP貢獻的13.4%。計量對技術進步的貢獻還未包括在內。
    英國DTI1999年的統計（jì）表明，國家量傳體係支持了年銷（xiāo）售額63億英鎊的計量工業(計量器具製造業)，校準服務（wù）的利潤達到每年12億英鎊。DTI的調查還發現中小企（qǐ）業對國家計量（liàng）體係提（tí）供的服務有較高的依賴性，國家量傳體（tǐ）係在提高產品質量、降低成本、提高效率和市（shì）場（chǎng）競爭力方麵對中小企（qǐ）業（yè）的計量支持起到決定性作用。
    歐盟2002年統計，15個成員國的（de）計量器具生產（chǎn）銷售額每年達490億歐元，約占歐盟工業產值的1%。工業各行業的（de）計量投入每年達340億（yì）歐（ōu）元。
    中國企（qǐ）業（yè）按照規模分別開（kāi）展了完（wán）善計量檢測體係、計量保證體（tǐ）係和（hé）計量（liàng）合格等不同水平的企業計量檢測能力建設，其中（zhōng）獲得（dé）完善計量檢測體係證（zhèng）書的企業有700多個（gè）。計量工業企業6000多家，2000年銷售額達1200億（yì）人民幣。
    

五、計量對社會的（de）影響

    計量具有公共物品的經濟學屬性（xìng），在（zài）貿易、工業、政府管製（zhì）、科技和社會某（mǒu）一領域的計量（liàng）投入都會產生正外部性，計量在（zài）某（mǒu）一領域降低（dī）成本、提高產（chǎn）品質量、提高生產率、技術創新、市（shì）場（chǎng）效率、加強管理的作用都會帶來社會收益。因此，計量對社會的整體影（yǐng）響是（shì）無（wú）法估量的（de），各國主（zhǔ）要是用定性的方法分析計量對社（shè）會（huì）的影響。一般認為計量的社會收益包括:
    ●解決公眾社會活動的信息透明，向公眾傳（chuán）遞重要（yào）的計量信（xìn）息，保護消費者，提高（gāo）公眾信任；
    ●醫療健康，降低死亡率；
    ●安全保護，降低事故；
    ●環境監測；
    ●資源控製。
    歐盟通過對醫療測量等具體（tǐ）項目的成本收益分析得出（chū）結論，計量的社會收益遠大於計量的工業收益。
    

六、計量對政（zhèng）府管製的影響

    現代社會政府廣泛依靠計量進行政（zhèng）府管製。國家計量體係通過（guò）計量法規和量傳體係對計量器具和測（cè）量提供保證，並對政府管製（zhì）領域進行持續客（kè）觀的測量，為政府（fǔ）管製提供可靠的、普遍信任和接受的計量（liàng）依據。法（fǎ）律（lǜ）訴訟、政府稅收、行政執法等需要采用準確（què）統（tǒng）一的計量數（shù）據作為依據。
    使用成本效率（lǜ）的方法對（duì）政府管製項目進行分析顯示，計量控製方案比其他政策選擇有更高的收益??成本比。澳（ào）大利（lì）亞政府（fǔ）在公路交通管製中（zhōng），選擇計量控製方案（àn），使用測（cè）速儀和呼氣分析儀對汽車駕駛員（yuán）的違規（guī）行為進行控製，明顯（xiǎn）降低了公路交通事故，降低（dī）交通事故死亡人數(圖2)，相當於減少（shǎo）社會損失76億澳（ào）元。另一種政策（cè）選擇（zé）是加強公路建設來避免交通事故（gù），這種選擇需要高昂的建築成本達到（dào）相同的（de）目標。
    

