??國家質檢總局副局長王秦平在紀念“5?20世界計（jì）量日”暨全國能源計量現場會上的講話

    1875年5月20日（rì），由17個國家在法國巴黎簽署了著名的“米製公約”，從此掀開（kāi）了現（xiàn）代工（gōng）業和科技發展嶄（zhǎn）新的一頁。“米（mǐ）製公約”是一項在全球範（fàn）圍內采用國際單位製和保證測量結（jié）果準確一致的政府間協議。130年來，國際米製（zhì）公約組織對保證國際計量標準統一、促進國際貿易和科技發展發揮了巨大作用。由米製公約成員國組成的國際計量大會在1999年第21屆年會上把每年的5月（yuè）20日確定為“世界計量日”。國際法製計量組織(OIML)在2001年主席理事會上將世界計量日活動列入OIML行動計劃。在此後每年的5月20日，許多國家都以多種形式（shì）開展計量宣傳活動，普（pǔ）及計量知識。國家（jiā）質檢總局已經連續幾年組（zǔ）織（zhī）開展了世界計量日慶祝（zhù）活（huó）動（dòng），各級質量技術監（jiān）督部門在世界計量日期間，聯合有關部門，組織社會各界舉辦各（gè）種形式的計量知識講座、計量展覽、向公（gōng）眾開放計量檢測實驗室、對企業（yè）和社會提供優惠或免費計量檢（jiǎn）定校準服務，並通過張貼宣傳畫、在報紙雜誌開辟專欄等方式，在全國各地（dì）開展世（shì）界計量日宣（xuān）傳活動，提高全社會的計量意識，宣（xuān）傳計量在（zài）推動科學技術和國民經濟發展以及社（shè）會進步（bù）中所發（fā）揮（huī）的重要作用。作為今（jīn）年世界計量日慶祝活動的組成部分，國家質檢總局委托中國計（jì）量（liàng）協會（huì）在山東濟南舉辦以“計量與節能”為主題的現場會，有關行業和企業的代表將就（jiù）企業（yè）計（jì）量工（gōng）作（zuò）與能（néng）源的節（jiē）約和綜合利用等內容進行研討（tǎo），交流節能降耗的措施和經驗，將對強化能源計量（liàng）管理，落實國務院開展資源節約活動的（de）部署（shǔ），進一步推動開展節能工作，發揮積極作用（yòng）。
    

一、加強（qiáng）能源計量管理是建（jiàn）立（lì）資源節約型社會（huì）的重要措施（shī）

    能源是重要的戰略物資，是社會、經濟（jì）發展的重要物質基礎。黨的（de）十六大提出，到2020年我國要實現全麵建設小康社會（huì）的宏偉目標。隨著人口增加、工業化和城鎮化進程的加快（kuài），特別是（shì）重化工業和交通運輸的快（kuài）速發展（zhǎn），能源需求量大幅（fú）度上升，能源製約矛盾更加（jiā）突出。從近幾（jǐ）年能源消（xiāo）費增長的趨勢看（kàn），要實現GDP到2020年比2000年翻兩番的（de）目標，到2020年我國能源需（xū）求量將（jiāng）高達（dá）30多億（yì）噸標準（zhǔn）煤。如此巨大的需求（qiú），在煤（méi）炭、石油和電力（lì）供應以及能源安全等方麵都會帶來嚴重的問題。能源基礎設施建設投資大、周期長，還麵臨水資源和交通運輸製約等一（yī）係列問題（tí）。因此，無論（lùn）是增（zēng）加國內（nèi）能源供應還是利用（yòng）國外資源，都麵臨著巨大的壓力。而粗放（fàng）型使用能源，能（néng）源利用（yòng）率低，對環境造成嚴重破（pò）壞，經濟（jì）發展（zhǎn）還麵臨（lín）巨大的環境壓力。目前，我國僅二氧化硫年排放量就達2000多萬噸（dūn），酸雨麵積占國土麵積的30%。盡快遏製生態環（huán）境惡化狀況，改善（shàn）環境質量已成為我國可持續發展亟待解決的問題。
