為深（shēn）入推進法治市場監管建設（shè），紮實（shí）開展普法工作，有力推進“法治下基層”活動，指導基（jī）層（céng）提升依法行政的能力和水（shuǐ）平，市場監管總局（jú）法規司向地方（fāng）市場監（jiān）管部門征集典型案例。30個省區（qū）市共報送案（àn）例370多件，涉及食品、藥品、知識產權、質量、不正當競爭、價（jià）格等多個領域及類型。經專家評審（shěn）並征求總局相關司局、處室意見，選定一批代表市場監管執法水平、對基層執（zhí）法具有指導作用的典型案例，本期推送《河北省（shěng）故城縣某（mǒu）加油站破壞計量器具準確度案評析》，敬請關注。
案情介紹
2022年3月31日，執法人員依法對河北省故城縣某加油站開展執法檢（jiǎn）查。經計量檢定，該站8支加油槍中1、2、3號加油槍的示（shì）值（zhí）誤差結果分別為2.36%、2.2%、2.39%，超出JJG443—2015《燃油（yóu）加（jiā）油機檢定規程》允許的（de）最大誤差0.3%。
執法人員用讀卡器（稅務通）連接所有加油機讀取數據，打開加油機麵板查看鉛封等（děng）情況，反複驗證，發現1、2、3、6、7、8號加（jiā）油槍均存在異常（cháng），但近期的計量檢定（dìng）證書顯示結果均合格。
經執法人員反複講解有關法（fǎ）律政（zhèng）策，耐心細致地做思想工作，該站站長終於（yú）承（chéng）認了加油機計量作（zuò）弊的違（wéi）法事實。站長（zhǎng）向執法人員演示了改（gǎi）動（dòng）加油機（jī）示值誤差的方法：在加油機鍵盤上按“月/單價”鍵，輸入“157315”按“確認”鍵，加油機鍵盤上方屏幕顯示兩行數字，第一行為“030”、第二（èr）行為“2”。第二行顯示的“2”即為少給（gěi）顧客加油（yóu）2%，再按“確認”鍵（jiàn）後，即完（wán）成改動計量準確度操（cāo）作。連續按兩次“月（yuè）/單價”鍵或者斷電完成計量（liàng）準（zhǔn）確（què）度複位操（cāo）作。
執（zhí）法人員按照上述方法把1、3、6、7、8號加（jiā）油槍鍵盤屏（píng）幕的第二行顯示數值設為“5”後，經計量（liàng）檢定（dìng），示值誤差結（jié）果（guǒ）分別為5.73%、5.62%、5.28%、5.24%、5.50%。恢複上述加油槍計量準確度後，經計量檢定，示（shì）值誤差結果均（jun1）在正常範圍內。2號加油槍能夠設置上述作弊手段，但在第（dì）一次計量檢定後（hòu）處於無油狀態，故沒有進行計量作弊驗證。
經（jīng）執法人員檢查驗證（zhèng），未發現4、5號加油槍存在作弊問題。計量檢定人（rén）員如實填寫《燃油加油機檢定原始（shǐ）記錄》並由該站站長簽（qiān）字確認。由此，基本確認該站上述6支加油槍存在計量作弊行為，通過少給顧客加油謀取不正當利（lì）益。
執法人員在該站營業廳發現記錄加油站經營信息的台賬記錄（lù）本7本（běn），賬頁（yè）、記錄紙共計32頁。執法人員當場請示領導並經批準後，依據《河（hé）北省計量監督管理條（tiáo）例》第（dì）三十四條之規（guī）定，對上述物品和6塊加油機主板予以扣（kòu）押，同時調取其他有關（guān）證據。
經查（chá），該站於2021年12月23日在加油機常規（guī）計量檢定後，請（qǐng）專業人員改（gǎi）動了6支（zhī）加油槍對應的主板芯片程序，開始利用加油機鍵（jiàn）盤操作（zuò）進行計量作弊。至被查處時，該站涉案經營額共計2100148.1元。因提供作弊（bì）技術服務的人員沒（méi）有留下任何有價值的線索，無法追（zhuī）溯調查。