    圖2  計量控製方（fāng）案對公路交通事故死亡率的影響（xiǎng）    

七、計（jì）量對技術創新的影（yǐng）響

    與資本和勞動力資源型經濟增長因素不同，技術創新（xīn）為主要構成的全要素生產力是現代經濟增長的核心動力，發達國家技術創新的貢獻已是GDP的主要部分，計量是技術創新的基礎，計量推動技術創新。英國DTI的Stage-Gate模型說明了（le）計量普（pǔ）遍支持工業技術創新，在（zài）工業新產品開發過程中，計量在三個重要階（jiē）段（duàn）發揮關鍵作用(圖3)。
    歐盟（méng）計量計（jì）劃2002年統計，計（jì）量通過支持技術創新對歐盟GNP的貢獻為0.77%，達610億（yì）歐元（yuán）(表1)。
    英國DTI的1990～1998年國家計量體係的經濟收益評價得出類（lèi）似的結論，從計量支持TFP的角度，計算計量對（duì）GDP的貢獻為0.8%，約每年50億英鎊。
    

   圖3  計（jì）量技術創新過程的影響
    

    美國NIST1999年報告指出，必須製定發展基礎技術密集的（de）領域的政策，支持經濟可持續發展。
    

八、國家計量體係和（hé）計（jì）量項目的經濟評價

    NIST采用成本??收益分（fèn）析方法（fǎ）對計量標準和測量應用項目進行經濟評價，評價包括定性和定量分析(表2)。定性評價結（jié）果表明（míng），NIST的項目提高了技術創新效率和生產率，降低了市場交易成（chéng）本。定量評價結果表明，計量項目的投資回報(社會折現率)高於其他技術（shù）領域，這是（shì）因為計量對整個工業或社會的影響具有很大的正（zhèng）外部性，所有項目的收益??成本比大於1，是（shì）經濟可行的項目。由於考慮了投資折現，收益（yì）??成本比、社（shè）會（huì）折現率等定量分析（xī）指標（biāo）非常適用（yòng）於投資周期長的科學計量項目的經濟評價。
    歐盟計量計劃2002年對歐盟國家計量（liàng）體係進行了經濟評價，歐盟對整體國家（jiā）計量（liàng）體係定義了定量分析的框架，即國家計量體係包括:國家計量院、法製計量機構、計（jì）量技術機構的認可、各種計量技術機構、計量器具（jù）製造、計量在（zài）工業（yè）的應用以及計量在社會（huì）中的應用。表3列出了歐盟國家計量體係的投入和收益，其中國家計量院的國家投入平均（jun1）占64%，商業投入平均占（zhàn）26%(表4)。歐盟國（guó）家在工業各行業的計量投入每（měi）年（nián）達340億歐元。歐盟計量（liàng）計劃部分評估了對社會的計量投入，如（rú）歐（ōu）盟國家在一般醫療測（cè）量方麵每年投入130億歐元。歐盟國家對各種計量活（huó）動的支出為830億歐元，約占歐盟GDP的1%，其中不包（bāo）括分析框架中的對法製（zhì）計（jì）量和社會的投入。國家計量體係計量活動的直接收（shōu）益約2300億歐元，占歐盟GDP的2.67%，其中不包括計量活動帶來（lái）的巨大的社會收益和正外部性。歐盟國家計量體係的經濟評價結（jié）果（guǒ）為收益（yì）??成本比2.73，若考慮計量的社（shè）會收益，收益??成本比將更高。
    從各國（guó）對計量的經濟和社會效益分析可以看出，雖然數據采集和分析方法（fǎ）不同，但是計量在（zài）貿易、工業、社會、技術（shù）創新和政府管製（zhì）等領域具有相對高或很高效益的（de）結論是相同（tóng）的。今（jīn）後，我國國（guó）家計（jì）量體係的經濟和社會效益評價應采用定性和定量分（fèn）析相（xiàng）結合的方法，借鑒發達國家的經（jīng）濟衡（héng）量分析框架和調查方法，但在整體體係定量分析的框架中，需要考慮我國計量體係的要素劃分的（de）特點（diǎn），同時注意改進發達國家定量分析框架的限製條件。值此紀念5.20世界（jiè）計量日之際，提出此文。希望全社會共同（tóng）關心（xīn）計量、關注計量的經濟和社會效益，振興計量事業，服務國民經濟建（jiàn）設和社會發展。
    

<CTSM>    注:SRR:社會折（shé）現率  BCR:收益一成本比</CTSM>