    解決能源需求問題，節約能源是重要措施之一。節約能源是緩解能（néng）源製約矛盾的現實選擇，是（shì）解決能源、環境問題的根本措施，是（shì）提高經濟增長質量和效益的（de）重要途徑，是（shì）增強企業競爭（zhēng）力（lì）的必（bì）然要求。不下大力氣節（jiē）約能源，就難（nán）以支持國民經濟持續、快速、協調發展，新型工業化就難以實現。我們必須（xū）從戰（zhàn）略高度充分認識節能的重要性，樹立憂患意識，增加危機感和責任感，大力提倡節能降耗，提高能源利用效率，加快建設資源節能型（xíng）社會，為實現全麵建設（shè）小康社會的目標做出貢獻。
    要保持國民經濟持續、快速、協調發展（zhǎn），必須采取強有力的節約能源措（cuò）施，而這些措施的落實都離（lí）不開計量。加（jiā）強能（néng）源計量管理，提高能源利用（yòng）率是減少資源（yuán）消耗、保護環境的最有效途徑，是建立資源節約型社會的重要內容。能源計量涵（hán）蓋了社（shè）會（huì）生活的各個環節，尤（yóu）其是在（zài）工業生產領域，從原材料（liào）采集（jí）、運輸、物料（liào）交接、生產過程控製（zhì）到成品出廠，都需要通過測量數據控製能源的使用，涉及到熱工量、化學量、力學量（liàng）、電量等諸多學科（kē）測量參（cān）數的應用，是企業生（shēng）產經營管理不可缺少的基（jī）本條件。離開計量（liàng）數據管理，就不能量化各個生產（chǎn）環節的能源消耗，各項節能措施就無法實（shí）施。工業企（qǐ）業作為能源消（xiāo）耗大戶，增強節能（néng）意識，加強能源計量管理，提高能源利用效率，對保（bǎo）障經濟（jì）發展後續能力，建立資源節約型社會和節能型（xíng）工業都具有十分（fèn）重要的意義。
    加強企業能源計量管理，是利國、利民也有利於企業自身發（fā）展的大好事。企業建立完備的能源計量監控管理體係，既節約（yuē）能（néng）源和減少環境汙染，同時也對（duì）加強企業生產（chǎn）經營核算，降（jiàng）低生產成（chéng）本（běn），提高產品質（zhì）量，加強安全生產和環境監（jiān）測具有重要作用。在發達國家，通過能源節約與綜合利用可直接（jiē）獲得可觀的經濟效益，各行（háng）各（gè）業均不惜把（bǎ）大量資金投入到計（jì）量領（lǐng）域，以期獲得高額經濟（jì）回報。據美國《科學》雜誌統計，美國一天的測量活動達2000萬次。美國國家標準技術研究院（yuàn）(NIST)對（duì）78個主要行業的調查表明，計量的投入占GNP的6%，其中依賴計（jì）量的行業對計量的投入占總投（tóu）入的20%。加拿大政府計量管理機構的一項調查表明，對周期檢定（dìng）每投入1美元，可以減少（shǎo）因（yīn）計量不準（zhǔn）損失（shī）11.4美元。在我國，石油化工、冶（yě）金、電力等能源消耗總量較大的行業一直非常重視企業能源計量工作，建立了較為完善的企業能源計量體製（zhì），跟蹤國際能源計量技（jì）術的發展，也總結出一些適合國情和行業特點的管理（lǐ）經驗。
    然而，目前有些企業仍（réng）未把節約能源和綜合利用作為（wéi）生產經營管理的重要保障措施，節能（néng）的法律意識（shí）淡薄，企業能源計量工作比較被動，認（rèn）為能源（yuán）計（jì）量是政府要求的，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的態度（dù）。