辦案（àn）部門（mén）依據《計量法》第二十六條、《計量法實施細則》第四十六條的規定，綜合考（kǎo）慮當（dāng）事人的違法事實、性質、情節以及社會危（wēi）害程度等各方麵因素，對該站（zhàn）作出沒收加油機主板6塊（kuài）、沒（méi）收違法所（suǒ）得2100148.1元、罰款1300元的行政處罰。
典（diǎn）型意義
加油機計量作弊屬於“高科技”違法行為，具（jù）有作弊手段隱蔽性強、現場（chǎng）查獲難度大的特點。本案成功查辦有4個關鍵：一是提前安排部署（shǔ），事前製定好行動預案。二是合理調配執法人員，對現場做到有效（xiào）掌控。三是掌握作弊量值，檢（jiǎn）定（dìng）出加（jiā）油槍示（shì）值誤差超標，作為（wéi）案件定性的主（zhǔ）要證（zhèng）據。四是準（zhǔn）確查（chá）找，查獲計量作弊設備，完善證據鏈條。
本案中，經過作弊複原（yuán）演示驗（yàn）證，進一步證實有6支加油槍（qiāng）可（kě）以進行計量作（zuò）弊。該站為防止顧客加（jiā）油後有所察覺，隻將部分加油機設為作弊狀態，且不定期輪換（huàn），設置的示（shì）值誤差也不（bú）固定，隨意性大。在示值誤差設為2%或5%時，各加油槍的實際計量檢定誤差也（yě）與2%或5%存在較大差距，作弊示值誤（wù）差“準確（què）性”很低。而且，油品采購時按噸計算，銷（xiāo）售時卻（què）按升計算，油品密度也受環境溫度影響，其實際（jì）少加油量難以計算。如果精準計算其少加油（yóu）量及（jí）金額，有兩個難題：一方麵，工作量會大幅增加，行政成本極高；另一方麵（miàn），當事人的計（jì）量作弊（bì）行為存在明顯主觀故意，按照《計量法》第二十六條、《計量法實施（shī）細則》第四十六條、《加油站計（jì）量監督管理辦法（fǎ）》第九條（tiáo）第（三）項的規定，若沒收的違法所得按少（shǎo）加油量的收益計（jì）算，處2000元以下（xià）罰款，對加油站來說違法成本過低，震懾作用不明顯。
本案認定當事人違法所得的主要依據有兩項：1.《關於對實施〈計量違法行為處罰細則〉有關問題補充（chōng）規定（dìng）的（de）通知》（技監局（jú）發〔1992〕491號）規定：“在辦理技術監督行政案件過程中，經查證（zhèng）屬實後確認（rèn）行政（zhèng）相對人有下列情況之一的，可以認定其全部經營額（é）為‘違法所得’、‘非法收入’：①行政相對人故意違法的……”。
2.市場監管總局（jú）辦公廳《關於加油站計量作（zuò）弊行為違法所得認定有關問題的複函》（市監稽函〔2022〕36號）明確指出：“加油站經營者故意破壞計量器具準確度，實施（shī）以欺騙消費者為目的計量作弊行為，其違法所得是實施計量作弊獲取全部收入。在具體計（jì）算違法所得時（shí），可扣除依法繳納的稅款，不扣除其他成本支出。”
因（yīn）該站每次少加的油量非固定值，隨意（yì）性較大，違法收入究（jiū）竟有多少當事人自己也不清（qīng）楚，非法獲利難以計算。因當事人屬於故意違法，故將其全部（bù）經營額認定為（wéi）違法所得。因到該（gāi）站加油（yóu）的顧客多為流動人員，且沒（méi）有（yǒu）開具正規加油票據或者做（zuò）相應加油記錄（lù），在賠償顧客損失上（shàng）難（nán）以落實。因此，辦案部門參照市場監管（guǎn）總局辦（bàn）公廳《關於加油站計量作弊行為違法所得認定有關問題的複（fù）函》，最終采用“全部說”確定違法所得（dé）。
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