開展企業能源計量工作仍存在著很多問題，一是對能源計量的重要性認識不足（zú），企業領導層片麵追求產量和產值，忽視計量管理在生產過程中對產（chǎn）品質量的保證（zhèng）作用以及帶來的潛在經濟效益，能源計量沒有得到足夠的重視（shì）；二是企業計量基礎（chǔ）薄弱，企業計量設施需要一定的前期投入，投入不足導致計量數據（jù）的（de）準確性和可靠性（xìng）大大降低；三是計量管理水平落後，很多企（qǐ）業沒有建立科學有效的計量管理製度或不嚴格執行（háng），使計量（liàng）管理製度形（xíng）同虛設（shè）；四是企業內部計量管理人員和（hé）技術人員素質有待提高，由於得不到應有的重視，企業計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，很多高素質人才流向其他生產部（bù）門；五是行業主管（guǎn）部門和政府質量技術（shù）監督部門對企業的指導服務不到位。這些原（yuán）因導致在（zài）一些企業計（jì）量工作沒有充分發揮（huī）促進（jìn）節能降耗、提高經濟效益（yì）的應有作用。
    

二（èr）、多（duō）管齊下（xià），狠抓管理，紮實推進企業能（néng）源計量（liàng）工作

    做好企業能源計量工作需要政府管理部門、行業協會和廣大企業的共同努力，而關鍵在於廣（guǎng）大企業自身。當前要采取切（qiē）實有效的措施，做好以下四方麵工作:
    一是認真貫徹國家有關法律法（fǎ）規，完善能源（yuán）計量的法律法規和技術標準
    做好企業能源計量工作，必須認真學（xué）習和貫徹國家有關法律法規，強化能源計量（liàng）的法製觀念。1997年頒布的《節（jiē）約能（néng）源法》規定，任何單位和個（gè）人都應當履行節能義務，該法還（hái）規（guī）定（dìng）把節約（yuē）能源作為國家發展經濟（jì）的（de）長遠戰略方針，把國家節能政策納入國民經濟和社會發展（zhǎn）計劃。節約能源，保障經濟可持續（xù）發展是全社會（huì）的共同責任，應當加強宣傳和監督管理的（de）力度，促使企業嚴格遵守《計量法》和《節約能源法》以及有關（guān）法規（guī）政策的要求。
    近一年來，國家質檢（jiǎn）總局（jú）加強與國家發改委等部門的聯係、協調（diào），共同研究探討加強企（qǐ）業能源計量管理工作的（de）措施。國家質檢總局（jú）、國家發改委（wěi）將根據《計量法》、《節約能源法》和節能中長期專項規劃的（de）要求（qiú），進一步完善有關能源計量的規章和辦法。國家質檢總局擬與國家發改委（wěi）聯合製定“關於加強企（qǐ）業能（néng）源（yuán）計量管理的意見”，建立企業能源計量管理的鼓勵機製（zhì），製定相應的優惠（huì）政策（cè），推（tuī）進企業能源計量工作。
    國家質（zhì）檢總局已發布（bù）了十多項能源計量管理（lǐ）和節能（néng）監測方麵的國家（jiā）標準，今後還將根（gēn）據經濟（jì）發展需要，繼續組織製（zhì）定相關的國家標準，修訂現行的不適應經濟發（fā）展和企業生產經營需要的國家標準。政府有關部門、重點高耗能行業和企業要積極（jí）參與（yǔ）標準（zhǔn）的製定、宣傳和貫徹落實工作。計量技術機構也要積極參與相關工（gōng）作，在能源管理方麵發揮計量部門檢測能力強的優勢，為節能降耗、建設資源節約型社會做出貢獻。
    建立節能評價體係，提倡（chàng）節能生產（chǎn）。依據《企業能源計量器具配備和管理導則》國家標準，對企業特別是重點耗能企業的能源計量儀表的配備率和完好狀況進行檢查。要（yào）提倡生產過程中的能源計量。能源計量（liàng）並不僅僅是簡單的進出（chū）廠的能源量（liàng）的計量，而是（shì）伴隨著企業生產（chǎn）的全過程之中，通過量化跟蹤（zōng）和量化考核發現（xiàn）工藝缺陷、技術潛力和管理漏洞，及時加以改進提高，促進技術進步。
    表（biǎo）彰能源計量先進企業。在（zài）企業自願的（de）基（jī）礎上，國家質檢總局組織社會中介機構依據國家標準GB/T19022《測（cè）量管理體係  測量過程和測量設備的要求》，開展幫助企業完善計量檢測體係評價工作。對於符合《測（cè）量管理體係 測量過程和測量（liàng）設備的要求》和《企業能源計量器（qì）具配備和管理導則》國家標準的企業，作為能源計量先進（jìn）單（dān）位，國家（jiā）質檢總（zǒng）局（jú）將通過適當方式給予（yǔ）表彰（zhāng），在組織評選名牌產品、免檢產品等工作中，給予一定（dìng）的優（yōu）惠政策。
    二是引導企業加強（qiáng）計量基礎工作，把節能挖潛落到實處
    國務院辦公廳2004年（nián）4月1日印發了“國務院辦公廳關於開展資源節約活動的（de）通知”，為加（jiā）快建（jiàn）設資源節約（yuē）型社會，推動（dòng）經濟持（chí）續快速協調發展，經國務院同意，2004～2006年在全（quán）國範圍內組織開展資源節約活動，全麵推進能源、原材料、水、土地等資（zī）源節約和綜合利用工作。通知要求，要采取綜合措施，紮實推（tuī）進（jìn）資源節約工作，建立健全（quán）資源節約責任製。各級政府、各有關部門、各單位要從（cóng）樹立和落實科學發展觀和政績觀的（de）高（gāo）度（dù），明（míng）確（què）責任，明（míng）確一位（wèi）領導幹部負責資源節約工作。要完（wán）善能源、水、原材（cái）料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理製度，把資源（yuán）節約的責任納入各工作崗位的職責之中，納入各單位的日常（cháng）管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。
    加強能源計量工作（zuò）的主體是企業。各級質量（liàng）技術監督部門要按照國家統一組織開展的資源節約活動的要求，從（cóng）加強能源計量管理、提高能源計（jì）量檢測能力和發揮計量檢測（cè）數據在節能降耗中的作用等方麵入手（shǒu），幫助、引（yǐn）導企業全麵加強能源計量工作。
    加強（qiáng）企業能源計量管理，領導是關鍵、製度是保（bǎo）證、人員是基（jī）礎。企業領導要重視能源計量工作（zuò），熟悉國家能源、計量管理（lǐ）方麵的法律、法規，掌（zhǎng）握（wò）相關政策，組織協（xié）調企業的能源計量工作；要建立（lì）能源計量管理體（tǐ）係，形成相應的計量管理製度，包括能源計量管理機構職（zhí）責及人員崗位責（zé）任製度、能源計量器具的管（guǎn）理（lǐ）製度、能源計量數（shù）據的管理等（děng）規章製度；要加強能源計量人才隊伍的建設，切實提高能源計量人員的綜合素質，以適應現代能源（yuán）計量管理的需要。
    企業（yè）要不斷提高能源計量檢測能力，提高能源計量器具的配備（bèi）率和對能源計量（liàng）檢測過程的控製水平。要依據《企業能源計量器具配（pèi）備和（hé）管（guǎn）理導則》國（guó）家（jiā）標準的要求，在生產經營的全過程配備滿足生產經（jīng）營需要的能源計量器具，並（bìng）認真做好計量器具的檢定、校準工作，確保（bǎo）計量器具的準確可靠。
    企（qǐ）業要（yào）對能源（yuán）計量數據（jù）的采集、處理、使用的（de）全過程實施（shī）有（yǒu）效管理，充分發揮能源計（jì）量檢（jiǎn）測數據在生產經營、成（chéng）本核算（suàn）、能源（yuán）平衡和能（néng）源利用狀況統計分析等各項工作中的作用，用科（kē）學、準確的計量數據指導生產，提高經營管理水平，降低成本，提高經（jīng）濟效益。
    三是要加強（qiáng）對能源計量儀器（qì）儀表的監督管理，提高能源計量儀器儀表的質量
    政府質量技術監督部門要強化對能源計量器具的（de）監督管理，調整重點能源計量器具許可證（zhèng）的發證權限，通（tōng）過頒發製造（zào）計量器（qì）具許（xǔ）可證、型式批準、組織後續監督抽查等手段，強化對節（jiē）能監測和能（néng）源（yuán）計量儀器儀（yí）表的監督管理，重視和支持企業加強能源計（jì）量儀器儀表的（de）科研開發，對不能（néng）滿足技術要求（qiú）的能（néng）源計量儀表及設（shè）備（bèi）要堅決淘汰，淨化能源計量儀（yí）表市場。
    計量技術機（jī）構要盡快建立新型能源計量儀表的計（jì）量標準裝置及校準裝置，製定（dìng）出相應的（de）技術規範，擴大能（néng）源計量儀表的檢定校（xiào）準覆蓋範圍，保證能源（yuán）計量儀（yí）表有量值溯源的依據和途徑；要針對能源計量儀表（biǎo）的（de）綜合性、難（nán）以拆卸性等特點，引進和研（yán）製（zhì）能源計量儀表在線檢定校準裝置（zhì），研究推（tuī）廣在線檢定校準方法，為企業提供現場計量檢測（cè）服務。各（gè）級質量技術監督（dū）部門要組織計（jì）量技術機構（gòu）積極參與國家重大工程項目（mù）和高耗能行業、企業的能源計量（liàng）技術的研（yán）究與推廣（guǎng）。
    四是要充分利用和發揮計量協會等社會中介（jiè）機構和計量技（jì）術機構的作用，為企業提供服務
    政府有關部門（mén）要充分發揮計量協會等社會中介機（jī）構和計量技（jì）術機構的作用，在（zài）政府有關部門的指導下逐步建立為企業能源計量（liàng）服務的技術平台，在節能計量儀表配備（bèi）情況的檢查、企業能（néng）源計量狀況的評判、人員資質的培訓考核等方麵發揮橋梁和紐帶作用，做好對企業的服務。
    加強能源計量的宣傳、教育和培訓。各級質量技術監督部門要充分利用電（diàn）視、廣（guǎng）播（bō）、報刊、網絡等媒體（tǐ）廣泛宣傳能源計量工作，針對全國廣大企業開展能源計（jì）量有關法律（lǜ）法規和節能監測技（jì）術標準的教育、培訓工作，推（tuī）廣應用能源計量檢測新（xīn）技術。
    要重（chóng）視能源計量從業人員的業務培（péi）訓。由於能源計量是企業（yè）能源管理人員的“眼睛”，又有別於一般的傳（chuán）統計量（liàng），能源計量技術（shù）的迅速發展，要求能源（yuán）管理人員、計量管理人員和技術人員（yuán）都要有一個重新（xīn）學習、完善自我（wǒ）的過程，國家質檢總局將組織有關單位對能（néng）源管（guǎn）理人員、計量管理人員和技術人員（yuán）進行（háng）培訓，提高（gāo）人（rén）員素質。
    在今年（nián）的適當時候，國家質檢（jiǎn）總（zǒng）局還將組織各（gè）省級質量技術監督部（bù）門、有關行業（yè）協會在全國範圍（wéi）內開展一次企業能（néng）源計量狀況的抽（chōu）樣調查活動，選擇一些高耗能行業，進一步了解企業能源計量器具的配備情況（kuàng）、計（jì）量器（qì）具的檢定校準以及完好狀況、計量數據的應用情況，完（wán）善相關管理措施，不斷推進能源計量工作。
    節約能源是我國經濟和社會（huì）發展的一項長遠的戰（zhàn）略方針，也是全社會和廣大企業（yè）的共同責任。我（wǒ）們要按照國務院深入持久（jiǔ）開展資源節約活（huó）動的要求，認真研（yán）究能源計量工作的（de）新（xīn）情況、新問（wèn）題，統一思想，堅定信（xìn）心（xīn），奮發圖強，埋頭苦幹，紮紮實實地做好能源計（jì）量工作，為落實國（guó）務院加（jiā）強節能管理的部署（shǔ）、為我國（guó）經濟的持續、快速、健康發展（zhǎn）做（zuò）出我們應（yīng）有的貢獻。